各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府有關(guān)部門：
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省財(cái)政廳、農(nóng)牧廳召開(kāi)的農(nóng)業(yè)“三補(bǔ)合一”工作推進(jìn)會(huì)議精神,，全面開(kāi)展我區(qū)農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策改革工作，及早發(fā)揮政策改革的實(shí)效性?，F(xiàn)將相關(guān)事宜通知如下：
一、提高認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)做好完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的緊迫感
從2004年起,，國(guó)家先后實(shí)施了種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼,、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”，逐步形成了對(duì)農(nóng)業(yè)特別是糧食的政策支持保護(hù)體系,，對(duì)促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收,、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)發(fā)生深刻變化,，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策效應(yīng)遞減,，政策效能逐步降低。在許多地方,，農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”已經(jīng)演變成為農(nóng)民的收入補(bǔ)貼，一些農(nóng)民即使不種糧或者不種地,，也能得到補(bǔ)貼,。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體,，卻很難得到除自己承包耕地之外的補(bǔ)貼支持，對(duì)調(diào)動(dòng)種糧積極性,、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用大大降低,。在實(shí)際操作過(guò)程中，由于“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策工作流程相似,，重復(fù)勞動(dòng)較多,，消耗了大量人力、物資資源,，造成了不必要的浪費(fèi),。同時(shí)無(wú)論從轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、培育新型經(jīng)營(yíng)主體,、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面都需要改革完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從政治的高度、切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí),，增強(qiáng)緊迫感,，做好農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革完善工作。
二,、把握政策,，抓好工作關(guān)鍵點(diǎn)
以財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策的指導(dǎo)意見(jiàn)》和省財(cái)政廳,、農(nóng)牧廳《關(guān)于印發(fā)青海省調(diào)整完善農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策實(shí)施方案的通知》以及市財(cái)政局,、農(nóng)發(fā)委《關(guān)于全力做好農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策改革的緊急通知》要求，在保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上,，按照“生產(chǎn)與生態(tài),、公平與效率,、指向性和操作性”的原則，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)保質(zhì)保量完成農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼政策改革工作,。從2016年起,，在全區(qū)開(kāi)展農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策制度改革，將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”,，政策目標(biāo)調(diào)整為支持耕地地力保護(hù)和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),。
（一）加強(qiáng)耕地生產(chǎn)能力建設(shè)，實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼,。
1.資金來(lái)源,。將農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的80%存量資金加上種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)作物良種補(bǔ)貼，用于耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼,。
2.補(bǔ)貼對(duì)象,。擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民要做到耕地不撂荒,，地力不降低,。
3.補(bǔ)貼方式?！案氐亓ΡＷo(hù)補(bǔ)貼”與耕地面積掛鉤,。耕地面積的核定，以第二輪土地承包合同面積為基礎(chǔ),，按照排除法調(diào)查確認(rèn)補(bǔ)貼面積,。對(duì)已作為畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)使用的耕地、林果苗木用地,、成片糧田轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地,、非農(nóng)業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及人工草地,、長(zhǎng)年撂荒地,、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到糧油作物耕種條件的耕地等不給于補(bǔ)貼。將補(bǔ)貼范圍限定在種植糧油作物的耕地,，其余面積不再給予補(bǔ)貼,。耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼采取包干使用方式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要合理統(tǒng)籌安排,。
4.補(bǔ)貼品種限定,。小麥、玉米,、青稞,、蠶豆、豌豆、馬鈴薯,、油菜等糧油作物,。中藥材、燕麥,、露地蔬菜,、設(shè)施農(nóng)業(yè)、花卉苗木,、林果等不列入進(jìn)來(lái),。
5.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。種植農(nóng)戶和國(guó)有農(nóng)場(chǎng)執(zhí)行統(tǒng)一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，每畝每年補(bǔ)貼100元,。
（二）支持適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，實(shí)施糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼,。
1.資金來(lái)源,。按上級(jí)統(tǒng)一安排，將農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的20%和農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼增量資金,，用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼。
2.補(bǔ)貼方式,。通過(guò)組建獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保和提供貸款貼費(fèi)貼息的方式,，支持發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)向種糧大戶,、家庭農(nóng)場(chǎng),、土地股份合作社、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織,、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。
三,、加強(qiáng)保障措施,，使改革取得最大成效
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策關(guān)系到廣大農(nóng)民切實(shí)利益和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分認(rèn)識(shí)調(diào)整完善農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策的重要意義,，統(tǒng)一思想，高度重視,，精心組織,，明確部門職責(zé)分工，加強(qiáng)配合,，扎實(shí)工作,。要建立健全工作機(jī)制，明確部門職責(zé)分工,，加強(qiáng)溝通協(xié)作,，確保工作任務(wù)和具體責(zé)任落實(shí)到位,。
（二）強(qiáng)化信息管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織所在行政區(qū)域補(bǔ)貼面積的具體核實(shí)工作,，要通過(guò)現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)渠道,，建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼信息管理檔案，對(duì)列入補(bǔ)貼的農(nóng)戶逐戶登記,，立檔管理,，做到補(bǔ)貼對(duì)象與耕地面積一一對(duì)應(yīng)，補(bǔ)貼面積核定與資金發(fā)放實(shí)行鄉(xiāng),、村兩級(jí)公示制,，公示內(nèi)容包括補(bǔ)貼面積、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),、補(bǔ)貼資金數(shù)額等,。兩級(jí)公示責(zé)任主體均為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，公示時(shí)間不少于7天,。公示期間,，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取農(nóng)民群眾的意見(jiàn)，接受群眾監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正,，并與元月15日前將公示面積上報(bào)區(qū)財(cái)政局、農(nóng)科局,，便于匯總上報(bào),。
附表：2015年耕地及農(nóng)作物種植面積核查表
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2016年1月13日
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