平政辦〔2016〕142號(hào)
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)平安區(qū)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)政府各部門：
區(qū)氣象局?jǐn)M定的《平安區(qū)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)隨文印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2016年12月5日
平安區(qū)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃
前 言
（一）編制目的與意義
平安區(qū)地處青海省東北部,，區(qū)內(nèi)地形復(fù)雜，氣候多變,，干旱,、洪澇,、雷電,、冰雹、寒潮,、大風(fēng)等氣象災(zāi)害及其次生衍生災(zāi)害頻繁發(fā)生,。近年來(lái)，隨著全球氣候持續(xù)變暖,，各類極端天氣事件出現(xiàn)頻次增加,，破壞程度越來(lái)越嚴(yán)重，氣象災(zāi)害造成的損失和影響不斷加重,。隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展,，對(duì)有效防御和減輕氣象災(zāi)害、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的要求越來(lái)越高,。為了進(jìn)一步強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)氣候變化能力,，推進(jìn)我區(qū)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，加強(qiáng)氣象災(zāi)害的科學(xué)預(yù)測(cè)和預(yù)防,，最大限度地減少和避免人民生命財(cái)產(chǎn)損失,，根據(jù)《國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》和《青海省氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》指導(dǎo)意見(jiàn)，編制《平安區(qū)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》,，對(duì)于構(gòu)建和諧平安和促進(jìn)平安經(jīng)濟(jì)社會(huì)的向前發(fā)展,，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
氣象災(zāi)害防御規(guī)劃,，是氣象災(zāi)害防御工程性和非工程性設(shè)施建設(shè)及城鄉(xiāng)規(guī)劃,、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的重要依據(jù)，也是全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)指南,。本規(guī)劃的實(shí)施,，有利于逐步建立完善的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，統(tǒng)籌防御各類氣象災(zāi)害,，將氣象災(zāi)害防御從過(guò)去分散的,、被動(dòng)應(yīng)急的狀況，轉(zhuǎn)變?yōu)檎粘９芾砉ぷ鞒绦?，有效提升氣象防?zāi)減災(zāi)綜合能力,。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)氣象法》、《氣象災(zāi)害防御條例》、《國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》（2009—2020年）,、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御工作的意見(jiàn)》,、《青海省氣象條例》、《青海省氣象災(zāi)害防御條例》,，以及中國(guó)氣象局《關(guān)于做好學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2009—2020年）工作的通知》精神等法律,、法規(guī)和通知精神，編制《平安區(qū)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）,。
本《規(guī)劃》是平安區(qū)氣象災(zāi)害防御工作的指導(dǎo)性文件,，適用于平安區(qū)區(qū)域內(nèi)。
規(guī)劃期限：規(guī)劃期為2016—2025年,，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年,。
本規(guī)劃中所指的氣象災(zāi)害主要為平安區(qū)境內(nèi)常發(fā)并造成損失、影響較大的氣象及其次生衍生災(zāi)害,，包括：干旱,、暴雨洪澇、地質(zhì)氣象災(zāi)害,、冰雹,、雷電、大風(fēng),、寒潮,、中到大雪等。
一,、氣象災(zāi)害防御現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)
干旱是指長(zhǎng)時(shí)期降水偏少,，造成空氣干燥、土壤缺水,，使農(nóng)作物和牧草體內(nèi)水分虧缺,，影響作物播種、牧草返青,、作物和牧草正常生長(zhǎng)發(fā)育而導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)減產(chǎn)以及造成河流干涸,、人畜飲水困難的一種氣象災(zāi)害。干旱是本區(qū)最主要的氣象災(zāi)害之一,，每年都不同程度地發(fā)生,。按出現(xiàn)季節(jié)劃分有春旱、夏旱,、秋旱,。其中春旱是指出現(xiàn)在農(nóng)作物播種至分蘗期出現(xiàn)的干旱，對(duì)農(nóng)作物影響較大,，且出現(xiàn)頻率及危害程度最大,。統(tǒng)計(jì)資料表明,，本區(qū)出現(xiàn)干旱(輕、中,、重)的幾率約為86.3%,，基本吻合“十年九旱”的農(nóng)諺。自上世紀(jì)六十年代起,，本區(qū)歷史上嚴(yán)重的春旱分別出現(xiàn)在1962,、1965、1966,、1968,、1971、1980,、1994,、1995、1996,、1999、2000,、2005年,。從上世紀(jì)九十年代中期隨著氣候變暖，春季重旱發(fā)生的幾率明顯增多,，且發(fā)生重旱的間隔縮短,，對(duì)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。
洪災(zāi)是指由于大降水或暴雨引起山洪暴發(fā)或河水泛濫 ,， 沖毀農(nóng)田,、淹沒(méi)作物的災(zāi)害。同時(shí),，暴雨易引發(fā)泥石流,、山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，使道路,、橋梁,、建筑等設(shè)施損壞及人員傷亡。因此,，洪災(zāi)是由降水量,、降水強(qiáng)度和降水持續(xù)時(shí)間所決定的。
平安鎮(zhèn)年降水量為337.1 mm,，南部腦山地區(qū)在500 mm左右,，中部淺山地區(qū)在350～450 mm之間，降水除在空間上分布差異很大外,，在時(shí)間上也分布不均,，降水多集中在5～9月份,，期間降水量占全年降水量的80％以上。平安區(qū)降水量年際變化差異較大,，最大年降水量423.0mm(2007年),，最小年降水量為194.2mm(1982年)，二者相差2倍還多,。平安區(qū)一日最大降雨量為50.7mm,，出現(xiàn)在1997年8月5日；1小時(shí)最大降雨量33.6mm,，出現(xiàn)在1999年9月1日,；10分鐘最大降雨量20.1mm，出現(xiàn)在1999年9月1日,。
按照氣象災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn):日降水量(24小時(shí))≥50毫米或12小時(shí)降水量≥30毫米或1小時(shí)降水量≥16毫米即為暴雨,。通過(guò)普查，如果按24小時(shí)降水量（日降水量）統(tǒng)計(jì),，自1989年（平安建站）起至2010年的22年中,，24小時(shí)降水量≥50毫米的天數(shù)只有1天（出現(xiàn)在1997年8月5日，日降水量為50.7毫米）,，≥30毫米的天數(shù)為10天,，≥25毫米的天數(shù)為20天,，≥20毫米的天數(shù)為51天,。
通過(guò)統(tǒng)計(jì),，自1981年至2010年 ，30年中平安區(qū)境內(nèi)出現(xiàn)的較大的洪澇災(zāi)害有16次,，分別出現(xiàn)在1983,、1986、1988,、1991,、1997（2次）、1998（2次）,、1999（3次）,、2001、2004,、2006（2次）,、2007年。從出現(xiàn)次數(shù)來(lái)說(shuō),，平均約2年發(fā)生1次洪災(zāi),；從出現(xiàn)年份來(lái)說(shuō)，平均約3年就有1年為洪災(zāi)年,。從洪災(zāi)發(fā)生的地域分析,，小峽,、平安2鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)暴雨洪災(zāi)的概率較大，30年中洪災(zāi)出現(xiàn)次數(shù)達(dá)10次,，占全部洪災(zāi)次數(shù)的60%以上,。
其中，1977年8月1日夜間,，平安地區(qū)降水量達(dá)108.9毫米,，達(dá)到大暴雨量級(jí)，公路積水深30多厘米,，洪水淹沒(méi)糧站倉(cāng)庫(kù),，倒塌民房4處，沖垮曹家堡附近鐵路路基100余米,，造成蘭青鐵路交通中斷,。
自上世紀(jì)80年代以來(lái)，造成災(zāi)害范圍最廣,、 面積最大的一次洪災(zāi)是1983年8月20日出現(xiàn)在石灰窯,、洪水泉、三合,、寺臺(tái),、古城、小峽,、平安等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的暴雨洪水，特別是以石灰窯,、洪水泉為中心的暴雨,，引起山洪和泥石流，導(dǎo)致1.54萬(wàn)畝農(nóng)田受災(zāi),，減產(chǎn)糧食77.6萬(wàn)千克,、油料1.7萬(wàn)千克，沖毀樹(shù)木11850株,，淹死豬,、羊、雞106（頭）只,，倒塌房屋16間,，沖毀公路1500米、水渠800米,、電桿26根,。
3.冰雹
冰雹是從冰雹云中降落下來(lái)的固態(tài)降水物，群眾習(xí)慣稱為雹子,、冷子和冰蛋,。冰雹是局地強(qiáng)對(duì)流災(zāi)害性天氣現(xiàn)象,，多發(fā)生在作物抽穗至黃熟階段，對(duì)農(nóng)作物危害很大,，同時(shí)可造成人畜傷亡和建筑物受損,。平安區(qū)是雹災(zāi)比較嚴(yán)重的地區(qū)，全區(qū)每年都不同程度地遭受到冰雹的危害,。受雹災(zāi)最嚴(yán)重的是1983年,，前后遭災(zāi)10次，總受災(zāi)面積達(dá)8.27萬(wàn)畝,，占總播種面積的46.4％,。冰雹一般有蠶豆大，最大的有雞蛋大（直徑約50毫米）,。冰雹多發(fā)生在6～9月,，占全年出現(xiàn)雹災(zāi)次數(shù)的78％。降雹時(shí)間多發(fā)生在下午到傍晚,，持續(xù)時(shí)間一般5～10分鐘,。全區(qū)平均每年發(fā)生雹災(zāi)2～3次，其中三合,、石灰窯,、洪水泉、沙溝,、古城受災(zāi)次數(shù)最多,。雹源主要起自湟中區(qū)娘娘山，其路線有兩條：一條從湟中區(qū)田家寨鄉(xiāng)移來(lái),，影響洪水泉,、三合、沙溝,、巴藏溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn),，雹云偏南時(shí)，則從湟中區(qū)丹麻鄉(xiāng)移來(lái),，影響石灰窯,、寺臺(tái)、古城等地區(qū),；一條從互助南門峽向東移動(dòng),，在康烈尖山加強(qiáng)后，沿紅崖子溝南下,，影響平安,、沙溝、巴藏溝等地區(qū),。冰雹次線則從垃脊山移來(lái),，沿山北麓東移,，影響區(qū)境南部腦山地區(qū)。
4.雷電
利用1989—2010年平安區(qū)年雷電日數(shù)平均值分析,，平安區(qū)雷電年平均日數(shù)為25天,，屬于雷電較多地區(qū)。平安區(qū)雷電主要發(fā)生在4～10月,，占全年發(fā)生總數(shù)的99.8%,。其中，夏季占全年總數(shù)的68.5%,；7月發(fā)生次數(shù)最多,，占全年總數(shù)的24.5%。11月～次年2月,，無(wú)雷電發(fā)生,。
近年來(lái)發(fā)生的較嚴(yán)重的雷擊災(zāi)害有：2006年8月16日23時(shí)左右，平安區(qū)平安西村一戶居住在水渠邊的村民家遭雷擊,，一間磚混結(jié)構(gòu)房屋的屋角被雷電擊中,，房屋沿對(duì)角線方向倒塌，屋內(nèi)設(shè)施被燒毀,；平安有線電視網(wǎng)絡(luò)公司遭雷擊,，燒毀有線電視線路放大器11臺(tái)、分支分配器21個(gè),；海東電信公司遭雷擊,，燒毀寬帶終端10臺(tái)；平安城區(qū)遭強(qiáng)雷暴襲擊,，燒毀電視,、冰箱等100余臺(tái)。此次雷災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失6.2萬(wàn)余元,。
2007年9月3日17時(shí)左右，平安區(qū)石灰窯鄉(xiāng)下法臺(tái)村村民王昌英母子二人在田間收割麥子時(shí)突遇雷陣雨天氣,，后在回家途中的山梁上遭雷擊,，兒子田孝山當(dāng)場(chǎng)死亡，母親受傷,。當(dāng)時(shí)田孝山將收田的鐵鐮刀搭在肩膀上,，鐮刀是導(dǎo)致雷擊的直接原因。
平安區(qū)位于青海省東部黃河一級(jí)支流湟水河中游,，地處黃土高原西端向青藏高原的過(guò)渡地帶,。區(qū)內(nèi)溝壑縱橫，地形起伏大,，人口居住密集,，人類生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁,，地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境脆弱,，這些條件決定了自然與人為誘發(fā)的各類地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生,。
據(jù)調(diào)查資料統(tǒng)計(jì)，自新中國(guó)成立以來(lái)區(qū)內(nèi)發(fā)生滑坡致災(zāi)14起,，死亡1人,，毀房445間，毀渠1300余米,，毀壞農(nóng)田1800余畝,，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)130．93萬(wàn)元；共發(fā)生崩塌致災(zāi)事件2起,，毀房4間,，109國(guó)道交通中斷4小時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失4．5萬(wàn)元,。
區(qū)內(nèi)共有泥石流溝18條(其中18條溝均暴發(fā)過(guò)泥石流),，曾發(fā)生泥石流致災(zāi)事件22起，毀房153間,，毀地529畝,，沖失牛、羊,、豬616頭(只),，毀渠2020m，電灌站1座,，淤埋公路850余米,，造成直接損失366萬(wàn)元。其中尤以小峽鎮(zhèn)南側(cè)泥石流溝群災(zāi)害最為典型,。小峽鎮(zhèn)南側(cè)泥石流,，位于鎮(zhèn)南部的丘陵山區(qū)，地形破碎,，溝壑縱橫,，植被稀疏，地面裸露,，坡面侵蝕強(qiáng)烈,，水土流失嚴(yán)重。從石家營(yíng)村西～三十里鋪村長(zhǎng)約10km段內(nèi)發(fā)育有大小泥石流溝7條,，受脆弱的地質(zhì)環(huán)境條件和大到暴雨天氣的影響,，該地段泥石流災(zāi)害頻繁發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成很大的威脅。
全區(qū)水文特征,。區(qū)內(nèi)河流屬黃河流域湟水水系,。區(qū)內(nèi)主要河流有湟水干流，支流有白沈家溝,、祁家川溝,、巴藏溝，三條支流均發(fā)源于南部拉脊山,。各河流水文特征如下：湟水干流從小峽入境,，自西向東穿境而過(guò)，區(qū)內(nèi)長(zhǎng)31.2km,，給平安,、小峽地區(qū)提供了豐富的地表水資源；白沈家溝屬湟水一級(jí)支流,，匯水面積262.2km2,，上游支流東溝和西溝在石溝沿村匯合后，于平安鎮(zhèn)匯入湟水,，溝全長(zhǎng)35.5km,，平均坡降47.4‰；祁家川溝全長(zhǎng)34.5km,，匯水面積311．95km2,，平均坡降50.8‰，上游石灰窯溝和寺臺(tái)溝于三合村匯合后,，北流匯入湟水,；巴藏溝全長(zhǎng)22.5km，匯水面積65.68km2,，平均坡降66．7‰,。以上三條支流均為湟水的一級(jí)支流，另外,，還有在平安區(qū)注入湟水的小南川溝和其它一些小溝,，其匯水面積為130．2km2。
人類工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)影響情況：
城鎮(zhèn)建設(shè),人為擠占溝道,，侵占行洪斷面,，如對(duì)平安鎮(zhèn)南村構(gòu)成威脅的直溝泥石流。
公路建設(shè),109國(guó)道小峽鎮(zhèn)石家營(yíng)村西--三十里鋪村長(zhǎng)約10km段分布有7條泥石流溝群和S202線區(qū)城南3km處的沈家村北泥石流,。由于低山丘陵斜坡坡面侵蝕強(qiáng)烈，溝谷兩側(cè)小型崩塌,、滑坡成群分布,，為泥石流形成提供了充沛物源，歷史上曾經(jīng)常發(fā)生災(zāi)害，屬泥石流災(zāi)害易發(fā)區(qū),。此段公路近幾年改擴(kuò)建工程中,，大多橋涵斷面已重新設(shè)置，基本解決了泄洪不暢問(wèn)題,，但遇大暴雨,、洪水，還可影響公路交通運(yùn)輸及下游村莊人民生命財(cái)產(chǎn)安全,。
資源開(kāi)發(fā),在上世紀(jì)六,、七十年代礦點(diǎn)采掘礦產(chǎn)資源，大量的廢渣碎石隨意棄置于溝谷之中,，加大了泥石流災(zāi)害隱患,。如平安鎮(zhèn)張家寨—上灘村北部的6條泥石流溝和古城鄉(xiāng)石壁村西側(cè)的2條泥石流溝。
人為削坡建房或擴(kuò)大宅基地,諸如古城鄉(xiāng)山城村北,、北村南和木場(chǎng)村西側(cè)斜坡,，三合鎮(zhèn)灣子村、寺臺(tái)村滑坡,，石灰窯鄉(xiāng)石灰窯村橋兒溝崩塌等,，均為區(qū)境內(nèi)較典型的人為削坡過(guò)陡而引發(fā)斜坡變形開(kāi)裂或發(fā)生滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害的實(shí)例,。
6.大風(fēng)
大風(fēng)在氣象學(xué)上的定義是指瞬間風(fēng)速達(dá)到或超過(guò)17.0米/秒（或目測(cè)估計(jì)風(fēng)力達(dá)到或超過(guò)8級(jí)）的風(fēng),。平安區(qū)大都為山區(qū)，地形復(fù)雜,，氣候干旱,，多吹風(fēng)天氣。將平安區(qū)氣象觀測(cè)站1989～2010年的大風(fēng)觀測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,，結(jié)果顯示,，平安區(qū)吹風(fēng)天氣的主要特點(diǎn)為具有季節(jié)性變化，主要出現(xiàn)在春季,，占總次數(shù)的58％,。大風(fēng)出現(xiàn)年平均日數(shù)為5.5天，最多次數(shù)出現(xiàn)在每年春季（3～5月）,。自有記錄以來(lái)大風(fēng)出現(xiàn)最多日數(shù)年份為1996年,，4月出現(xiàn)5次，6月和10月分別出現(xiàn)1次,。
7.寒潮
青海的寒潮標(biāo)準(zhǔn)為：日平均氣溫24小時(shí)內(nèi)下降6℃以上為強(qiáng)降溫,；冬春季節(jié)日平均氣溫下降8℃以上，最低氣溫低于5℃或72小時(shí)內(nèi)日平均降溫連續(xù)下降8℃以上且最低氣溫低于5℃為寒潮,。根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)將1989-2010年平安區(qū)出現(xiàn)的寒潮及強(qiáng)降溫進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,，結(jié)果表明，平安區(qū)寒潮、強(qiáng)降溫天氣具有較明顯的季節(jié)性特征,，主要出現(xiàn)在春季3-5月,，占總次數(shù)的69％。1989～2010年平安區(qū)寒潮天氣總計(jì)出現(xiàn)10次,，1993年,、1999年、2001年各1次,，2006年,、2010年各2次，1994年3次,，強(qiáng)降溫天氣總計(jì)出現(xiàn)23次,，1991年、2005年,、2007年未出現(xiàn)寒潮及強(qiáng)降溫天氣,。
8.中到大雪
氣象規(guī)范規(guī)定：
中雪：12小時(shí)內(nèi)降雪量1.0～2.9mm或24小時(shí)內(nèi)降雪量2.5～4.9mm或積雪深度達(dá)3cm的降雪過(guò)程。
大雪：12小時(shí)內(nèi)降雪量3.0～5.9mm或24小時(shí)內(nèi)降雪量5.0～9.9mm或積雪深度達(dá)5cm的降雪過(guò)程,。
暴雪：12小時(shí)內(nèi)降雪量大于等于6.0 mm或24小時(shí)內(nèi)降雪量大于等于10.0mm或積雪深度達(dá)8cm的降雪過(guò)程,。
根據(jù)平安區(qū)氣象站（1989年～2010年）觀測(cè)資料統(tǒng)計(jì)分析，平安區(qū)測(cè)站暴雪幾率為0,，故將24小時(shí)內(nèi)降雪量大于2.5mm或積雪深度達(dá)3 cm以上的降雪過(guò)程作為一次中到大雪天氣過(guò)程,。
統(tǒng)計(jì)顯示：1989年—2010年22年期間，中雪出現(xiàn)次數(shù)為19次,，年幾率為0.86,，約一年一次。其中前冬5次（11月5次）,，年幾率為0.23,，約四年一次；后冬3次（1月1次,，2月2次）,，年幾率為0.14，約七年一次,；春季11次（3月4次,，4月4次，5月3次）,，年幾率為0.5,，約二年一次。大雪出現(xiàn)次數(shù)為3次,，年幾率為0.14,，約每7年出現(xiàn)一次,。22年中，大雪出現(xiàn)的時(shí)間分別為1995年1月18日,，1995年3月24日，2006年3月15日,?？梢?jiàn)大雪在3月份出現(xiàn)的幾率稍大。以上統(tǒng)計(jì)表明,，中到大雪在春季出現(xiàn)的幾率最大,，尤其3月份最為突出，前冬11月次之,，其余時(shí)間出現(xiàn)的幾率較小,。
（二）氣象災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題
1.氣象災(zāi)害防御工作現(xiàn)狀
近年來(lái)，平安區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作有了穩(wěn)步的提升,。災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力不斷增強(qiáng),。氣象衛(wèi)星、天氣雷達(dá),、自動(dòng)氣象站,、區(qū)域氣象站、防雹炮點(diǎn),、火箭增雨點(diǎn),、人工雨量點(diǎn)、自動(dòng)土壤水分監(jiān)測(cè)點(diǎn)等的建設(shè)及投入使用,，對(duì)于嚴(yán)密監(jiān)視天氣演變,、開(kāi)展災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)預(yù)警、防雹消雹及抗旱增雨,，發(fā)揮了很大的作用,，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力進(jìn)一步增強(qiáng)，氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)的時(shí)效加長(zhǎng),，災(zāi)害預(yù)警的時(shí)間分辨率和空間分辨率都有明顯提高,，人工影響天氣作業(yè)能力顯著增強(qiáng)。氣象預(yù)報(bào)精度不斷提高,，服務(wù)能力明顯增強(qiáng),，應(yīng)急管理體系逐步建立。在氣象服務(wù)工作中,，充分利用紙質(zhì)材料,、傳真、電視,、報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò),、手機(jī)短信、LED電子顯示屏,、大喇叭,、農(nóng)村氣象信息員等多種形式及時(shí)發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)報(bào)警報(bào)信息及重大氣象信息，擴(kuò)大了氣象信息的覆蓋面,，氣象預(yù)警信息發(fā)布渠道進(jìn)一步完善,。同時(shí)，通過(guò)與國(guó)土資源局,、民政局,、水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局,、林業(yè)局,、廣播電視局等部門的溝通與合作，使氣象防災(zāi)減災(zāi)部門聯(lián)動(dòng)體系初步形成,，應(yīng)急保障能力得到一定的提高,。
2.存在的主要問(wèn)題
面對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作提出的新要求，我區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié),。一是氣象防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施較差,，災(zāi)害防御能力較低，特別是農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)能力脆弱,。二是氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)稀疏,，監(jiān)測(cè)手段單一。三是預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的精細(xì)化程度,，特別是局地性氣象災(zāi)害臨近預(yù)報(bào)能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng),。四是氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播渠道有限，獲取信息難度大,，預(yù)警信息覆蓋面和時(shí)效性尚待提高,，氣象信息傳播“最后一公里”問(wèn)題尚未解決。五是防災(zāi)減災(zāi)投入機(jī)制尚不完善,，資金不足,，物資匱乏，救援裝備落后,，專業(yè)人員缺乏,。六是應(yīng)急機(jī)制不健全，快速,、協(xié)調(diào)反應(yīng)的程度不高,，災(zāi)害評(píng)估技術(shù)和手段相對(duì)落后。七是防災(zāi)減災(zāi)的法律,、法規(guī)不夠健全,，社會(huì)公眾的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),，防災(zāi)避災(zāi)常識(shí)和自我防范風(fēng)險(xiǎn)能力差，氣象災(zāi)害防御宣傳教育需進(jìn)一步加強(qiáng),。
3.面臨的形勢(shì)與新要求
國(guó)家對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作提出了新的要求,。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作多次作出重要指示，防災(zāi)減災(zāi)工作是事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,、保障民生和國(guó)家安全的一項(xiàng)重大工作,。《國(guó)家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃（2009—2020年）》和《青海省氣象災(zāi)害防御規(guī)劃》的制定發(fā)布,，表明氣象防災(zāi)減災(zāi)工作已成為國(guó)家及我省戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容?！稓庀鬄?zāi)害防御條例》的正式施行,，指明了氣象防災(zāi)減災(zāi)的方向，對(duì)我區(qū)減輕和防御氣象災(zāi)害工作提出了新要求,。
極端天氣氣候事件增多和適應(yīng)氣候變化的影響對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)提出了新的要求,。2000年7月下旬，我區(qū)出現(xiàn)了數(shù)天35℃以上的高溫天氣,，其中7月24日最高氣溫達(dá)37.6℃,，創(chuàng)歷史上最高氣溫的極值。2008年元月中下旬,，我區(qū)發(fā)生了歷史上罕見(jiàn)的長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多月的連陰雪,、低溫凍害天氣，使我區(qū)大部分溫室大棚蔬菜遭到凍害,。氣候變化背景下,，極端天氣氣候事件發(fā)生頻率明顯增大，特別是其災(zāi)害程度與成災(zāi)損失已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一般災(zāi)害所造成的影響,。
建設(shè)服務(wù)型政府對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作提出了新的要求,。青海省政府明確提出要進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,。氣象防災(zāi)減災(zāi)作為向政府提供的公共服務(wù),，關(guān)系到每個(gè)公民的切身利益。建設(shè)服務(wù)型政府,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作提出了新的要求,。
二、主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃
氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃是氣象災(zāi)害防御規(guī)劃的依據(jù),，是構(gòu)建防災(zāi)減災(zāi)體系的基礎(chǔ),。通過(guò)對(duì)我區(qū)主要?dú)庀鬄?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃研究，進(jìn)一步查清了主要?dú)庀鬄?zāi)害的分布,、形成原因以及發(fā)生規(guī)律,。
1.干旱
我區(qū)干旱的主要原因是降水量少,，蒸發(fā)量大。本區(qū)的降水主要受高原季風(fēng)和地形的影響,，北部湟水谷地年降水量在350mm以下,，中部淺山地區(qū)在350～450mm之間，南部腦山地區(qū)在450～550mm之間,；而溫度主要受海拔高度和地形的影響,，北部湟水谷地溫度相對(duì)偏高，中部淺山地區(qū)次之,，南部腦山地區(qū)偏低,。
綜合降水量和溫度因素的共同作用分析：
北部湟水谷地蒸發(fā)量最大，降水量最少,，因此是本區(qū)最干旱的地區(qū),，為干旱高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，海拔在2066～2400米之間,，主要分布在湟水南岸的平安,、小峽，其次是三合溝,、白沈溝,、巴藏溝等溝岔低位地區(qū)，但上述地區(qū)有灌溉條件,，干旱雖重,，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的壓力卻較小。
中部淺山地區(qū)降水,、溫度條件介于北部湟水谷地和南部腦山地區(qū)之間,，為干旱次高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，但是實(shí)際上的干旱高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),，海拔在2400～2800米之間,，主要包括洪水泉鄉(xiāng)的全部、三合鄉(xiāng)的中部和石灰窯,、古城,、沙溝、巴藏溝等鄉(xiāng)的下半部,。淺山地區(qū)是全區(qū)面積最大的旱農(nóng)區(qū)（占全區(qū)面積的67%）,，受干旱的危害最大。
南部腦山地區(qū)位于本區(qū)南部山區(qū),，分布在低山丘陵地帶外圍,，降水量相對(duì)偏多，氣溫偏低,，為干旱低風(fēng)險(xiǎn)區(qū),，海拔在2800～3100米之間,，主要包括石灰窯、三合,、古城,、沙溝、巴藏溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的上半部,。平安區(qū)干旱風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃見(jiàn)圖1,。
2.暴雨洪澇
選取日降水量≥25毫米的降水日數(shù)作為災(zāi)害因子，風(fēng)險(xiǎn)大小主要考慮暴雨出現(xiàn)頻次,、人口密度和人均GDP的綜合影響,。圖中表明小峽、平安,、古城,、石灰窯等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；洪水泉,、三合、沙溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為次高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),；巴藏溝鄉(xiāng)為中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū),。平安區(qū)暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃見(jiàn)圖2。
冰雹是農(nóng)民最擔(dān)心的自然災(zāi)害,，可使農(nóng)民一年的收成毀于一旦,。每年6月中旬至9月中旬是雹災(zāi)發(fā)生期，尤以7-8月最為頻繁,。1983年先后遭受雹災(zāi)10次,，洪水泉鄉(xiāng)槽子村受災(zāi)最嚴(yán)重，冰雹最大直徑50毫米,。
根據(jù)冰雹出現(xiàn)次數(shù),、受災(zāi)數(shù)量、受災(zāi)程度等綜合分析,，洪水泉鄉(xiāng),、石灰窯鄉(xiāng)、三合鎮(zhèn)為冰雹災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),，古城鄉(xiāng),、沙溝鄉(xiāng)、巴藏溝鄉(xiāng)為次高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),，小峽鎮(zhèn),、平安鎮(zhèn)為低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。平安區(qū)冰雹災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃見(jiàn)圖3,。
根據(jù)地質(zhì)氣象災(zāi)害發(fā)生幾率,、受災(zāi)程度,、人口密度和人均GDP等因素綜合考慮，小峽,、平安,、三合、古城等地區(qū)為地質(zhì)氣象災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),，其中小峽鎮(zhèn)南側(cè)泥石流溝群災(zāi)害最為嚴(yán)重,，其次是位于平安鎮(zhèn)的張家寨村泥石流災(zāi)害也頻繁發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)和人民生命財(cái)產(chǎn)造成較大的威脅,；將洪水泉,、石灰窯、巴藏溝等地區(qū)列為地質(zhì)氣象災(zāi)害次高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),；沙溝鄉(xiāng)為中等風(fēng)險(xiǎn)區(qū),。平安區(qū)地質(zhì)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃見(jiàn)圖4。
三,、氣象災(zāi)害防御工作的指導(dǎo)思想,、原則和目標(biāo)
（一） 指導(dǎo)思想。以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全,、最大限度地減少經(jīng)濟(jì)損失,、保障社會(huì)穩(wěn)定為主要目標(biāo)，建立健全“政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動(dòng),、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御機(jī)制。充分發(fā)揮各部門,、各地區(qū),、各行業(yè)的作用，綜合運(yùn)用科技,、行政,、法律等多種手段，著力加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警,、預(yù)報(bào)服務(wù),、應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備、應(yīng)急處置工作,，提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),，逐步完善災(zāi)害防御體系，全面提高氣象災(zāi)害防御能力，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面,、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展,。
（二）規(guī)劃原則。政府主導(dǎo),，部門聯(lián)動(dòng),、社會(huì)參與。堅(jiān)持政府在氣象災(zāi)害防御中的主導(dǎo)作用,，各部門建立氣象災(zāi)害防御聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，全社會(huì)積極參與氣象災(zāi)害防御工作。
統(tǒng)籌規(guī)劃,、突出重點(diǎn),、綜合防治。氣象災(zāi)害防御實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃,，突出重點(diǎn),，兼顧一般。按照氣象災(zāi)害防御戰(zhàn)略布局的要求,，分清輕重緩急,，逐步完善災(zāi)害防御體系。
以人為本,、預(yù)防為主,、重點(diǎn)防御。在氣象災(zāi)害防御中,，堅(jiān)持把保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建,，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處,。堅(jiān)持以預(yù)防為主，防抗結(jié)合,，非工程措施與工程措施相結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)綜合防御。
全面規(guī)劃,、依法防災(zāi),、科學(xué)應(yīng)對(duì)。氣象災(zāi)害防御要遵循有關(guān)法律,、法規(guī),，要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等已批準(zhǔn)實(shí)施的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)對(duì)氣象災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè),，尊重科學(xué),，合理制定災(zāi)害防御方案，加以組織實(shí)施。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1.總體目標(biāo),。提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè),、預(yù)警、評(píng)估及其信息發(fā)布能力,，健全氣象災(zāi)害防御方案,，增強(qiáng)全社會(huì)氣象災(zāi)害防御意識(shí)和知識(shí)水平，完善“政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動(dòng),、社會(huì)參與”的氣象災(zāi)害防御工作機(jī)制和“功能齊全、科學(xué)高效,、覆蓋城鄉(xiāng)”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系,，建設(shè)相應(yīng)的氣象災(zāi)害防御工程，減輕各種氣象災(zāi)害對(duì)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響,。
2.近期目標(biāo)（2016—2020年）,。到2020年，建立和完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè),、預(yù)警,、應(yīng)急體系，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)的能力建設(shè),，提高應(yīng)對(duì)極端氣象災(zāi)害的預(yù)警能力和抵御能力,突發(fā)氣象災(zāi)害的臨近預(yù)警信息至少提前10～20分鐘送達(dá)受影響地區(qū)的公眾,，氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)率達(dá)到90%以上，突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的公眾覆蓋率達(dá)到80%以上,。建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)估機(jī)制,，開(kāi)展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，組建氣象災(zāi)害信息員隊(duì)伍,，初步建成氣象災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)非工程性措施與工程性措施相結(jié)合的綜合氣象防災(zāi)減災(zāi)體系,。建立完善我區(qū)氣象防災(zāi)減災(zāi)法律、指揮,、防御,、宣傳教育體系；完善重點(diǎn)地區(qū)氣象災(zāi)害防御工程措施,，加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)工程和防雷減災(zāi)工程建設(shè),；突出以防為主、防抗救相結(jié)合的防御原則,，氣象防災(zāi)減災(zāi)能力得到明顯提高,，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害傷亡人數(shù)逐步減少，氣象災(zāi)害對(duì)GDP的影響率在現(xiàn)有水平上降低20%-25%的目標(biāo),。
3.遠(yuǎn)期目標(biāo)（2021—2025年）,。按照我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,、任務(wù)和要求，以全面防御氣象災(zāi)害為目標(biāo),，建立分級(jí)響應(yīng),、屬地管理的氣象災(zāi)害縱向防御組織指揮體系和信息共享、分工協(xié)作的氣象災(zāi)害橫向部門協(xié)作體系,。建成氣象多災(zāi)種預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng),，使氣象災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失率顯著下降，人員傷亡明顯減少,與“十二五”期間相比,，到2025年,，氣象災(zāi)害造成的人員傷亡率減少50%以上，氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占GDP的比例降低50%,。實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害防御組織機(jī)構(gòu)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、精細(xì)化預(yù)報(bào)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、自動(dòng)觀測(cè)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、應(yīng)急預(yù)案到村,、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查到村、科普宣傳進(jìn)村,、預(yù)警信息發(fā)布到戶,、災(zāi)害防御責(zé)任到人的目標(biāo)。
1.重點(diǎn)防御區(qū)及防御方案
（1）防御區(qū)域,。平安區(qū)干旱重點(diǎn)防御區(qū)為干旱次高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的中部淺山地區(qū)，主要包括洪水泉鄉(xiāng)的全部,、三合鄉(xiāng)的中部和石灰窯,、古城、沙溝,、巴藏溝等鄉(xiāng)的下半部,。
（2）防御方案。加強(qiáng)該區(qū)域內(nèi)關(guān)鍵時(shí)段（主要是春季3-5月份）有代表性地塊的土壤水分監(jiān)測(cè),，提高對(duì)干旱的監(jiān)測(cè)能力，并進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù),；建立干旱預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù),，加強(qiáng)干旱課題研究，并將研究成果投入業(yè)務(wù)使用,；加強(qiáng)重點(diǎn)防御區(qū)內(nèi)人工增雨工作的的科學(xué)規(guī)劃和實(shí)施,，適時(shí)開(kāi)展高炮、火箭人工增雨工作,，以最大程度地緩解旱情,；加強(qiáng)干旱的抗災(zāi)能力建設(shè)，增強(qiáng)早期預(yù)警、提前防范的能力,。
2.次重點(diǎn)防御區(qū)及防御方案
（1）防御區(qū)域,。平安區(qū)干旱次重點(diǎn)防御區(qū)為湟水谷地的川水地區(qū)，包括平安,、小峽及三合溝,、白沈溝、巴藏溝等溝岔低位地區(qū),。
（2）防御方案,。大力開(kāi)展干旱風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為科學(xué)制定相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施防御標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù),；加強(qiáng)干旱災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè),；加強(qiáng)防御能力建設(shè)，適時(shí)開(kāi)展人工增雨工作,，以緩解旱情,；加強(qiáng)土壤保墑灌溉工作，提高防御干旱災(zāi)害的能力,。
3.一般防御區(qū)及防御方案
（1）防御區(qū)域,。平安區(qū)干旱一般防御區(qū)主要包括石灰窯、三合,、古城,、沙溝、巴藏溝等鄉(xiāng)的上半部,。
（2）防御方案,。加強(qiáng)干旱監(jiān)測(cè)和預(yù)警發(fā)布能力建設(shè)，提高轉(zhuǎn)型期氣候預(yù)測(cè)水平和服務(wù)能力,；適時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè),，以緩解旱情和保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
1.重點(diǎn)防御區(qū)及防御方案
（1）防御區(qū)域,。平安區(qū)暴雨洪澇重點(diǎn)防御區(qū)主要包括小峽,、平安、古城,、石灰窯等高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),。防御工作主要圍繞人居安全與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)展開(kāi)。
（2）防御方案,。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)自動(dòng)站,、人工雨量點(diǎn)和移動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)，至少每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立1個(gè)自動(dòng)站或人工雨量點(diǎn),，重點(diǎn)地段在必要時(shí)架設(shè)移動(dòng)氣象站,，每個(gè)村有1個(gè)氣象信息員,，以提高對(duì)突發(fā)性氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力；開(kāi)展災(zāi)害性天氣精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)和短時(shí)臨近預(yù)警業(yè)務(wù),，加強(qiáng)暴雨洪澇高影響行業(yè)的專項(xiàng)預(yù)警技術(shù)和服務(wù),；加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)易受暴雨洪澇影響工程的抗災(zāi)能力建設(shè)，增強(qiáng)早期預(yù)警,、提前防范的能力,；劃分暴雨洪澇重點(diǎn)防治區(qū)域，加強(qiáng)防御基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè),，提高防御氣象災(zāi)害和次生災(zāi)害的能力,；實(shí)現(xiàn)部門間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的信息與資源共享以及災(zāi)害協(xié)同防御,，科學(xué)防災(zāi)避災(zāi),。充分發(fā)揮氣象公共服務(wù)平臺(tái)、LED電子顯示屏和短信平臺(tái)的作用,，提高氣象預(yù)警信息的發(fā)布能力,。
2.次重點(diǎn)防御區(qū)及防御方案
（1）防御區(qū)域。平安區(qū)暴雨洪澇次重點(diǎn)防御區(qū)主要包括三合,、沙溝,、洪水泉等次高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。
（2）防御方案,。至少每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立1個(gè)人工雨量點(diǎn)或區(qū)域自動(dòng)站,，2～3個(gè)村有1個(gè)氣象信息員，以提高對(duì)突發(fā)性氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)能力,；開(kāi)展重大降水天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)能力,，提高預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)水平；大力開(kāi)展暴雨洪澇風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,，為科學(xué)制定相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施防御標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù),；劃分暴雨洪澇重點(diǎn)防治區(qū)域，加強(qiáng)防御基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè),，提高防御氣象災(zāi)害和次生災(zāi)害的能力,；實(shí)現(xiàn)部門間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的信息與資源共享以及災(zāi)害協(xié)同防御,，科學(xué)防災(zāi)避災(zāi),。充分發(fā)揮氣象公共服務(wù)平臺(tái)、LED電子顯示屏和短信平臺(tái)的作用,，提高氣象預(yù)警信息的發(fā)布能力,。
3.一般防御區(qū)及防御方案
（1）防御區(qū)域,。平安區(qū)暴雨洪澇一般防御區(qū)主要包括以巴藏溝鄉(xiāng)為主的中等防御區(qū),。
（2）防御方案,。設(shè)立1個(gè)人工雨量點(diǎn)，并充分發(fā)揮氣象信息員的作用,，加強(qiáng)暴雨氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè),；建立災(zāi)害預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，實(shí)現(xiàn)部門間,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間信息共享,；提高防御和應(yīng)對(duì)暴雨洪澇以及次生災(zāi)害的能力。
1.重點(diǎn)防御區(qū)及防御方案
（1）防御區(qū)域,。平安區(qū)冰雹災(zāi)害的重點(diǎn)防御區(qū)是洪水泉,、石灰窯、三合等鄉(xiāng)鎮(zhèn),。
（2）防御方案,。加快標(biāo)準(zhǔn)化防雹作業(yè)點(diǎn)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)作業(yè)點(diǎn)控制面積達(dá)到區(qū)域內(nèi)耕地面積的80%以上的目標(biāo),。建立冰雹精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)業(yè)務(wù)和短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù),，增強(qiáng)早期預(yù)警、提前防范的能力,；開(kāi)展區(qū)域冰雹災(zāi)害影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證,，合理布局重大工程建設(shè)項(xiàng)目；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,，及時(shí)調(diào)整冰雹災(zāi)害防御標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)冰雹災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，提高防御冰雹災(zāi)害的能力,。
2.次重點(diǎn)防御區(qū)及防御方案
（1）防御區(qū)域,。將古城、沙溝,、巴藏溝,、平安、小峽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為平安區(qū)冰雹災(zāi)害的次重點(diǎn)防御區(qū),。
（2）防御方案,。大力開(kāi)展冰雹災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，為區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)科學(xué)規(guī)劃作業(yè)點(diǎn)布局以及研究制定相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施防御標(biāo)準(zhǔn)提供依據(jù),；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化防雹作業(yè)點(diǎn)的建設(shè),；加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)冰雹災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)；實(shí)現(xiàn)部門間,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的信息與資源共享以及災(zāi)害協(xié)同防御,，科學(xué)防災(zāi)避災(zāi)。
1.重點(diǎn)防御區(qū)及防御方案
（1）防御區(qū)域,。將小峽,、平安,、三合、古城等地區(qū)列為地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū),，主要分布于小峽鎮(zhèn)南側(cè)石家營(yíng)以西至三十里鋪10km的7條泥石流溝,，平安鎮(zhèn)張家寨至上灘村北側(cè)的6條泥石流溝，三合鎮(zhèn)灣子,、寺臺(tái),、條嶺村滑坡，古城鄉(xiāng)山城村北,、北村南和木場(chǎng)村西側(cè)斜坡崩塌,、滑坡等。地貌類型以丘陵為主,，地勢(shì)起伏大,，流水侵蝕強(qiáng)烈，溝深坡陡,，地形破碎,，植被稀疏，水土流失嚴(yán)重,。
（2）防御方案,。近期內(nèi)完成重點(diǎn)地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害詳查和平安區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃；建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系和群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系,；對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行勘查治理,，建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)；加強(qiáng)建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,，避免將城鎮(zhèn),、重要設(shè)施建在受地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重威脅的地帶和盡可能減少采礦等人為活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。中遠(yuǎn)期,，建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系和群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系,。對(duì)重要的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行治理和搬遷避讓。全面實(shí)行建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度,，使人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害明顯降低,。
2.次重點(diǎn)防御區(qū)及防御方案
（1）防御區(qū)域。將洪水泉,、石灰窯,、巴藏溝、沙溝等地區(qū)列為地質(zhì)災(zāi)害次重點(diǎn)防御區(qū),。
（2）防御方案,。建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系和群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系。對(duì)重大的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行勘查治理，建立健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng),。對(duì)建設(shè)工程實(shí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度,，使人為引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害明顯下降。
中遠(yuǎn)期,，地質(zhì)災(zāi)害防治主要是對(duì)泥石流和崩塌進(jìn)行重點(diǎn)治理，并建立健全地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防體系和群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系,，對(duì)重要的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行勘查治理或搬遷避讓,，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
（一）非工程性措施
（1）區(qū)應(yīng)急辦突發(fā)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè),。區(qū)應(yīng)急辦作為區(qū)政府的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)建立突發(fā)公共事件應(yīng)急平臺(tái),，統(tǒng)一協(xié)調(diào)災(zāi)害應(yīng)急管理工作,，支撐應(yīng)急預(yù)案實(shí)施，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力,。應(yīng)急平臺(tái)包括應(yīng)急日常值守,、預(yù)案管理、信息接入與整合,、應(yīng)急處置,、指揮調(diào)度等功能。通過(guò)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各職能部門各自獨(dú)立,、互不相同的信息等資源進(jìn)行整合，形成一個(gè)以應(yīng)急辦為中樞,，面向各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各職能部門提供統(tǒng)一服務(wù)、綜合應(yīng)急的指揮系統(tǒng),，逐步建立“結(jié)構(gòu)完整,、功能全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的突發(fā)公共事件應(yīng)急體系,，全面履行政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的職責(zé),。
（2）區(qū)防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)。區(qū)政府設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu),，指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在區(qū)水務(wù)局,。指揮機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé),，建有完善的監(jiān)測(cè)設(shè)施,，完備的防汛抗旱預(yù)案和洪澇、干旱災(zāi)害處置應(yīng)急措施,，并及時(shí)向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告和傳達(dá)省,、地“防指”的各項(xiàng)指令,，按指令對(duì)有關(guān)防洪抗旱工程進(jìn)行調(diào)度，聯(lián)絡(luò),、協(xié)調(diào)各成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抗洪抗旱搶險(xiǎn)救災(zāi)等工作,。
2．氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)監(jiān)控
（1）建立氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)。組建5—10公里格距自動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋,；在平阿高速隧道口附近建立1個(gè)區(qū)域自動(dòng)站；在小峽鎮(zhèn)上店村,、平安鎮(zhèn)張家寨村,、三合鎮(zhèn)條嶺村等山洪和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域建立雨量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)；在平安鎮(zhèn)沈家村,、東莊村等大棚蔬菜基地建立3要素自動(dòng)氣象站,。
（2）建立遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。全區(qū)設(shè)立10個(gè)氣象災(zāi)害實(shí)景視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),，在氣象災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),，建立加密視頻實(shí)況監(jiān)測(cè)點(diǎn)。
（3）建設(shè)衛(wèi)星和雷達(dá)信息接收處理系統(tǒng),。建設(shè)氣象衛(wèi)星信息接收處理系統(tǒng),。依托青海省雷達(dá)觀測(cè)網(wǎng)，建立我區(qū)雷達(dá)信息共享系統(tǒng),。
（4）建立完善實(shí)時(shí)氣象報(bào)警系統(tǒng),。建立中尺度氣象自動(dòng)站網(wǎng)氣象資料實(shí)時(shí)處理平臺(tái)，當(dāng)雨量,、風(fēng)速,、氣溫等要素達(dá)到警戒指標(biāo)時(shí)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)報(bào)警,。
3．氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警
（1）開(kāi)展災(zāi)害性天氣的精細(xì)化預(yù)報(bào)服務(wù),。充分應(yīng)用區(qū)域自動(dòng)氣象站、人工雨量觀測(cè)點(diǎn),、實(shí)景監(jiān)測(cè)信息,、土壤水分監(jiān)測(cè)等各種實(shí)時(shí)觀測(cè)資料，對(duì)上級(jí)臺(tái)站的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)進(jìn)行訂正,，提高災(zāi)害性天氣的精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警質(zhì)量,，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)從災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)向氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)的轉(zhuǎn)變。
（2）完善氣象預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)流程,。完善我區(qū)短時(shí)臨近預(yù)報(bào)和災(zāi)害性天氣預(yù)警的業(yè)務(wù)流程,，實(shí)時(shí)發(fā)布災(zāi)害性天氣和氣象災(zāi)害的種類、強(qiáng)度、落區(qū)的警報(bào),，開(kāi)展跨部門,、跨地區(qū)氣象災(zāi)害聯(lián)防。
（3）開(kāi)拓預(yù)警信息發(fā)布和接收渠道,。充分利用電視,、網(wǎng)絡(luò)、12121電話,、短信發(fā)布平臺(tái),、LED電子顯示屏、農(nóng)村大喇叭,、氣象信息員等多種渠道，將災(zāi)害性天氣預(yù)警信息及時(shí)發(fā)布出去,，解決預(yù)警信息及時(shí)傳遞到村到戶的問(wèn)題,。
（1）干旱災(zāi)害防御。加強(qiáng)干旱監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),。重視干旱監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),，開(kāi)展加密土壤墑情監(jiān)測(cè)，建立與旱災(zāi)相關(guān)的氣象資料和災(zāi)情數(shù)據(jù)庫(kù),，對(duì)我區(qū)干旱災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和次高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),，開(kāi)展干旱預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)旱災(zāi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù),。
適時(shí)開(kāi)展人工增雨,。對(duì)即將出現(xiàn)或已出現(xiàn)旱情的地區(qū)進(jìn)行調(diào)查，開(kāi)展干旱狀況評(píng)估,，抓住有利天氣時(shí)機(jī),，適時(shí)開(kāi)展人工增雨作業(yè)，合理開(kāi)發(fā)利用空中水資源,，減輕干旱影響,，改善生態(tài)環(huán)境、重視水利工程建設(shè),。整修水庫(kù)和抗旱提水工程,，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，在重視大型水利工程的同時(shí),，在山區(qū)著力發(fā)展各類投資少,、見(jiàn)效快的小型水利工程建設(shè)。
（2）暴雨洪澇災(zāi)害防御,。加強(qiáng)大到暴雨預(yù)報(bào)預(yù)警,。做好大到暴雨的預(yù)報(bào)警報(bào)工作，根據(jù)預(yù)報(bào)及時(shí)做好大到暴雨來(lái)臨前的各項(xiàng)防御措施。認(rèn)真檢查防洪工程,，發(fā)現(xiàn)隱患,，立即整改，定期檢查城市地下排水系統(tǒng),，防止城市內(nèi)澇,。加強(qiáng)防洪工程建設(shè)。在洪澇高風(fēng)險(xiǎn)區(qū),，應(yīng)提高水利設(shè)施的防御標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng),，降低暴雨洪澇災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)性。對(duì)防洪工程開(kāi)展綜合治理,，修筑堤防,，整治河道，合理采取蓄,、泄,、滯、分等工程措施,。加強(qiáng)防洪應(yīng)急避險(xiǎn),。居住在病險(xiǎn)水庫(kù)下游、山體易滑坡地帶,、低洼地帶,、有結(jié)構(gòu)安全隱患房屋等危險(xiǎn)區(qū)域人群，遇洪澇災(zāi)害應(yīng)及時(shí)轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域,。加強(qiáng)農(nóng)田排澇管理,。做好大田作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)田間管理，加強(qiáng)農(nóng)田排澇設(shè)施建設(shè)和維護(hù),，遇洪澇災(zāi)害及時(shí)做好排澇,。
（3）地質(zhì)災(zāi)害防御。建立健全地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò),。開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)估,，完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，建立重要突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)警,。提高地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置與救援能力。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置和救援能力建設(shè),。組建應(yīng)急隊(duì)伍,，開(kāi)展救援演練，當(dāng)收到地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息后,，受影響地區(qū)的公眾應(yīng)當(dāng)立即撤離危險(xiǎn)區(qū),。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,，應(yīng)急小分隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)快速反應(yīng)，立即奔赴事發(fā)地點(diǎn)救援,。加大地質(zhì)災(zāi)害勘查治理和搬遷避讓,。根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的規(guī)模、危害程度,、防治難度以及經(jīng)濟(jì)合理性等實(shí)際情況,，分別提出實(shí)施應(yīng)急排險(xiǎn)，勘查治理或搬遷避讓的具體措施,。強(qiáng)化工程建設(shè)與地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,。強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)工程建設(shè)項(xiàng)目及城市總體規(guī)劃、村莊,、集鎮(zhèn)規(guī)劃的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,，提出預(yù)防和治理地質(zhì)災(zāi)害的措施，從源頭上控制和預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害,，最大限度降低建設(shè)工程風(fēng)險(xiǎn)和維護(hù)費(fèi)用,。
（4）冰雹災(zāi)害防御。加強(qiáng)冰雹監(jiān)測(cè),。充分利用實(shí)景監(jiān)控系統(tǒng),、上下游區(qū)域自動(dòng)站聯(lián)防和農(nóng)村氣象信息員及時(shí)提供信息等,，建立全區(qū)冰雹監(jiān)測(cè)網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)冰雹監(jiān)測(cè)聯(lián)報(bào)聯(lián)防。提高預(yù)報(bào)技術(shù),。充分利用衛(wèi)星云圖,、氣象雷達(dá)等現(xiàn)代化手段，開(kāi)展冰雹預(yù)報(bào)技術(shù)研究,，提高冰雹臨近預(yù)報(bào)能力,，進(jìn)一步提高冰雹預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率。指揮防雹作業(yè),。根據(jù)冰雹監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào),，及時(shí)發(fā)布防雹作業(yè)指令，指揮全區(qū)范圍內(nèi)的高炮,、火箭防雹作業(yè),，最大限度地減輕冰雹危害。
（5）大風(fēng)災(zāi)害防御,?？茖W(xué)地實(shí)行退耕還林、還草,，加強(qiáng)植樹(shù)種草等綠化工作,，提高植被覆蓋度,，減輕風(fēng)災(zāi)的影響。加強(qiáng)大風(fēng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警,。氣象部門應(yīng)做好大風(fēng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),，建立現(xiàn)代化的天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)警報(bào)服務(wù)系統(tǒng),，做好大風(fēng)天氣預(yù)報(bào),、警報(bào)和服務(wù)工作，當(dāng)有寒潮,、大風(fēng)天氣來(lái)臨時(shí),，及時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布大風(fēng)預(yù)警信息和防御指引。加強(qiáng)大風(fēng)災(zāi)害防御,。在接收到大風(fēng)預(yù)報(bào)或預(yù)警信息后,，應(yīng)根據(jù)防御指引，及時(shí)科學(xué)地加固棚架,、臨時(shí)搭建物,、廣告牌及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，停止露天集體活動(dòng),，停止高空,、戶外作業(yè)。
（6）雷電災(zāi)害防御,。加強(qiáng)防雷安全管理,。建立防雷管理機(jī)制，制定農(nóng)村防雷技術(shù)規(guī)范,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)雷擊風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),，采取定期檢測(cè)制度，發(fā)現(xiàn)雷擊隱患及時(shí)整改,，減少雷擊災(zāi)害事故,。加強(qiáng)科普教育宣傳。加強(qiáng)雷電科普知識(shí)和防雷減災(zāi)法律法規(guī)宣傳,，實(shí)現(xiàn)雷電防護(hù)知識(shí)進(jìn)村入戶,，提高群眾防雷減災(zāi)意識(shí)。增強(qiáng)群眾自我防護(hù)和救助能力,，有效減輕雷電災(zāi)害損失,。加強(qiáng)雷電監(jiān)測(cè)與預(yù)警。根據(jù)天氣雷達(dá),、閃電定位系統(tǒng)等現(xiàn)代化手段,，加強(qiáng)雷電監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)發(fā)布,、傳播雷電預(yù)警信息,，擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面,，提前做好預(yù)防措施。加強(qiáng)雷電技術(shù)服務(wù),。規(guī)范和加強(qiáng)防雷基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，做好雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防雷圖紙審核和防雷裝置檢測(cè)工作,。加強(qiáng)雷擊災(zāi)害調(diào)查分析,。做好雷擊災(zāi)害調(diào)查和鑒定工作，提供雷擊災(zāi)害成因的技術(shù)性鑒定意見(jiàn),，為雷擊災(zāi)害事故的處理及災(zāi)后整改與預(yù)防提供科學(xué)依據(jù),。
1．人工影響天氣工程。為了完善我區(qū)人工防雹減災(zāi)體系,，保證炮點(diǎn)民兵和周圍群眾的生命安全,，有效減輕或避免冰雹災(zāi)害，保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn),、農(nóng)民增收,，必須加強(qiáng)我區(qū)防雹基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化防雹炮點(diǎn),。目前,，我區(qū)共有洪水泉永安、石灰窯石卦寺,、三合鎮(zhèn)寺臺(tái),、平安鎮(zhèn)大紅嶺、古城鄉(xiāng)排樓溝5個(gè)炮點(diǎn),；三合鎮(zhèn)寺臺(tái),、平安鎮(zhèn)大紅嶺,、古城鄉(xiāng)排樓溝3個(gè)火箭增雨作業(yè)點(diǎn),；1個(gè)流動(dòng)燃燒爐增雨點(diǎn)。建立區(qū)級(jí)作業(yè)指揮系統(tǒng)和作業(yè)效果評(píng)估系統(tǒng),提高人工影響天氣作業(yè)水平,。根據(jù)省,、地、區(qū)預(yù)報(bào)結(jié)果,，依托衛(wèi)星云圖,、天氣雷達(dá)、區(qū)域自動(dòng)氣象站等先進(jìn)探測(cè)技術(shù),，發(fā)布人工影響天氣等級(jí)預(yù)報(bào),，科學(xué)指揮高炮、火箭防雹作業(yè)和人工增雨作業(yè),。
2．防洪工程,。加快平安區(qū)白沈溝城鎮(zhèn)段防洪工程項(xiàng)目建設(shè),。該項(xiàng)目位于平安區(qū)白沈溝鄉(xiāng)村河段，建設(shè)單位為平安區(qū)水利局,。工程防護(hù)范圍涉及平安鎮(zhèn)的沈家(西營(yíng)壩)村,、窯房村、楊家村,、西村,、西營(yíng)村及區(qū)城區(qū)的部分城鎮(zhèn)居民及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。計(jì)劃修建漿砌石防洪堤6.16公里,，主堤踏步4座,，退水管12座等。與城市規(guī)劃相適應(yīng),，完善提升現(xiàn)有防洪工程和城區(qū)地下水管網(wǎng)設(shè)施,，使區(qū)城防洪工程達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。
3.防雷工程,。推進(jìn)中小學(xué),、農(nóng)村、重點(diǎn)行業(yè)防雷示范工程建設(shè),；針對(duì)不同的建（構(gòu)）筑物或場(chǎng)所,，不同的信息系統(tǒng)及電子設(shè)備、電氣設(shè)備,，不同的地質(zhì),、地理和氣候環(huán)境條件，開(kāi)展雷擊風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,；開(kāi)展雷電監(jiān)測(cè)方法,、信息收集、處理,、應(yīng)用研發(fā)和防雷高新技術(shù)開(kāi)發(fā),，研發(fā)雷電預(yù)報(bào)模式，建立雷電預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)平臺(tái),，對(duì)雷電發(fā)生發(fā)展演變趨勢(shì),、雷電發(fā)生概率、雷擊危害等級(jí)等開(kāi)展綜合預(yù)報(bào)預(yù)警,。重視農(nóng)村地區(qū)的防雷工作,，規(guī)范和加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的防雷安全監(jiān)督和檢測(cè)工作。
4.應(yīng)急避險(xiǎn)工程,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、行政村要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，建立氣象災(zāi)害應(yīng)急避災(zāi)點(diǎn),，在醒目位置掛置區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制發(fā)的“氣象災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)安置點(diǎn)”標(biāo)志,。避險(xiǎn)場(chǎng)所的容納力應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和需求確定,，要求地勢(shì)較高、不受山洪和地質(zhì)災(zāi)害影響,、交通較為便利,、防雷設(shè)施檢測(cè)合格、能抵御8級(jí)以上大風(fēng)等重大災(zāi)害性天氣的襲擊,，醫(yī)療救治,、電力供應(yīng)、救災(zāi)物資有保障,。
5.信息網(wǎng)絡(luò)工程,。實(shí)施“農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)”和“信息進(jìn)村入戶”兩大工程，建立氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)資料實(shí)時(shí)傳輸網(wǎng)絡(luò),。建立國(guó)家,、省、地,、區(qū)氣象高速寬帶網(wǎng)和氣象會(huì)商系統(tǒng),。建立和完善氣象部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息直通系統(tǒng)。完善氣象預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng),，建立基于GIS的氣象災(zāi)害決策服務(wù)系統(tǒng),。
6.應(yīng)急保障工程。加強(qiáng)應(yīng)急保障工程建設(shè),，完善應(yīng)急保障機(jī)制,，配備氣象應(yīng)急車。當(dāng)區(qū)內(nèi)天然氣公司,、加油站,、油庫(kù)等高危單位及交通干道等公共場(chǎng)所發(fā)生危險(xiǎn)易燃易爆化學(xué)品、有毒氣體泄漏擴(kuò)散時(shí),，第一時(shí)間開(kāi)展氣象應(yīng)急保障,。充分利用公共突發(fā)事件應(yīng)急平臺(tái)，實(shí)施全程監(jiān)測(cè)預(yù)警,，提供跟蹤氣象服務(wù),，為應(yīng)急處置,、決策服務(wù)提供科學(xué)支撐,。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)氣象災(zāi)害防御的重要性，高度重視氣象災(zāi)害防御工作,，建立和完善氣象災(zāi)害應(yīng)急處置責(zé)任制,，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),。區(qū)、鄉(xiāng)人民政府要進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，建立氣象災(zāi)害防御工作聯(lián)席會(huì)議制度,，落實(shí)氣象災(zāi)害防御工作責(zé)任，形成政府組織領(lǐng)導(dǎo),、部門協(xié)作配合,、全社會(huì)共同參與防范應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害的格局。成立由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，氣象,、水利、國(guó)土,、民政,、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人參與的氣象災(zāi)害防御領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)一開(kāi)展氣象防災(zāi)減災(zāi)工作,。要緊緊圍繞防災(zāi)減災(zāi)這個(gè)主題，把氣象災(zāi)害防御培訓(xùn)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來(lái)抓,，為加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御組織領(lǐng)導(dǎo)夯實(shí)思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ),。各有關(guān)職能部門加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害防御工程的組織管理和實(shí)施，建立災(zāi)害性天氣信息通報(bào)與協(xié)調(diào)機(jī)制,，層層落實(shí)氣象災(zāi)害防御的各項(xiàng)責(zé)任制,，把氣象災(zāi)害防御任務(wù)切實(shí)落到實(shí)處。
（二）納入發(fā)展規(guī)劃,。在制訂平安區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃大綱及總體規(guī)劃時(shí),，把氣象災(zāi)害防御工作納入其中，把氣象事業(yè)發(fā)展納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃,。在規(guī)劃和計(jì)劃編制中,，充分體現(xiàn)氣象防災(zāi)減災(zāi)的作用和地位，明確氣象事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和重點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和氣象防災(zāi)減災(zāi)的協(xié)調(diào)發(fā)展,。重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目要與綜合減災(zāi)密切結(jié)合，立足長(zhǎng)遠(yuǎn),，充分考慮防災(zāi)減災(zāi)因素,，確保工程的安全運(yùn)行。
（三）推進(jìn)法制建設(shè),。加強(qiáng)氣象法制建設(shè)和氣象行政管理,。建立完善氣象災(zāi)害防御行政執(zhí)法管理和監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范全社會(huì)的氣象災(zāi)害防御活動(dòng)，將氣象災(zāi)害防御納入法制化,、規(guī)范化軌道,。切實(shí)履行社會(huì)行政管理職能，加大對(duì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)和對(duì)氣象探測(cè)環(huán)境,、公共氣象信息傳播,、雷電災(zāi)害防御等活動(dòng)監(jiān)管的力度，確保氣象法律,、法規(guī)全面落實(shí),。切實(shí)加強(qiáng)氣象防災(zāi)減災(zāi)、氣候資源開(kāi)發(fā)利用,、天氣預(yù)報(bào)發(fā)布與傳播,、雷電災(zāi)害防御、人工影響天氣,、氣候可行性論證和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面依法管理的力度,。樹(shù)立全社會(huì)依法防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)，提高依法防災(zāi)減災(zāi)的水平,。
（四）完善管理體制,。進(jìn)一步完善減災(zāi)工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建立健全區(qū),、鄉(xiāng),、村三級(jí)綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制。形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、各部門協(xié)同配合,、社會(huì)參與、功能齊全,、科學(xué)高效,、覆蓋城鄉(xiāng)的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)部門間合作,，與農(nóng)業(yè),、林業(yè)、水利,、民政,、交通、電力,、安監(jiān),、國(guó)土資源等部門簽訂部門合作協(xié)議，建立長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)資源共享,，特別是氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè),、預(yù)警和災(zāi)情信息的實(shí)時(shí)共享,。利用交流合作契機(jī),，豐富防災(zāi)減災(zāi)內(nèi)涵，促進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提高,。
（五）健全投入機(jī)制,。緊密圍繞人民群眾需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，建立和完善氣象災(zāi)害防御經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制,，加大對(duì)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警,、信息發(fā)布、應(yīng)急指揮,、防災(zāi)減災(zāi)工程,、基礎(chǔ)科學(xué)研究等方面的投入，并納入?yún)^(qū)政府的財(cái)政預(yù)算,。適當(dāng)提高災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn),，完善救災(zāi)補(bǔ)助項(xiàng)目；充分發(fā)揮金融保險(xiǎn)行業(yè)對(duì)災(zāi)害的救助,、損失的轉(zhuǎn)移分擔(dān)和在恢復(fù)重建工作中的作用,。廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè),、社會(huì)團(tuán)體等對(duì)氣象災(zāi)害防御經(jīng)費(fèi)的投入,，健全社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，多渠道籌集氣象防災(zāi)減災(zāi)資金,。
（六） 依托科技創(chuàng)新,。氣象災(zāi)害防御工作要緊緊圍繞我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，開(kāi)發(fā)和利用氣候資源能力,，集中力量開(kāi)展科研攻關(guān),，增強(qiáng)全社會(huì)防御和減輕氣象災(zāi)害能力，適應(yīng)和減緩氣候變化能力,，為保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐,。加強(qiáng)氣象科技創(chuàng)新，增加氣象科技投入,，加大對(duì)氣象領(lǐng)域高新技術(shù)開(kāi)發(fā)研究的支持,，加快氣象科技成果的應(yīng)用和推廣。
（七）建立專業(yè)隊(duì)伍,。加強(qiáng)災(zāi)害管理隊(duì)伍建設(shè),，開(kāi)展不同層次的減災(zāi)專業(yè)教育，提高災(zāi)害管理人員水平,；加強(qiáng)防災(zāi)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè),，充分依靠解放軍、武警部隊(duì)、公安民警,、民兵預(yù)備役和各部門（行業(yè)）搶險(xiǎn)隊(duì)伍,，形成氣象災(zāi)害應(yīng)急救援骨干力量；加強(qiáng)基層防災(zāi)志愿者隊(duì)伍建設(shè),，加強(qiáng)氣象協(xié)理員和氣象信息員隊(duì)伍建設(shè),，全面推進(jìn)農(nóng)村氣象信息服務(wù)站建設(shè)工作，做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)有氣象協(xié)理員,，部門有氣象聯(lián)絡(luò)員,，行政村有氣象信息員，負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害預(yù)警信息的接收傳播以及災(zāi)情收集與上報(bào),，參與鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害防御方案的制訂和氣象災(zāi)害防御的科普宣傳,、應(yīng)急處置和調(diào)查評(píng)估等工作，協(xié)助當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門做好氣象防災(zāi)減災(zāi)工作,。
（八）提高全民防災(zāi)意識(shí),。充分發(fā)揮社會(huì)力量，加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)尤其是對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和人群的防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)和技能的宣傳教育,，建設(shè)氣象災(zāi)害科普教育基地,，將氣象災(zāi)害防御知識(shí)納入國(guó)民教育體系，提高全社會(huì)氣象防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),，增強(qiáng)公眾抗御氣象災(zāi)害的信心,。組織開(kāi)展氣象災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)區(qū)公眾廣泛參與的防災(zāi)避災(zāi)演練,，提高廣大人民群眾自救互救能力,。報(bào)紙、電視,、廣播,、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要牢牢抓住災(zāi)害防御的特殊性、針對(duì)性和實(shí)效性,，加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳引導(dǎo),，切實(shí)提高全社會(huì)對(duì)氣象災(zāi)害的防范意識(shí)和全民的避險(xiǎn)、自救,、互救能力,。
七、附則
1.本《規(guī)劃》由平安區(qū)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施,；
2.本《規(guī)劃》由平安區(qū)氣象局負(fù)責(zé)解釋,；
3.本《規(guī)劃》自批準(zhǔn)之日起生效。
相關(guān)解讀：
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