平政辦〔2015〕104號
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)平安區(qū)2015年農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)
試點工作實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)政府各部門：
區(qū)農(nóng)業(yè)和科技局擬定的《平安區(qū)2015年農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)試點工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行,。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2015年12月21日
平安區(qū)2015年農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)
試點工作實施方案
根據(jù)青海省農(nóng)牧廳《關(guān)于印發(fā)2015年農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)試點工作方案的通知》青農(nóng)經(jīng)[2015]120號文件精神，為推進我區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn),，促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場規(guī)范運行,；促進農(nóng)村土地合理利用、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,；強化土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),，提高土地經(jīng)濟效益，保護農(nóng)戶合法權(quán)益,，完善和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機制,，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，結(jié)合我區(qū)實際,，制定試點工作實施方案,。
一,、工作目標
認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和相關(guān)法律法規(guī)政策,，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變,，保障農(nóng)民土地承包權(quán)益,，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，按照“機構(gòu)健全,、設(shè)施配套,、功能齊全、制度完善,、服務(wù)到位,、流轉(zhuǎn)順暢”的標準，建立完善以區(qū)為重點,，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為基礎(chǔ)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心,，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的內(nèi)部活力,，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,，增加農(nóng)民收入。
二、基本原則
1,、堅持依法依規(guī),，堅持依法、自愿,、有償,，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo),，市場配置資源,，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益,、不得改變土地農(nóng)業(yè)用途,、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)保。
2,、堅持市場導(dǎo)向,。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，健全市場機構(gòu),，完善工作流程,，暢通流轉(zhuǎn)信息，探索土地流轉(zhuǎn)價格的形成市場機制,，構(gòu)建公正公平便利的土地流轉(zhuǎn)市場,。
3、堅持規(guī)范管理,。建立健全流轉(zhuǎn)管理制度,，規(guī)范流轉(zhuǎn)市場行為，實施土地流轉(zhuǎn)動態(tài)監(jiān)測,，加強土地流轉(zhuǎn)的有效監(jiān)管,，形成高效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管服務(wù)體系。
4,、堅持探索創(chuàng)新,。著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求，堅持問題為導(dǎo)向,，以解決問題為重點,，積極探索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的制度體制機制。
5,、堅持實事求是,。以滿足農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)需求為目的，堅持因地制宜,、合理規(guī)劃,、突出重點，穩(wěn)步推進土地規(guī)范流轉(zhuǎn)試點工作。
6,、堅持農(nóng)地農(nóng)用,。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地用途，防止以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名,，擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地,。
三、項目試點內(nèi)容
（一）土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范制度
1,、制定土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金管理辦法,。制定平安區(qū)土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金管理辦法，由流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營業(yè)主按一定比例交納土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金,，明確風(fēng)險保障金的來源,、使用和管理，重點解決一些規(guī)模經(jīng)營主體因經(jīng)營不善,、自然災(zāi)害,、市場風(fēng)險等因素?zé)o法及時支付租金而損害承包農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)收益問題。進一步完善土地租金預(yù)付制度,，提供農(nóng)業(yè)保險補貼和設(shè)立風(fēng)險保證金制度,，健全土地經(jīng)營風(fēng)險防范機制。
2,、土地項目審查制度,。區(qū)、鄉(xiāng),、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負責(zé)規(guī)模經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力審查,。經(jīng)營主體的合法性,、誠信度,、經(jīng)營能力、資金實力,、技術(shù)裝備作為審查主要內(nèi)容,。將農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是否能按時履行流轉(zhuǎn)協(xié)議，能否妥善處置與土地流出農(nóng)戶的關(guān)系,，列入經(jīng)營主體申報政府扶持農(nóng)業(yè)項目的前置條件,。
3、土地項目分級備案制度.全面做好全區(qū)土地流轉(zhuǎn)的調(diào)查摸底工作,。區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心負責(zé)對全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息進行全面調(diào)查,，內(nèi)容包括農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿、流轉(zhuǎn)土地位置,、面積,、價格、流轉(zhuǎn)方式、期限和聯(lián)系人等信息資料,，逐級建立信息檔案,；并將土地流轉(zhuǎn)信息全面輸入電腦，建立土地流轉(zhuǎn)電子檔案,。出臺土地向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)的鼓勵扶持政策,。
4、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同制度,。推廣使用由省級農(nóng)業(yè)主管部門制定的土地流轉(zhuǎn)示范合同,，提高合同簽訂率，依法完善流轉(zhuǎn)合同備案,、審查和履行情況監(jiān)管制度,，100畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)合同由區(qū)、鄉(xiāng),、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織備案,。將土地流轉(zhuǎn)合同履行情況作為村務(wù)公開主要內(nèi)容進行公開公示。
（二）建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織體系
1,、健全流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,。進一步健全完善已組建的區(qū)、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織,，調(diào)整充實人員,，全面抓好土地流轉(zhuǎn)的各項管理和服務(wù)工作,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,村一級要明確1名土地流轉(zhuǎn)管理員，有條件的村設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站,，形成區(qū),、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織體系,。
2,、完善流轉(zhuǎn)服務(wù)內(nèi)容。區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主要負責(zé)宣傳貫徹《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等農(nóng)村土地承包法律法規(guī)政策；建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫,，及時收集,、整理、發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息,；提供土地流轉(zhuǎn)信息,、政策法規(guī)等咨詢服務(wù),；組織土地流轉(zhuǎn)供需雙方見面洽談；指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)供需雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同,，并提供簽證服務(wù),；接受當事人委托辦理變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證；參與土地承包,、土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解工作,。
3、落實流轉(zhuǎn)服務(wù)制度,。建立流轉(zhuǎn)登記儲備制度,，以鄉(xiāng)村為單位，摸清流轉(zhuǎn)底數(shù),，及時發(fā)布流轉(zhuǎn)供求信息,，實現(xiàn)流出于流入的有效對接；建立合同管理制度,，鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心做好對合同的審查,、監(jiān)督，并對合同實行登記,、立卷,、歸檔，實行制度化和規(guī)范化管理,；建立流轉(zhuǎn)價格評估機制,，加強對土地流轉(zhuǎn)價格的指導(dǎo)、規(guī)范和監(jiān)督,；健全糾紛調(diào)處機構(gòu),，形成協(xié)商、調(diào)解,、仲裁,、司法等多形式的土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制。
4,、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)服務(wù)方式,。搭建土地流轉(zhuǎn)信息化管理平臺，建立區(qū),、鄉(xiāng)兩級信息互通的網(wǎng)絡(luò)平臺、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)置LED顯示屏,村級設(shè)立土地流轉(zhuǎn)信息欄,，及時發(fā)布土地流轉(zhuǎn)供需信息和土地流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格,，并定期匯總、分析,、監(jiān)測土地流轉(zhuǎn)情況,。
（三）健全完善流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)的相關(guān)制度體系
1,、制定工作人員職責(zé)。區(qū)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作指導(dǎo),，加強監(jiān)督監(jiān)管,、鄉(xiāng)級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下切實履行好土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)職責(zé),，建立起明確的工作責(zé)任制度和經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化的工作機制,，全面做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況的監(jiān)測,，全面掌握土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)動態(tài),，引導(dǎo)廣大農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營主體依法用地,。
2,、制定完善流轉(zhuǎn)程序和交易規(guī)則。要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、組織化經(jīng)營的發(fā)展要求,，建立規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序和交易規(guī)則,，為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易雙方提供規(guī)范的服務(wù)，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易高效,、便捷,、低成本和農(nóng)村資源財產(chǎn)化、資產(chǎn)化,、財富化,，從而增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入和優(yōu)化資源配置，進一步保障農(nóng)民利益,，促進農(nóng)村和諧,。
3、制定完善土地流轉(zhuǎn)合同管理制度,。一是推行流轉(zhuǎn)合同規(guī)范文本使用,。二是認真指導(dǎo)流轉(zhuǎn)合同簽訂。根據(jù)農(nóng)民的需要,，及時指導(dǎo)合同簽訂,，把指導(dǎo)合同簽訂同開展流轉(zhuǎn)法律政策宣傳、流轉(zhuǎn)咨詢,、流轉(zhuǎn)價格評估等多項服務(wù)結(jié)合起來,，指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方在充分自主協(xié)商的基礎(chǔ)上,，依法建立起合理的流轉(zhuǎn)關(guān)系和利益關(guān)系，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同,。三是積極開展流轉(zhuǎn)合同鑒證,。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包管理部門要建立流轉(zhuǎn)合同鑒證制度，對流轉(zhuǎn)當事人提出的流轉(zhuǎn)合同鑒證申請,，及時予以辦理,。四是健全登記備案制度。區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要建立分級備案制度,，對流轉(zhuǎn)合同及有關(guān)資料分類歸案、妥善保管,，建立流轉(zhuǎn)情況登記冊,，及時記載和反映流轉(zhuǎn)情況。對以轉(zhuǎn)包,、出租或其它方式流轉(zhuǎn)的,，及時辦理相關(guān)備案登記；對以轉(zhuǎn)讓,、互換方式流轉(zhuǎn)的,，及時辦理有關(guān)承包合同和土地承包經(jīng)營權(quán)證變更手續(xù)。
（四）強化扶持措施,，培育適度規(guī)模經(jīng)營主體
1,、大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ),、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制,，重點培育以專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場,、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主的規(guī)模經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)戶間多種形式的聯(lián)合與合作,，不斷完善和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制,。制定家庭農(nóng)場的認定、登記和管理辦法,。出臺土地向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)的鼓勵扶持政策,。
2、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,。以“覆蓋全程,、綜合配套、便捷高效”為目標,，不斷完善思路,，創(chuàng)新服務(wù)機制，強化扶持引導(dǎo),，逐步形成政府為主導(dǎo),、村級組織為基礎(chǔ)、市場化服務(wù)組織為骨干,、信息建設(shè)為紐帶的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,，以服務(wù)的有效供給保障規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營深入發(fā)展,。
3,、引導(dǎo)土地集中連片流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營,。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃,，加強對規(guī)模經(jīng)營主體的經(jīng)營能力的審查，按規(guī)劃功能區(qū)引進相關(guān)項目,，對連片流轉(zhuǎn)過程中部分農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)的土地,，在其自愿的前提下，采取“等質(zhì),、等量”的辦法進行置換,，促進連片流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營,。積極引導(dǎo)和支持土地經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn),，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,。
四、實施步驟及時間
試點時間6個月,，自2015年7月開始至2015年12月底結(jié)束,。
第一階段(2015年7月--2015年8月)：成立機構(gòu)、組織領(lǐng)導(dǎo),、制定方案,。調(diào)查摸清土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，制定土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金管理辦法,，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)三級平臺,，出臺大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策意見等。
第二階段(2015年9月--11月)：工作實施階段,。全力落實試點工作方案確定的各項工作任務(wù),，按照問題導(dǎo)向邊試點邊總結(jié),，查找并解決試點中存在的問題，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)試點工作各項制度,。
第三階段(2015年12月)：深化階段,并向省農(nóng)牧廳報送試點工作總結(jié)材料,，申請農(nóng)牧廳組織驗收?？偨Y(jié)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點工作經(jīng)驗及做法,，正確指導(dǎo)我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展。
五,、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo),。充分認識開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點的重要性和必要性，切實增強責(zé)任意識和使命感,成立以主管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長為組長,，農(nóng)科局局長為副組長,，區(qū)財政局、國土局,、水利局,、工商局、信訪局局長,、林業(yè)局等單位為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在平安區(qū)經(jīng)營管理站，由楊新海同志任辦公室主任,唐玉英同志任辦公室副主任,負責(zé)組織開展試點工作,。
（二）妥善開展試點,。為保證此項目的順利開展，要深刻領(lǐng)會中央和省委省政府關(guān)于加強土地流轉(zhuǎn)管理,、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的重要精神,，準確把握法律法規(guī)和政策界限，積極穩(wěn)妥開展試點工作,。
（三）加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),。加強對工作人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，通過舉辦各種培訓(xùn),，使工作人員掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)知識,，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)工作任務(wù)的順利完成。
（四）做好項目工作總結(jié),。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)試點工作結(jié)束后,，區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織人員對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)試點工作進行檢查驗收，在檢查驗收的基礎(chǔ)上形成總結(jié)材料報至上級部門,。
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