平政辦〔2015〕47號
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門：
為進(jìn)一步規(guī)范和加強中央森林生態(tài)效益補償基金管理，提高資金使用效益,，根據(jù)《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》和《青海省實施<中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法>細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定,，區(qū)林業(yè)局擬定的《海東市平安區(qū)中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理實施細(xì)則（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2015年8月11日
海東市平安區(qū)人民政府辦公室 2015年8月11日印發(fā)
海東市平安區(qū)中央財政森林生態(tài)效益
補償基金管理實施細(xì)則（試行）
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步規(guī)范和加強中央森林生態(tài)效益補償基金（以下簡稱補償基金）管理，提高資金使用效益,，根據(jù)《中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法》和《青海省實施〈中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法〉細(xì)則》，結(jié)合我區(qū)實際制定本實施細(xì)則（試行）,。
第二條 森林生態(tài)效益補償基金是用于公益林營造,、撫育、保護(hù)和管理的資金,。
第三條 中央補償基金的補償范圍為依據(jù)國家林業(yè)局,、財政部聯(lián)合印發(fā)的《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)〔2009〕214號）區(qū)劃界定的公益林林地。
第二章 補償基金補助標(biāo)準(zhǔn)和范圍
第四條 中央財政補償基金依據(jù)公益林的不同權(quán)屬實行不同的補償標(biāo)準(zhǔn),。國有公益林平均補償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元,，其中縣（區(qū)）級管護(hù)補助支出4.75元,，省級公共管護(hù)支出0.25元；集體和個人所有或經(jīng)營的公益林補償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝15元,，其中縣（區(qū)）級管護(hù)補助支出14.75元,，省級公共管護(hù)支出0.25元。若中央財政補償基金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整則按年度森林生態(tài)效益補償基金實施方案標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,。
第五條 補助對象為承擔(dān)公益林營造,、撫育、保護(hù)和管理的國有林場,、集體,、個人以及其他所有制形式的單位。補助范圍為未納入天保工程森林管護(hù)區(qū)的國有有林地,、疏林地,、灌木林地；已參與集體林權(quán)制度改革且為集體和個人所有或經(jīng)營的有林地,、疏林地,、灌木林地。未成林造林地待成林并經(jīng)調(diào)查核實后納入補償范圍,。
第六條 管護(hù)補助支出范圍,。國家級公益林所有者或經(jīng)營者為國有單位的，4.75元管護(hù)補助主要用于管護(hù)人員勞務(wù)費,、公益林營造,、補植、改造,、撫育,、森林火災(zāi)預(yù)防與撲救、林業(yè)有害生物預(yù)防與救治,、資源檔案管理,、管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等開支；國家級公益林所有者或經(jīng)營者為集體和個人的,，14.75元管護(hù)補助主要用于林木所有者生態(tài)效益補償和管護(hù)人員勞務(wù)費,，以及林業(yè)有害生物防控、管護(hù)設(shè)施建設(shè),、公益林檢查驗收等費用,。
第七條 公共管護(hù)支出范圍。主要是省級統(tǒng)籌部分,，用于公益林資源管護(hù)情況檢查驗收,、開設(shè)防火隔離帶,、林業(yè)有害生物防治,、林區(qū)道路維護(hù)以及其他相關(guān)支出,。
第八條 區(qū)級森林生態(tài)效益財政配套資金每畝每年不少于0.1元，區(qū)林業(yè)部門于當(dāng)年10月底前提出下年度區(qū)級補償基金使用計劃,，區(qū)財政部門審核后納入財政預(yù)算,。
第九條 因各種原因結(jié)余的補償資金，經(jīng)區(qū)林業(yè)局請示上一級林業(yè)主管部門后用于公益林營造,、宣傳等支出,。
第三章 補償基金申報及撥付程序
第十條 區(qū)財政部門會同林業(yè)部門于每年3月15日之前依據(jù)省級年度實施方案聯(lián)合上報當(dāng)年中央財政補償基金申請報告。申請內(nèi)容包括當(dāng)年中央財政補償基金森林火災(zāi)預(yù)防,、林區(qū)道路維護(hù),、有害生物防治支出等計劃，上年度公益林管護(hù),、資源的消長,、林地征占用、森林火災(zāi)和林業(yè)有害生物防治,、管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中央,、省級補償基金使用等情況總結(jié)。
第十一條 資金下達(dá)后,，區(qū)財政部門及時將資金撥付到林業(yè)部門賬戶,，由區(qū)林業(yè)部門實行專戶管理。區(qū)林業(yè)部門根據(jù)公益林管護(hù)檢查驗收結(jié)果及時將集體和個人生態(tài)效益補償費撥付到集體和農(nóng)戶一卡通賬戶,；將國有林地管護(hù)補助費撥付給國有林管護(hù)單位或直接撥付到管護(hù)人員一卡通賬戶,。
第十二條 區(qū)財政、林業(yè)以及公益林管護(hù)實施單位要逐級建立健全補償基金撥付,、使用,、管理等相關(guān)檔案。
第四章 管護(hù)責(zé)任落實與管理
第十三條 國家級公益林保護(hù)和管理實行政府負(fù)責(zé)制,，由區(qū)林業(yè)部門主管,。集體和個人所有或經(jīng)營的國家級公益林，按實際情況由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或區(qū)林業(yè)主管部門設(shè)立管護(hù)站對轄區(qū)內(nèi)的國家級公益林進(jìn)行保護(hù)和管理,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長,、林業(yè)局長為第一責(zé)任人，管護(hù)站負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人,；國有林地單位由經(jīng)營管理的國有單位進(jìn)行保護(hù)和管理,，單位法人為第一責(zé)任人。林業(yè)局應(yīng)與承擔(dān)管護(hù)任務(wù)的國有單位簽訂國家級公益林管護(hù)合同,，集體和個人以及其他所有制形式的單位經(jīng)營的林地由區(qū)人民政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂國家級公益林管護(hù)合同,，或由區(qū)林業(yè)局與森林公安局及下屬林區(qū)派出所簽訂管護(hù)合同，將其納入目標(biāo)考核范圍,。
第十四條 依據(jù)相關(guān)要求,，嚴(yán)格確定不同經(jīng)營主體公益林管護(hù)人員,。
1、國有的國家級公益林根據(jù)面積大小由經(jīng)營單位聘用專職護(hù)林員進(jìn)行管護(hù),，經(jīng)營單位與護(hù)林員簽訂管護(hù)合同,。
2、股份經(jīng)營,、集體統(tǒng)一經(jīng)營,、聯(lián)戶承包經(jīng)營以及其它方式承包經(jīng)營的林地，由股份經(jīng)營,、集體統(tǒng)一經(jīng)營,、聯(lián)戶承包經(jīng)營組織委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或區(qū)林業(yè)局設(shè)立的管護(hù)站（林區(qū)派出所）進(jìn)行管護(hù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或區(qū)林業(yè)局設(shè)立的管護(hù)站根據(jù)各村國家級公益林面積大小,、分布區(qū)域,、管護(hù)難易程度聘用專職護(hù)林員進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)，護(hù)林員數(shù)量按4000-7000畝面積不少于1名護(hù)林員,、管護(hù)地點偏遠(yuǎn),、交通不便、森林防火,、禁牧等難度大的地方可增加1名護(hù)林員,，確定的護(hù)林員基本情況包括姓名、管護(hù)地點,、管護(hù)面積等需報區(qū)林業(yè)主管部門納入全區(qū)森林生態(tài)效益補償基金年度實施方案,，納入方案的護(hù)林員工資從全區(qū)公益林統(tǒng)一管護(hù)費中統(tǒng)籌支出。聘用單位與護(hù)林員之間必須簽訂委托管護(hù)責(zé)任協(xié)議書,，明確護(hù)林員的管護(hù)責(zé)任,。
3、大戶承包經(jīng)營和家庭承包經(jīng)營的林地由經(jīng)營者自己管護(hù),，補償費由區(qū)林業(yè)局負(fù)責(zé)全額發(fā)放給林地承包經(jīng)營者,，并與經(jīng)營者簽訂管護(hù)合同。
4,、未進(jìn)行統(tǒng)一管護(hù)的集體和個人林地經(jīng)營者,，必須按照合同規(guī)定履行管護(hù)責(zé)任。不履行管護(hù)責(zé)任的,，區(qū)林業(yè)局可停發(fā)或扣減下年度補償基金,。
第十五條 管護(hù)人員的聘用與管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或區(qū)林業(yè)局設(shè)立的管護(hù)站要嚴(yán)格選聘管護(hù)人員,，將熱愛林業(yè)工作,、有管護(hù)經(jīng)驗、有責(zé)任心的人員聘用為護(hù)林員。聘用后要劃定管護(hù)責(zé)任區(qū),，簽訂委托管護(hù)責(zé)任協(xié)議書,，明確護(hù)林員的管護(hù)責(zé)任，實行定員定額管理,。同時制定全區(qū)重點公益林護(hù)林員管理辦法,，建立護(hù)林員巡山記錄制度,、人員考核與獎懲制度,，并對管護(hù)人員、管護(hù)范圍,、護(hù)林工資,、監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行公開。
第十六條 委托管護(hù)責(zé)任協(xié)議書執(zhí)行期滿前一個月之內(nèi),，實施單位和村集體將公益林管護(hù)情況,、管護(hù)人員工資等情況進(jìn)行張榜公布，接受群眾監(jiān)督,。
第十七條 區(qū)林業(yè)主管部門以及聘用單位要嚴(yán)格監(jiān)督管護(hù)人員按照委托管護(hù)責(zé)任協(xié)議書履行管護(hù)責(zé)任,。對完全履行協(xié)議書約定的全額兌現(xiàn)管護(hù)報酬；對未履行協(xié)議書責(zé)任,，造成公益林毀壞和重大損失的,，酌情扣減當(dāng)年補償基金或護(hù)林報酬，并扣減下年度補償面積,。
第十八條 區(qū)林業(yè)主管部門以及聘用單位要健全公益林管護(hù)制度,，明確公益林權(quán)屬，建立公益林資源檔案,，加強公益林保護(hù)管理,。
第五章 補償基金的使用管理及監(jiān)督
第十九條 區(qū)財政和林業(yè)部門嚴(yán)格按上級主管部門下達(dá)的補償資金計劃以及批復(fù)的年度實施方案使用和管理森林生態(tài)效益補償基金，不得隨意進(jìn)行調(diào)整,。
第二十條 國有公益林補償基金由區(qū)林業(yè)部門統(tǒng)一管理使用,；集體和個人林補償基金由區(qū)林業(yè)部門編制補償費發(fā)放表（包含責(zé)任人姓名、年齡,、身份證號碼,、家庭住址、管護(hù)范圍,、管護(hù)面積,、應(yīng)發(fā)補償費等內(nèi)容），報送區(qū)財政部門審核后,，按一卡通形式直接兌現(xiàn)給林地經(jīng)營者,。
第二十一條 對不同經(jīng)營主體的公益林，補償基金分別采取以下方式發(fā)放。
1,、國有林場保護(hù)管理的公益林,，補償基金以管護(hù)人員勞務(wù)費形式由管護(hù)單位根據(jù)聘用的護(hù)林員人數(shù)、簽訂的管護(hù)合同,、確定的護(hù)林工資發(fā)放給護(hù)林員,。
2、股份,、聯(lián)戶經(jīng)營的公益林補償基金扣除統(tǒng)籌的統(tǒng)一管護(hù)費用后,，以補償費形式全部按一卡通方式兌現(xiàn)到股份合作組織成員賬戶賬戶；集體統(tǒng)一經(jīng)營和其它方式承包經(jīng)營的公益林補償基金扣除統(tǒng)籌的統(tǒng)一管護(hù)費用后,，以補償費形式全部兌現(xiàn)到村財務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的賬戶,；大戶承包經(jīng)營和家庭承包經(jīng)營的補償基金以一戶一卡形式全部兌現(xiàn)到個人賬戶（農(nóng)戶）。
第二十二條 集體和個人所有或經(jīng)營的公益林補償費,，每年10月31日前予以兌現(xiàn),。
第二十三條 護(hù)林員報酬按委托管護(hù)責(zé)任協(xié)議書約定標(biāo)準(zhǔn)的70%按月支付或按季度支付，剩余30%按績效報酬根據(jù)半年考核結(jié)果支付,。
第二十四條 區(qū)林業(yè)部門對全區(qū)的國家級公益林管護(hù)情況（包括公益林管護(hù)責(zé)任落實,、征占用林地、偷砍濫伐,、濫捕亂獵野生動物,、森林火災(zāi)、森林病蟲鼠害等）進(jìn)行監(jiān)督,，每年年底前組織人員開展一次全面檢查驗收,。及時公布驗收結(jié)果，并作為兌現(xiàn)補償基金的依據(jù),。
第二十五條 區(qū)財政,、審計、監(jiān)察,、發(fā)改,、林業(yè)等部門每年對中央財政補償基金的使用管理情況進(jìn)行檢查，嚴(yán)肅查處以下問題：
1,、違反本實施細(xì)則規(guī)定確定補償對象,、使用范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)的,；
2,、弄虛作假征占用公益林林地的；
3,、脫離管護(hù)任務(wù)隨意調(diào)整分配補償基金的,；
4,、截留、擠占,、挪用和套取補償基金的,；
5、連續(xù)兩年逾期1個月以上不報送有關(guān)材料或報送材料內(nèi)容不符合規(guī)定的,；
6,、違反公益林管理規(guī)定的其它行為。
凡發(fā)現(xiàn)截留,、擠占,、挪用森林生態(tài)效益補償基金的，督促整改,，對拒不整改的從下年起暫不安排森林生態(tài)效益補償基金和計劃,，直到整改為止,。對違反法律的,，按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等法律法規(guī)追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任。
第六章 附 則
第二十六條 本實施細(xì)則（試行）由區(qū)林業(yè)部門負(fù)責(zé)解釋,。
第二十七條 本實施細(xì)則（試行）自發(fā)布之日起執(zhí)行,。
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