海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)平安區(qū)創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市
實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)直各單位：
區(qū)就業(yè)服務(wù)局?jǐn)M定的《平安區(qū)創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真按方案要求組織實(shí)施,。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2016年6月12日
海東市平安區(qū)創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市實(shí)施方案
為進(jìn)一步推進(jìn)我區(qū)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作,推動實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè),，根據(jù)省人力資源和社會保障廳、省財(cái)政廳《關(guān)于開展省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作的通知》和市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)海東市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市實(shí)施方案的通知》精神,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，就創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市暨創(chuàng)建“平安區(qū)全民創(chuàng)業(yè)孵化園”制訂本方案。
一,、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神,，以國務(wù)院提出的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”為契機(jī),，按照“政府引導(dǎo),、部門服務(wù)、市場導(dǎo)向,、自主創(chuàng)業(yè)”的原則,，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，加快形成政策扶持,、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制,，不斷激發(fā)勞動者的創(chuàng)業(yè)激情,，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)意識，進(jìn)一步培育創(chuàng)業(yè)主體,、落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策,、降低創(chuàng)業(yè)門檻、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,、放寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域,、保護(hù)創(chuàng)業(yè)成果，著力營造政府激勵創(chuàng)業(yè),、全民關(guān)注創(chuàng)業(yè),、勞動者積極創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，鼓勵更多城鄉(xiāng)勞動者通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè),，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，將我區(qū)打造成為省級創(chuàng)業(yè)型城市,。
二,、功能定位和目標(biāo)任務(wù)
（一）功能定位
1.建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺,。為有創(chuàng)業(yè)意愿的失地農(nóng)民、高校畢業(yè)生,、城鎮(zhèn)失業(yè)人員,、進(jìn)城務(wù)工人員等各類群體提供展示自身才華的舞臺和提升自我能力的空間，幫扶一批創(chuàng)業(yè)人員進(jìn)一步明確創(chuàng)業(yè)方向,，提高創(chuàng)業(yè)本領(lǐng),，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)夢想，在全區(qū)營造勇于創(chuàng)業(yè),、樂于創(chuàng)業(yè),、善于創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。
2.建立創(chuàng)業(yè)示范園,。通過吸納和培育一批有思想,、有能力、有抱負(fù)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)典型,，發(fā)揮輻射帶動作用,，激勵更多的人投身到創(chuàng)業(yè)實(shí)踐中來，建設(shè)新型創(chuàng)業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)踐基地,，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),。
3.建立微小企業(yè)試驗(yàn)區(qū)。整合政府,、社會的相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目,，集成各項(xiàng)優(yōu)惠政策，為創(chuàng)業(yè)提供多層次,、全方位的服務(wù),，探索實(shí)踐政府服務(wù)微小企業(yè)的新型工作模式，逐步形成和培育一批市場前景好,、發(fā)展?jié)摿Υ?、具有地域特點(diǎn)和高原富硒特色的現(xiàn)代企業(yè)。
（二）工作目標(biāo)任務(wù),。逐步建成符合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的創(chuàng)業(yè)孵化基地和實(shí)訓(xùn)基地,，對創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策咨詢,、信息服務(wù),、項(xiàng)目開發(fā)、方案設(shè)計(jì),、風(fēng)險(xiǎn)評估、開業(yè)指導(dǎo),、融資服務(wù),、跟蹤扶持等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。到2017年底，園內(nèi)和園外孵化實(shí)體不低于50家,，穩(wěn)定吸納就業(yè)不少于1000人,，創(chuàng)業(yè)人員新增500人，其中：拉面經(jīng)濟(jì)從業(yè)者100人,。組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人,，其中每年高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不少于90人，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)2000人,，提供創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1500萬元以上,。
三、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向和創(chuàng)業(yè)主體
（一）創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向,。充分依托我區(qū)地域和富硒資源優(yōu)勢,，緊緊圍繞海東市推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)“三大歷史任務(wù)”和實(shí)現(xiàn)“在八個(gè)方面走在全省前列”的戰(zhàn)略目標(biāo)，以符合國家產(chǎn)業(yè)政策
和富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)為基點(diǎn),，主要建立以富硒特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)及深加工業(yè),、以農(nóng)家樂為主體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)、以古驛平安繡為品牌的民族工藝品加工及電子商務(wù),、廣告媒體,、家政服務(wù)、裝飾材料加工等產(chǎn)業(yè)為主體的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向體系,。通過創(chuàng)業(yè)政策扶持,，形成更具地方特色的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，使創(chuàng)業(yè)人數(shù)明顯增加,，創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚,，社會就業(yè)更加充分。
（二）創(chuàng)業(yè)主體,。在全區(qū)倡導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè),，重點(diǎn)鼓勵和引導(dǎo)以下各類人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)：
1.鼓勵高校畢業(yè)生積極創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮高校畢業(yè)生的才能和智慧,，引導(dǎo)和鼓勵他們從事個(gè)體經(jīng)營,、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值,。
2.鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè),。積極引導(dǎo)失業(yè)人員發(fā)揮已有的專業(yè)技術(shù)和創(chuàng)業(yè)技能，自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè),。
3.鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。樹立“培育創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)民,，建設(shè)創(chuàng)業(yè)型新農(nóng)村”理念,，圍繞電子商務(wù),、富硒特色農(nóng)產(chǎn)品種植、畜牧養(yǎng)殖,、家政服務(wù),、農(nóng)家樂開發(fā)、民族工藝品加工和裝飾材料加工等產(chǎn)業(yè),，引導(dǎo)和幫助貧困和被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念,，通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。
4.鼓勵轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人再創(chuàng)業(yè),。引導(dǎo)退役軍人由安置就業(yè)向市場創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)變,，通過政策扶持實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。
5.鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),。積極引導(dǎo)在外地從事拉面經(jīng)濟(jì)及其它行業(yè)的成功人士利用資金,、技術(shù)和經(jīng)營理念等方面的優(yōu)勢和專長，回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè),，帶頭致富,。
6.鼓勵民營企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。鼓勵民營企業(yè)樹立創(chuàng)業(yè)新理念,，利用自身資本積累,，盤活現(xiàn)有閑置資產(chǎn)，通過擴(kuò)大投資,、技術(shù)改造,、合資合作、重組嫁接等方式,，做大做強(qiáng)企業(yè),，提高核心競爭力，在符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的新領(lǐng)域和新行業(yè)進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè),。
7.鼓勵殘疾人自立創(chuàng)業(yè),。激勵殘疾人自尊、自信,、自強(qiáng),、自立，充分挖掘殘疾人自我開發(fā),、自我創(chuàng)造的潛能,，支持殘疾人根據(jù)自身?xiàng)l件積極投入到創(chuàng)業(yè)活動中，通過創(chuàng)業(yè)走上就業(yè)之路,。
四,、實(shí)施步驟和進(jìn)度安排
根據(jù)我區(qū)創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市的工作目標(biāo)和任務(wù)，創(chuàng)建工作從2016年6月開始啟動,，至2017年底完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),。
（一）準(zhǔn)備啟動階段（2016年6月上旬）,。建立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確成員單位職責(zé)分工,，制定實(shí)施方案；研究制定以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作相關(guān)政策,；構(gòu)建創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和培訓(xùn)體系,，落實(shí)相關(guān)政策；爭取專項(xiàng)資金和配套資金,，設(shè)立創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市專項(xiàng)資金,。
（二）全面實(shí)施階段（2016年7月-2017年9月）。全面啟動創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市實(shí)施方案,，進(jìn)一步完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系,、政策支持體系、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系,、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和目標(biāo)考核體系“五大體系”建設(shè),；研究制定完善扶持創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；開展面向全體城鄉(xiāng)勞動者的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),，提升創(chuàng)業(yè)能力,；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資機(jī)制，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持力度,；落實(shí)財(cái)政扶持政策,，確保專項(xiàng)資金到位；建成省級全民創(chuàng)業(yè)孵化基地,。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2017年10-12月）,。對創(chuàng)建工作實(shí)施情況進(jìn)行全面總結(jié)，找出不足,，積極調(diào)整和完善各項(xiàng)政策措施,，鞏固創(chuàng)建成果。通過社會問卷調(diào)查,、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),、創(chuàng)業(yè)群體抽樣調(diào)查等方式，完成創(chuàng)建工作任務(wù)主要指標(biāo),、創(chuàng)業(yè)情況評價(jià)指標(biāo),、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)評價(jià)指標(biāo)，迎接省,、市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收評估,。
五、主要任務(wù)和創(chuàng)建措施
以鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)為主線,，以培育創(chuàng)業(yè)主體為目標(biāo),，充分發(fā)揮政府組織協(xié)調(diào)和政策激勵作用,，調(diào)動社會各方的積極性，創(chuàng)建園內(nèi),、園外孵化基地,，通過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作,、政策支持等措施,，著力解決創(chuàng)業(yè)主體在創(chuàng)業(yè)中遇到的各類熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為廣大創(chuàng)業(yè)者開辟一片“試驗(yàn)田”,。
（一）園內(nèi)孵化基地,。利用區(qū)就業(yè)服務(wù)局一、二,、四,、五樓大廳及辦公室共1800平方米，通過為企業(yè)發(fā)展提供“一站式”服務(wù),，對符合入園條件的企業(yè),，提供辦公地點(diǎn),三年內(nèi)免繳房租、物管費(fèi),、衛(wèi)生費(fèi)等費(fèi)用,，推廣現(xiàn)代化社會管理的新模式，可為各類電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)特別是特色富硒產(chǎn)品推介提供技術(shù)和服務(wù)平臺,。
園內(nèi)孵化基地分為：
1.創(chuàng)業(yè)苗圃區(qū)——為有項(xiàng)目,、無公司的創(chuàng)業(yè)人員以眾創(chuàng)空間的形式提供相對開放的格子化辦公場地。
2.創(chuàng)業(yè)孵化器——為初創(chuàng)企業(yè)提供相對獨(dú)立的單間辦公場所,。
3.創(chuàng)業(yè)加速器——為發(fā)展較成熟的小企業(yè)提供較大的辦公場所,，努力扶持并打造我區(qū)的富硒品牌，助推富硒特色企業(yè)做大做強(qiáng),，以帶動我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
（二）創(chuàng)建園外孵化基地。
1.富硒果蔬種植創(chuàng)業(yè)基地：以平安鎮(zhèn)石溝沿村富硒果蔬種植基地為載體,，創(chuàng)建平安區(qū)首個(gè)青年大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心,，為有意愿參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者免費(fèi)提供場地和技術(shù)支持。
2.富硒科技養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)基地：以平安聯(lián)勝富硒科技養(yǎng)殖有限公司為載體,，創(chuàng)建富硒科技養(yǎng)殖創(chuàng)業(yè)基地,，為創(chuàng)業(yè)者提供養(yǎng)殖技術(shù)支持?；匚挥谌湘?zhèn)新莊村,，占地面積96畝，計(jì)劃總投資9600萬元，2011年通過省級標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場認(rèn)定,，2013年被農(nóng)業(yè)部授予生豬標(biāo)準(zhǔn)化示范場,。
3.民間工藝品生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)基地：以青海古驛民間工藝有限公司為載體，創(chuàng)建平安區(qū)民間工藝品生產(chǎn)創(chuàng)業(yè)孵化基地,?；匚挥谄桨叉?zhèn)東村，總占地3884㎡,，其中辦公場所2000㎡,，總投資850萬元，以生產(chǎn)平安串珠,、平安香包、平安枕頭,、平安布鞋,、繡花拖鞋、十字繡手工成品,、手工刺繡等300多個(gè)品種為主業(yè),，為創(chuàng)業(yè)者提供場地和技術(shù)幫助,形成“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式。
4.旅游農(nóng)家樂創(chuàng)業(yè)基地：位于國家AAA級景區(qū)峽群森林公園,，2011年被平安縣確定為農(nóng)家樂示范點(diǎn),，現(xiàn)有農(nóng)家樂33戶，基地可為農(nóng)家樂項(xiàng)目創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)支持,。
5.裝飾材料制造創(chuàng)業(yè)基地：位于縣城西南面東臺小區(qū)六小企業(yè)集中區(qū),，離平安城區(qū)3公里，規(guī)劃用地面積為9公頃,。該基地正由原材料初加工向深加工轉(zhuǎn)變,，發(fā)展裝飾材料制造業(yè)，努力打造具有平安特色的小企業(yè)加工區(qū),，作為創(chuàng)業(yè)孵化基地,，為創(chuàng)業(yè)者提供經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)服務(wù)。
6.青少年戶外素質(zhì)拓展創(chuàng)業(yè)基地：以青海海平企業(yè)管理咨詢有限公司創(chuàng)建的冰嶺山青少年戶外素質(zhì)拓展訓(xùn)練基地為載體,為戶外體驗(yàn)式素質(zhì)拓展訓(xùn)練創(chuàng)業(yè)者提供場地和技術(shù)支持,。
六,、企業(yè)入駐和園區(qū)管理
(一)入駐條件
1.創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)政策,；
2.創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目需具有一定的技術(shù)含量和創(chuàng)新性,，無知識產(chǎn)權(quán)糾紛；
3.市場前景好,，并有望形成新興產(chǎn)業(yè),，市場發(fā)展?jié)摿Υ螅A(yù)期的經(jīng)濟(jì)與社會效益顯著,；
4.項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人熟悉本技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展,，有較強(qiáng)的技術(shù)開發(fā)隊(duì)伍和技術(shù)開發(fā)條件以及實(shí)施項(xiàng)目的技術(shù)能力,；有一支素質(zhì)較高、結(jié)構(gòu)合理,、對技術(shù),、市場、經(jīng)營,、管理有駕馭能力和開拓創(chuàng)新精神的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì),。
5.入孵時(shí)已成立公司的，應(yīng)當(dāng)產(chǎn)權(quán)清晰,，能夠自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧；入駐前沒有取得法人資格的,，應(yīng)具備《公司法》等法律法規(guī)規(guī)定的相應(yīng)條件,。
（二）園區(qū)企業(yè)來源
創(chuàng)業(yè)孵化園中的企業(yè)來源由兩部分構(gòu)成：一是通過創(chuàng)業(yè)大賽評選出的優(yōu)秀企業(yè)，二是新創(chuàng)企業(yè)自行報(bào)名,，通過審核進(jìn)入園內(nèi),。
（三）園區(qū)管理
1.入園程序。入園分提出申請,、資格審查,、簽署協(xié)議、正式入園四個(gè)環(huán)節(jié),。申請人向創(chuàng)業(yè)園管理辦公室提出申請,，經(jīng)過對創(chuàng)業(yè)人員及創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行資格初步審查，初審合格后,，提交創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)建項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組復(fù)審,，復(fù)審合格后簽署入園協(xié)議，簽訂協(xié)議后,，創(chuàng)業(yè)人員方可入園創(chuàng)業(yè),，另外參加區(qū)級或市級創(chuàng)業(yè)大賽，取得名次者可優(yōu)先考慮,。
2.退園流程,。孵化期限采取“3+1”模式，孵化項(xiàng)目期限一般為3年,，孵化期滿后無論是否退出孵化園,，均不再享受相關(guān)扶持政策。部分孵化項(xiàng)目確需延期的,，延長期限不得超過1年,。
七、政策扶持和服務(wù)體系
（一）創(chuàng)業(yè)園政策扶持體系。按照“能放則放,、能寬則寬,、切實(shí)可行、操作性強(qiáng)”原則,，進(jìn)一步建立健全鼓勵引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施,，并力求有新的突破。
1.實(shí)行稅費(fèi)減免政策,。創(chuàng)業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營符合條件的,，經(jīng)區(qū)就業(yè)服務(wù)局出具相關(guān)證明材料后，有關(guān)部門自工商首次注冊登記之日起3年內(nèi),，免收管理類,、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，免除前置審批的各項(xiàng)費(fèi)用,。農(nóng)民到集貿(mào)市場或政府指定區(qū)域擺攤設(shè)點(diǎn)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的免收管理費(fèi),、登記費(fèi)、證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi),。對試營業(yè)的新辦個(gè)體經(jīng)營戶，試營業(yè)期間免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi),。根據(jù)青財(cái)稅字[2014]908號文件,、《國務(wù)院稅務(wù)總局關(guān)于小微企業(yè)免征增值稅和營業(yè)稅有關(guān)問題的公告》和《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于小型微型企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)問題的通知》等相關(guān)文件的精神，對各類創(chuàng)業(yè)人員給予扶持,。
2.落實(shí)扶持優(yōu)惠政策,。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》（青政[2015]63號）、《關(guān)于青海省就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金使用管理及有關(guān)問題的通知》青人社廳[2015]129號文件和《關(guān)于做好農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》青政辦[2015]241號文件,，對創(chuàng)業(yè)成功者給予首次創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,、創(chuàng)業(yè)一次性獎勵、一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補(bǔ)貼,；對符合規(guī)定的各類人員給予社保補(bǔ)貼,。
3.提供信貸服務(wù)支持。創(chuàng)業(yè)人員自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè)的可申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,。以租賃、承包方式從事個(gè)體或企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各類創(chuàng)業(yè)人員同時(shí)納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款的發(fā)放范圍,。對個(gè)人申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,，按相關(guān)文件要求給予貼息。
（二）創(chuàng)業(yè)園服務(wù)體系,。為創(chuàng)業(yè)者提供“一站式”服務(wù),，完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目開發(fā),、融資服務(wù),、創(chuàng)業(yè)孵化和跟蹤扶持“六位一體”的服務(wù)體系。
1.創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)方面,。將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的城鄉(xiāng)勞動者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對象范圍,，對已經(jīng)創(chuàng)辦企業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全覆蓋,。加強(qiáng)師資力量的培養(yǎng)和配備,，根據(jù)不同群體、不同階段的創(chuàng)業(yè)需求,，采取理論與案例相結(jié)合,、邊培訓(xùn)邊見習(xí)的教學(xué)方法，開展創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)技能培訓(xùn)和項(xiàng)目開發(fā)培訓(xùn),，提高培訓(xùn)質(zhì)量,，增加創(chuàng)業(yè)成功率。
2.開業(yè)指導(dǎo)方面,。協(xié)助篩選項(xiàng)目,，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者選擇與評估創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，并提供開辦企業(yè)所需信息的獲得渠道,。對創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的市場風(fēng)險(xiǎn),、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn),、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行分析論證,。
3.融資服務(wù)方面,。幫助創(chuàng)業(yè)企業(yè)申請國家項(xiàng)目,，減免創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款程序,、發(fā)放創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼以及金融部門優(yōu)先提供貸款融資服務(wù)。
4.創(chuàng)業(yè)孵化方面,。創(chuàng)業(yè)孵化基地以減免房屋租金,、物業(yè)費(fèi),、水電費(fèi)等方式,，為初創(chuàng)企業(yè)提供低成本,、高效率的服務(wù),。
5.跟蹤扶持方面。一是創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)跟蹤服務(wù),，了解創(chuàng)業(yè)者參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)后的企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和培訓(xùn)需求,；二是創(chuàng)業(yè)政策跟蹤服務(wù),，及時(shí)了解各項(xiàng)政策的辦理進(jìn)度和創(chuàng)業(yè)者對創(chuàng)業(yè)政策幫扶的進(jìn)一步需求，建立跟蹤服務(wù)卡,；三是輿論氛圍跟蹤服務(wù)，對創(chuàng)業(yè)者開展創(chuàng)業(yè)宣傳,，在創(chuàng)業(yè)幫扶過程中有意識地重點(diǎn)培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)典型,。
6.技能服務(wù)方面,。通過聘請省級創(chuàng)業(yè)園專家導(dǎo)師、政府專業(yè)人士,、專家學(xué)者、知名企業(yè)家,、創(chuàng)業(yè)成功人士、社會中介機(jī)構(gòu)人員,，組建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)人才隊(duì)伍,。根據(jù)創(chuàng)業(yè)者不同需求,，采取會診、出診等方式,，定期為創(chuàng)業(yè)者提供個(gè)性化和專業(yè)化的咨詢,、技術(shù)、管理等服務(wù),，幫助解決創(chuàng)業(yè)過程遇到的各種問題，提高創(chuàng)業(yè)穩(wěn)定率,。
7.信息服務(wù)方面。各成員單位要完善項(xiàng)目開發(fā)和推介制度,，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)窗口,，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、投資信息,、市場行情,、項(xiàng)目推介,、外貿(mào)和勞務(wù)供求等相關(guān)資訊服務(wù),。
8.用工服務(wù)方面。為創(chuàng)業(yè)者,、新創(chuàng)辦企業(yè)及其所吸納的員工提供公共就業(yè)服務(wù),。指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營需要，做好職工的崗前培訓(xùn)和在職培訓(xùn),。組織各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照用工需求開展定向,、訂單培訓(xùn),，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合適人才。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要為創(chuàng)業(yè)者提供社會保障,、人事管理,、教育培訓(xùn)等方面的政策優(yōu)惠，吸引人才創(chuàng)辦企業(yè),，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的規(guī)模,。
9.行政服務(wù)方面,。進(jìn)一步清理和規(guī)范涉及創(chuàng)業(yè)的行政審批事項(xiàng),，簡化審批手續(xù),，公布各項(xiàng)行政審批、核準(zhǔn),、備案事項(xiàng)和辦事指南,，推行聯(lián)合審批,、一站式服務(wù),、限時(shí)辦結(jié)和承諾服務(wù),，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”,。
八,、資金來源和考核機(jī)制
（一）資金
創(chuàng)業(yè)孵化園資金由創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)扶持資金和區(qū)級財(cái)政配套組成,，創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)扶持資金50萬元已下拔到位（用于設(shè)施改造、設(shè)備購置,、網(wǎng)絡(luò)配置,、服務(wù)平臺等建設(shè)）,，不足部分由區(qū)級財(cái)政配套,，或向上級領(lǐng)導(dǎo)部門爭取,。孵化園開園后的日常運(yùn)作經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政每年定額撥付（參照現(xiàn)有成功創(chuàng)業(yè)孵化園運(yùn)作模式）。
（二）考核
1.每季度組織成員單位召開聯(lián)席會議,，對入園企業(yè)根據(jù)經(jīng)營狀況,、配合情況,、自身管理等方面進(jìn)行綜合評估，并制定相關(guān)管理考核細(xì)則,，對入園不達(dá)標(biāo)企業(yè)按年進(jìn)行清退。
2.建立檢查督促制度,，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，對各成員單位創(chuàng)建工作的落實(shí)情況定期督查,，年終考評創(chuàng)建各項(xiàng)工作的完成情況將納入各成員單位年度目標(biāo)考核,。
3.建立創(chuàng)建工作推廣機(jī)制，對各成員單位工作中的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)推廣,，對薄弱環(huán)節(jié)存在的問題及時(shí)分析和整改，促進(jìn)創(chuàng)建工作全面落實(shí),。
九、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作的領(lǐng)導(dǎo),，成立由區(qū)政府分管區(qū)長任組長,，區(qū)人社局,、財(cái)政局主要負(fù)責(zé)人為副組長，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等部門為成員單位的創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)建項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。
組 長：王海波 區(qū)委常委,、區(qū)政府副區(qū)長
副組長：嚴(yán)兆來 區(qū)人社局局長
才讓太 區(qū)財(cái)政局局長
成 員：李善霖 區(qū)市場和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長
達(dá)海軍 區(qū)發(fā)改委主任
曹有仁 區(qū)國土局局長
謝海明 區(qū)農(nóng)牧局局長
許培武 區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局局長
李永慶 區(qū)監(jiān)察局局長
魏延林 區(qū)交通運(yùn)輸局局長
星富花 區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局局長
李翠紅 區(qū)文廣局局長
祁楊毛措 區(qū)司法局局長
謝文芳 工會常務(wù)副主席
李曉婷 團(tuán)區(qū)委書記
郭蓮花 區(qū)婦聯(lián)主席
陳慧卿 區(qū)委政府督查室主任
魏繼瑛 區(qū)殘聯(lián)理事長
郭青華 區(qū)扶貧開發(fā)局局長
王發(fā)奎 區(qū)就業(yè)局局長
張曉英 區(qū)考核辦專職副主任
蔣海龍 區(qū)委宣傳部副部長
趙玉英 區(qū)金融辦副主任
王 杰 區(qū)工業(yè)和商務(wù)局副局長
李 強(qiáng) 區(qū)工商聯(lián)合會副主席
晁增文 區(qū)地稅局局長
李建聲 區(qū)國稅局局長
曹建勛 人行行長
喬 廣 農(nóng)行行長
孟宗福 農(nóng)信社理事長
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在區(qū)就業(yè)服務(wù)局,，就業(yè)服務(wù)局局長任辦公室主任,，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,。
領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要明確工作職責(zé),，切實(shí)履行職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，形成部門聯(lián)動,、共同扶持創(chuàng)業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)制,。
區(qū)人力資源和社會保障局(區(qū)就業(yè)服務(wù)局)：負(fù)責(zé)承擔(dān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作；健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,；加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo),，提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力,；鼓勵中小企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)困難人員,；加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作力度；貫徹落實(shí)扶持高校畢業(yè)生,、專業(yè)技術(shù)人員,、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工,、失地農(nóng)民等群體人員創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策。
區(qū)委政府督查室,、考核辦：負(fù)責(zé)督促檢查各部門參與支持全民創(chuàng)業(yè)工作開展情況,，確保各項(xiàng)政策措施及目標(biāo)落實(shí)到位。
區(qū)委宣傳部：加強(qiáng)開展全民創(chuàng)業(yè)工作的政策措施和先進(jìn)典型事跡的宣傳,，營造支持創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)業(yè),、投身創(chuàng)業(yè),、自主創(chuàng)業(yè),、艱苦創(chuàng)業(yè)的輿論氛圍,，支持文化教育領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展,。
區(qū)工商聯(lián)：負(fù)責(zé)發(fā)揮工商聯(lián)的橋梁、紐帶作用和商業(yè)協(xié)會的自律,、互動,、服務(wù)作用,，培養(yǎng)優(yōu)秀民營企業(yè)家，為中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)平臺,。
區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境,，著力解決亂執(zhí)法、亂收費(fèi)等問題,；及時(shí)處理創(chuàng)業(yè)者的舉報(bào)投訴,。
區(qū)政府金融辦：負(fù)責(zé)推進(jìn)融資服務(wù)體系建設(shè)，研究拓寬創(chuàng)業(yè)企業(yè),、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資渠道的措施和方法,；加大社會信用體系建設(shè),，為創(chuàng)業(yè)就業(yè)營造良好的金融服務(wù)環(huán)境。
區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)提出區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域,，鼓勵社會資本投入符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域,，以及法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域,。轉(zhuǎn)變管理職能,，簡化基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序,，對符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目進(jìn)行審批,、核準(zhǔn)、備案,。
區(qū)工業(yè)和商務(wù)局：負(fù)責(zé)規(guī)劃指導(dǎo)批發(fā)零售業(yè),、住宿餐飲業(yè)、社會服務(wù)業(yè)中的企業(yè)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展,；負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)孵化基地建設(shè),。
區(qū)農(nóng)牧局：負(fù)責(zé)扶持農(nóng)村勞動者創(chuàng)業(yè)；支持中小企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè),；規(guī)劃指導(dǎo)農(nóng)業(yè),、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展；牽頭制定鼓勵從事種,、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法,。負(fù)責(zé)支持引導(dǎo)科技人員創(chuàng)業(yè)；規(guī)劃指導(dǎo)科技型企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展,。
區(qū)工會,、團(tuán)區(qū)委、婦聯(lián),、殘聯(lián)：負(fù)責(zé)支持職工,、青年,、婦女和殘疾人創(chuàng)業(yè)。
區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局,、交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)簡化項(xiàng)目審批程序,，支持創(chuàng)業(yè)主體進(jìn)入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等相關(guān)領(lǐng)域；指導(dǎo)建筑業(yè),、房地產(chǎn)業(yè),、交通運(yùn)輸物流業(yè)的創(chuàng)業(yè)企業(yè),、民營企業(yè)發(fā)展,。
區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、市場監(jiān)督管理局：支持民營企業(yè)進(jìn)入公用衛(wèi)生事業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域,，負(fù)責(zé)規(guī)范和簡化餐飲,、醫(yī)療等企業(yè)的創(chuàng)建登記前置審批環(huán)節(jié),。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)商標(biāo)保護(hù),；支持企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標(biāo),，并落實(shí)相應(yīng)獎勵政策,。在企業(yè)自愿的情況下,，扶持創(chuàng)業(yè)企業(yè),、中小企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品爭創(chuàng)省級以上名牌產(chǎn)品,。
區(qū)國土資源局：負(fù)責(zé)依法從城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃和年度用地計(jì)劃等方面支持開展全民創(chuàng)業(yè)工作,；規(guī)劃指導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展。
區(qū)國稅局,、地稅局：負(fù)責(zé)對創(chuàng)業(yè)企業(yè)、中小企業(yè)提供稅收政策支持,，反映中小企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)納稅情況,。
區(qū)司法局：為創(chuàng)業(yè)者提供免費(fèi)的政策法律咨詢和法律援助。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：負(fù)責(zé)制訂本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展全民創(chuàng)業(yè)工作具體實(shí)施方案,，做好與各成員單位的銜接。結(jié)合本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際,，加大扶持力度,，一般干部每人聯(lián)系1個(gè)以上返鄉(xiāng)農(nóng)民工，副科級以上干部聯(lián)系一個(gè)現(xiàn)存企業(yè)或3名以上返鄉(xiāng)農(nóng)民工,，動員其創(chuàng)業(yè),。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記摸底，了解掌握情況,，加大宣傳力度，將有創(chuàng)業(yè)愿望和愿意參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系,。
十,、工作要求
(一)強(qiáng)化部門配合。創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作涉及面廣,，牽涉部門多,，人社部門要帶頭做好溝通協(xié)調(diào)工作。各成員單位要按照創(chuàng)建工作的要求和任務(wù)分工,，通力協(xié)作,，認(rèn)真履行工作職責(zé),，主動發(fā)揮職能作用,，積極配合,，重點(diǎn)解決資金,、土地、項(xiàng)目等方面的實(shí)際問題,，確保創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市各項(xiàng)工作落到實(shí)處,，按期實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo),。
（二）營造創(chuàng)業(yè)氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體和各類民間組織作用,，采取多種宣傳方式，廣泛宣傳自主創(chuàng)業(yè)的重大意義,、創(chuàng)業(yè)理念、創(chuàng)業(yè)基本方法,、優(yōu)惠政策、激勵措施和工作進(jìn)展,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要充分利用互聯(lián)網(wǎng),、宣傳標(biāo)語,、板報(bào)、宣傳欄等多種載體,，宣傳創(chuàng)業(yè)政策，樹立各類創(chuàng)業(yè)典型,，發(fā)揮典型的示范激勵作用。公開評選和表彰一批創(chuàng)業(yè)之星,，促使更多的人投入到全民創(chuàng)業(yè)熱潮中來,。營造全社會尊重創(chuàng)業(yè),、支持創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,。
（三）強(qiáng)化服務(wù)意識,。各成員單位要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新服務(wù)理念,，強(qiáng)化服務(wù)意識,，簡化辦事程序,，提高辦事效率,，為各類創(chuàng)業(yè)者提供平等,、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，努力創(chuàng)造公平,、公正的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。
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