平政辦〔2015〕72號(hào)
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)平安區(qū)2015年棚戶區(qū)改造實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門：
區(qū)住房建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局?jǐn)M定的《平安區(qū)2015年棚戶區(qū)改造實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：平安區(qū)2015年城市棚戶區(qū)改造任務(wù)分配表
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2015年9月18日
平安區(qū)2015年城市棚戶區(qū)改造實(shí)施方案
為加快舊城改造步伐,，著力改善城市棚戶區(qū)（含城中村）人居環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》（國發(fā)〔2013〕25號(hào)）,、《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)全省棚戶區(qū)改造實(shí)施意見的通知》（青政辦〔2013〕194號(hào)）和《關(guān)于海東市分配2015年城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)任務(wù)的通知》（東規(guī)建〔2015〕126號(hào)）要求,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，制定本方案。
一,、指導(dǎo)思想,、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo),，緊緊抓住國家加快棚戶區(qū)改造的政策機(jī)遇期,，加快舊城改造步伐，把棚戶區(qū)改造作為我區(qū)改善民生,、建設(shè)和諧家園,、推進(jìn)城市化進(jìn)程、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措和任務(wù),，通過實(shí)施補(bǔ)助政策,，鼓勵(lì)支持具備條件的棚戶區(qū)因地制宜，科學(xué),、有序地實(shí)施改造工程,，著力改善居民居住條件，加速推進(jìn)城市化進(jìn)程,。
1.堅(jiān)持棚戶區(qū)改造與舊城改造相結(jié)合的原則。舊城改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,，涉及的領(lǐng)域廣,、項(xiàng)目多，投資大,，將重點(diǎn)依托土地儲(chǔ)備,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目的實(shí)施,，盤活城市土地資源,，著力打造布局合理、功能完善的海東市核心區(qū),。因此,，棚戶區(qū)改造必須與舊城改造相結(jié)合，拆一片,，改一片,，統(tǒng)籌推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施,，著力改善舊城區(qū)居民的居住生活條件,。
2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則。實(shí)施棚戶區(qū)改造,，要因地制宜,，采取政府主導(dǎo)或市場(chǎng)化運(yùn)作的方式,。對(duì)于具有商業(yè)開發(fā)條件的棚戶區(qū)，引進(jìn)有實(shí)力的開發(fā)企業(yè),，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,；對(duì)于無法通過市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)施改造的棚戶區(qū)，由政府主導(dǎo)實(shí)施,，通過區(qū)域內(nèi)土地出讓收益來實(shí)現(xiàn)資金平衡,。
3.堅(jiān)持集中安置與分散安置相結(jié)合的原則。棚戶區(qū)改造工程是重要的民生工程,，是構(gòu)建住房保障體系的重要組成部分,，必須要妥善解決好拆遷戶的安置問題。對(duì)于市場(chǎng)化運(yùn)作的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,，原則上一律實(shí)行就地新建住房集中安置,，按照“先建安置樓，再建商品房”的要求,，妥善安置棚戶區(qū)居民,；對(duì)于政府主導(dǎo)實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,，針對(duì)城區(qū)開發(fā)小區(qū)空置住房量大的實(shí)際,，通過拆遷戶自主選購商品房進(jìn)行分散安置。
4.堅(jiān)持政府資金與社會(huì)資金多元化投入的原則,。拓寬融資渠道,，建立政府、信貸,、企業(yè),、個(gè)人資金多元化投入機(jī)制，保障棚戶區(qū)改造項(xiàng)目資金需求,。
（三）目標(biāo)任務(wù),。2015年，海東市分配下達(dá)我區(qū)的城市棚戶區(qū)改造任務(wù)為1860戶,。
二,、改造計(jì)劃安排和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求
（一）改造計(jì)劃安排。按照突出重點(diǎn),，分類指導(dǎo),，規(guī)劃先行，統(tǒng)籌實(shí)施的要求,，對(duì)棚戶區(qū)改造任務(wù)進(jìn)行了如下分配：
1.南村片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,。該項(xiàng)目改造范圍為享堂路以東至平張路片區(qū)，占地面積12.3公頃,，涉及拆遷戶230戶,。結(jié)合舊城改造,，以土地儲(chǔ)備項(xiàng)目為依托，由政府統(tǒng)一拆遷,，采取分散安置辦法,，由拆遷戶自主購房安置，政府按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放征地拆遷補(bǔ)償款及安置補(bǔ)貼,，征收土地作為政府儲(chǔ)備土地,。
2.舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拆遷安置項(xiàng)目。為保證舊城區(qū)新安路北段二期,、化隆路擴(kuò)建,、享堂路北段、國華路,、五橋南路,、古驛大道擴(kuò)建、古驛大道東延段,、湟中路南延段,、互平路、享堂路南延段,、新平大道東延段,、平張路、湟源路南延段平安大道平安大橋,、祁家川濕地公園,、新安路停車場(chǎng)、交警隊(duì)東側(cè)停車場(chǎng),、互助路停車場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),，需拆遷項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)的居民295戶，由政府統(tǒng)一拆遷,，采取分散安置辦法,，由拆遷戶自主購房安置，政府按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放征地拆遷補(bǔ)償款及安置補(bǔ)貼,。
3.三合鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,。結(jié)合三合鎮(zhèn)“美麗城鎮(zhèn)”建設(shè)，在鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施,、歷史遺跡恢復(fù)工程（土司衙門）等重點(diǎn)項(xiàng)目，需拆遷項(xiàng)目建設(shè)用地范圍內(nèi)的農(nóng)戶,，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)一個(gè)集中安置區(qū),，用于安置拆遷戶。集中安置區(qū)規(guī)劃安置總規(guī)模708戶,，一期項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)安置樓6幢,，安置規(guī)模192戶,。
4.九家巷片區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目改造范圍為湟中路南延段以東,、平安二小以南,、平安路以西、南山小公園以北片區(qū),，涉及拆遷戶40戶,。采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式，由開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)征遷,，并就地建設(shè)安置房進(jìn)行安置,。
5.冶金七隊(duì)東院棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目在拆除原有破舊居民樓后,，進(jìn)行開發(fā)改造,，涉及拆遷戶72戶。項(xiàng)目采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式,，由開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)征遷安置,。
6.樂都路南端東片區(qū)改造項(xiàng)目。該項(xiàng)目改造范圍為樂都路以東,、規(guī)劃古城大道以南,、民和路以西、南環(huán)路以北片區(qū),，涉及拆遷戶48戶,。項(xiàng)目采取市場(chǎng)化運(yùn)作方式,，由開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)征遷,，并就地建設(shè)安置房進(jìn)行安置。
7.古驛大道兩側(cè)臨街舊住宅樓綜合整治項(xiàng)目,。該項(xiàng)目結(jié)合古驛大道擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施,，對(duì)臨街24幢舊住宅樓實(shí)施屋面處理、窗戶更換,、外墻保溫,、立面粉飾、廣告牌規(guī)范化整治及亮化工程,，涉及居民983戶,。
（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求。1.棚戶區(qū)改造方式為新建的,，新建住房應(yīng)以中小戶型為主,，建筑面積原則上控制在70平方米至90平方米以內(nèi)，戶型設(shè)計(jì)合理,，滿足居民入住使用的基本要求,。執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn),，建筑節(jié)能、安全,、環(huán)保符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，工程質(zhì)量合格。棚戶區(qū)改造為綜合整治的,，要嚴(yán)格按照實(shí)施方案和施工圖設(shè)計(jì)要求,，建筑節(jié)能、安全,、環(huán)保符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),，工程質(zhì)量合格。
2.棚戶區(qū)改造新建小區(qū)應(yīng)按照規(guī)劃要求,，確?；A(chǔ)設(shè)施配套齊全。按照城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn),，同步配套建設(shè)路,、水、電,、氣,、路燈、排污管網(wǎng),、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和物業(yè)管理用房,，衛(wèi)生室、超市等公共服務(wù)設(shè)施,，對(duì)空閑地實(shí)施綠化,，做到道路暢通，環(huán)境整潔,，服務(wù)功能完善,。
三、資金籌集,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式
（一）資金籌集,。棚戶區(qū)改造建設(shè)資金主要采取政府補(bǔ)助、信貸支持,、企業(yè)籌集,、政策扶持、群眾自籌等辦法解決,。
（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),。中央補(bǔ)助資金到位3707.19萬元。采取統(tǒng)籌使用的辦法，原則上以戶為單位,，政府主導(dǎo)方式實(shí)施的新建安置住房（含自主購房安置）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為2.77萬元/戶,，市場(chǎng)化運(yùn)作方式實(shí)施的新建安置住房補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為1.75萬元/戶，其余1636.94萬元全部用于綜合整治項(xiàng)目,。
（三）補(bǔ)助方式,。對(duì)于政府主導(dǎo)實(shí)施的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，政府依據(jù)《平安縣舊城改造拆遷安置辦法》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向拆遷戶發(fā)放安置補(bǔ)貼款或一次性貨幣安置補(bǔ)償款,。補(bǔ)助資金撥付到國土資源局,，作為安置補(bǔ)貼款或一次性貨幣安置補(bǔ)償款，直接發(fā)放到拆遷戶,。對(duì)于市場(chǎng)化運(yùn)作的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,，開發(fā)商要將補(bǔ)助資金在置換比例或安置房銷售價(jià)格優(yōu)惠部分中體現(xiàn)出來，優(yōu)惠部分足以抵銷補(bǔ)助資金的,，可直接撥付給承擔(dān)棚戶區(qū)改造任務(wù)的企業(yè),，用于安置房或小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)；在置換比例或安置房銷售沒有體現(xiàn)優(yōu)惠的,，補(bǔ)助資金直接補(bǔ)助給拆遷戶,。綜合整治項(xiàng)目由住建局負(fù)責(zé)統(tǒng)一實(shí)施，資金在24幢舊住宅樓改造中統(tǒng)籌使用,。
四,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任,。為加強(qiáng)對(duì)棚戶區(qū)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，區(qū)上成立棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，
組 長：李考明 區(qū)人民政府副區(qū)長
副組長：許培武 區(qū)住房建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局局長
成 員：達(dá)海軍 區(qū)發(fā)展和改革局局長
曹有仁 區(qū)國土資源局局長
徐漢玉 區(qū)財(cái)政局局長
張青山 區(qū)審計(jì)局局長
李占祥 區(qū)房產(chǎn)管理局局長
王增虎 區(qū)舊城改造征地拆遷指揮部辦公室副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)住房建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局,，許培武同志兼任辦公室主任,，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。區(qū)人民政府為責(zé)任主體,，發(fā)改部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督,，住建部門負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)項(xiàng)目的具體實(shí)施，國土部門負(fù)責(zé)提供用地保障和征地拆遷工作,，財(cái)政部門負(fù)責(zé)補(bǔ)助資金撥付和監(jiān)管，其他相關(guān)部門按照職責(zé)分工,，切實(shí)發(fā)揮職能作用,，密切配合，形成合力,，共同推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作,。
（二）強(qiáng)化輿論宣傳，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性。棚戶區(qū)改造工作涉及到群眾的切身利益,，政策性強(qiáng),。各有關(guān)部門要采取多種形式，加大政策宣傳力度,，使廣大群眾了解和理解棚戶區(qū)改造的相關(guān)政策,，支持棚戶區(qū)改造工作，進(jìn)一步增強(qiáng)參與棚戶區(qū)改造工作的積極性,、主動(dòng)性,，確保棚戶區(qū)改造工作順利推進(jìn)。
（三）依法陽光拆遷,，妥善安置拆遷居民,。在區(qū)舊城改造指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)責(zé)任單位具體開展拆遷工作,。在拆遷過程中,，要嚴(yán)格按照《平安縣集體土地上房屋征收及附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》和《平安縣舊城改造征遷安置方案》的規(guī)定，做到依法拆遷,，合理補(bǔ)償,，妥善安置，切實(shí)保障棚戶區(qū)居民的合法利益,。
（四）堅(jiān)持規(guī)劃先行,，加強(qiáng)建設(shè)管理。城市棚戶區(qū)改造要堅(jiān)持規(guī)劃先行,，分片區(qū)編制修建性詳細(xì)規(guī)劃方案,，規(guī)劃方案要按照社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，配套完善水,、電,、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施和景觀,、停車場(chǎng)（位）,、超市等公共服務(wù)設(shè)施，為居民提供生活方便,。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照發(fā)展節(jié)能環(huán)保型住宅要求,，推行住宅性能認(rèn)定及綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照規(guī)定履行報(bào)建程序,，新建住房必須按修建性詳細(xì)規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè),；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制,、建設(shè)監(jiān)理制,、合同管理制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目報(bào)建、施工圖審查,、施工許可,、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等建設(shè)程序,，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)住房建設(shè)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),，確保工程質(zhì)量安全，努力把棚戶區(qū)改造工程建成精品工程,、陽光工程,、廉政工程。
（五）保障資金投入,，強(qiáng)化資金管理,。建立政府、信貸,、企業(yè),、個(gè)人多方籌資機(jī)制，政府按照政策規(guī)定全額兌現(xiàn)國家,、省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金,，適當(dāng)安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)可在價(jià)格上適當(dāng)對(duì)返遷戶進(jìn)行優(yōu)惠,，產(chǎn)權(quán)置換后超面積部分由住戶全部自籌,。棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)施單位要健全內(nèi)控制度,，嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用,，嚴(yán)禁套取棚戶區(qū)改造補(bǔ)助資金,。
（六）嚴(yán)格審批程序，規(guī)范建立檔案,。在實(shí)施棚戶區(qū)改造過程中,，在滿足規(guī)定條件基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),。在政府動(dòng)遷管理部門的指導(dǎo)下,，開發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)辦理拆遷手續(xù)。在投資與建設(shè)方面,，嚴(yán)格按照項(xiàng)目基本建設(shè)程序,，讓有實(shí)力的房屋建筑施工企業(yè)以圖紙預(yù)算價(jià)格進(jìn)行建設(shè)。區(qū)政府加強(qiáng)與有關(guān)部門和企業(yè)的銜接協(xié)調(diào),，確保棚戶區(qū)改造項(xiàng)目優(yōu)惠政策落到實(shí)處。要規(guī)范補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助資金的審核,、審批程序,，建立健全公示制度。要規(guī)范檔案管理工作,，完善紙質(zhì)檔案建立和管理制度,，實(shí)行一戶一檔，確保棚戶區(qū)改造檔案資料全面,、真實(shí),、完整。
（七）加強(qiáng)物業(yè)管理,，提高服務(wù)水平,。充分考慮棚戶區(qū)居民家庭物業(yè)管理支付能力較低的實(shí)際困難，依托居民自治組織,，從實(shí)際出發(fā),，引進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)，根據(jù)業(yè)主的消費(fèi)要求,、意向和支付能力,，提供最基本的物業(yè)管理服務(wù)，合理收取服務(wù)費(fèi)用,。同時(shí),，要通過深入細(xì)致的宣傳，使業(yè)主理解物業(yè)管理,、樹立消費(fèi)意識(shí),。建立健全運(yùn)行管理體制和機(jī)制，鞏固改造成果,，維護(hù)良好的居住環(huán)境,。
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