平政辦〔2015〕58號
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
轉(zhuǎn)發(fā)關于促進云計算發(fā)展培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)
實施意見的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門,，各通訊企業(yè)：
現(xiàn)將青海省人民政府辦公廳《關于印發(fā)促進云計算發(fā)展培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實施意見的通知》（青政辦〔2015〕154號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真貫徹執(zhí)行。
2015年9月6日
青政辦〔2015〕154號
各市,、自治州人民政府，省政府各委,、辦,、廳、局：
《關于促進云計算發(fā)展培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)實施意見》已經(jīng)省政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真組織實施。
青海省人民政府辦公廳
2015年8月10日
（發(fā)至縣人民政府）
關于促進云計算發(fā)展培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)
實施意見
為深入貫徹《國務院關于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》（國發(fā)〔２０１５〕５號）,，全面落實省委,、省政府戰(zhàn)略部署，推動我省云計算應用和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，提出如下實施意見。
一、總體要求和發(fā)展原則
（一）總體要求,。
圍繞國家“一帶一路”倡議,，緊抓國家大力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動機遇，充分發(fā)揮我省地域遼闊,、電力充足,、氣候冷涼、區(qū)位特殊等優(yōu)勢,，以優(yōu)勢聚資源,，以應用促發(fā)展，重點打造以基礎設施,、云應用平臺等為主要內(nèi)容的云計算應用和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈,，著力培育和建設立足本省、面向全國的云計算數(shù)據(jù)中心和國家級災備中心,，為推動全省經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐,。
（二）發(fā)展原則。
頂層設計,，統(tǒng)籌規(guī)劃,。充分發(fā)揮政府在推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的引導作用,，加強頂層設計,，統(tǒng)籌考慮我省數(shù)據(jù)中心建設規(guī)模和云計算應用定位，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢,，兼顧用地保障,、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、人才支撐等因素,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，整合并推進數(shù)據(jù)資源共享。
應用牽引,，需求創(chuàng)新,。堅持以應用促發(fā)展、以需求為導向,，通過發(fā)展云服務和云應用,，在大數(shù)據(jù)挖掘、分析,、備份等方面開展先行先試,。優(yōu)化政策環(huán)境，鼓勵政府,、企事業(yè)單位和社會機構以購買服務形式推動“應用,、數(shù)據(jù),、技術”三位一體協(xié)同發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。
產(chǎn)用結(jié)合,，安全發(fā)展。通過大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設和云計算應用,，加快完善以企業(yè)為主體,、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術創(chuàng)新體系，培育良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境,。加快公共云服務平臺建設,，研發(fā)適合我省的云計算解決方案，培育壯大軟件服務業(yè),，帶動相關產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展,。創(chuàng)造安全、規(guī)范的發(fā)展與應用環(huán)境,，提升數(shù)據(jù)資源開放利用效率,，培育面向應用的數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場，促進全省信息產(chǎn)業(yè)健康安全發(fā)展,。
合理布局,，突出重點。利用我省在數(shù)據(jù)中心建設中的獨特優(yōu)勢,，統(tǒng)籌空間布局,，發(fā)揮社會力量，探索跨區(qū)域共建共享機制和模式,，積極爭取國家相關部委數(shù)據(jù)中心在我省規(guī)劃布局,。吸引國內(nèi)外骨干企業(yè)落戶我省，推動區(qū)域性云計算中心,、大型互聯(lián)網(wǎng)災備中心,、大數(shù)據(jù)交易中心、備份中心,、呼叫中心和大數(shù)據(jù)服務示范工程建設,，著力打造高科技、低成本,、綠色節(jié)能的云計算數(shù)據(jù)中心。
二,、發(fā)展目標
———到2017年,，互聯(lián)網(wǎng)省際出口帶寬達到2000Gbps（吉比特每秒）；光纖入戶覆蓋城市家庭比例達到70％,；城市接入帶寬達到30Mbps（兆比特每秒）,，西寧市部分區(qū)域達到100 Mbps，3G／4G基站占比達到70％。打造縱向服務省內(nèi),、橫向鏈接西北,、輻射全國及絲綢之路沿線地區(qū)的青藏高原信息港，成為西北地區(qū)云計算產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和重要承載節(jié)點,。建立全省云計算信息安全制度體系,，網(wǎng)絡安全防護能力明顯提升，云計算大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境更加安全可靠,。初步建立以大數(shù)據(jù)應用為基本業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)配套體系,，帶動信息產(chǎn)業(yè)收入達到150億元。建成具有國內(nèi)先進水平,、西北地區(qū)領先的數(shù)據(jù)資源備份中心,。
———到2020帶青海”基本建成,，光纖網(wǎng)絡覆蓋所有城市家庭,，3G/4G網(wǎng)絡全面覆蓋城市和熱點區(qū)域，基本實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和主要行政村的延伸覆蓋,，固定寬帶家庭普及率和3G/4G普及率達到全國平均水平,。“和諧青?！闭赵?、“幸福青海”民生云,、“大美青?！鄙鷳B(tài)云、“活力青?！碑a(chǎn)業(yè)云四大“云朵”工程示范項目全面建成,，形成大數(shù)據(jù)和云計算應用全產(chǎn)業(yè)鏈。引進和培育5戶以上與大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)相配套的電子信息產(chǎn)品制造業(yè)骨干企業(yè)及50戶創(chuàng)新型服務中小企業(yè),，形成較為齊全的電子信息產(chǎn)業(yè)制造和軟件服務骨干產(chǎn)業(yè)鏈,，大數(shù)據(jù)相關產(chǎn)業(yè)收入達到500億元，爭取建設成為全國重要的區(qū)域性大數(shù)據(jù)應用省份,。
三,、重點任務
（一）加快信息基礎設施建設，著力提升服務能力,。
深入實施“寬帶中國”戰(zhàn)略,。按照《國務院辦公廳關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕41號）精神，認真貫徹落實《關于建設寬帶青海促進信息消費的指導意見》和《“寬帶青?！?shù)字青?！睉?zhàn)略規(guī)劃（2014—2020年）》,，推進“寬帶青海”建設,，積極創(chuàng)建“寬帶中國”示范城市,。加快新一代移動通信網(wǎng)絡建設，推進“三網(wǎng)融合”試點,。結(jié)合市政發(fā)展規(guī)劃,，統(tǒng)一規(guī)劃建設通信業(yè)務用房、通信管道以及無線通信基站,。全面落實政府機關,、學校、醫(yī)院,、公路,、鐵路、機場等公共區(qū)域向信息基礎設施建設免費開放,。
全面提高省際帶寬出口能力,。積極爭取國家有關部門支持，大力改進西寧通往北京,、上海,、廣州等城市的光纖寬帶通道，有效提升青海節(jié)點在全國互聯(lián)網(wǎng)絡格局地位,；優(yōu)化陜西,、新疆、西藏,、甘肅等方向的鏈路網(wǎng)絡,，提升數(shù)據(jù)中心周邊輻射能力。積極推進光纜路由優(yōu)化改造,，實現(xiàn)我省與西安,、成都國家骨干直連點的互聯(lián)互通，降低出省路由延時,。建設西寧到國際通信業(yè)務出入口局的國際數(shù)據(jù)通信專用通道,，滿足數(shù)據(jù)中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)國際數(shù)據(jù)通信需求,。進一步完善4G等寬帶移動通信網(wǎng)絡,，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)寬帶網(wǎng)絡無縫覆蓋,。加快骨干傳輸網(wǎng),、無線寬帶網(wǎng)及新一代移動通信網(wǎng)絡的建設和升級，推進千兆光纖到樓,，百兆光纖到戶,。
重點建設行業(yè)數(shù)據(jù)災備中心。以東部城市群建設,、信息消費試點城市和智慧城市建設等為重點,，支持全國首個藏區(qū)應用級災備中心升級擴容和海東數(shù)據(jù)中心建設。抓好中國惠普青海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務基地數(shù)據(jù)中心,、清華大學青藏高原大數(shù)據(jù)中心和浪潮集團數(shù)據(jù)服務中心項目落地,。積極推動和引進通信業(yè)、金融業(yè),、保險業(yè)等大型企業(yè)數(shù)據(jù)災備中心落戶我省,。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進數(shù)據(jù)資源共享,，促進信息消費,。
（二）推進云計算平臺建設，促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
加快推進云計算服務,，培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。探索基于云計算的電子政務建設運行新機制,，建成覆蓋省,、市（州）、縣（區(qū)）的電子政務系統(tǒng)交換體系,，有效提升政府決策水平和服務能力,。創(chuàng)新云計算服務模式，推進“云上青?；A支撐”加四大“云朵”應用為一體的“1+4”云平臺建設,，增強云計算服務能力，形成云技術應用新業(yè)態(tài),。不斷推動互聯(lián)網(wǎng)與各領域深度融合,，以數(shù)據(jù)采集、分析,、認證,、計算、挖掘等新一代信息技術手段為載體,，強化云計算在電子商務,、工業(yè)制造、交通物流等行業(yè)的推廣應用,。
加快“兩化”深度融合,，完善提升產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞信息產(chǎn)業(yè)園區(qū),、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設和大數(shù)據(jù)應用,，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、智能制造實施進度。積極引進國內(nèi)外電子信息制造業(yè)龍頭企業(yè),，大力發(fā)展電器元件,、光纖、鋰離子電池等電子信息材料產(chǎn)品,，逐步發(fā)展傳感器,、藍牙、條形碼,、射頻識別等數(shù)據(jù)采集設備產(chǎn)品,，重點發(fā)展高性能低功耗儲能產(chǎn)品、存儲設備等云端設備,。引進發(fā)展智能電子產(chǎn)品,、可穿戴設備等配套端產(chǎn)品，構建配套體系,，帶動我省電子信息制造業(yè)做實做大,，提高大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)配套能力。
加快培育市場主體,，以應用促發(fā)展,。認真貫徹落實省政府《關于進一步加快培育和發(fā)展市場主體的意見》（青政〔2015〕33號），加大培育大數(shù)據(jù)外包服務,，積極引導企業(yè)面向國內(nèi)外數(shù)據(jù)市場,，承接大數(shù)據(jù)外包業(yè)務。通過對海量數(shù)據(jù)資料進行擷取,、管理,、處理，深入挖掘其價值,，形成豐富的大數(shù)據(jù)服務解決方案,。加快推進數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)挖掘等技術性業(yè)務流程外包,，支持企業(yè)建立標準化的統(tǒng)一外包服務平臺,，通過標準化、模塊化和流程化實現(xiàn)服務集成,。加快推進商業(yè)智能,、研發(fā)服務等知識流程外包，為客戶的產(chǎn)品研發(fā)設計,、智能控制,、決策制定、銷售運營等提供專業(yè)數(shù)據(jù)服務支撐。
（三）強化招商引資,，加快信息產(chǎn)業(yè)園建設,。
圍繞大數(shù)據(jù)中心建設和“云”工程應用、產(chǎn)業(yè)鏈培育,，組建專門招商團隊,，采取精準招商和專業(yè)招商，積極引進阿里巴巴,、百度等大型數(shù)據(jù)中心和國內(nèi)電子百強企業(yè)落戶我省，推進大數(shù)據(jù)基礎設施和信息資源共建共享模式,。依托海東信息產(chǎn)業(yè)園,，重點引進在大數(shù)據(jù)軟硬件一體化和大數(shù)據(jù)智能終端設備部件配套生產(chǎn)領域的核心企業(yè)，集聚一批零部件配套生產(chǎn)廠商,，實現(xiàn)端產(chǎn)品制造與大數(shù)據(jù)應用服務互動發(fā)展,，形成大項目帶小項目、主體項目帶配套項目,、上游項目帶下游項目的產(chǎn)業(yè)集聚新格局,。
（四）加強信息安全管理，提升風險防控能力,。
嚴格按照信息安全,、云計算服務安全相關國家標準，規(guī)劃采用云計算服務數(shù)據(jù)和業(yè)務范圍,。加強云計算服務網(wǎng)絡安全防護管理,、安全測評、電子認證,、應急防范等信息安全基礎性工作,，加強對政府機關、金融,、能源等重要信息系統(tǒng)的安全評估與監(jiān)測,，落實信息安全等級保護制度。建立健全云計算安全態(tài)勢感知,、安全事件預警預防及應急處置機制,，督促涉密信息系統(tǒng)按照國家保密行政管理部門設立或者授權的保密測評機構進行檢測評估。
四,、保障措施
（一）加強組織領導,。
在省委網(wǎng)絡安全和信息化領導小組的統(tǒng)一領導下，由信息化和寬帶青海建設辦公室負責全省云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃建設的組織實施,，統(tǒng)籌云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,、政策落實、信息資源共享,、招商引資等,，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題,，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)組織保障體系，制定并實施云計算和大數(shù)據(jù)平臺建設重點工程,。
設立青海省云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢專家委員會,，借助專業(yè)咨詢研究機構、行業(yè)協(xié)會,、評測中心等第三方機構提供咨詢服務,，為全省大數(shù)據(jù)建設和云計算應用實施提供決策和智力支撐。
（二）加大政策扶持,。
統(tǒng)籌安排信息服務專項資金,，優(yōu)化資金使用方式，對大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和解決方案市場化推廣,、大數(shù)據(jù)應用示范工程,、通信基礎設施建設工程、大數(shù)據(jù)外包服務等項目予以重點支持,。
加大對大數(shù)據(jù)重點項目在電力,、用地、財稅,、融資等方面的支持力度,，支持云計算和大數(shù)據(jù)中心用電在執(zhí)行大工業(yè)直供電價的基礎上給予優(yōu)惠。對云計算數(shù)據(jù)中心項目用地優(yōu)先列入城市建設規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃,，優(yōu)先保障土地供應，享受省內(nèi)平均最低價格,。按照有關認定規(guī)定,，將云計算和大數(shù)據(jù)企業(yè)納入高新技術企業(yè)、科技型企業(yè)范疇,，并享受相關稅收優(yōu)惠政策,。鼓勵金融機構創(chuàng)新扶持云計算和大數(shù)據(jù)企業(yè)，引導融資性擔保機構探索知識產(chǎn)權等靈活多樣的擔保和抵（質(zhì)）押機制,，支持云計算和大數(shù)據(jù)企業(yè)利用多層次資本市場進行融資,。各地區(qū)、各部門在制定“十三五”發(fā)展規(guī)劃中,，應將云計算和大數(shù)據(jù)服務作為重點發(fā)展內(nèi)容之一,。
省內(nèi)基礎電信運營企業(yè)要積極向上級公司爭取政策和項目支持，為云計算大數(shù)據(jù)基地提供高速低費的寬帶接入服務,。
（三）加快信息資源整合,。
制定政府部門和公用事業(yè)單位大數(shù)據(jù)應用采購目錄，將“云上青海”系統(tǒng)平臺,、數(shù)據(jù)安全,、數(shù)據(jù)分析和云計算服務等大數(shù)據(jù)服務納入政府采購目錄。省直各部門及市（州）,、縣政府部門不再新建數(shù)據(jù)中心,，省級財政對自建數(shù)據(jù)中心的部門和單位，不再安排資金計劃,。
整合各級政府部門信息中心,，以電子政務為試點，將現(xiàn)有的數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)遷移到“電子政務云”,，形成具有權威性,、開放性的公共基礎數(shù)據(jù)庫，并逐步在社會各領域推廣,，著力解決信息資源碎片化、孤島化問題,，全面提升大數(shù)據(jù)應用服務能力,，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的互聯(lián)互通和共享。
（四）強化數(shù)據(jù)信息安全,。
建立數(shù)據(jù)管理制度,。制定信息采集和管控、敏感數(shù)據(jù)管理,、數(shù)據(jù)交換,、數(shù)據(jù)權益等領域的大數(shù)據(jù)管理規(guī)章制度，明確大數(shù)據(jù)采集,、使用,、開放等環(huán)節(jié)涉及信息安全的范圍、要求和責任,。在政府機關和重點行業(yè)率先建立網(wǎng)絡身份管理制度,，圍繞信息系統(tǒng)安全、基礎設施安全,、云平臺安全,、網(wǎng)絡通信安全、數(shù)據(jù)安全,、身份認證與管理等方面,，開展全面系統(tǒng)的信息安全保障試點工作，逐步建立并完善黨政機關云計算服務安全管理制度,。支持第三方機構開展云計算服務質(zhì)量,、綠色節(jié)能、可信度和網(wǎng)絡安全等評估測評工作。
加強數(shù)據(jù)安全管控,。按照“統(tǒng)一數(shù)據(jù)存儲和管理,，統(tǒng)一系統(tǒng)平臺和運營”的原則，落實“誰擁有誰定級,，誰使用誰管理”的網(wǎng)絡安全管理要求,，由省電子政務信息化領導小組辦公室認定和分配全省政府數(shù)據(jù)資源的存儲管理，強化數(shù)據(jù)安全統(tǒng)籌管控能力,。
（五）加強人才隊伍建設,。
以大數(shù)據(jù)領域研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目為載體，引進相關高端人才,，對符合條件的高端人才按規(guī)定享受相關待遇,。
鼓勵高等院校設立大數(shù)據(jù)專業(yè)課程，與科研機構聯(lián)合設立職業(yè)培訓機構,，建立培訓基地,，培養(yǎng)新一代數(shù)據(jù)研究人員和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)化應用人才，對大數(shù)據(jù)技術研發(fā),、市場推廣,、服務咨詢等方面進行崗位培訓和職業(yè)教育。引導高等院校,、科研機構,、行業(yè)協(xié)會和骨干企業(yè)參與我省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)共性、關鍵或前瞻性技術研發(fā),，促進大數(shù)據(jù)領域產(chǎn)學研用相結(jié)合,，為我省云計算和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實基礎。
相關解讀：
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