平政辦〔2015〕78號
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)海東市平安區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援
應(yīng)急預(yù)案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)政府各部門：
區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局?jǐn)M定的《海東市平安區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
二○一五年九月三十日
海東市平安區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案
1總則
1.1編制目的
為提高我區(qū)衛(wèi)生部門應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療衛(wèi)生救援水平,，確保發(fā)生公共事件時，能夠及時、高效,、科學(xué),、有序地救治傷病員和處理事件，以人為本,，救死扶傷,，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和健康危害，保障公眾身體健康和生命安全,，維護(hù)社會穩(wěn)定,。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》,、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》,、《中華人民共和國放射性污染防治法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》,、《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》,、《青海省突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等法律、法規(guī)和行政規(guī)范性文件,，結(jié)合實(shí)際,，制定本預(yù)案。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于發(fā)生在平安區(qū)域突發(fā)公共事件所導(dǎo)致的人員傷亡,、健康危害的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作按照《青海省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.4工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、明確職責(zé),；以人為本、快速反應(yīng),；依靠科技,、科學(xué)處理；依法規(guī)范,、協(xié)調(diào)有序,；平戰(zhàn)結(jié)合、常備不懈,；加強(qiáng)協(xié)作,、公眾參與。
2醫(yī)療衛(wèi)生救援組織體系
衛(wèi)生行政部門在區(qū)人民政府或突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、指揮下,，與有關(guān)部門密切配合、協(xié)調(diào)一致,，共同應(yīng)對突發(fā)公共事件,，做好突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,。
2.1 醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組
2.1.1區(qū)衛(wèi)生計生醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組。區(qū)政府成立區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組,，由主管衛(wèi)計工作的副區(qū)長任組長,、區(qū)衛(wèi)計局局長任副組長，成員由文廣局,、發(fā)改局,、公安局、民政局,、財政局,、人社局、農(nóng)科局,、食藥局等主要負(fù)責(zé)人組成,。主要職責(zé)：在區(qū)人民政府或突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，與有關(guān)部門密切配合,、協(xié)調(diào)一致,，負(fù)責(zé)應(yīng)對特別重大事件（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,。區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)日常工作,。
臨空開發(fā)區(qū)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作由開發(fā)區(qū)管委會和區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局共同負(fù)責(zé)。
2.1.2 各級衛(wèi)生計生醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),。各醫(yī)療衛(wèi)生單位成立相應(yīng)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)本單位內(nèi)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，承擔(dān)各類突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的組織,、協(xié)調(diào)任務(wù),，并指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常工作。
區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)下,，對本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作依法開展監(jiān)督檢查，對違法和瀆職行為給予相應(yīng)的處罰,。
2.2醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)
2.2.1 醫(yī)療衛(wèi)生救援組織機(jī)構(gòu)包括：衛(wèi)生行政部門成立的醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組,、專家組和醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)（指各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)，包括區(qū)中醫(yī)醫(yī)院,、婦幼保健計劃生育服務(wù)中心,、疾病預(yù)防控制中心、衛(wèi)生監(jiān)督所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院以及根據(jù)需要可調(diào)用的相關(guān)機(jī)構(gòu)）,、現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部,。
2.2.2各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)。其中,，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院,、120急救中心,、各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療救護(hù)和傷員轉(zhuǎn)運(yùn)；各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)突發(fā)公共事件的醫(yī)療救治任務(wù),；疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職能做好突發(fā)公共事件中的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作,。
2.3醫(yī)療衛(wèi)生救援專家組
區(qū)衛(wèi)生行政部門組建突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援專家組，參與制定,、修訂突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)方案,，對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)對措施提出建議，對醫(yī)療衛(wèi)生救援行動進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)或直接參與,，開展突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援技術(shù)培訓(xùn),。
2.4現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部
衛(wèi)生行政部門根據(jù)醫(yī)療衛(wèi)生救援實(shí)際工作需要，可在突發(fā)公共事件現(xiàn)場設(shè)立現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部,，由現(xiàn)場的最高衛(wèi)生行政部門的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任指揮,，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,。在衛(wèi)生行政部門領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)前,，由已到現(xiàn)場的醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救人員負(fù)責(zé)人擔(dān)任指揮。
2.5 相關(guān)應(yīng)急支持保障單位
區(qū)人民政府或突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮,、協(xié)調(diào)有關(guān)部門,，做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。
文廣局負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的宣傳報道等工作,。
發(fā)改局根據(jù)需要，將突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,。維護(hù)市場秩序,，保持醫(yī)療救援物資價格穩(wěn)定。
公安局及時通報社會安全類事件的發(fā)生,、發(fā)展情況,；負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)公共事件現(xiàn)場治安秩序，保證醫(yī)療衛(wèi)生救援車輛的優(yōu)先通行和現(xiàn)場醫(yī)療救援工作的順利開展,；根據(jù)需要,，對醫(yī)療機(jī)構(gòu)及有關(guān)設(shè)施、人員采取保護(hù)措施,。
民政局在職責(zé)范圍內(nèi)及時通報自然災(zāi)害類事件的發(fā)生,、發(fā)展情況；做好自然災(zāi)害導(dǎo)致的傷病人員醫(yī)療救助,。
民宗局負(fù)責(zé)指導(dǎo),、協(xié)助相關(guān)單位做好具有特殊風(fēng)俗習(xí)慣的少數(shù)民族傷亡人員的善后工作。
財政局負(fù)責(zé)安排應(yīng)由政府承擔(dān)的突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援及應(yīng)急藥品,、醫(yī)療設(shè)備和器械,、防護(hù)用品的購置,、儲備、調(diào)運(yùn)所需經(jīng)費(fèi),，并做好經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督工作,。
人社局按照國家規(guī)定，負(fù)責(zé)制定參加醫(yī)療保險的困難群體醫(yī)療救援費(fèi)用保障方案,，并落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi),；敦促落實(shí)對因參與應(yīng)急處理工作致病、致殘,、死亡的人員,，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。
農(nóng)科局在職責(zé)范圍內(nèi)及時通報自然災(zāi)害類事件的發(fā)生,、發(fā)展情況,。
食藥局及時通報突發(fā)食品、藥品安全事故的發(fā)生,、發(fā)展情況,；負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援藥品、醫(yī)療器械的監(jiān)督管理,；負(fù)責(zé)儲備藥品的管理和調(diào)運(yùn),，保證供應(yīng)及時；組織協(xié)調(diào)應(yīng)急藥品,、醫(yī)療設(shè)備和器械,、防護(hù)用品的生產(chǎn)、供應(yīng),、調(diào)運(yùn)工作,。
安監(jiān)局及時通報生產(chǎn)安全事故的發(fā)生、發(fā)展情況,。
交通局及時通報突發(fā)交通事故的發(fā)生,、發(fā)展情況；負(fù)責(zé)優(yōu)先安排突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援人員以及防治藥品,、器械,、物資等緊急運(yùn)送。支援和協(xié)助地方突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,。
衛(wèi)計局負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生力量和資源,，組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍,，開展現(xiàn)場醫(yī)療救治、傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)和院內(nèi)救治等工作,；組織專家對傷病員及救治情況進(jìn)行綜合評估,。
紅十字會組織群眾開展現(xiàn)場自救和互救,；根據(jù)突發(fā)公共事件需要救助的情況，向社會發(fā)出呼吁,，依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈,，提供人道主義救助。
各類保險機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定對參加人身,、醫(yī)療,、健康等保險的傷亡人員，做好理賠工作,。
其他有關(guān)部門在區(qū)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，根據(jù)本部門職責(zé)和突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的需要，履行各自的職責(zé),，共同做好突發(fā)公共事件醫(yī)療救援的相關(guān)工作,。
3醫(yī)療衛(wèi)生救援的事件分級
根據(jù)突發(fā)公共事件導(dǎo)致人員傷亡和健康危害情況將醫(yī)療衛(wèi)生救援事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）,、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）,。
3.1特別重大事件（Ⅰ級）
（1）一次事件傷亡100人以上，其中死亡和危重病例超過10例,，且危重人員多,；或者核事故和突發(fā)放射事件、化學(xué)品泄漏事故導(dǎo)致大量人員傷亡,。
（2）涉及包括我區(qū)在內(nèi)的跨省,、市、區(qū)（縣）的有特別嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)公共事件,。
（3）國務(wù)院及其有關(guān)部門或省人民政府確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的特別重大突發(fā)公共事件,。
3.2重大事件（Ⅱ級）
（1）一次事件傷亡50人以上、99人以下,，其中死亡和危重病例超過5例的突發(fā)公共事件,。
（2）涉及包括我區(qū)在內(nèi)的跨區(qū)級以上的有嚴(yán)重人員傷亡的突發(fā)公共事件。
（3）省人民政府及其有關(guān)單位確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的重大突發(fā)公共事件,。
3.3較大事件（Ⅲ級）
（1）一次事件傷亡30人以上,、49人以下，其中死亡和危重病例超過3例的突發(fā)公共事件,。
（2）市級以上人民政府及其有關(guān)單位確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的較大突發(fā)公共事件,。
3.4一般事件（Ⅳ級）
（1）一次事件傷亡10人以上、29人以下,，其中死亡和危重病例超過1例的突發(fā)公共事件,。
（2）區(qū)級人民政府及其有關(guān)單位確定的其他需要開展醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的一般突發(fā)公共事件。
4 醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)和終止
4.1醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急分級響應(yīng)
按照突發(fā)事件級別,，醫(yī)療衛(wèi)生救援工作應(yīng)急響應(yīng)由高到低分為Ⅰ級,、Ⅱ級,、Ⅲ級和Ⅳ級4個響應(yīng)級別。
4.1.1Ⅰ級響應(yīng)
⑴Ⅰ級響應(yīng)的啟動
符合下列條件之一者,，由國家突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決定啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅰ級響應(yīng)：
①發(fā)生Ⅰ級事件,，國務(wù)院啟動國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。
②發(fā)生Ⅰ級事件,，國務(wù)院有關(guān)部門啟動國家突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,。
③其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援特別重大事件（Ⅰ級）級別的突發(fā)公共事件。
⑵Ⅰ級響應(yīng)行動
區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局接到關(guān)于特別重大事件應(yīng)急醫(yī)療救援的有關(guān)指示,、通報和報告后,，在區(qū)委、區(qū)政府和上級衛(wèi)生行政部門的指揮和領(lǐng)導(dǎo)下,，立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作,。迅速組織開展現(xiàn)場緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援、病人轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)院緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,，同時,，組織專家對傷病員及救治情況進(jìn)行綜合評估，分析突發(fā)公共事件發(fā)展趨勢,，提出應(yīng)急處理工作建議,，及時向區(qū)委、區(qū)政府,、區(qū)相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和上級衛(wèi)生行政部門報告醫(yī)療衛(wèi)生救援工作情況,。協(xié)助國家、省,、市專家組開展工作,，按照國家衛(wèi)計委、省衛(wèi)計委的要求,，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急救治措施,。
發(fā)生Ⅰ級事件時，事件發(fā)生地的區(qū)衛(wèi)生行政部立即啟動突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案,。
4.1.2Ⅱ級響應(yīng)
⑴Ⅱ級響應(yīng)的啟動
符合下列條件之一者,，由省突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決定啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅱ級響應(yīng)：
①生Ⅱ級事件，省政府啟動省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,。
②發(fā)生Ⅱ級事件,，省政府有關(guān)部門啟動省突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
③其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援重大事件（Ⅱ級）級別的突發(fā)公共事件,。
⑵Ⅱ級響應(yīng)行動
區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局接到關(guān)于重大事件應(yīng)急醫(yī)療救援的有關(guān)指示,、通報和報告后，立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作，在區(qū)委,、區(qū)政府和上級衛(wèi)生行政部門的指揮和領(lǐng)導(dǎo)下，迅速組織開展現(xiàn)場緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援,、病人轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)院緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,，同時，組織專家對傷病員及救治情況進(jìn)行綜合評估,，分析突發(fā)公共事件發(fā)展趨勢,，提出應(yīng)急處理工作建議，及時向區(qū)委,、區(qū)政府,、區(qū)相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和上級衛(wèi)生行政部門報告醫(yī)療衛(wèi)生救援工作情況。協(xié)助省醫(yī)療衛(wèi)生救援專家組開展工作,，按照省衛(wèi)計委的要求,，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急救治措施。發(fā)生Ⅱ級事件時,，事件發(fā)生地的區(qū)衛(wèi)生行政部門立即啟動突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案,。
4.1.3Ⅲ級響應(yīng)
⑴Ⅲ級響應(yīng)的啟動
符合下列條件之一者，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅲ級響應(yīng)：
①生Ⅲ級事件,，區(qū)政府啟動突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案,。
②發(fā)生Ⅲ級事件，區(qū)政府有關(guān)部門啟動突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,。
③其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援較大事件（Ⅲ級）級別的突發(fā)公共事件,。
⑵Ⅲ級響應(yīng)行動
區(qū)衛(wèi)生行政部門接到關(guān)于應(yīng)急醫(yī)療救援較大事件的有關(guān)指示、通報和報告后,，立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作,，在區(qū)相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)密切配合下，迅速組織開展現(xiàn)場緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援,、病人轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)院緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,，同時，組織專家對傷病員及救治情況進(jìn)行綜合評估,，并分析突發(fā)公共事件發(fā)展趨勢,，提出應(yīng)急處理工作建議，及時向區(qū)委,、區(qū)政府,、區(qū)相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和上級衛(wèi)生行政部門報告和反饋醫(yī)療衛(wèi)生救援工作情況。根據(jù)應(yīng)急處理的需要,，區(qū)衛(wèi)生行政部門可報請區(qū)人民政府請求市應(yīng)急救援隊伍和有關(guān)專家支援,。
發(fā)生Ⅲ級事件時，事件發(fā)生地啟動突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案。
4.1.4Ⅳ級響應(yīng)
⑴Ⅳ級響應(yīng)的啟動
符合下列條件之一者,，啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急的Ⅳ級響應(yīng)：
①發(fā)生Ⅳ級事件,，區(qū)級人民政府啟動區(qū)級突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
②其他符合醫(yī)療衛(wèi)生救援一般事件（Ⅳ級）級別的突發(fā)公共事件,。
⑵Ⅳ級響應(yīng)行動
區(qū)衛(wèi)生行政部門接到關(guān)于應(yīng)急醫(yī)療救援一般事件的有關(guān)指示,、通報和報告后，立即啟動醫(yī)療衛(wèi)生救援領(lǐng)導(dǎo)小組工作,，迅速組織開展現(xiàn)場緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援,、病人轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)院緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。同時,，對傷病員及救治情況進(jìn)行綜合評估,，分析突發(fā)公共事件發(fā)展趨勢，提出應(yīng)急處理工作建議,，及時向區(qū)人民政府,、突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和市衛(wèi)生行政部門報告有關(guān)處理情況，并適時向有關(guān)方面通報信息,。
4.1.5Ⅳ級以下突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的應(yīng)急響應(yīng)
⑴對造成人員傷亡1人以上,、9人以下的突發(fā)公共事件，區(qū)衛(wèi)生行政部門,、醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)在接到事件有關(guān)的指示,、通報和報告后，應(yīng)立即組織開展現(xiàn)場緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援,、病人轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)院緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作,。醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向衛(wèi)生行政部門報告有關(guān)事件信息、傷病員救治情況等,。
⑵重大公共活動醫(yī)療衛(wèi)生救援保障工作,。區(qū)衛(wèi)生行政部門承擔(dān)全區(qū)重大公共活動的醫(yī)療衛(wèi)生救援保障工作職能，按照區(qū)人民政府及重大公共活動組織單位的要求,，組織衛(wèi)生監(jiān)督,、疾病預(yù)防控制、“120”急救中心及有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援的準(zhǔn)備,、現(xiàn)場待命和救援實(shí)施工作,。
突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援行動由區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局統(tǒng)一負(fù)責(zé)，成立專家組和醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍,，在突發(fā)公共事件發(fā)生時,，承擔(dān)相應(yīng)的工作職能。相關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)報告和協(xié)助配合開展應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援行動,；根據(jù)需要請求海東市衛(wèi)生行政部門對區(qū)應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援給予必要的技術(shù)指導(dǎo)和支援,。
4.2現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援及指揮
4.2.1現(xiàn)場搶救
區(qū)“120”急救中心接到突發(fā)公共事件人員傷情報告,，應(yīng)立即派出救護(hù)人員及車輛快速趕赴現(xiàn)場實(shí)施緊急救援。各級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的應(yīng)急救治專家,、隊伍,，在接到救援指令后，在最短時間內(nèi)趕赴現(xiàn)場,，根據(jù)現(xiàn)場情況全力開展醫(yī)療衛(wèi)生救援,，迅速地將傷員轉(zhuǎn)送出危險區(qū)，本著“先救命后治傷,、先救重后救輕”的原則開展救治。在實(shí)施救援的過程中,，既要積極開展救治,，又要注重自我防護(hù)，確保安全,。
按照國際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對傷病員進(jìn)行檢傷分類,，分別用藍(lán)、黃,、紅,、黑四種顏色，對輕,、重,、危重傷病員和死亡人員做出標(biāo)志（分類標(biāo)記用塑料材料制成腕帶），扣系在傷病員或死亡人員的手腕或腳踝部位,，以便后續(xù)救治辨認(rèn)或采取相應(yīng)的措施,。
4.2.2轉(zhuǎn)送傷員
當(dāng)現(xiàn)場環(huán)境處于危險或在傷病員情況允許時，要盡快將傷病員轉(zhuǎn)送至就近具有救治傷員能力的醫(yī)院,。并做好以下工作：
⑴對已經(jīng)檢傷分類待送的傷病員進(jìn)行復(fù)檢,。對有活動性大出血或轉(zhuǎn)運(yùn)途中有生命危險的急危重癥者，應(yīng)就地先予搶救,、治療,，做必要的處理后再進(jìn)行監(jiān)護(hù)下轉(zhuǎn)運(yùn)。
⑵認(rèn)真填寫轉(zhuǎn)運(yùn)卡,，以便提交接納的醫(yī)療機(jī)構(gòu)并報現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部匯總,。
⑶在轉(zhuǎn)運(yùn)中，醫(yī)護(hù)人員必須密切觀察傷病員病情變化并確保治療持續(xù)進(jìn)行,。
⑷在轉(zhuǎn)運(yùn)過程中要科學(xué)搬運(yùn),，避免造成二次損傷。
⑸合理分流傷病員或按現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部指定的地點(diǎn)轉(zhuǎn)送,，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒診,、拒收傷病員,。
⑹將現(xiàn)場傷亡人數(shù)、危險程度及傷員轉(zhuǎn)送情況,，及時報告現(xiàn)場指揮部或醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮機(jī)構(gòu),。
4.2.3現(xiàn)場指揮
為了及時準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場情況，做好現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮工作,，使醫(yī)療衛(wèi)生救援工作緊張有序地進(jìn)行,，衛(wèi)生行政部門應(yīng)在事發(fā)現(xiàn)場設(shè)置醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部，主要或主管領(lǐng)導(dǎo)同志要親臨現(xiàn)場,，靠前指揮,，減少中間環(huán)節(jié)，提高決策效率,，加快搶救進(jìn)程?，F(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部要接受突發(fā)公共事件現(xiàn)場處置指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)與現(xiàn)場各救援部門的溝通與協(xié)調(diào),。
4.3疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督工作
4.3.1突發(fā)公共事件的疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督
突發(fā)公共事件發(fā)生后,，衛(wèi)生行政部門要根據(jù)情況組織疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，開展流行病學(xué),、衛(wèi)生學(xué)調(diào)查,、評價、采樣和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督,，以及相關(guān)信息收集,、統(tǒng)計等工作，采取有效的預(yù)防控制措施,，防止各類突發(fā)公共事件造成的次生或衍生突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生,，確保事件（災(zāi)害）之后無大疫。
4.3.2突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援的工作報告
區(qū)疾控中心負(fù)責(zé)將發(fā)生的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作情況,，調(diào)查后報告區(qū)衛(wèi)生行政部門,。報告分為首次報告和結(jié)案報告，首次報告應(yīng)說明初步調(diào)查掌握的基本情況,，包括：信息來源,、事件危害程度、人員傷亡以及緊急救援工作等,；結(jié)案報告應(yīng)對事件的基本情況,、人員傷亡情況、醫(yī)療救援工作情況,、救治效果等做出較全面的總結(jié),。報告時限：首次報告在接到信息后2小時內(nèi)；結(jié)案報告在完成醫(yī)療衛(wèi)生救援工作后1個工作日內(nèi),。根據(jù)要求,，對部分突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作向衛(wèi)生行政部門做出進(jìn)程報告,。
4.3.3自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件的疾病預(yù)防控制
疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在應(yīng)對自然災(zāi)害類突發(fā)公共事件時，應(yīng)做好以下工作：
⑴調(diào)查評估,。迅速開展衛(wèi)生學(xué)調(diào)查,，向衛(wèi)生行政部門做出評估報告，提出并實(shí)施有針對性的預(yù)防控制措施,。
⑵疾病監(jiān)測,。設(shè)置疫情監(jiān)測點(diǎn)，開展傳染病以及和事件相關(guān)疾病的疫情監(jiān)測,，實(shí)行疫情監(jiān)測日報告制度,，根據(jù)監(jiān)測情況及時做好疾病預(yù)防和控制工作。
⑶健康教育,。向突發(fā)公共事件可能波及的群眾開展應(yīng)對突發(fā)公共事件的健康教育活動,。
⑷衛(wèi)生處置。開展與事件處置相關(guān)的如生活飲用水衛(wèi)生,、食品衛(wèi)生、蟲媒傳染病的防治等技術(shù)指導(dǎo),。根據(jù)疾病預(yù)防控制的需要,，及時組織開展飲用水消毒、外環(huán)境消毒殺蟲等衛(wèi)生學(xué)處理,。
4.4信息報告和發(fā)布
區(qū)急救中心“120”,、區(qū)疾控中心8612549承擔(dān)全區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援等衛(wèi)生應(yīng)急信息電話值班任務(wù)。其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)接到突發(fā)公共事件的報告后,，對人員傷亡數(shù)達(dá)到Ⅳ級事件以上的,，立即（不得超過30分鐘）報告區(qū)衛(wèi)生行政部門；對人員傷亡數(shù)達(dá)不到Ⅳ級事件標(biāo)準(zhǔn)的,，按有關(guān)規(guī)定的時限和程序報告,。
區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局接到突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息報告后，在迅速組織開展緊急醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的同時,，對人員傷亡數(shù)達(dá)到Ⅳ級事件以上的,，2小時內(nèi)盡快將人員傷亡、搶救以及所了解的突發(fā)公共事件等情況報告區(qū)人民政府,。
現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援指揮部,、承擔(dān)醫(yī)療衛(wèi)生救援任務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要每日向上級衛(wèi)生行政部門報告?zhèn)T情況、醫(yī)療救治進(jìn)展等,，重要情況要隨時報告,。衛(wèi)生行政部門要及時向區(qū)人民政府、上級衛(wèi)生行政部門和突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報告有關(guān)情況,。
區(qū)衛(wèi)生行政部門要按照有關(guān)規(guī)定,，認(rèn)真做好突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援信息發(fā)布工作,。
4.5醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)的終止
突發(fā)公共事件現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生救援工作完成，傷病員在醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到救治,，經(jīng)區(qū)人民政府或同級突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),，或經(jīng)同級衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可宣布醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止,，并將醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急響應(yīng)終止的信息報告上一級衛(wèi)生行政部門,。
5醫(yī)療衛(wèi)生救援的保障
突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援機(jī)構(gòu)和隊伍的建設(shè)，是突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制體系建設(shè)的重要組成部分,，衛(wèi)生行政部門應(yīng)遵循“平戰(zhàn)結(jié)合,、常備不懈”的原則，制定各種醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急技術(shù)方案,，做好人,、財、物,、技術(shù)等各項(xiàng)準(zhǔn)備,，加強(qiáng)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的組織和隊伍建設(shè)，保證突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展,。
5.1信息系統(tǒng)
在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò),，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、技術(shù)人員,、大型醫(yī)療設(shè)備,、醫(yī)療救治能力等衛(wèi)生資源數(shù)據(jù)庫，與市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)整合,，建立健全統(tǒng)一的市,、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生信息傳輸系統(tǒng),、信息交換平臺和醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò),，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)之間建立暢通的信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu),、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生行政部門之間以及衛(wèi)生行政部門與相關(guān)部門間的信息共享,。
5.2急救機(jī)構(gòu)
區(qū)“120”急救中心、全區(qū)各級各類醫(yī)院急診科,、中心衛(wèi)生院均納入?yún)^(qū)應(yīng)急醫(yī)療救援網(wǎng)絡(luò),。區(qū)急救中心承擔(dān)全區(qū)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援中心的職能。衛(wèi)生行政部門不斷加強(qiáng)醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急救援功能建設(shè),，根據(jù)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援需要,，對全區(qū)應(yīng)急醫(yī)療救援資源統(tǒng)一調(diào)度，切實(shí)做好突發(fā)公共事件中傷病員的轉(zhuǎn)運(yùn),、監(jiān)護(hù)和院前急救,。
5.3化學(xué)中毒與核輻射醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)
按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則,，依托實(shí)力較強(qiáng)的綜合醫(yī)院建立化學(xué)中毒、核輻射應(yīng)急救治專業(yè)科室,。
5.4醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍
衛(wèi)生行政部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合,、因地制宜；分類管理,、分級負(fù)責(zé),；統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則組建綜合性醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急隊伍,，定期開展培訓(xùn)和演練,，提高應(yīng)急救治能力。
⑴建立區(qū)級突發(fā)公共事件醫(yī)療救治及預(yù)防控制專家?guī)?。分別組建區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療救治專家組和應(yīng)急預(yù)防控制專家組,，直接指導(dǎo)、參與突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援,。
⑵組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急救援專業(yè)技術(shù)隊伍,。區(qū)中醫(yī)醫(yī)院成立突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療救治組織；根據(jù)工作需要,，隨時組建應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援小分隊,。
⑶組建化學(xué)中毒、職業(yè)中毒和核輻射事件等特殊類型突發(fā)公共衛(wèi)生事件預(yù)防控制和醫(yī)療救援應(yīng)急處理專業(yè)技術(shù)隊伍,。
5.5物資儲備
建立醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急物資儲備機(jī)制。衛(wèi)生行政部門提出醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急藥品,、醫(yī)療器械,、設(shè)備、快速檢測器材和試劑,、衛(wèi)生防護(hù)用品等物資的儲備計劃,，并負(fù)責(zé)儲備計劃的組織實(shí)施。財政部門保障物資儲備必須的經(jīng)費(fèi),，并對經(jīng)費(fèi)使用情況給予指導(dǎo)和監(jiān)督,。發(fā)生突發(fā)公共事件時，根據(jù)應(yīng)急處理工作需要調(diào)用儲備物資,。衛(wèi)生應(yīng)急儲備物資使用后要及時補(bǔ)充,。
5.6醫(yī)療衛(wèi)生救援經(jīng)費(fèi)
財政部門負(fù)責(zé)安排應(yīng)由政府承擔(dān)的突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生救援所必需的經(jīng)費(fèi)，并做好經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督工作,。
自然災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡,，由財政部門按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用或給予補(bǔ)助。
安全生產(chǎn)事故引起的人員傷亡,，事故發(fā)生單位應(yīng)向相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)支付醫(yī)療衛(wèi)生救援過程中發(fā)生的費(fèi)用,，有關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)督促落實(shí),。
社會安全突發(fā)事件中發(fā)生的人員傷亡，由有關(guān)部門確定的責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)醫(yī)療救治費(fèi)用,，有關(guān)部門應(yīng)負(fù)責(zé)督促落實(shí),。財政部門可根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定或區(qū)人民政府的決定對醫(yī)療救治費(fèi)用給予補(bǔ)助。
各類保險機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定對參加人身,、醫(yī)療,、健康等保險的傷亡人員，做好理賠工作,。
5.7醫(yī)療衛(wèi)生救援的交通運(yùn)輸保障
各醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際工作需要配備救護(hù)車輛和通訊設(shè)備,。
鐵路、交通,、民航,、公安（交通管理）等有關(guān)部門，要保證醫(yī)療衛(wèi)生救援人員和物資運(yùn)輸?shù)膬?yōu)先安排,，確保運(yùn)輸安全暢通,。情況特別緊急時，上述有關(guān)部門要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實(shí)行交通管制,，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”,，保證醫(yī)療衛(wèi)生救援工作的順利開展。
6醫(yī)療衛(wèi)生救援的公眾參與
衛(wèi)生行政部門要做好突發(fā)公共事件醫(yī)療救援知識普及的組織工作,；廣播,、電視、報刊,、互聯(lián)網(wǎng)等媒體要擴(kuò)大對社會公眾的宣傳教育,；學(xué)校要加強(qiáng)對學(xué)生的宣傳教育，各企事業(yè)單位,、社會團(tuán)體要加強(qiáng)對所屬人員的宣傳教育,；各醫(yī)療機(jī)構(gòu)要做好宣傳資料的提供和師資培訓(xùn)工作。在廣泛普及醫(yī)療衛(wèi)生救援知識的基礎(chǔ)上逐步組建以公安干警,、企事業(yè)單位安全員和衛(wèi)生員為骨干的群眾性救助網(wǎng)絡(luò),，經(jīng)過培訓(xùn)和演練提高自救、互救能力,。
7附則
7.1術(shù)語說明
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù),。
7.2 責(zé)任與獎懲
突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作實(shí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制,。
區(qū)衛(wèi)生行政部門對突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援工作做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人要給予表彰和獎勵。對失職、瀆職的有關(guān)責(zé)任人,，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
7.3預(yù)案啟動格式框架
突發(fā)公共事件的信息來源,；突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀；宣布啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案級別,；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時間,。
7.4新聞發(fā)布內(nèi)容框架
突發(fā)公共事件的基本情況；區(qū)委,、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志的批示,；應(yīng)急處置工作情況；下一步工作計劃,；需要說明的其他有關(guān)問題,。
7.5應(yīng)急結(jié)束宣布格式
突發(fā)衛(wèi)生事件發(fā)生、傷亡和損失情況,；應(yīng)急處置成效及目前狀況,；宣布結(jié)束應(yīng)急，撤銷現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu),；善后處置和恢復(fù)工作情況,；發(fā)布單位或發(fā)布人及發(fā)布時間。
7.6醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及聯(lián)系方式
全區(qū)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急處理日常管理工作由區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局負(fù)責(zé),。
區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局聯(lián)系電話：0972-8687697
7.7突發(fā)公共事件信息報告聯(lián)系方式
全區(qū)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)療救援由區(qū)急救中心負(fù)責(zé),，信息報告日常管理工作由區(qū)疾病預(yù)防控制中心負(fù)責(zé)。
緊急醫(yī)療救援中心電話：0972—120
突發(fā)公共事件信息報告電話：0972—8612549
7.8預(yù)案的制定與修訂
各醫(yī)療衛(wèi)生單位結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)本單位的突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案,。
本預(yù)案定期進(jìn)行評審,，根據(jù)突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行修訂和補(bǔ)充。
本預(yù)案根據(jù)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的形勢變化和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行更新,、修訂和補(bǔ)充,。
7.9預(yù)案解釋
本預(yù)案由區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局負(fù)責(zé)解釋,。
7.10預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施,。
相關(guān)解讀：
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