平政辦〔2015〕53號(hào)
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)平安區(qū)2015年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制牧草良種補(bǔ)貼實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門：
區(qū)畜牧局擬定的《平安區(qū)2015年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制牧草良種補(bǔ)貼實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2015年7月21日
海東市平安區(qū)人民政府辦公室 2015年7月21日印發(fā)
平安區(qū)2015年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制
牧草良種補(bǔ)貼實(shí)施方案
1、 實(shí)施方案的編制依據(jù)
（一）青海省農(nóng)牧廳、青海省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《青海省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制實(shí)施意見（試行）》的通知。
（二）青海省農(nóng)牧廳,、青海省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《青海省牧草良種補(bǔ)貼管理暫行辦法》的通知。
（三）《青海省草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制績效考核獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》,。
（四）《海東市2015年落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制牧草良種補(bǔ)貼實(shí)施方案》,。
二、概況
（一）實(shí)施地點(diǎn),。
平安區(qū)淺,、腦山地區(qū)。
（二）建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模,。
1,、多年生牧草建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模。多年生牧草種植主要分布在我區(qū)淺,、腦山地區(qū)的2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種植品種紫花苜蓿,、披堿草和無芒雀麥,，種植面積2.8萬畝。
2,、一年生牧草建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模,。一年生牧草種植主要分布在我區(qū)淺腦山地區(qū)的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，種植品種燕麥,，種植面積3.1萬畝,。
（三）投資概算及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
1,、投資概算,。總投資632萬元。其中國家投資171萬元,，自籌461萬元,。
（1）國家投資171萬元。
苜蓿種子：35元／公斤*1公斤/畝*11910畝=41.69萬元,；
披堿草種子：17元／公斤*3公斤/畝*11090畝=56.56萬元,；
無芒雀麥：26元／公斤*0.33公斤/畝*5000畝=41.75萬元
燕麥種 子：77500公斤*4元／公斤=31萬元。
（2）自籌資金461萬元
燕麥種子：378900公斤*4元／公斤=151萬元,；
化 肥：31000畝*20元／畝=62萬元,；
人 工 費(fèi)：31000畝*80元／畝=248萬元。
2,、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)
一年生牧草補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)10元/畝,；多年生牧草補(bǔ)貼50元/畝，5年補(bǔ)貼一次。
三,、目標(biāo)及原則
（一）目標(biāo),。
通過項(xiàng)目建設(shè)，在我區(qū)建立適宜不同地區(qū)的人工草地,，加大飼草種植面積,，解決日益突出的草畜矛盾，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。
（二）補(bǔ)助原則,。
1、堅(jiān)持因地制宜的原則,。在認(rèn)真調(diào)查,、實(shí)地查看的基礎(chǔ)上，落實(shí)種植的面積,，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理及氣候條件選擇適宜的品種進(jìn)行種植,。
2、堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu),，提高單產(chǎn),，注重效益的原則，針對我區(qū)現(xiàn)有人工草地多年生牧草比例低,、良種少,、產(chǎn)量低的狀況，要調(diào)整種植結(jié)構(gòu),，鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)多年生牧草,，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)新品種，著力提高單產(chǎn),，切實(shí)提高人工草地的質(zhì)量和效益,。
3、堅(jiān)持公平選擇的原則,。主導(dǎo)品種確定后,，供種企業(yè)向項(xiàng)目實(shí)施單位提供牧草種子檢驗(yàn)合格證、牧草種子檢疫證,、種子發(fā)芽率和純凈度等相關(guān)資料,。區(qū)畜牧局根據(jù)本地生態(tài)類型和生產(chǎn)實(shí)際，選擇適宜建植人工草地的優(yōu)良牧草品種,，由政府采購中心統(tǒng)一招標(biāo)采購,。
4、堅(jiān)持統(tǒng)籌安排,、種植戶自愿的原則,。牧草良種選擇應(yīng)統(tǒng)籌安排,，充分尊重種植戶意愿，根據(jù)品質(zhì)優(yōu)先,、市場需求和生產(chǎn)需要,，積極引導(dǎo)農(nóng)民選擇自己滿意的牧草品種。
5,、堅(jiān)持多年生和一年生飼草并舉的原則,。在實(shí)施退耕還林還草工程的前提下，牧草良種補(bǔ)貼項(xiàng)目重點(diǎn)補(bǔ)貼新建植的人工草地和保留的多年生人工草地,。
6,、堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展保障安全的原則。通過實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼政策,，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)人工草地,，做大做強(qiáng)草產(chǎn)業(yè)，有效的解決草畜矛盾,，改善和恢復(fù)草原生態(tài)環(huán)境,，保障畜產(chǎn)品和生態(tài)安全。
四,、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模
（一）一年生良種牧草補(bǔ)貼,。通過補(bǔ)貼種植3.1萬畝一年生牧草，種植品種林納,、加燕2號(hào),、丹麥444,。其中巴藏溝鄉(xiāng)種植面積2000畝、石灰窯鄉(xiāng)1000畝,、洪水泉鄉(xiāng)19700畝,、三合鎮(zhèn)8300畝。
（二）多年生良種牧草補(bǔ)貼,。通過補(bǔ)貼種植2.8萬畝多年生牧草,，種植品種為隴東苜蓿、垂穗披堿草和無芒雀麥,。其中隴東苜蓿種植：洪水泉鄉(xiāng)6300畝,，三合鎮(zhèn)5610畝；垂穗披堿草種植：洪水泉鄉(xiāng)6100畝,，三合鎮(zhèn)4990畝,；無芒雀麥種植：洪水泉鄉(xiāng)3000畝，三合鎮(zhèn)2000畝,。
五,、建設(shè)方案
（一）項(xiàng)目區(qū)的基本情況。
1,、畜牧業(yè)基本情況,。平安區(qū)2014年末各類牲畜存欄31.11萬頭（只），其中牛,、羊,、豬、雞,、兔分別存欄1.06萬頭,，10.32萬只，4.49萬頭,，13.66萬只,，1.4萬只；出欄54.32萬頭只,，其中：牛,、羊、雞,、兔分別出欄0.6萬頭,，6.69萬只，20.53萬只,，20.67萬只,。
2、人工草地建設(shè)情況,。根據(jù)調(diào)查核實(shí),，全區(qū)累計(jì)有人工種草面積12.5萬畝，其中多年生牧草種植面積2萬畝,，一年生牧草8萬畝,，飼草復(fù)種2.5萬畝。2015年新建設(shè)多年生牧草2.8萬畝,，種植品種隴東苜蓿,、垂穗披堿草和無芒雀麥；一年生牧草3.1萬畝,，種植品種林納,、加燕2號(hào)、丹麥444,。多年生牧草平均畝產(chǎn)青干草750公斤,，一年生牧草畝產(chǎn)青干草560公斤左右。利用情況為：一年生牧草主要利用形式有直接飼用,、青貯,、曬制青干草,。多年生牧草主要利用形式有直接刈割飼用、曬制青干草,、加工草粉和草粿粒等,。
3、天然草地基本情況,。全區(qū)天然草原面積85.74萬畝,，其中可利用草原面積70.82萬畝，草畜平衡面積70.82萬畝,。核定理論載畜量7.9萬個(gè)羊單位,，實(shí)際載畜量7.39萬個(gè)羊單位。
（二）項(xiàng)目種植戶的選擇,。
1,、堅(jiān)持統(tǒng)籌安排、因地制宜的原則,，選擇養(yǎng)殖規(guī)模較大,，流轉(zhuǎn)土地在300畝以上的種養(yǎng)大戶。
2,、堅(jiān)持種養(yǎng)并舉的原則,，多年生和一年生牧草種植選擇在牲畜飼養(yǎng)較多且有一定養(yǎng)殖規(guī)模的重點(diǎn)養(yǎng)殖戶，并有播種機(jī)械的種植大戶優(yōu)先考慮,。
（三）供種單位的確定,。
項(xiàng)目所需種子采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購。供種單位必須具有省級(jí)農(nóng)牧主管部門頒發(fā)的《種子經(jīng)營許可證》,、《種子生產(chǎn)許可證》,，并有一定資質(zhì)和實(shí)力的種子公司。
（四）補(bǔ)貼方式,。
牧草良種補(bǔ)貼采取以種子發(fā)放方式補(bǔ)貼。對一年生牧草在核實(shí)種草面積的基礎(chǔ)上,，對種植戶根據(jù)實(shí)際種植面積每畝補(bǔ)貼10元的燕麥種子,。對多年生牧草采取以種子發(fā)放補(bǔ)貼的方式，在核實(shí)牧草種植面積的基礎(chǔ)上發(fā)放價(jià)值50元的苜蓿種子或價(jià)值50元的披堿草種子,。
六,、技術(shù)路線及種植加工利用
（一）技術(shù)路線。一年生人工草地建植,，主要是在現(xiàn)有種植區(qū)域進(jìn)行,。通過良種補(bǔ)貼，提高良種覆蓋率,，結(jié)合種植方法改進(jìn)提高牧草產(chǎn)量和品質(zhì),，同時(shí)結(jié)合科學(xué)收獲,、貯藏和加工利用，提高牧草利用率,；多年生人工草地則選擇現(xiàn)有嚴(yán)重退化的人工草地和撂荒地,、棄耕地、耕地等適宜多年生牧草種植的地區(qū),，采取更新或翻耕后重建人工草地,，同時(shí)通過良種及科學(xué)種植方法的應(yīng)用，提高牧草產(chǎn)量和品質(zhì),。
（二）牧草種植技術(shù)規(guī)程,。
1、一年生牧草種植技術(shù)規(guī)程
整地（深翻,、磨）
↓
牧草種子的處理（晾曬）
↓
播種
（單播15公斤/畝燕麥,，播種深度4-5公分）
↓
田間管理（除草、施肥,、灌溉）
↓
收割
↓
秸稈處理（切碎,、微貯、酶貯等方法）
↓
飼喂
2,、多年生牧草種植技術(shù)規(guī)程
整地（深翻,、磨）
↓
牧草種子的處理（晾曬，斷芒）
↓
播種
（苜蓿1公斤/畝,，覆土深度2厘米,；披堿草2.5公斤/畝，覆土深度2-4厘米）
↓
田間管理（除草,、施肥,、灌溉）
↓
刈割
↓
青貯或晾曬
↓
飼喂
（三）牧草收獲及加工利用。
1,、 牧草收獲,。牧草的收獲期，禾本科牧草最佳收獲期在抽穗期,，豆科牧草在盛花期,。采用機(jī)械或人工收獲，留茬高度5～8cm,，割后就地晾曬,，及時(shí)打捆貯存。
2,、加工利用,。飼草收獲后可采取自然干燥法進(jìn)行初加工，為便于貯藏和運(yùn)輸,，應(yīng)將青干草調(diào)制成草捆,、草粉或草塊,。如收獲后的青飼草，在不能及時(shí)干燥的情況下,，應(yīng)進(jìn)行青貯處理,。青貯的方法為：將收獲的新鮮牧草鍘碎，其長度為3cm左右,，隨填窖隨踏實(shí),，排盡空氣，進(jìn)行密封,，防止空氣進(jìn)入,，40天后開窖利用。
七,、實(shí)施進(jìn)度
（一）2015年10月底前完成牧草種子招投標(biāo)工作確定供種企業(yè),。
（二）宣傳動(dòng)員及公示階段：（2016年元月至2016年2月）在全區(qū)范圍內(nèi)就項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行廣泛的宣傳、動(dòng)員,。并將種植的面積,、品種、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、補(bǔ)貼資金數(shù)額等進(jìn)行公示,。
（三）落實(shí)階段：（2016年3月）落實(shí)種植地點(diǎn)、面積及品種,。
（四）建設(shè)階段:（2016年 4月-6月）草原工作站負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo),，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)種草工作。區(qū)畜牧局負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查,，對項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)展,、資金及種子的發(fā)放情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（五）自查階段: （2016年7月）區(qū)畜牧局項(xiàng)目驗(yàn)收小組人員對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧草種植面積,、品種進(jìn)行自查驗(yàn)收,，自查率達(dá)100%。
（六）初驗(yàn)階段：（2016年8月）自查完成后,，申請區(qū)發(fā)改局,、監(jiān)察局、財(cái)政局,、審計(jì)局進(jìn)行項(xiàng)目初驗(yàn)工作。
（七）檢查驗(yàn)收階段：（2016年9月）初驗(yàn)完成后,，申請省,、市檢查驗(yàn)收。
八,、組織實(shí)施與管理
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。成立牧草良種補(bǔ)貼項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長：嚴(yán)永壽 （海東市平安區(qū)畜牧局局長）
副組長：樂拉瑪杰（海東市平安區(qū)畜牧局副局長）
成 員：李積海 （平安區(qū)畜牧局草原工作站站長）
辛耀武 （平安區(qū)畜牧局會(huì)計(jì)核算中心主任）
李得琴 （平安區(qū)畜牧局項(xiàng)目辦公室主任）
辛富元 （平安區(qū)畜牧局草原工作站副站長）
蔣明平 （洪水泉鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站站長）
李金元 （小峽鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長）
馬延龍 （巴藏溝鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站站長）
李悅民 （三合鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站站長）
星亮 （沙溝鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站站長）
陳生龍 （古城鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站站長）
祁之陶 （石灰窯鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站站長）
祁維章 （三合鎮(zhèn)寺臺(tái)畜牧獸醫(yī)站站長）
李得慶,、卻巴才讓、田周拉,、馬曉云,、朱永存（草原站工作人員）。
區(qū)畜牧局為項(xiàng)目主管部門,，負(fù)責(zé)牧草良種補(bǔ)貼和人工草地建設(shè)的管理工作,，主要是制定實(shí)施方案，負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織,、協(xié)調(diào)工作以及項(xiàng)目面積,、品種的核實(shí)以及檢查督促等工作。草原站為項(xiàng)目實(shí)施單位,，負(fù)責(zé)對各級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn),，提高新技術(shù)、新方法的應(yīng)用能力,，確保人員到位,、技術(shù)到位。
（二）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制,。區(qū)畜牧局具體負(fù)責(zé)牧草良種補(bǔ)貼政策組織實(shí)施管理,，編制實(shí)施方案、核定補(bǔ)貼面積,、確定補(bǔ)貼品種,、組織生產(chǎn)管理及檢查驗(yàn)收；區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)良種補(bǔ)貼資金和種子采購,，監(jiān)督補(bǔ)貼資金使用管理情況,。
（三）加強(qiáng)協(xié)作配合。區(qū)畜牧局,、財(cái)政局要密切配合,，明確任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合,。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)貼資金的撥付和監(jiān)管工作,；畜牧局負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織實(shí)施、制訂方案,、良種推介,、檢查指導(dǎo)等工作。
（四）建立健全牧草良種補(bǔ)貼檔案,。對牧草種植戶進(jìn)行登記造冊,，搜集整理相關(guān)文件、方案,、公示,、影像資料等建立檔案,，制定專人進(jìn)行管理。
九,、效益分析
（一）經(jīng)濟(jì)效益,。
通過建立人工草地，加大技術(shù)支撐力度,，在良種,、良法，精耕細(xì)作的技術(shù)條件下,，多年生牧草（苜蓿）單產(chǎn)可達(dá)到600公斤（干草）以上,，按2014年苜蓿干草市場價(jià)每公斤1.8元計(jì)算，每畝可收入1080元,。種植一畝苜蓿,，年產(chǎn)鮮草2300公斤左右，可飼養(yǎng)1.57個(gè)羊單位,，全區(qū)種植2.8萬畝,，可產(chǎn)鮮草6440萬公斤，可增加4.41萬個(gè)羊單位,，年可增加畜牧業(yè)產(chǎn)值4410萬元（每只羊按市場價(jià)1000元計(jì)）,；種植一畝當(dāng)年生牧草燕麥，每畝可產(chǎn)秸桿210公斤,，每畝可產(chǎn)種子230公斤,，全區(qū)種植燕麥3.1萬畝，年可產(chǎn)秸桿651萬公斤,，可產(chǎn)種子713萬公斤,，秸桿價(jià)格為1公斤/元，種子價(jià)格為2.2公斤/元,，秸桿可增加產(chǎn)值651萬元,，種子可增加產(chǎn)值1568.6萬元，通過建立人工草地全區(qū)可增加畜牧業(yè)產(chǎn)值4731.6萬元,，經(jīng)濟(jì)效益十分可觀,。
（二）生態(tài)效益。
種植多年生豆科牧草后,，不僅能提供給養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)質(zhì)的飼草,，還具有改良土壤，培肥地力,，涵養(yǎng)水源,，減少蒸發(fā)量，保持水土的功能，并有調(diào)節(jié)地表氣溫和空氣濕度的能力,。
（三）社會(huì)效益。
多年生人工草地的建立,，可以為畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保證,，而且極大的解放了生產(chǎn)力，使農(nóng)村有更多的剩余勞動(dòng)力外出打工掙錢,，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增產(chǎn),，增收的愿望。
十,、保證措施
（一）強(qiáng)化督促指導(dǎo),。區(qū)畜牧局對項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行不定期抽查，認(rèn)真詳細(xì)核實(shí)牧草種植的面積,，牧草種子發(fā)放有關(guān)情況,，及時(shí)糾正項(xiàng)目實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題，確保良種補(bǔ)貼政策全面落實(shí),。同時(shí),，要加強(qiáng)牧草種子市場監(jiān)管，堅(jiān)決打擊違法行為,，保證良種供應(yīng),，防止假冒偽劣種子進(jìn)入市場，確保種子質(zhì)量,。
（二）切實(shí)加強(qiáng)檢查驗(yàn)收工作,。牧草種植工作完成后，區(qū)畜牧局組織有關(guān)人員及時(shí)進(jìn)行自查驗(yàn)收,，自查驗(yàn)收率要達(dá)到100%,，對牧草良種補(bǔ)貼資金落實(shí)、牧草種植以及檔案建設(shè)等情況進(jìn)行全面檢查,，自驗(yàn)合格后,，申請省、地級(jí)驗(yàn)收,。
（三）加大宣傳引導(dǎo)力度,。利用各種媒體、載體向廣大農(nóng)戶,、基層干部以及社會(huì)公布,、宣傳牧草良種補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的種草積極性,，為全區(qū)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍,。
附表一 ：《各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧草良種補(bǔ)貼項(xiàng)目牧草種植任務(wù)分解表》。
附表二：《平安區(qū)2015年草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制牧草良種補(bǔ)貼項(xiàng)目投資概況表》。
附表三 ：《2014年平安縣牧草良種補(bǔ)貼項(xiàng)目種子發(fā)放分配表》,。
附表一
相關(guān)解讀：
青公網(wǎng)安備63022102000012號(hào)