1 總則
1.1 編制目的
為及時(shí),、高效、妥善處置發(fā)生在我區(qū)區(qū)域內(nèi)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，有效預(yù)防,、及時(shí)控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾健康造成的危害，加強(qiáng)和規(guī)范各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理工作,，避免和減少人員傷亡,，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)散，保障廣大人民群眾的身心健康和生命安全,，維護(hù)正常的社會(huì)秩序,。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》,、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》,、《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,、《青海省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》,、《青海省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，制定本預(yù)案,。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我區(qū)范圍內(nèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的準(zhǔn)備和應(yīng)急處置工作。突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生,，造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病,、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件,。
本預(yù)案將根據(jù)情況變化進(jìn)行修訂,。
2 組織機(jī)構(gòu)和部門職責(zé)
2.1 組織機(jī)構(gòu)
2.1.1 區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
成立區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作。組長(zhǎng)由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任,，副組長(zhǎng)由區(qū)政府辦公室主任,、區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局局長(zhǎng)擔(dān)任，成員由區(qū)文廣局,、應(yīng)急辦,、發(fā)改局、公安局,、民政局,、財(cái)政局、人社局,、農(nóng)科局,、食藥局、交通局,、監(jiān)察局,、經(jīng)商局、住建局,、教育局,、畜牧局、林業(yè)局,、工商局,、紅十字會(huì)等單位主要負(fù)責(zé)人。
2.1.2 區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，辦公室設(shè)在區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局,，區(qū)衛(wèi)計(jì)局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。辦公室承擔(dān)區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作,，負(fù)責(zé)預(yù)案的制定,、修改，協(xié)調(diào),、指導(dǎo),、監(jiān)督有關(guān)單位應(yīng)急處置準(zhǔn)備和應(yīng)急措施的落實(shí)，通報(bào)災(zāi)情疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作情況,。
區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)疫情控制,、醫(yī)療救護(hù)、物資保障,、專家咨詢等工作組,，成員由區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位相關(guān)專家組成，分別承擔(dān)情況調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)控制,、擴(kuò)散預(yù)防,、醫(yī)療救治和后勤保障等項(xiàng)工作。
2.1.3 臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮 一旦發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要立即成立臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部趕赴現(xiàn)場(chǎng),，臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員、專家咨詢委員會(huì)等人員組成,。
2.1.4 應(yīng)急處置工作組（隊(duì)） 區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局要成立針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作組（隊(duì)）,，人員由流行病學(xué)、臨床救護(hù),、急診醫(yī)學(xué),、衛(wèi)生監(jiān)督、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè),、消殺滅,、后勤保障等方面專家和訓(xùn)練有素的工作人員組成。根據(jù)工作需要可分為現(xiàn)場(chǎng)處置應(yīng)急分隊(duì),、后勤保障分隊(duì),、檢驗(yàn)檢測(cè)分隊(duì)、醫(yī)療救護(hù)分隊(duì)等,。
2.2 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急職責(zé)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)政府有關(guān)部門是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任部門，由于突發(fā)事件的類型不同,，可能涉及的部門也不同,。突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，政府成立的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位即為責(zé)任部門,。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作要貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí),、措施果斷,、依靠科學(xué)、加強(qiáng)合作的原則,。
2.2.1 區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
（1）負(fù)責(zé)全區(qū)和轄區(qū)內(nèi)公共衛(wèi)生方面突發(fā)事件,、應(yīng)急事件的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮,。
（2）領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位在領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，各負(fù)其責(zé)，做好職責(zé)范圍內(nèi)和領(lǐng)導(dǎo)小組臨時(shí)交辦的工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其職責(zé)如下：
文廣局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)媒體按照指揮部確定的口徑做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的新聞宣傳工作,，加強(qiáng)正面引導(dǎo),，避免引起社會(huì)恐慌,；加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的宣傳報(bào)道,、危機(jī)心理干預(yù)和防病知識(shí)普及。 應(yīng)急辦及時(shí)掌握發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息,，適時(shí)建議區(qū)領(lǐng)導(dǎo)啟動(dòng)預(yù)案,；協(xié)助區(qū)領(lǐng)導(dǎo)調(diào)集應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援物資,、裝備,，按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的要求爭(zhēng)取市、省及國(guó)家的支持,。 發(fā)改局負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批,。 公安局維護(hù)社會(huì)治安，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng),，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件區(qū)域的治安管理,，協(xié)助實(shí)施對(duì)病人和密切接觸者的隔離。 民政局做好受災(zāi)群眾的緊急轉(zhuǎn)移,、安置工作,，負(fù)責(zé)對(duì)特困群眾進(jìn)行生活救助，組織,、協(xié)調(diào)有關(guān)部門和社會(huì)團(tuán)體開展社會(huì)捐助工作,，接受和分配捐助的資金和物資，做好救濟(jì)款物的發(fā)放工作,。 財(cái)政局負(fù)責(zé)及時(shí)籌集,、解決突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi)；負(fù)責(zé)承辦區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組涉及相關(guān)資金保障的其他事項(xiàng),。 人社局負(fù)責(zé)對(duì)在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰,；落實(shí)好參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作人員的工傷待遇政策。 農(nóng)科局在職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)通報(bào)自然災(zāi)害類事件的發(fā)生,、發(fā)展情況,；根據(jù)實(shí)際情況和需要，組織科研力量開展應(yīng)急防治技術(shù)科研工作,，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和解決檢測(cè)技術(shù),、藥物和應(yīng)用中的科技問(wèn)題。 食藥局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置藥品,、醫(yī)療設(shè)備和器械生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和管理,；組織開展餐飲單位食品安全事故的查處，做好應(yīng)急救援工作的組織協(xié)調(diào)和配合,。
監(jiān)察局調(diào)查處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的違規(guī)違紀(jì),、失職瀆職行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。
交通局組織相關(guān)部門對(duì)乘坐交通工具的人員進(jìn)行交通檢疫,、查驗(yàn)工作,。優(yōu)先滿足疫區(qū)緊缺物資運(yùn)送和人員疏散的需要，做好疫區(qū)交通管理工作,。
經(jīng)商局負(fù)責(zé)組織應(yīng)急藥品,、醫(yī)療設(shè)備和器械、防護(hù)用品以及生活必需品的生產(chǎn),、儲(chǔ)備和調(diào)度,，保證供應(yīng)，維護(hù)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定;負(fù)責(zé)全區(qū)旅行社等單位開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置宣傳教育工作,，提高個(gè)人防護(hù)能力和健康意識(shí),，認(rèn)真做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防和處置工作；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間,，組織做好旅游團(tuán)隊(duì)的宣傳,、登記、觀察工作,。
住建局負(fù)責(zé)本系統(tǒng)和各建筑工地突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置,、宣傳教育等工作；組織各建筑工地落實(shí)預(yù)防傳染病和食物中毒有關(guān)措施,；做好從傳染病疫區(qū)來(lái)本區(qū)的建筑工人的疫情監(jiān)測(cè)工作,，落實(shí)疫情報(bào)告制度，并協(xié)助衛(wèi)生部門進(jìn)行處理,。
教育局負(fù)責(zé)教育系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件控制措施的組織實(shí)施,，加強(qiáng)對(duì)在校學(xué)生、教職工的應(yīng)急處置知識(shí)宣傳教育,，提高其自我防護(hù)意識(shí)和能力,。 畜牧局負(fù)責(zé)人畜共患動(dòng)物疫病的防治工作，開展與人類接觸密切的動(dòng)物相關(guān)傳染病的監(jiān)測(cè)和管理工作,。
林業(yè)局組織開展野生動(dòng)物相關(guān)傳染病監(jiān)測(cè),、基礎(chǔ)調(diào)查和樣品采集及保存；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生期間,，組織專家分析和提出有關(guān)野生動(dòng)物活動(dòng)范圍和趨勢(shì)等預(yù)警信息,。
工商局做好防治傳染病物品的市場(chǎng)監(jiān)管，維持市場(chǎng)秩序,；組織對(duì)食物中毒突發(fā)事件中涉及的食品經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)營(yíng)主體資格調(diào)查,、確認(rèn)及采取行政控制措施；負(fù)責(zé)對(duì)未經(jīng)登記設(shè)立的非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的企業(yè)和窩點(diǎn)進(jìn)行查處,。
衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)組織突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查與處置,；組織制定醫(yī)療救治,、預(yù)防控制等實(shí)施方案和各項(xiàng)措施；報(bào)送疫情信息和發(fā)布預(yù)警等級(jí),；依法對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行督查,；開展專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，配合宣傳部門對(duì)公眾進(jìn)行健康教育和提供醫(yī)學(xué)咨詢服務(wù),；根據(jù)疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)和嚴(yán)重程度,，向區(qū)政府提出疫情處置所需費(fèi)用及物資計(jì)劃和方案。
紅十字會(huì)組織群眾開展現(xiàn)場(chǎng)自救和互救,，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的具體情況，向國(guó)內(nèi)外發(fā)出呼吁,，依法接受國(guó)內(nèi)外組織和個(gè)人的捐贈(zèng),，提供急需的人道主義援助。
2.2.2 區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)
（1）組織開展全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救護(hù)與防病工作,。
（2）負(fù)責(zé)建立相關(guān)人員,、物資、技術(shù)等保障機(jī)制,，統(tǒng)一調(diào)配,。
（3）協(xié)調(diào)與區(qū)政府有關(guān)部門及其他單位的關(guān)系，保證在區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下高效,、有序地進(jìn)行衛(wèi)生救護(hù)與防病工作,。
（4）向市衛(wèi)計(jì)委和區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)匯報(bào)有關(guān)信息，與區(qū)政府有關(guān)部門交流信息,。
（5）協(xié)同區(qū)政府有關(guān)部門做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救護(hù)與防病的其他相關(guān)工作,。
（6）起草區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救護(hù)與防病的預(yù)案和實(shí)施方案及有關(guān)工作計(jì)劃；組織收集與分析相關(guān)信息,，提出對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行預(yù)警與現(xiàn)場(chǎng)處理建議,。
（7）督促建立全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救護(hù)與防病的信息交流網(wǎng)絡(luò)，保證信息暢通,。
（8）組織人員培訓(xùn),、物資儲(chǔ)備、后勤保障,、社會(huì)動(dòng)員等相關(guān)工作,。
（9）負(fù)責(zé)與新聞單位溝通，使各新聞媒體能夠主動(dòng)配合醫(yī)療救護(hù)和防病工作,。
2.2.3 專家咨詢委員會(huì)職責(zé)
（1）負(fù)責(zé)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的技術(shù)咨詢與指導(dǎo),，向區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出建議和工作策略。
（2）收集整理突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息,，答復(fù)社會(huì)關(guān)注問(wèn)題,。
（3）負(fù)責(zé)組織編制教材,，開展相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)與考核，收集相關(guān)材料,。
（4）開展相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室技術(shù)和現(xiàn)場(chǎng)控制策略的研究,。
（5）對(duì)全區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)處置進(jìn)行評(píng)價(jià)，并提出改進(jìn)措施,。
2.2.4 臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部職責(zé)
（1）臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部是受區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室領(lǐng)導(dǎo)委派的臨時(shí)組織,，要服從區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo),，做好現(xiàn)場(chǎng)的應(yīng)急工作,。
（2）負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)所在區(qū)域急救藥品、器材,、后勤物資,、人員的統(tǒng)一調(diào)配。
（3）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查評(píng)價(jià),。
（4）及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)反饋信息,，根據(jù)事態(tài)發(fā)展和上級(jí)要求提出調(diào)整現(xiàn)場(chǎng)工作策略的建議。
（5）負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生防病的社會(huì)動(dòng)員,，爭(zhēng)取群眾支持,。
2.2.5 應(yīng)急處置工作組（隊(duì)）職責(zé)
（1）區(qū)應(yīng)急處置工作組負(fù)責(zé)全區(qū)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)場(chǎng)處置，支援其他地方的應(yīng)急工作,。 （2）區(qū)中醫(yī)院必須組建應(yīng)急救護(hù)隊(duì),，并配備一定數(shù)量的急救醫(yī)療藥械，定期更新,。醫(yī)療救護(hù)隊(duì)的人員結(jié)構(gòu),、急救藥械、交通通訊設(shè)備配置要合理,，由區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一調(diào)度指揮,。
3 監(jiān)測(cè)與報(bào)告
3.1 監(jiān)測(cè)
3.1.1在現(xiàn)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展監(jiān)測(cè)范圍，擴(kuò)展疾病監(jiān)測(cè)種類,。對(duì)未納入常規(guī)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的相關(guān)疾病,，如天花、沙門氏菌病等納入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)管理,。對(duì)鼠疫,、炭疽、出血熱等實(shí)行重點(diǎn)管理,。職業(yè)危害因素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和食物中毒監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，要加強(qiáng)生物毒素和化學(xué)毒素的監(jiān)測(cè)。
3.1.2設(shè)立公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn),，制定監(jiān)測(cè)管理制度,，在日常監(jiān)測(cè)的同時(shí),，針對(duì)不同地區(qū)在不同季節(jié)加強(qiáng)對(duì)多發(fā)病、有可能暴發(fā)流行疾病的重點(diǎn)監(jiān)測(cè),。當(dāng)出現(xiàn)不明原因疾病,，常見(jiàn)病治療無(wú)效或效果不良，疾病發(fā)病或死亡增多等異?，F(xiàn)象時(shí)進(jìn)行監(jiān)測(cè)報(bào)告,。
3.1.3建立健全并完善現(xiàn)有監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)各種法定報(bào)告?zhèn)魅静?shí)行網(wǎng)絡(luò)直報(bào),。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生單位特別是基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理,，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告系統(tǒng)，明確報(bào)告的責(zé)任和義務(wù),，嚴(yán)格按照有關(guān)要求開展工作,，以利于盡早發(fā)現(xiàn)和識(shí)別突發(fā)公共衛(wèi)生事件。加強(qiáng)疫情監(jiān)測(cè)分析和交流,，建立疫情分析報(bào)告制度和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息通報(bào)制度，對(duì)監(jiān)測(cè)資料認(rèn)真匯總分析,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)通報(bào)異?，F(xiàn)象，引起關(guān)注并及早采取防治措施,，預(yù)防和減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,。
3.1.4對(duì)易造成環(huán)境污染及人體危害和社會(huì)恐慌的重要場(chǎng)所進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)，對(duì)可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行預(yù)測(cè),，做好相應(yīng)的應(yīng)急準(zhǔn)備,。
3.2 報(bào)告
3.2.1 責(zé)任報(bào)告人
凡執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)療保健人員、疾病預(yù)防控制人員,、衛(wèi)生監(jiān)督人員和個(gè)體開業(yè)醫(yī)生均為責(zé)任報(bào)告人,。
3.2.2 責(zé)任報(bào)告單位
各公共衛(wèi)生綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告單位及與群眾健康有密切關(guān)系的機(jī)構(gòu)或單位均為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的責(zé)任報(bào)告單位,。區(qū)疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)對(duì)疫情報(bào)告的檢查指導(dǎo)。上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)單位報(bào)告責(zé)任履行情況進(jìn)行檢查評(píng)估,。
3.2.3 報(bào)告程序和時(shí)限
發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件后,，責(zé)任報(bào)告人要按照《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范（試行）》進(jìn)行報(bào)告。對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種公共衛(wèi)生異?，F(xiàn)象要以最快方式向區(qū)疾病預(yù)防控制中心報(bào)告,。區(qū)疾病預(yù)防控制中心接到報(bào)告后，應(yīng)立即向區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局報(bào)告,，并根據(jù)區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局指示,，會(huì)同其他相關(guān)部門,，對(duì)報(bào)告內(nèi)容的可靠性進(jìn)行核實(shí)和初步判定。如果明確不是突發(fā)公共衛(wèi)生事件,，應(yīng)在核實(shí)后24小時(shí)內(nèi)向衛(wèi)計(jì)局和上級(jí)業(yè)務(wù)部門報(bào)告文字材料備案,。如不能排除突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)立即在第一時(shí)間內(nèi)向區(qū)衛(wèi)計(jì)局和上級(jí)業(yè)務(wù)部門報(bào)告,。區(qū)衛(wèi)計(jì)局在接到相應(yīng)報(bào)告后,，經(jīng)初步審核認(rèn)為可能是或確認(rèn)為突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，立即向區(qū)政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告,，同時(shí),，報(bào)區(qū)應(yīng)急辦。突發(fā)公共衛(wèi)生事件一經(jīng)確認(rèn),，按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)的要求進(jìn)行報(bào)告,。
3.2.4 報(bào)告內(nèi)容
按照《國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息報(bào)告管理工作規(guī)范（試行）》規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行報(bào)告。當(dāng)發(fā)生或者可能發(fā)生傳染病暴發(fā),、流行,，發(fā)生或者可能發(fā)生不明原因的群體性疾病，發(fā)生傳染病菌種,、毒種丟失,、外泄，發(fā)生或者可能發(fā)生重大食物中毒和職業(yè)中毒,，多例相同癥狀不明原因死亡等有關(guān)情況,，應(yīng)初步報(bào)告事件發(fā)生的地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)事件的過(guò)程和人員,、病例的基本情況,、主要臨床表現(xiàn)和體征、考慮的可能因素等,，并根據(jù)工作進(jìn)展及時(shí)報(bào)告,，當(dāng)事件結(jié)束后進(jìn)行結(jié)案報(bào)告。
4 預(yù)測(cè)預(yù)警
堅(jiān)持預(yù)防為主,、常備不懈的原則,，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備。
4.1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)
區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局根據(jù)疫情災(zāi)情等預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)結(jié)果,，建立健全完善的疫情預(yù)警與應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制,，按照不同的分級(jí)要求，科學(xué),、及時(shí)地做好疫情預(yù)警通報(bào)和應(yīng)急反應(yīng)工作,。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的分級(jí)主要應(yīng)根據(jù)發(fā)生的危險(xiǎn)程度和疫情災(zāi)情進(jìn)程狀況等其本特點(diǎn)，原則上分為特別重大（I級(jí)）,、重大（II級(jí)）,、較大（III級(jí)）和一般（IV級(jí)）四級(jí),。區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)疫情進(jìn)展及實(shí)際工作需要，對(duì)此分級(jí)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。
4.1.1 特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級(jí)）
有下列情形之一的為特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（I級(jí)）：
（1）肺鼠疫,、肺炭疽在全區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生并有擴(kuò)散趨勢(shì)。
（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎,、人感染高致病性禽流感病例,，并有擴(kuò)散趨勢(shì)。
（3）波及臨近省份的群體性不明原因疾病,，并有擴(kuò)散趨勢(shì),。
（4）發(fā)生新傳染病或我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我區(qū)發(fā)生，并有擴(kuò)散趨勢(shì),，或發(fā)現(xiàn)我國(guó)已消滅的傳染病重新流行,。
（5）發(fā)生烈性病菌株、毒株,、致病因子等丟失事件,。
（6）周邊省份和地區(qū)發(fā)生特大傳染病疫情，并且出現(xiàn)輸入性病例,，嚴(yán)重危及我區(qū)公共衛(wèi)生安全的事件,。
（7）國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
4.1.2 重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級(jí)）
有下列情形之一的為重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（II級(jí)）：
（1）在區(qū)域內(nèi),，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)（6天）發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例,。
（2）發(fā)生傳染性非典型肺炎,、人感染高致病性禽流感疑似病例。
（3）腺鼠疫發(fā)生流行,，在全區(qū)內(nèi),，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)多點(diǎn)連續(xù)發(fā)病20例以上。
（4）霍亂在全區(qū)范圍內(nèi)流行,，1周內(nèi)發(fā)病30例以上,，或疫情波及其他區(qū)市，且有擴(kuò)散趨勢(shì),。
（5）乙類,、丙類傳染病1周內(nèi)發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上。
（6）我國(guó)尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我區(qū)發(fā)生或傳入我區(qū),，尚未造成擴(kuò)散,。
（7）發(fā)生群體性不明原因疾病，波及我區(qū)及其他區(qū)市,。
（8）發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件,。
（9）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)人員死亡,。
（10）一次食物中毒數(shù)超過(guò)100人且出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例,。
（11）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒50人以上,，或死亡5人以上。
（12）區(qū)內(nèi)外隱匿運(yùn)輸,、郵寄烈性生物病原體,、生物毒素造成我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)人員感染或死亡的。
（13）國(guó)家,、省衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。
4.1.3 較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級(jí)）
有下列情形之一的為較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（III級(jí)）：
（1）發(fā)生肺鼠疫、肺炭疽病例,，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)病例數(shù)未超過(guò)5例,。
（2）腺鼠疫發(fā)生流行，1個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病10例以上,。
（3）霍亂在1周內(nèi)發(fā)病10-29例,，或在我區(qū)城區(qū)首次發(fā)生。
（4）1周內(nèi)乙,、丙類傳染病發(fā)病水平超過(guò)前5年同期平均水平1倍以上,。
（5）在區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病。
（6）一次食物中毒人數(shù)超過(guò)100人,，或出現(xiàn)死亡病例,。
（7）預(yù)防接種或群體預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)。
（8）一次發(fā)生急性職業(yè)中毒10-49人,，或死亡4人以下,。
（9）國(guó)家、省,、市衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。
4.1.4 一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級(jí)）
有下列情形之一的為一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件（IV級(jí)）：
（1）腺鼠疫在1個(gè)平均潛伏期內(nèi)連續(xù)發(fā)病未超過(guò)10例。
（2）霍亂在1周內(nèi)發(fā)病9例以下,。
（3）一次食物中毒人數(shù)30-99人,，未出現(xiàn)死亡病例。
（4）一次急性職業(yè)中毒9人以下,，未出現(xiàn)死亡病例,。
（5）國(guó)家、省,、市和區(qū)衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的其他一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。
4.2 預(yù)測(cè)和評(píng)估
（1）區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局突發(fā)公共衛(wèi)生事件專家咨詢委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)我區(qū)發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行預(yù)測(cè)，并對(duì)事件可能發(fā)生的后續(xù)危害做出評(píng)估，評(píng)估的重點(diǎn)是可能波及和擴(kuò)散的地域范圍,、受影響的人群,、預(yù)防控制和醫(yī)療救護(hù)資源分配、持續(xù)的時(shí)間,、控制工作的進(jìn)展與效果,、社會(huì)影響及公共安全等，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出建議,。
（2）區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局成立平安區(qū)法定傳染病疫情分析專家組,，其成員由區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)中醫(yī)院等單位的流行病,、臨床及檢驗(yàn)等方面的專家組成,。
（3）區(qū)疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)區(qū)法定傳染病疫情分析專家組的組織管理工作，負(fù)責(zé)召集疫情分析會(huì),，向區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局定期或不定期報(bào)告疫情分析情況,，對(duì)相關(guān)疫情變化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)預(yù)警及其他建議。
4.3 法定傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息發(fā)布
4.3.1 信息發(fā)布主體
經(jīng)海東市衛(wèi)計(jì)委和區(qū)政府授權(quán),，區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局為全區(qū)法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息發(fā)布的責(zé)任部門,。其他任何單位和個(gè)人不得以任何形式發(fā)布法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。我區(qū)發(fā)布法定傳染病疫情與突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息時(shí),，應(yīng)報(bào)省衛(wèi)計(jì)委,、市衛(wèi)計(jì)委同意后公布。
4.3.2 信息發(fā)布內(nèi)容,。
（1）法定傳染病疫情,。區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局負(fù)責(zé)發(fā)布全區(qū)法定傳染病疫情，包括法定傳染病的總體情況,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）情況,，局部暴發(fā)或流行的情況、控制情況和采取的控制措施等,。不定期對(duì)一段時(shí)期內(nèi)重點(diǎn)傳染病疫情進(jìn)行流行趨勢(shì)分析，必要時(shí)發(fā)布疫情預(yù)警信息,。
（2）突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局發(fā)布區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息，包括同一類別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的總體情況,，一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生情況,、發(fā)病人數(shù)以及救治情況、事件發(fā)生的原因和采取的預(yù)防控制措施以及其他相關(guān)工作情況等,。特別重大,、重大和較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)請(qǐng)省衛(wèi)計(jì)委或市衛(wèi)計(jì)委按照相關(guān)規(guī)定發(fā)布。
4.3.3 信息發(fā)布方式和時(shí)限
（1）定期發(fā)布。區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局以月報(bào),、季報(bào),、年報(bào)方式公布全區(qū)法定傳染病疫情和一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息，或由新聞發(fā)言人向媒體和公眾發(fā)布法定傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息,，或授權(quán)主要新聞媒體發(fā)布相關(guān)信息,。
（2）不定期發(fā)布。發(fā)生較大或重大傳染病疫情以及較大,、重大或特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件并啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案后,，區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局在報(bào)請(qǐng)上級(jí)衛(wèi)生行政部門授權(quán)后應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公布有關(guān)情況以及事件的預(yù)防,、控制,、醫(yī)療救治措施等情況，或召開新聞發(fā)布會(huì),，或安排有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪,，發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息,。
4.3.4 信息發(fā)布程序
（1）區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局定期發(fā)布的法定傳染病疫情和一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息由區(qū)衛(wèi)計(jì)局業(yè)務(wù)主管科室負(fù)責(zé)提供,，分管局領(lǐng)導(dǎo)審批，并在發(fā)布前2天送區(qū)衛(wèi)計(jì)局辦公室,，由辦公室組織實(shí)施,。
（2）涉及較大或重大傳染病疫情以及較大、重大或特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件相關(guān)信息發(fā)布的,，須報(bào)請(qǐng)市衛(wèi)計(jì)委,、省衛(wèi)計(jì)委批準(zhǔn)。
5 現(xiàn)場(chǎng)處置
5.1 處置原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，分級(jí)指揮,，各司其職，密切協(xié)作,，快速反應(yīng),，高效處置，最大限度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)公眾的健康危害和影響,。
5.2 現(xiàn)場(chǎng)處置職責(zé)與分工
5.2.1 指揮機(jī)構(gòu)
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,，在區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局及相關(guān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急,、醫(yī)療救護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)成立的臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置,、救護(hù)的全面工作。臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部受區(qū)政府的統(tǒng)一指揮,。
根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場(chǎng)救援需要,，臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部下設(shè)7個(gè)專業(yè)工作組：
醫(yī)療救護(hù)組：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,，負(fù)責(zé)做好現(xiàn)場(chǎng)病人的搶救、運(yùn)送,、診斷,、治療、醫(yī)院內(nèi)感染控制,、檢測(cè)樣本采集,，配合進(jìn)行病人的流行病學(xué)調(diào)查等工作。該小組由區(qū)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)有關(guān)單位組成,。
疫情防控組：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后,，由區(qū)疾病預(yù)防控制中心、區(qū)中醫(yī)院等單位的流行病,、臨床及檢驗(yàn)等方面的防控專家組成,，負(fù)責(zé)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)告，現(xiàn)場(chǎng)流行病學(xué)調(diào)查處理（包括對(duì)有關(guān)人員采取觀察和隔離措施,，采集病人和環(huán)境標(biāo)本,，環(huán)境和物品的衛(wèi)生學(xué)處理等），開展病因現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè),，加強(qiáng)疾病和健康監(jiān)測(cè),。同時(shí)要會(huì)同交通、公安等部門做好重點(diǎn)地區(qū)的封鎖,、隔離及全區(qū)的防控工作,。該小組由區(qū)交通局、教育局,、區(qū)衛(wèi)計(jì)局,、畜牧局、林業(yè)局,、公安局等部門組成,。
監(jiān)督稽查組：突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，該小組要組織協(xié)調(diào)區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)察力量,，依照國(guó)家有關(guān)法律,、法規(guī)，對(duì)事件發(fā)生地的食品衛(wèi)生,、職業(yè)衛(wèi)生以及醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的疫情報(bào)告,、醫(yī)療救治、傳染病防治等進(jìn)行衛(wèi)生執(zhí)法檢查和行政效能督察,。該小組由區(qū)監(jiān)察局、食品藥品監(jiān)督管理局,、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局,、等部門組成。
社會(huì)穩(wěn)定組：突發(fā)事件發(fā)生后，該小組負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)警戒,；加強(qiáng)對(duì)收治傷員醫(yī)院的警戒,，保證良好的治療環(huán)境；對(duì)相關(guān)人員采取相應(yīng)管控措施,；負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場(chǎng)治安,、交通管制，做好社會(huì)穩(wěn)定工作,。該小組由區(qū)交通局,、公安局等部門組成。
后勤保障及善后組：主要負(fù)責(zé)保障藥品,、器械和醫(yī)用防護(hù)用品的足量,、及時(shí)供應(yīng)；確?，F(xiàn)場(chǎng)電力,、通訊、交通等暢通,；根據(jù)專家處置意見(jiàn),，選擇疏散場(chǎng)所并立即疏散有關(guān)人員和群眾；做好傷亡人員及家屬的安撫等善后處理工作,；組織協(xié)調(diào)居民防護(hù)用品及食品的市場(chǎng)供給,；組織協(xié)調(diào)食品及原料的市場(chǎng)供給。該小組由區(qū)發(fā)改局,、經(jīng)商局,、交通局、財(cái)政局,、衛(wèi)計(jì)局,、食品藥品監(jiān)督管理局、民政局等部門組成,。
宣傳報(bào)道組：主要負(fù)責(zé)起草突發(fā)公共衛(wèi)生事件的各項(xiàng)稿件,，組織新聞發(fā)布會(huì)，接待媒體記者,，及時(shí),、準(zhǔn)確地對(duì)外發(fā)布信息。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和宣傳工作,，組織開展各類志愿者活動(dòng),，為防治工作提供各類服務(wù)。接收,、管理并發(fā)放社會(huì)及個(gè)人為傳染病防治的捐贈(zèng)款物,。主要由區(qū)委宣傳部,、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、民政局,、紅十字會(huì)等部門組成,。
事故調(diào)查組：該小組主要負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門對(duì)一般事故以及配合上級(jí)政府對(duì)較大及以上事故原因進(jìn)行調(diào)查。主要由區(qū)衛(wèi)計(jì)局,、監(jiān)察局,、公安局等部門組成。
5.2.2 執(zhí)行機(jī)構(gòu)
突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作組（隊(duì)）承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)處置工作任務(wù),，包括現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,、現(xiàn)場(chǎng)污染物處理、標(biāo)本采集,、環(huán)境消毒,、消殺滅、病人救護(hù)和轉(zhuǎn)運(yùn)與隔離等,，負(fù)責(zé)臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部交辦的其他工作任務(wù),。
5.2.3 醫(yī)療救護(hù)機(jī)構(gòu)
突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，凡就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要組織醫(yī)護(hù)人員主動(dòng)及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng),，并組織參加醫(yī)療救護(hù),。參加醫(yī)療救護(hù)工作的單位和個(gè)人，到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)當(dāng)立即向臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)到,，并接受統(tǒng)一指揮和調(diào)遣,。
5.2.4 支持機(jī)構(gòu)
區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、區(qū)疾病預(yù)防控制中心和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是現(xiàn)場(chǎng)處置的支持機(jī)構(gòu),。在臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下,，做好人員、物資調(diào)配,、病區(qū)建立與隔離以及病人的后續(xù)治療,；嚴(yán)重污染區(qū)外圍的消殺滅工作；社會(huì)動(dòng)員,，群防群治,；監(jiān)測(cè)和后續(xù)處理等工作任務(wù)。
5.2.5 臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)積極向區(qū)政府匯報(bào),。 在區(qū)政府統(tǒng)一指揮下,，區(qū)衛(wèi)生、公安,、武警,、通信、環(huán)保,、農(nóng)業(yè)等部門密切配合,，必要時(shí)進(jìn)行疫區(qū)封鎖等處理工作,。
5.3 工作程序
5.3.1 現(xiàn)場(chǎng)處置工作程序
（1）快速調(diào)查確定可能病因，對(duì)可能的生物,、毒素因子進(jìn)行分類，確定疫區(qū)和目標(biāo)人群,。
（2）根據(jù)自然環(huán)境因素確定可能的污染范圍,，及時(shí)做好病人救治、轉(zhuǎn)移和人群疏散工作,，對(duì)事件的危害程度和潛在危害進(jìn)行判定,，開展健康教育和社會(huì)動(dòng)員，群防群治,，盡可能減少危害,。
（3）對(duì)救護(hù)人員、疾病預(yù)防控制人員和物資的需求做出評(píng)估和調(diào)用,。
（4）經(jīng)過(guò)事件緊急處理,，疫情消除后，進(jìn)行后續(xù)監(jiān)測(cè),，直至消除危害,。
5.3.2 醫(yī)療救護(hù)工作程序
（1）視傷亡情況設(shè)置傷病員分檢處。
（2）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)傷亡情況的事態(tài)發(fā)展做出快速,、準(zhǔn)確評(píng)估,，包括：突發(fā)事件的時(shí)間、地點(diǎn),、傷亡人數(shù)及種類,；傷員主要的傷情、采取的措施及投入的醫(yī)療資源,；急需解決的醫(yī)療救護(hù)問(wèn)題,。
（3）指揮、調(diào)遣現(xiàn)場(chǎng)及轄區(qū)內(nèi)各醫(yī)療救護(hù)力量,。
（4）向臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部匯報(bào)有關(guān)情況并接受指令,。
（5）在現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)中，依據(jù)受害者的傷病情況,，按輕,、中、重,、死亡分類,，分別以“紅、黃,、藍(lán),、黑”的傷病卡作出標(biāo)志（傷病卡以5×3cm的不干膠材料做成）,，置于傷病員的左胸部或其它明顯部位，便于醫(yī)療救護(hù)人員辯認(rèn)并采取相應(yīng)的急救措施,。
（6）現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)過(guò)程中,，本著先救命后治傷、先治重傷后治輕傷的原則,，將經(jīng)治的傷員的血型,、傷情、急救處置,、注意事項(xiàng)等逐一填寫傷員情況單,，并置于傷員衣袋內(nèi)。
5.3.3 傷病員運(yùn)送工作程序
傷病員經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢傷分類,、處置后,，要根據(jù)病情向就近的醫(yī)療機(jī)構(gòu)分流。傷病員分流原則如下：
（1）接受傷病員的醫(yī)療機(jī)構(gòu),，由臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部按照就近,、有效的原則指定。
（2）傷病員現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)治的醫(yī)療文書要一式二份,，及時(shí)向臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部報(bào)告匯總,，并向接納傷病員的醫(yī)療機(jī)構(gòu)提交。
（3）臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部指定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須無(wú)條件收治分流傷病員,。
（4）運(yùn)送傷病員途中需要監(jiān)護(hù)的,，由現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)指揮部派醫(yī)療人員護(hù)送。
（5）傷病員運(yùn)送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)后,，由收治醫(yī)療機(jī)構(gòu)按急診急救工作程序處置,。收治醫(yī)療機(jī)構(gòu)要成立專門的組織負(fù)責(zé)傷病員救治工作。
5.3.4 現(xiàn)場(chǎng)情況報(bào)告程序
由現(xiàn)場(chǎng)最高指揮負(fù)責(zé)向上級(jí)報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)情況,，以保證上報(bào)信息準(zhǔn)確可靠,。
5.4 現(xiàn)場(chǎng)新聞宣傳與信息發(fā)布
臨時(shí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作及疫情情況，由領(lǐng)導(dǎo)小組指定機(jī)構(gòu)和人員按照有關(guān)程序向媒體發(fā)布信息,，減少社會(huì)恐慌,，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。其他任何個(gè)人未經(jīng)授權(quán)不得對(duì)外公布相關(guān)信息,。
5.5 現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)措施與后勤保障
5.5.1 技術(shù)措施
現(xiàn)場(chǎng)處置的技術(shù)措施參照衛(wèi)計(jì)委有關(guān)技術(shù)方案,。
5.5.2 后勤保障
多方協(xié)作，統(tǒng)一調(diào)配,，統(tǒng)一指揮,，快速、準(zhǔn)確、高效配合現(xiàn)場(chǎng)工作,。
5.5.3 現(xiàn)場(chǎng)通訊
建立運(yùn)行良好的通訊網(wǎng)絡(luò),，提高信息傳播效率，準(zhǔn)確通報(bào)信息,。
6 突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的保障
6.1 組織保障
區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局要建立健全高效,、統(tǒng)一的組織保障系統(tǒng)。各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及人員必須對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危險(xiǎn)性和可能性給予充分的認(rèn)識(shí),，必須從維持社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā),，以維護(hù)廣大人民群眾的根本利益為己任，建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)體系和應(yīng)急反應(yīng)體系,，在思想上、組織體系上做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備,。
6.2 經(jīng)費(fèi),、物資保障和后勤管理
6.2.1 經(jīng)費(fèi)保障
區(qū)政府要保障突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)。財(cái)政部門按規(guī)定落實(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)的財(cái)政補(bǔ)貼政策和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置所需經(jīng)費(fèi),。
6.2.2 物資儲(chǔ)備
區(qū)衛(wèi)計(jì)局,、經(jīng)商局、財(cái)政局要加強(qiáng)溝通,、密切配合,，做好處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的物資和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。衛(wèi)計(jì)局負(fù)責(zé)提出衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃,；經(jīng)商局負(fù)責(zé)組織,、落實(shí)物資生產(chǎn)儲(chǔ)備；財(cái)政部門要按地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況,，分級(jí)負(fù)責(zé)保障物資儲(chǔ)備經(jīng)費(fèi),。物資儲(chǔ)備種類包括：藥品、疫苗,、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備和器材,、快速檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和試劑、個(gè)人防護(hù)物品和必備的生活物資等,。衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備物資使用后要及時(shí)補(bǔ)充,。
6.2.3 通訊與交通保障
應(yīng)急處置工作組（隊(duì)）根據(jù)實(shí)際工作需要配備通訊設(shè)備和交通工具。
6.2.4 衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)各部門間協(xié)作
（1）各醫(yī)療單位要做好應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的病房,、藥品,、器材等儲(chǔ)備工作，開辟專門病房負(fù)責(zé)收治傷員和病人,，并按要求對(duì)病人進(jìn)行隔離,。急救系統(tǒng)要積極做好現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（2）區(qū)疾病預(yù)防控制中心要做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的技術(shù)鑒定工作，特別是做好流行病學(xué)監(jiān)測(cè)和預(yù)警,、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,、現(xiàn)場(chǎng)防病處置、毒物毒性鑒定,、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等各項(xiàng)工作,。
（3）區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局要做好包括水源、食品,、有毒有害化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存場(chǎng)所等的衛(wèi)生監(jiān)督工作,。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生時(shí)，做好各項(xiàng)衛(wèi)生強(qiáng)制性措施的督促與落實(shí),。
6.3 技術(shù)保障體系
6.3.1 技術(shù)培訓(xùn)和演練
提高應(yīng)急處置工作組（隊(duì)）的技術(shù)水平和整體應(yīng)急反應(yīng)能力,，有針對(duì)性地開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置相關(guān)技能和個(gè)人防護(hù)專業(yè)培訓(xùn)。適時(shí)組織不同規(guī)模的模擬演練,。對(duì)疾病預(yù)防控制,、醫(yī)療、衛(wèi)生監(jiān)督等工作人員開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，提高報(bào)告,、識(shí)別、調(diào)查與處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力,。
6.3.2 實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
建立并完善應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的實(shí)驗(yàn)室網(wǎng)絡(luò),，提高實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)水平，為盡快識(shí)別與控制突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供技術(shù)保障,，及時(shí)妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件,。
6.3.3 資料收集與利用
（1）加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息交流。在區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，協(xié)調(diào)有關(guān)部門負(fù)責(zé)收集,、整理與分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件有關(guān)的信息資料，以供決策和指導(dǎo)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)工作,。
（2）建立健全監(jiān)測(cè)系統(tǒng),，保證收集信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。區(qū)疾病預(yù)防控制中心必須加強(qiáng)常規(guī)疫情和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件報(bào)告系統(tǒng),、重點(diǎn)傳染病報(bào)告系統(tǒng)以及疾病監(jiān)測(cè),、化學(xué)中毒和食物中毒監(jiān)測(cè)與報(bào)告系統(tǒng)的管理，保證監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的完整性,、及時(shí)性,、敏感性、特異性,。
6.4 健康教育與社會(huì)動(dòng)員
區(qū)衛(wèi)生計(jì)生部門要與宣傳部門密切配合,，充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對(duì)公眾有針對(duì)性地進(jìn)行突發(fā)公共衛(wèi)生事件的安全、自救,、互救以及衛(wèi)生防病科普知識(shí)的宣傳教育,，提高自我防護(hù)意識(shí)和心理承受能力。
7結(jié)果評(píng)估和善后處理
7.1 評(píng)估
突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急,、醫(yī)療救護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置完畢后,，要對(duì)處置過(guò)程與結(jié)果進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),。經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)提出處置類似事件的改進(jìn)意見(jiàn),、建議。
7.2 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰
對(duì)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過(guò)程中有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),，對(duì)在處置過(guò)程中負(fù)有失職責(zé)任的單位和個(gè)人按有關(guān)法律和規(guī)定嚴(yán)肅處理,。
7.3 撫恤與補(bǔ)助
區(qū)政府組織有關(guān)部門對(duì)因參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作致病、致殘,、死亡的人員,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，給予補(bǔ)助和撫恤,；對(duì)參加突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作一線的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)工作需要制訂合理的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，給予補(bǔ)助,。
7.4 征用物資,、勞務(wù)的補(bǔ)償
突發(fā)公共衛(wèi)生事件結(jié)束后，區(qū)政府應(yīng)組織有關(guān)部門對(duì)應(yīng)急處置期間緊急調(diào)集,、征用有關(guān)單位,、企業(yè)、個(gè)人的物資和勞務(wù)進(jìn)行合理評(píng)估,，給予補(bǔ)償,。
8 附則
8.1 預(yù)案制訂與修訂
本預(yù)案定期進(jìn)行評(píng)審，根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行更新,、修訂和補(bǔ)充,。
8.2 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。 |
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