平政辦〔2016〕47號
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
運行管理的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府各部門：
為進一步深化行政審批制度改革，提高政府行政效能,，加強依法行政與政務公開,，提供便民、高效,、廉潔,、規(guī)范的公共服務平臺，區(qū)委,、區(qū)政府于2015年2月份啟動了政務服務中心建設項目,。目前，區(qū)政務服務中心已建成試運行,，共進駐單位24家,，其中行政審批服務單位19家，便民服務企業(yè)5家,。中心通過把面向群眾,、面向企業(yè)的有審批職能的部門集中起來，統(tǒng)一辦公,，開展“一站式”為民服務,，切實減少了審批環(huán)節(jié)，提高了行政效能,，極大地方便了群眾辦事,，得到了廣大干部群眾的普遍好評，成為黨和政府與群眾溝通互動的良好平臺,。
由于政務服務中心目前尚在試運行階段,，進駐大廳的各單位的行政審批服務工作還處在適應和調(diào)整過程中,各項工作在實踐應用中還處于探索階段，因此在運行過程中還存在一些問題,，具體有：
一是應進審批事項進入不集中,。《關于印發(fā)平安縣行政服務中心窗口單位進駐工作方案的通知》(平辦發(fā)〔2015〕13號)明確要求,，各進駐單位應進事項,，必須無條件進駐，不允許出現(xiàn)雙軌運行,、體外循環(huán)的現(xiàn)象,；各單位不得擅自改變已納入政務服務中心辦理的行政審批與服務事項,。但在具體進駐中，個別單位仍然避輕就重,，對于一些無審批實權的項目,，如簡單證件登記、發(fā)證進駐中心,，而對一些重要的審批事項,、關鍵的辦事環(huán)節(jié)，如各項行政處罰等仍原單位辦理,，甚至于許多審批事項根本沒進中心,。存在審批事項集中度不高、入駐不全,，“小權進駐,、大權不放”的現(xiàn)象，達不到“一門受理,、一站式審批”的要求,。
二是窗口服務事項授權不充分。有的單位雖然在中心設置了服務窗口,，配備了工作人員,，但沒有按照要求充分授予服務窗口對行政審批事項的審批權，有的窗口無權無責,，只提供咨詢服務,，群眾辦事仍要回原單位，反而造成群眾辦事不方便,，使部分進駐窗口成為單位的“收發(fā)室,、中轉(zhuǎn)站”。
三是窗口工作人員配備不到位,。有的單位窗口只有一名工作人員,，沒有按照“AB崗”的要求確定B崗人員，A崗人員因事請假后,，窗口缺位,，群眾辦事找不到人。有的甚至是隨便派個工作人員去“湊數(shù)”或“值班”,，窗口工作人員熱情不高,、責任心不強。有的單位經(jīng)常隨意抽調(diào)窗口工作人員回單位參加各種學習,、活動,、下鄉(xiāng)等,，造成窗口人員空崗,、辦理斷檔,，既造成群眾辦事不便，又影響了中心整體服務形象,。
為進一步完善行政審批進駐事項,，規(guī)范政務服務中心運行，構建更加方便,、快捷的服務平臺,，著力打造高效優(yōu)質(zhì)的政務服務環(huán)境，現(xiàn)就有關事宜通知如下：
一,、高度重視,，充分認識行政審批服務事項集中辦理工作的重要意義
推進行政審批服務事項集中辦理工作，是貫徹落實黨的十八大,、十八屆三中全會精神,，全面深化改革的重要舉措，是實施簡政放權,、推進政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容,，是轉(zhuǎn)變工作作風、密切聯(lián)系群眾的具體實踐,。各單位要高度重視,，把行政審批服務事項進駐區(qū)政務服務中心工作作為推進政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重大舉措,，列入重要議事日程抓緊抓實抓好;要緊緊圍繞“便民,、高效、廉潔,、規(guī)范”的服務宗旨,，嚴格按照“兩集中、兩到位”的進駐原則,，進一步強化服務意識,，轉(zhuǎn)變工作作風，真正把群眾所思所想作為工作的方向,，把群眾滿意作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,，不斷提升服務群眾、服務發(fā)展的能力和水平,。
二,、嚴格落實進駐要求，建立以行政審批窗口為主導的行政審批運行機制
(一)確保進駐事項到位,，規(guī)范行政審批行為,。各單位要對本單位的行政審批事項進行認真梳理，逐項落實，該進駐的進駐,，該清理的清理,。查清已進駐的事項是否全部進入中心受理，辦件是否規(guī)范,，特別是對本單位是否仍在受理事項,，即辦件是否在中心現(xiàn)場辦理，承諾件是否在中心受理,、初審,、繳費并回復結果，要求辦事群眾來回往返增加負擔等問題要下定決心排除困難,，認真分析研究,，提出切實可行的解決辦法，及時糾正改進,，堅決杜絕進駐事項“名進實不進”,、“體外循環(huán)”、“兩頭受理”等各種辦件不規(guī)范行為發(fā)生,。保留的行政審批項目以及面向企業(yè),、個人的公共服務事項，必須全部進入?yún)^(qū)政務服務中心公開,、規(guī)范受理和辦理,，因情況特殊暫時不能進駐辦理的事項須經(jīng)區(qū)人民政府同意，并按照區(qū)政務服務中心的管理要求規(guī)范辦理,，接受區(qū)政務服務中心的指導和監(jiān)督,。各單位于5月12日前完成清理工作，并將清理結果報區(qū)政務服務中心,。
(二)確保窗口授權到位,，提高行政審批效率。已進駐中心的單位要本著“應進必進,、進必授權”的原則,，對首席代表(分管領導)充分授權，確保審批事項進駐到位,、審批權限到位,。要明確權限范圍，保證即辦件窗口即時受理,、當場辦結,，優(yōu)化承諾件窗口與單位承辦科室之間的配合銜接機制，規(guī)范辦件流程,，縮減辦件時限,，提升服務效能,。區(qū)政務服務中心要指導和督查相關部門與窗口首席代表簽訂《入駐區(qū)政務服務中心授權書》（附表），充分授權進駐窗口使不需要現(xiàn)場勘察,、集體討論,、專家論證、聽證的一般性審批事項能在窗口受理后直接辦結,，提高現(xiàn)場辦結率;需要現(xiàn)場勘察,、集體討論,、專家論證,、聽證的事項，要逐步建立以行政審批窗口為主導的行政審批運行機制,。
(三)確保服務人員到位,，樹立窗口良好形象。各進駐單位要按照“素質(zhì)高,、業(yè)務精,、能力強、服務優(yōu)”要求,，選派工作人員到區(qū)政務大廳從事窗口服務工作,，為窗口提供必要的辦公條件，嚴禁將無履職資格的臨聘人員或不能勝任審批服務工作的退休人員派駐窗口工作,。各窗口要嚴格實行AB崗,，即A崗為常駐工作人員，B崗為A崗的替補人員,。窗口工作人員在上班時間必須按規(guī)定統(tǒng)一著裝,，以保證窗口工作人員良好的精神面貌。窗口單位原則上不得抽調(diào)窗口工作人員回單位參加與窗口工作無關的會議,、學習或其他活動,。窗口工作人員行政工資關系不變，享受原單位各類補貼,、獎金及各項福利待遇,，日常管理考核由中心負責，年終考核,、評優(yōu)評先以區(qū)政務服務中心考核為主要依據(jù),。窗口工作人員原則上在兩年時間內(nèi)不作人員調(diào)整，以保持人員相對穩(wěn)定和工作的連續(xù)性,。單位主要領導每個月要不少于1次到窗口檢查指導工作,，協(xié)調(diào)解決問題。
三,、加強管理,，著力規(guī)范政務服務中心運行
（一）完善制度，進一步提升服務水平。窗口服務單位要嚴格落實首問負責,、限時辦結,、一次性告知等制度。各單位承擔的審批服務事項的平均承諾時限原則上要比平均法定時限縮短30%-50%以上,，并在承諾時限內(nèi)對申請事項作出決定,，不得以任何理由自行延長審批時限。對批準的事項,，要及時向申請人送達批準文書;不予批準的,，要在法定期限內(nèi)出具書面決定并告知理由。
（二）優(yōu)化流程,，進一步提升工作效能,。政務服務中心要指導和督查有關部門進一步優(yōu)化辦理流程、壓縮審批時限,。按統(tǒng)一標準制訂清晰明確的服務指南,，列明法定依據(jù)、申請條件,、申請材料,、辦理流程、審批時限,、收費依據(jù)及標準等內(nèi)容,切實方便辦事企業(yè)和群眾辦事,讓群眾“少跑路”就能辦成事,。
（三）嚴格管理，進一步完善工作機制,。一是各單位要嚴格窗口工作人員管理,，配合中心做好窗口人員考勤工作，為窗口工作提供良好條件,，認真落實各項福利待遇;要關心派駐人員成長進步,，提供各種學習培訓機會，不斷提升窗口人員素質(zhì);加強窗口人員作風建設,，支持鼓勵窗口人員積極參與中心組織開展的各類活動,，充分展示本單位、本系統(tǒng)的良好形象,。二是區(qū)政務服務中心要按照規(guī)范,、快捷、便民的原則,，科學調(diào)整窗口設置,，對各項行政審批行為進行統(tǒng)一管理，建立和健全日常管理制度,，優(yōu)化辦事環(huán)境,，推進政務公開,，簡化辦事程序，提高行政效率,，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì),、高效、便捷的政務服務,。三是要堅持監(jiān)督管理與績效考核相結合,，強化監(jiān)督考核，加大考評獎懲力度,，完善窗口工作績效考核考評機制,，有效提升窗口的服務水平、辦事效率與群眾滿意度,。
（四）強化落實,，進一步推進工作監(jiān)督,。區(qū)監(jiān)察局要切實加強對區(qū)政務服務中心運行管理的監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。對不愿進駐政務服務中心,，不按規(guī)定在政務服務中心辦理行政審批事項,，或者行政審批項目存在“體外循環(huán)”、“兩頭受理”的部門要給予通報批評,，限期整改,，拒不整改的應嚴肅追究部門負責人的行政責任。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2016年5月11日
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