平政辦〔2015〕87號
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)海東市平安區(qū)食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵
辦法的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)政府各部門：
區(qū)人民政府食品藥品安全委員會辦公室擬定的《海東市平安區(qū)食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請遵照執(zhí)行,。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
二〇一五年十一月三日
海東市平安區(qū)食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵辦法
第一章 總 則
第一條為鼓勵社會公眾積極舉報(bào)涉及食品,、藥品,、保健食品,、化妝品,、醫(yī)療器械等方面的違法行為,，及時發(fā)現(xiàn)和有效控制消除食品藥品安全隱患，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》,、《中華人民共和國藥品管理法》,、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第503號）和國家食品藥品監(jiān)督管理局,、財(cái)政部《食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵獎勵辦法》（國食藥監(jiān)辦〔2015〕13號）,、《青海省食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵辦法》（青政辦〔2015〕93號）等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法,。
第二條凡舉報(bào)涉及本區(qū)境內(nèi)食品,、藥品、保健食品,、化妝品,、醫(yī)療器械在研制、生產(chǎn),、流通和使用環(huán)節(jié)違法行為的,，經(jīng)查證屬實(shí)后，根據(jù)舉報(bào)人的申請,，予以相應(yīng)物質(zhì)鼓勵,。
第三條食品藥品監(jiān)管部門依照“誰受理、誰獎勵”的原則,，受理本地區(qū)食品藥品安全違法舉報(bào)和辦理獎勵事宜,。
第二章獎勵條件與標(biāo)準(zhǔn)
第四條舉報(bào)獎勵應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：
（一）舉報(bào)的違法行為發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)；
（二）有明確,、具體的被舉報(bào)對象和事實(shí)及證據(jù),；
（三）舉報(bào)線索事先未被食品藥品監(jiān)督管理部門掌握；
（四）舉報(bào)的內(nèi)容經(jīng)查證屬實(shí)并已依法作出處理,。
第五條受獎舉報(bào)人的認(rèn)定：
公民,、法人和其他組織檢舉揭發(fā)未被執(zhí)法部門事先掌握的食品藥品違法行為、且能提供明確,、具體的違法事實(shí)證據(jù)或案件線索,，屬于本辦法所稱的舉報(bào)人。
（一）舉報(bào)獎勵對象一般限于實(shí)名舉報(bào),，對其他舉報(bào)并查處的案件,，在結(jié)案后能夠確定舉報(bào)人真實(shí)身份，且舉報(bào)人愿意領(lǐng)取獎勵的,，應(yīng)給予獎勵,。
（二）同一違法案件由兩個以上舉報(bào)人分別舉報(bào)的，獎勵第一舉報(bào)人,，舉報(bào)順序以食品藥品監(jiān)督管理部門受理舉報(bào)的時間為準(zhǔn),。其他舉報(bào)人提供的事實(shí)證據(jù)或者協(xié)助行為對案件查處有幫助的，根據(jù)其作用大小,，給予適當(dāng)獎勵,；若其幫助超出第一舉報(bào)人作用的，應(yīng)作為第一舉報(bào)人,，原第一舉報(bào)人視為其他舉報(bào)人,，給予適當(dāng)獎勵,。
（三）兩人及兩人以上聯(lián)名或者雖未聯(lián)名但舉報(bào)同一案件且作用相當(dāng)?shù)模赐慌e報(bào)獎勵,，獎金由舉報(bào)人協(xié)商分配,。協(xié)商不成的，由各舉報(bào)人平均分配,。
（四）同一舉報(bào)人在不同食品藥品監(jiān)督管理部門舉報(bào)同一案件的,，只能享受一次獎勵，不重復(fù)獎勵,。
第六條被舉報(bào)的食品藥品違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪,，依法移送司法機(jī)關(guān)且追究刑事責(zé)任后，司法機(jī)關(guān)未給予獎勵的,，經(jīng)舉報(bào)人申請,，食品藥品監(jiān)督管理部門可以按照本辦法給予獎勵。
第七條有下列情形之一的,，不屬于本辦法獎勵范圍：
（一）食品藥品監(jiān)督管理部門工作人員及其直系親屬或其授意他人的舉報(bào)；
（二）采取利誘,、欺騙,、脅迫、敲詐等不正當(dāng)方式使生產(chǎn)經(jīng)營者違法并對其進(jìn)行舉報(bào)的,；
（三）以匿名方式舉報(bào)最終無法確定舉報(bào)人的,；
（四）假冒偽劣產(chǎn)品的被假冒方及其委托代理人或利害關(guān)系人舉報(bào)的;
（五）其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎勵情形,。
第八條具體獎勵情形見附件1,。
第九條獎勵標(biāo)準(zhǔn)：
（一）根據(jù)舉報(bào)人提供的線索與調(diào)查處理的事實(shí)結(jié)論相符合的程度，舉報(bào)分為下列三個等級：
一級：舉報(bào)的違法事實(shí)清楚,，直接掌握證據(jù)并協(xié)助執(zhí)法部門查處,，與查處事實(shí)完全相符。
二級：舉報(bào)部門違法事實(shí),，提供部分直接證據(jù)并協(xié)助執(zhí)法部門查處,，與查處事實(shí)基本相符。
三級：尚未對違法事實(shí)進(jìn)行核實(shí),，但提供違法線索,，間接協(xié)助調(diào)查，對執(zhí)法部門查辦案件有重要的輔助作用,。
（二）根據(jù)舉報(bào)等級和食品藥品監(jiān)督管理部門行政處罰決定書或者案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告認(rèn)定的案件性質(zhì),、危害后果以及貨值金額，給予舉報(bào)人予以獎勵,。具體獎勵標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.屬于一級舉報(bào)獎勵的,，按案件貨值金額的4%-6%給予獎勵；
2.屬于二級舉報(bào)獎勵的，按案件貨值金額的2%-4%給予獎勵,；
3.屬于三級舉報(bào)獎勵的,，按案件貨值金額的1%-2%給予獎勵；
4.下列舉報(bào)情形,，給予舉報(bào)人500-2000元獎勵：
（1）根據(jù)舉報(bào)等級,，按貨值金額計(jì)算獎勵金額不足500元的，或貨值金額無法計(jì)算,；
（2）不屬于第一舉報(bào)人的,，但其舉報(bào)提供的事實(shí)證據(jù)或者協(xié)助行為對查清案件有直接或者重要輔助作用；
（3）因消費(fèi)投訴對食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法線索進(jìn)而查處違法行為且涉及貨值金額1萬元以上的,。
5.對舉報(bào)情況屬實(shí),、沒有給被舉報(bào)對象處以罰款，但對于查辦其他案件或者避免違法產(chǎn)品流散市場有積極作用,，且舉報(bào)人要求給予獎勵的,，給予舉報(bào)人500-1000元的獎勵。
（三）每起案件的舉報(bào)獎勵金額原則上不超過10萬元,。
（四）新聞媒體從業(yè)人員知悉食品藥品違法案件線索后尚未向社會披露前,，主動向食品藥品監(jiān)督管理部門提供線索并有效控制安全隱患的，依照本辦法規(guī)定予以獎勵,。
第三章 獎勵程序
第十條舉報(bào)獎勵按以下程序辦理：
（一）舉報(bào)獎勵部門應(yīng)在作出行政處罰決定之日起或者人民法院刑事判決書生效之日起的15個工作日內(nèi),，書面或電話告知符合本辦法獎勵條件的舉報(bào)人有申請獎勵的權(quán)利。書面告知的,，應(yīng)制作《舉報(bào)獎勵申請告知書》（附件2）;電話告知的,，應(yīng)做好書面記錄。告知日期以告知書發(fā)出的郵戳日期或電話通知當(dāng)日的書面記錄為準(zhǔn),。
因當(dāng)事人逃逸或其他原因,，最終無法作出行政處罰決定，但依據(jù)案件結(jié)案報(bào)告描述的案件性質(zhì),、危害程度,、貨值金額等情況能夠核定獎勵金額的，舉報(bào)獎勵部門應(yīng)在作出案件結(jié)案報(bào)告之日起的15個工作日內(nèi),，告知舉報(bào)人有申請獎勵的權(quán)利,。
（二）舉報(bào)人應(yīng)在食品藥品監(jiān)督管理部門告知申請獎勵權(quán)利之日起30個工作日內(nèi)申請獎勵。無正當(dāng)理由,，逾期不申請獎勵的,，視為放棄獎勵。
（三）舉報(bào)人申請獎勵的,，應(yīng)到告知其申請權(quán)利的食品藥品監(jiān)督管理部門填寫《舉報(bào)獎勵申請表》（附件3）,，并提供有效的身份證件,。
舉報(bào)人也可以委托他人代為申請獎勵，受委托申請人應(yīng)提供授權(quán)委托書（附件4）和雙方有效身份證件,。
舉報(bào)人或其委托申領(lǐng)人未提供相關(guān)的證明材料,，或提供的信息與舉報(bào)內(nèi)容不符的，不予獎勵,。
（四）食品藥品監(jiān)督管理部門在收到舉報(bào)獎勵申請后的15個工作日內(nèi)作出是否獎勵的決定,。情況特別復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長獎勵審核期限,，但延長期限不得超過10個工作日,。特殊情況不能在規(guī)定時限內(nèi)給予獎勵的，要及時向舉報(bào)人書面說明情況,。
（五）食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)在作出決定后,，制作《舉報(bào)獎勵告知書》（附件5），加蓋部門印章,，按照申請人提供的地址和聯(lián)系方式通知并送達(dá)申請人,。
（六）舉報(bào)人應(yīng)自接到獎勵通知之日起30個工作日內(nèi)，由本人或委托人憑獎勵通知和有效身份證件領(lǐng)取獎金,，并在食品藥品監(jiān)督管理部門提供的《舉報(bào)人獎金發(fā)放登記表》（附件6）上簽名,。無正當(dāng)理由，逾期不領(lǐng)取獎勵的,，視為放棄獎勵。
（七）舉報(bào)人無法現(xiàn)場領(lǐng)獎且無委托人的,，應(yīng)及時說明情況并提供銀行賬號,，由舉報(bào)獎勵部門將獎金匯至指定賬戶。
第四章 獎勵資金來源
第十一條舉報(bào)獎勵資金由區(qū)財(cái)政納入預(yù)算安排,，專項(xiàng)核撥,，專款專用,。
第五章 監(jiān)督管理
第十二條區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)本級食品藥品舉報(bào)獎勵專項(xiàng)資金的管理和發(fā)放工作,。區(qū)年度食品藥品安全違法行為舉報(bào)獎勵資金管理使用情況，應(yīng)接受財(cái)政,、監(jiān)察,、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。
第十三條食品藥品監(jiān)督管理部門對舉報(bào)獎勵應(yīng)建立嚴(yán)格的受理,、審核,、審批的內(nèi)部監(jiān)督程序，并實(shí)行專人登記管理,。
第十四條食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)做好獎金發(fā)放記錄,，建立獎勵檔案,，檔案包括舉報(bào)記錄、案件查辦和處罰情況,、獎勵申請表,、獎勵評定合議記錄、獎勵通知書,、獎金發(fā)放登記表等材料,。
第十五條參與舉報(bào)案件查處和辦理舉報(bào)獎勵的工作人員必須嚴(yán)格執(zhí)行保密制度，對舉報(bào)人的相關(guān)情況,、舉報(bào)內(nèi)容,、獎勵情況嚴(yán)格保密。
舉報(bào)人因舉報(bào)遭受人身威脅而請求食品藥品監(jiān)督管理部門人身保護(hù)的,，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)通知公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助,。
第十六條舉報(bào)人對食品藥品監(jiān)督管理部門作出的獎勵決定或獎勵過程中的相關(guān)行為有異議的，可以向食品藥品監(jiān)督管理部門或監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出申訴,。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)在30日內(nèi)作出申訴處理意見,。
第十七條舉報(bào)人故意捏造事實(shí)誣告他人，或者弄虛作假騙取獎勵,，涉嫌違法犯罪的,，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十八條食品藥品監(jiān)督管理部門工作人員在行政執(zhí)法和辦理舉報(bào)獎勵過程中有玩忽職守,、徇私舞弊,、泄露舉報(bào)人信息等不當(dāng)行為的，依法追究其行政責(zé)任,；涉嫌犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 組織保障
第十九條食品藥品監(jiān)督管理部門要加強(qiáng)對食品藥品安全違法舉報(bào)工作的領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真做好舉報(bào)受理,、獎勵資金的管理以及實(shí)施獎勵的告知、受理,、評定和獎金發(fā)放等工作,；財(cái)政、監(jiān)察,、審計(jì)部門要加強(qiáng)對舉報(bào)獎勵資金的審計(jì)與監(jiān)督,，確保工作順利推進(jìn)。
第二十條食品藥品監(jiān)督管理部門要本著公平,、公正,、尊重事實(shí)的態(tài)度，嚴(yán)格遵守本辦法的規(guī)定,，合理評定獎勵標(biāo)準(zhǔn),，及時發(fā)放舉報(bào)獎勵金,，保護(hù)舉報(bào)人的積極性。
第二十一條食品藥品監(jiān)督管理部門要充分利用廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種宣傳方式,，加強(qiáng)政策宣傳,，提高人民群眾的法律意識，鼓勵社會公眾積極舉報(bào)食品藥品違法行為,，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪行為,，確保人民群眾飲食用藥安全。
第七章 附則
第二十二條本辦法由海東市平安區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局和海東市平安區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋,。
第二十三條本辦法自2015年12月2日起實(shí)施,，有效期至2020年12月1日。平安縣人民政府2012年7月19日印發(fā)的《平安縣食品安全有獎舉報(bào)辦法》（平政〔2012〕80號）同時廢止,。
附件：1.海東市平安區(qū)食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵情形,；
2.舉報(bào)人獎勵申請告知書；
3.舉報(bào)人獎勵申請表,；
4.授權(quán)委托書,；
5.海東市平安區(qū)食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵告知書；
6.舉報(bào)人獎金發(fā)放登記表,。
附件1
海東市平安區(qū)食品藥品違法行為舉報(bào)獎勵情形
一,、舉報(bào)下列食品生產(chǎn)流通違法行為之一的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)獎勵舉報(bào)人：
（一）在食用農(nóng)產(chǎn)品,、水產(chǎn)品,、禽畜產(chǎn)品進(jìn)入集貿(mào)市場、超市后,，為其性狀、色澤,、保險(xiǎn)需要而使用違禁物質(zhì)或其他可能危害人體健康物質(zhì)加工,、儲存、銷售的,；
（二）生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的,；
（三）使用非食品原料和添加劑生產(chǎn)食品、使用過期或者回收食品作為原料生產(chǎn)食品的,；
（四）生產(chǎn)經(jīng)營病死,、毒死或死因不明的禽、畜,、獸,、水產(chǎn)動物肉類及其制品,，銷售注水或注入其他可能危害人體健康的物質(zhì)的畜禽及畜禽產(chǎn)品的；
（五）生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的肉類,、未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格肉類制品的,；
（六）生產(chǎn)經(jīng)營變質(zhì)、過期,、摻假摻雜等偽劣食品的,；
（七）偽造產(chǎn)地或冒用他人廠名、廠址,，偽造,、冒用食品生產(chǎn)許可標(biāo)志生產(chǎn)經(jīng)營食品的；
（八）銷售應(yīng)檢驗(yàn)檢疫卻未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫不合格的境外進(jìn)口食品的,；
（九）未按食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定超范圍,、超限量使用食品添加劑的；
（十）未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營食品或者未經(jīng)許可生產(chǎn)食品添加劑的,；
二,、舉報(bào)下列餐飲服務(wù)違法行為之一的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)獎勵舉報(bào)人：
（一）用非食品原料制作加工食品,，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì),，或者用回收食品作為原材料制作加工食品的；
（二）經(jīng)營致病性微生物,、農(nóng)藥殘留,、獸藥殘留、重金屬,、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品的,；
（三）經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗,、霉變生蟲,、污穢不潔、混有異物,、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品的,；
（四）經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽,、畜,、獸、水產(chǎn)動物肉類及其制品的,；
（五）經(jīng)營未經(jīng)檢疫或者檢疫不合格的肉類及肉類制品的,；
（六）經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止經(jīng)營的食品的；
（七）經(jīng)營或者使用被包裝材料,、容器,、運(yùn)輸工具等污染的食品的,；
（八）經(jīng)營或者使用無標(biāo)簽及其他不符合標(biāo)簽、說明書規(guī)定要求的預(yù)包裝食品的,。
三,、舉報(bào)下列保健食品違法行為之一的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)獎勵舉報(bào)人：
（一）生產(chǎn)經(jīng)營假冒注冊的保健食品的,；
（二）未經(jīng)許可從事保健食品生產(chǎn)經(jīng)營的,；
（三）生產(chǎn)銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的保健食品的；
（四）非法添加藥物或者其他可能危害人體健康的物質(zhì)生產(chǎn)保健食品的,；
（五）未按照批準(zhǔn)的原料,、配方、標(biāo)準(zhǔn),、生產(chǎn)工藝生產(chǎn)保健食品的,；
（六）經(jīng)營超過有效期的保健食品的。
四,、舉報(bào)下列藥品違法行為之一的,，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)獎勵舉報(bào)人：
（一）未取得《藥品生產(chǎn)許可證》和GMP認(rèn)證證書，或者被責(zé)令停業(yè)整頓期間生產(chǎn)藥品的,；
（二）生產(chǎn)依法必須取得批準(zhǔn)文號而未取得批準(zhǔn)文號藥品的,；
（三）使用依法必須取得批準(zhǔn)文號而未取得批準(zhǔn)文號原料藥或者不符合藥用要求的原輔助生產(chǎn)藥品的；
（四）更改藥品生產(chǎn)批號,、有效期的,；
（五）偽造許可證或批準(zhǔn)證明文件、檢驗(yàn)報(bào)告從事藥品生產(chǎn)經(jīng)營的,；
（六）未取得《藥品經(jīng)營許可證》和《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）認(rèn)證證書,，或者被責(zé)令停業(yè)整頓期間經(jīng)營藥品的；
（七）知道或者應(yīng)知道是假藥,、劣藥仍然銷售或者使用的,；
（八）知道或者應(yīng)知道藥品來自非法渠道仍然銷售的。
五,、舉報(bào)下列化妝品違法行為之一的,，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)獎勵舉報(bào)人：
（一）未取得《化妝品生產(chǎn)許可證》生產(chǎn)化妝品的；
（二）未取得批準(zhǔn)文號生產(chǎn)特殊用途化妝品的,；
（三）使用化妝品禁用材料、未經(jīng)批準(zhǔn)的化妝品新原料和超量使用限用物質(zhì)生產(chǎn)化妝品的,；
（四）生產(chǎn)不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的化妝品的,；
（五）銷售過期、變質(zhì),、受污染的化妝品以及未經(jīng)批準(zhǔn),、檢驗(yàn)的進(jìn)口化妝品,；
（六）生產(chǎn)經(jīng)營者在化妝品中添加違禁物質(zhì)或者明知化妝品中添加有違禁物質(zhì)仍然銷售的。
六,、舉報(bào)下列醫(yī)療器械違法行為之一的,，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)獎勵舉報(bào)人：
（一）生產(chǎn)、經(jīng)營或者進(jìn)口未依法取得《醫(yī)療器械注冊證》的醫(yī)療器械的,；
（二）未經(jīng)許可從事醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營活動的,；
（三）超出《醫(yī)療器械生產(chǎn)許可證》核準(zhǔn)的生產(chǎn)范圍、生產(chǎn)地址生產(chǎn)醫(yī)療器械的,；
（四）偽造,、變造、買賣,、租賃許可證從事醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營的,；
（五）生產(chǎn)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者不符合經(jīng)注冊或者備案的醫(yī)療器械產(chǎn)品技術(shù)要求的醫(yī)療器械的；
（六）經(jīng)營,、使用未依法注冊,、無合格證明文件的醫(yī)療器械，或者過期,、失效,、淘汰的醫(yī)療器械的。
七,、除上述規(guī)定外,，對于從事食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營必須的法定許可證、注冊證,、行業(yè)規(guī)范認(rèn)證證書到期,、注銷或者吊銷后仍然生產(chǎn)經(jīng)營的，食品藥品安全相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他違法行為,，以及其他涉案貨值較大或者發(fā)生危害后果的食品藥品違法行為的舉報(bào),，食品藥品監(jiān)督管理部門依照本辦法獎勵舉報(bào)人。
附件:1附件2
相關(guān)解讀：
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