平政辦〔2016〕148號
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)海東市平安區(qū)水污染防治
工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)政府各部門：
《海東市平安區(qū)水污染防治工作方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照方案組織實施,。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2016年12月13日
海東市平安區(qū)水污染防治工作方案
為全面貫徹落實市政府《關(guān)于印發(fā)海東市水污染防治工作方案的通知》（東政〔2016〕41號）精神,，結(jié)合我區(qū)實際,，制定本工作方案。
（一）總體要求
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中,、五中,、六中全會及省委,、市委全委會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局牢固樹立“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”發(fā)展理念,，堅持省委“131”總體要求，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”的治水原則，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,，以保障水環(huán)境安全,、清潔、健康為目標,，以城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治為重點,，分流域、分區(qū)域,、分階段科學(xué)治理,，系統(tǒng)推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理,，形成“政府統(tǒng)領(lǐng),、企業(yè)施治、市場驅(qū)動,、公眾參與”的水污染防治新機制,，努力改善水環(huán)境質(zhì)量,，實現(xiàn)環(huán)境效益,、經(jīng)濟效益、社會效益多贏,，建設(shè)富強文明和諧美麗的新平安,。
1.摸清底數(shù)，分類施策,。進一步開展各類水體水質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查摸底,，科學(xué)診斷存在的問題和誘因，研究提出針對性措施,，對不達標水體制定限期達標方案,，提出治理措施，改善水質(zhì),。對水質(zhì)良好,、具有水生態(tài)功能的水域，制定維護管理方案,，提出保護的目標任務(wù)和工作措施,。
2.統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)推進,。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,，緊緊圍繞“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃,，強化資源整合和部門責(zé)任,，統(tǒng)籌制定水污染防治年度實施計劃，突出重點,，分區(qū)推進,，分類施治，增強工作的針對性和有效性,。
3.標本兼治,，綜合治理。強化水污染防治由污染源控制向水體保護治理,、由主要污染物削減向環(huán)境質(zhì)量改善,、由單一污染治理向流域綜合治理全方位轉(zhuǎn)變的措施，注重流域單元控制,，保護治理并重,，持續(xù)推進水污染綜合治理。
4.市場協(xié)同,，社會參與,。堅持政府、市場協(xié)同治理,，改進政府管理和服務(wù),，營造有利的政策和市場環(huán)境，吸引和擴大社會資本投入,，推動第三方治理運營的新機制完善信息公開制度,，健全有獎舉報制度和投訴受理機制，強化社會監(jiān)督,，推動全社會廣泛參與水污染防治,。
5.落實責(zé)任，強化考核,。根據(jù)我區(qū)環(huán)境質(zhì)量目標,，分區(qū)域、分行業(yè),、分階段逐年確定重點任務(wù)和目標,，明確治理責(zé)任單位、責(zé)任人和時間節(jié)點,。嚴格實行目標責(zé)任考核制度,，將考核結(jié)果作為單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
工作目標：到2020年,，全區(qū)重點流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)保持穩(wěn)定,，飲用水安全保障水平有所提升,，湟水流域平安段段水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年,，力爭全區(qū)水環(huán)境質(zhì)量在保持穩(wěn)定的基礎(chǔ)上向好發(fā)展,，水生態(tài)系統(tǒng)功能有效提升，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán),。
主要指標：到2020年,，湟水干流灣子橋出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅳ類并向好發(fā)展；城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類的比例總體達到95%,。到2030年,，湟水干流灣子橋出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類，城市和建制鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體達到100%,。
（一）實施湟水流域分區(qū)控制，分類分區(qū)域治理污染物,。
1.推進湟水流域水污染綜合防治工作,。針對湟水流域人口密度大，水環(huán)境容量小,，水資源供需矛盾突出,，河流水質(zhì)差的實際問題，以維護灣子橋出境斷面水質(zhì)為總體工作目標,，緊緊圍繞水污染成因和問題,，系統(tǒng)推進流域水污染綜合防治工作。一是科學(xué)劃分流域控制單元,，采取針對性地水污染防治措施,。確保灣子橋斷面水質(zhì)達到IV類目標,，著力削減氨氮,、總磷、生化需氧量等污染物排放量,，重點做好城市污水收集管網(wǎng)和雨污分流建設(shè),、中水回用、白沈溝流域村鎮(zhèn)生活污水收集,、畜禽養(yǎng)殖污染綜合防治,、面源生態(tài)阻隔、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地規(guī)范化整治等重點水污染防治工程,；科學(xué)劃定規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，畜禽養(yǎng)殖場,、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)畜禽糞便,、污水的貯存處置設(shè)施。重點支流白沈溝確定為水質(zhì)改善型優(yōu)先控制單元，以入湟口斷面水質(zhì)達到Ⅲ類為目標,，針對流域內(nèi)上游水土流失易發(fā),、農(nóng)村面源污染等問題，重點實施水土流失綜合治理,、畜禽養(yǎng)殖污染防治,、農(nóng)村面源污染防治和面源阻隔等工程；針對下游城市段排污口多,、污水收集率不高等問題,，重點實施排污口綜合整治、污水收集管網(wǎng)和雨污分流,、河岸兩側(cè)生態(tài)緩沖帶建設(shè)等工程,。其它一般支流（祁家川）以入湟水口斷面水質(zhì)保持Ⅲ類為目標，上游山區(qū)主要解決水土流失問題,，重點實施小流域治理,；下游河谷農(nóng)業(yè)區(qū)主要解決農(nóng)村生活污染問題，重點實施禽養(yǎng)殖污染防治,、農(nóng)村面源污染防治和面源阻隔等工程,。二是加強流域治污的聯(lián)動性。協(xié)調(diào)西寧市和海東市互助縣建立跨區(qū)域聯(lián)合治污工作機制,，形成“上下游一盤棋”的治水格局,，在確保跨界入?yún)^(qū)斷面達標的同時,，做到出區(qū)跨界斷面穩(wěn)定達到水環(huán)境功能區(qū)劃要求,。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境保護局
配合部門：區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)牧局,、水務(wù)局,、住房和規(guī)劃建設(shè)局、林業(yè)局,、財政局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
（二）提升生活污水收集處理，建設(shè)污泥處理處置設(shè)施,。
2.強化城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施運行,。在平安污水處理廠實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放的基礎(chǔ)上，到2020年,，平安區(qū)城市污水處理率達到95%以上,。
責(zé)任單位：區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)境保護局
3.全面加強污水管網(wǎng)配套建設(shè),。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計,、建設(shè)和運行,。以老城區(qū)為重點，加快對現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)進行雨污分流改造,，提高污水收集率,。新建城區(qū)均實行雨污分流，并嘗試推進初期雨水收集,、處理和資源化利用,。到2018年，建成區(qū)污水全面實現(xiàn)全收集,、全處理,，積極推進城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水處理一體化,。
責(zé)任單位：區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局
配合單位：區(qū)環(huán)境保護局,、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
4.推進污泥處理處置,。進一步加強污水處理設(shè)施產(chǎn)生污泥的穩(wěn)定化,、無害化和資源化處理處置，禁止處理不達標的污泥進入耕地,。2017年年底前,，建成污泥無害化處置工程；至2020年,，污泥無害化處理處置率達到90%以上,。
配合單位：區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)境保護局,、發(fā)改委,、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
（三）控制農(nóng)業(yè)面源污染,，強化農(nóng)村環(huán)境整治,。
5.控制面源污染。制定實施全區(qū)農(nóng)牧業(yè)面源污染綜合防治方案,，積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,，完善高標準農(nóng)田建設(shè)和土地開發(fā),、整理等標準規(guī)范,，創(chuàng)建高標準農(nóng)田要達到相應(yīng)環(huán)保要求。積極推進殘膜回收及加工再利用,。在重點飲用水源保護區(qū),、濱河耕作區(qū)，結(jié)合水土保持和造林綠化等工程,，設(shè)置生態(tài)阻隔帶,，凈化農(nóng)田排水及地表徑流,。推廣測土配方施肥、化肥機械深施,、水肥一體化等技術(shù),，做到科學(xué)施肥，提高肥料利用率,，減少化肥用量,。到2020年，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長,，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達到90%以上,，化肥利用率提高到20%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到35%以上,。
責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)牧局
配合單位：區(qū)水務(wù)局,、林業(yè)局、發(fā)展改革委,、國土資源局,、環(huán)境保護局、市場和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
6.加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治。2016年底前完成湟水流域畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)的劃定,，2018年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶?，F(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理,、利用設(shè)施,。對達不到規(guī)模的養(yǎng)殖專業(yè)戶，要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，實現(xiàn)畜禽糞便收集后處理利用,。自2016年起，新建,、改建,、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）要配套建設(shè)雨污分流,、糞便污水資源化利用設(shè)施,。示范推廣養(yǎng)殖業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)的循環(huán)發(fā)展模式，推進養(yǎng)殖廢棄物生物質(zhì)燃料的綜合利用,。
責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)牧局
配合單位：區(qū)環(huán)境保護局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
7.堅持農(nóng)村環(huán)境整治力度,。深化家園美化行動，一如既往推進農(nóng)村環(huán)境綜合整治,，深化“平安經(jīng)驗”,，進一步發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境綜合治理體制和長效機制，加強已建成農(nóng)村生活垃圾,、污水處理設(shè)施的管理,，建立政府補貼、農(nóng)戶付費相結(jié)合的經(jīng)費保障機制,，確保農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定運行,。探索和推廣分散式污水處理和生活垃圾處理技術(shù)，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊,、旅游景區(qū)和 “農(nóng)家樂”等周邊水環(huán)境整治工作,，開展河道清淤疏浚。形成以生活垃圾,、污水,、水源地保護為重點的農(nóng)村生活污染防控體系。積極探索農(nóng)村生活垃圾,、污水處理第三方運行機制,。
責(zé)任單位：區(qū)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心
配合單位：區(qū)環(huán)境保護局、住房和規(guī)劃建設(shè)局,、水務(wù)局,、農(nóng)牧局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
8.規(guī)范整治小型餐飲服務(wù)業(yè),。于2017年底前完成轄區(qū)內(nèi)重點河流（白沈溝,、祁家川）沿線、景區(qū)周邊小型接待和餐飲服務(wù)業(yè)的環(huán)境整治工作,。依法取締集中式飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)接待和餐飲服務(wù)設(shè)施,。湟水干流及其重點支流（白沈溝、祁家川）沿岸“農(nóng)家樂”等餐飲業(yè)產(chǎn)生的生活污水均納入污水管網(wǎng)集中收集處理,，管網(wǎng)未輻射到區(qū)域的“農(nóng)家樂”等餐飲業(yè)均要自行安裝污水處理裝置,，對產(chǎn)生的污水進行全面處理，達標后排放,，生活垃圾集中收集后,，統(tǒng)一處理。
責(zé)任單位：區(qū)市場和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、環(huán)境保護局,、衛(wèi)生和計劃生育局、水務(wù)局
9.專項整治重點行業(yè)，推進企業(yè)廢水深度治理,。全面排查裝備水平低,、環(huán)保設(shè)施差的小型水污染物排放企業(yè)，2016年底前,，按照水污染防治法律法規(guī)要求依法取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型水污染物排放企業(yè),。制定農(nóng)副產(chǎn)品加工、屠宰等行業(yè)專項治理方案,，實施清潔化改造,，2020年底前完成其他企業(yè)的清潔化改造。嚴格按照《青海省湟水流域水污染防治條例》規(guī)定,，對湟水流域內(nèi)涉水企業(yè)從嚴執(zhí)行水污染排放標準,，按照行業(yè)或污水綜合排放的一級標準進行限期治理。新建,、改建,、擴建水污染物排放的建設(shè)項目實行主要污染物排放等量或減量置換。主要污染物排污指標均執(zhí)行企業(yè)申購規(guī)定,。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境保護局,、工業(yè)和商務(wù)局，各相關(guān)企業(yè),。
（五）加強飲用水源規(guī)范建設(shè),，保障人民生活用水安全。
10.保障飲用水水源安全,。定期監(jiān)測,、檢測和評估區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況,，自2018年起,，飲用水安全狀況信息向社會公開。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境保護局
配合單位：區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局,、發(fā)改委,、財政局、水務(wù)局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
11.規(guī)范建設(shè)和整治飲用水源地,。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，2016年底前,，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)完成率達到95%,。于2020年底前完成文祖口備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。加強農(nóng)村飲用水水源保護,，2016年底前,，完成日供水1000噸或服務(wù)人口10000人以上的農(nóng)村集中式飲用水源保護區(qū)的劃定,，設(shè)立保護區(qū)界牌及警示標志，定期開展農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測,。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境保護局
配合單位：區(qū)發(fā)改委,、財政局、水務(wù)局,、衛(wèi)生和計劃生育局,、住房和規(guī)劃建設(shè)局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
（六）遵循節(jié)水優(yōu)先原則,，提高三產(chǎn)用水效率,。
12.推行節(jié)水目標考核。建立萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標等用水效率評估體系,，并將其納入地方政府政績考核中,，逐步將再生水、雨水等非常規(guī)水資源納入水資源統(tǒng)一配置中,。到2020年,，全區(qū)萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量均比2015年下降15%,。
責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局,，各相關(guān)企業(yè)
配合單位：區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和商務(wù)局,、住房和規(guī)劃建設(shè)局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
13.推進再生水利用。加快實施再生水工程建設(shè),，完善再生水利用設(shè)施,，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化,、道路清掃,、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等方面優(yōu)先使用再生水,。2016年底前建成平安區(qū)污水處理廠中水回用工程,。自2018年起，單位建筑面積超過2萬平方米的公共建筑,，安裝建筑中水設(shè)施,。到2020年，全區(qū)再生水利用率達到18%,。
責(zé)任單位：住房和規(guī)劃建設(shè)局,，各相關(guān)企業(yè)
配合單位：區(qū)水務(wù)局、發(fā)改委、工業(yè)和商務(wù)局,、環(huán)境保護局,、城市管理綜合執(zhí)法局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
14.推廣工業(yè)節(jié)水,。根據(jù)國家鼓勵和淘汰的用水技術(shù),、工藝,、產(chǎn)品和設(shè)備目錄,，以及高耗水行業(yè)取用水定額標準，開展節(jié)水診斷,、水平衡測試,、用水效率評估，嚴格用水定額管理,。到2020年,，食品發(fā)酵、農(nóng)副產(chǎn)品加工,、電力等高耗水行業(yè)達到先進定額標準,。到2020年，高耗水企業(yè)耗水達到先進定額標準,，并實現(xiàn)廢水深度處理回用,。
責(zé)任單位：區(qū)工業(yè)和商務(wù)局，各相關(guān)企業(yè)
配合單位：區(qū)水務(wù)局,、發(fā)改委,、住房和規(guī)劃建設(shè)局、市場和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
15.強化城鎮(zhèn)節(jié)水,。禁止銷售不符合節(jié)水標準的產(chǎn)品、設(shè)備,。公共建筑必須采用節(jié)水器具,，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的水嘴、便器水箱等生活用水器具,。鼓勵居民家庭選用節(jié)水器具,。對使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進行更新改造，2017年和2020年全區(qū)核心區(qū)公共供水管網(wǎng)漏損率分別控制在19%,、17%以內(nèi),。開展“海綿城市”建設(shè)試點，建設(shè)滯,、滲,、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施,，新建城區(qū)硬化路面可滲透面積達到40%以上,。到2020年，達到國家節(jié)水型城市標準要求,。
責(zé)任單位：區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局
配合單位：區(qū)發(fā)改委,、水務(wù)局、工業(yè)和商務(wù)局,、市場和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
16.推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水。積極推廣渠道防滲,、管道輸水,、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù),，大力推進小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革,，明確將灌區(qū)末級渠系等小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民用水合作組織及新型生產(chǎn)經(jīng)營主體所有。完善灌溉用水計量設(shè)施,，建立優(yōu)化配置水資源,、節(jié)約用水的計量體系，提高用水效率和效益,，促進水資源健康可持續(xù)利用,。到2020年重點灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，全區(qū)節(jié)水灌溉面積達到3萬畝左右,，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達到0.546以上,。
責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)牧局
配合單位：區(qū)發(fā)改委、財政局,、水務(wù)局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
（七）嚴格控制用水總量，保證河道生態(tài)流量,。
17.從嚴控制用水總量,。實施最嚴格的水資源管理制度。加強相關(guān)規(guī)劃和項目建設(shè)布局水資源論證工作,，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展以及城市總體規(guī)劃的編制,、重大建設(shè)項目的布局，充分考慮本地水資源條件和防洪要求,。對取水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)企業(yè),、用水大戶，暫停審批其建設(shè)項目新增取水許可,。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理,。新,、改、擴建項目用水要達到行業(yè)先進水平,，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時設(shè)計,、同時施工和同時投運。建立重點監(jiān)控用水單位名錄,，到2020年,，用水總量控制在0.46億立方米之內(nèi)。
責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局
配合單位：區(qū)發(fā)改委,、工業(yè)和商務(wù)局,、住房和規(guī)劃建設(shè)局、農(nóng)牧局,、環(huán)境保護局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
18.強化地下水管理,。嚴控開采深層承壓水,、地?zé)崴⒌V泉水,，嚴格實行取水許可和采礦許可,。依法規(guī)范機井建設(shè)管理，排查登記已建機井,；未經(jīng)批準和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井,，一律予以關(guān)閉。2017年底前,，完成地下水限采區(qū)范圍的劃定工作,。
責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局、國土資源局,，各相關(guān)企業(yè)
配合單位：區(qū)發(fā)改委,、工業(yè)和商務(wù)局、財政局,、住房和規(guī)劃建設(shè)局,、農(nóng)牧局、環(huán)境保護局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
19.合理調(diào)度水資源,。加強水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴核定水域納污能力,。結(jié)合水情加強湟水流域水電站水量調(diào)度管理,，完善水量調(diào)度方案，合理安排下泄水量和沖沙清淤的泄流時段,，維持流域基本水生態(tài)用水需求,，重點保障枯水期生態(tài)基流和下游地表飲用水源安全,。
責(zé)任單位：區(qū)水務(wù)局
配合單位：區(qū)發(fā)改委、環(huán)境保護局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
（八）加強水體的治理保護,，推進水環(huán)境質(zhì)量改善
20.治理城市黑臭水體。2017年底前實現(xiàn)河面無大面積漂浮物,、河岸整潔,、無違規(guī)排污口，基本消除建成區(qū)黑臭水體,；2020年底前完成黑臭水體治理目標,。
責(zé)任單位：區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局
配合單位：區(qū)水務(wù)局、發(fā)改委,、財政局,、環(huán)境保護局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
21.開展各類排污口取締和整治,。2016年12月底前,，組織完成轄區(qū)河道內(nèi)工業(yè)、生活排污口和農(nóng)灌退水口,、泄洪口的調(diào)查,，并制定取締和整治方案。2017年底前,，全面規(guī)范整治入河流,、水庫、排水溝的工業(yè),、生活污水直排口,。強化設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)、濱河區(qū)管理,，開展農(nóng)灌退水口,、泄洪口的綜合整治，實施生態(tài)阻隔,、污水凈化,、地表徑流蓄積等設(shè)施建設(shè)，最大限度的減少對水體的污染負荷,。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境保護局,，各相關(guān)排污單位
配合單位：區(qū)水務(wù)局、住房和規(guī)劃建設(shè)局,、農(nóng)牧局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
22.保護河湟?guī)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)。加強濕地水源涵養(yǎng)和補給功能保護,，禁止侵占自然濕地和水源涵養(yǎng)空間,。強化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護,，開展?jié)竦乇Ｗo與修復(fù)，努力擴大濕地面積,。推進河道兩側(cè)植被緩沖帶和隔離帶建設(shè),。加大人工濕地建設(shè)力度，到2020年,，人工濕地保有量達到49.52公頃以上,。
責(zé)任單位：區(qū)林業(yè)局
配合單位：區(qū)農(nóng)牧局、環(huán)境保護局,、水務(wù)局,、國土資源局、發(fā)改委,、住房和規(guī)劃建設(shè)局,、財政局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
23.防治地下水污染,。定期調(diào)查評估集中式地下水型飲用水水源補給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況，做好白沈溝水質(zhì)較差的調(diào)查評估工作,。2016年底前,，完成全區(qū)石化貯存銷售企業(yè)、礦山開采區(qū),、垃圾填埋場等區(qū)域的地下防滲設(shè)施建設(shè)的摸底調(diào)查，公布區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險大,、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單,。報廢礦井、鉆井,、取水井實施封井回填,。2017年底前，加油站地下油罐全部完成雙層罐更新或防滲池設(shè)置建設(shè),。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境保護局
配合單位：區(qū)工業(yè)和商務(wù)局,、水務(wù)局、國土資源局,、住房和規(guī)劃建設(shè)局,、財政局
（十）嚴格水環(huán)境準入制度，減輕水環(huán)境承載壓力,。
24.加快淘汰落后產(chǎn)能步伐,。自2016年起，根據(jù)國家汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄,、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及省,、市經(jīng)信委的具體要求,，分年度制定并實施本轄區(qū)內(nèi)落后產(chǎn)能淘汰方案。
責(zé)任單位：區(qū)工業(yè)和商務(wù)局
配合單位：區(qū)發(fā)改委,、環(huán)境保護局
25.優(yōu)化空間布局,。加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，依據(jù)流域水質(zhì)保護和改善目標,，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃及生態(tài)紅線要求,，細化水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，實施差別化的環(huán)境準入政策,；合理確定發(fā)展布局,、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，重大項目原則布局在重點開發(fā)區(qū),，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測評價體系,，實行承載能力監(jiān)測預(yù)警,，到2020年，完成縣城水資源,、水環(huán)境承載力評價,。嚴格控制發(fā)展高耗水、高污染行業(yè),。積極發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護型旅游業(yè)。
責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委
配合單位：區(qū)工業(yè)和商務(wù)局,、環(huán)境保護局,、水務(wù)局、國土資源局,、住房和規(guī)劃建設(shè)局
26.嚴守生態(tài)空間,。嚴格城市規(guī)劃藍線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積,。新建項目一律不得違規(guī)占用水域,。嚴格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標準要求,，留足河道地帶的管理和保護范圍,，非法擠占的限期退出。
責(zé)任單位：區(qū)國土資源局,、住房和規(guī)劃建設(shè)局
配合單位：區(qū)水務(wù)局,、區(qū)環(huán)境保護局
（十一）強化水環(huán)境管理，實現(xiàn)水環(huán)境目標,。
27.嚴格環(huán)境質(zhì)量目標管理,。根據(jù)《青海省水環(huán)境功能區(qū)劃》,，明確區(qū)域內(nèi)各類水體水質(zhì)保護目標。逐一排查地表水,、地下水和飲用水水源等各類水體達標狀況,，對不達標的水體完成達標方案的制定，并報政府備案,。強化跨行政區(qū)域河流斷面的水質(zhì)考核,，自2016年起，國控,、省控和市控斷面達標情況定期向社會公布,。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境保護局、區(qū)水務(wù)局
28.全面推進排污許可和總量控制“雙線”管理制度,。實施區(qū)域污染物新增量與減量指標掛鉤聯(lián)動,，依法核發(fā)排污許可證。2016年底前,，完成國控,、省控重點污染源排污許可證的核發(fā)工作，2017年底前,，完成其他污染源排污許可證的核發(fā)工作,，嚴禁無證排污或不按許可證規(guī)定排污；繼續(xù)深化排污權(quán)有償使用和交易制度改革,，嚴格按照“等量替代,、減量置換”的原則，所有涉水企業(yè)主要污染物排放指標必須通過排污權(quán)交易有償獲取,。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境保護局
29.強化流域水環(huán)境管理責(zé)任制,。2016年12月底前，分解落實流域水質(zhì)控制目標,，要將流域水質(zhì)控制目標層層落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，實行行政第一責(zé)任人負責(zé)制,，并將水質(zhì)現(xiàn)狀,、水質(zhì)目標、控制范圍,、責(zé)任內(nèi)容及責(zé)任人等以公示牌的形式向社會公布,，接受社會監(jiān)督，落實到具體河段,、單位及責(zé)任人,。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境保護局
配合單位：區(qū)水務(wù)局、住房和規(guī)劃建設(shè)局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
30.嚴格環(huán)境執(zhí)法,。加強涉水企業(yè)的日常環(huán)境監(jiān)管,，確保所有涉水企業(yè)穩(wěn)定達標排放，對超標和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示,，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治,；對仍不能達標的實行“紅牌”警示，停業(yè),、關(guān)閉,。自2016年起，定期公布“黃牌”,、“紅牌”企業(yè)名單,，定期抽查企業(yè)達標排放情況，并向社會公布,。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境保護局
31,、嚴查環(huán)境違法行為。按照《環(huán)境保護法》,，重點查處私設(shè)暗管或利用滲井,、滲坑排放、傾倒含有毒有害污染物廢水,、含病原體污水,，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施,，或者未經(jīng)批準拆除,、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴格落實賠償制度,。查處建設(shè)項目環(huán)境影響評價領(lǐng)域未批先建,、邊批邊建等違法違規(guī)行為。對構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境保護局
配合單位：區(qū)公安局、水務(wù)局,。
32.強化水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。加強環(huán)保、國土,、水務(wù),、規(guī)建和衛(wèi)生等部門的協(xié)調(diào)和溝通，整合優(yōu)化地表水,、地下水,、飲用水源地監(jiān)測斷面（點位），強化地表水和地下水環(huán)境水質(zhì)全指標監(jiān)測、飲用水水源水質(zhì)全指標監(jiān)測,、實現(xiàn)部門間監(jiān)測數(shù)據(jù)共享,，客觀、準確反映水環(huán)境質(zhì)量狀況,。建立健全跨界河流斷面水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境保護局
配合單位：區(qū)水務(wù)局、國土資源局,、住房和規(guī)劃建設(shè)局,、衛(wèi)生和計劃生育局、財政局
33.提升環(huán)境監(jiān)管能力,。強化環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè),，全面提高環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管能力標準化建設(shè)水平。配合省環(huán)保廳實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照網(wǎng)格化監(jiān)管模式做好轄區(qū)內(nèi)水污染防治工作,。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境保護局
配合單位：區(qū)編辦，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
34.健全水環(huán)境風(fēng)險防控體系,。嚴格水環(huán)境污染風(fēng)險控制,，定期評估沿湟流域涉水企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險,，落實防控措施,，對重點環(huán)境風(fēng)險源開展環(huán)境風(fēng)險評估。2016年底前完成全部危險化學(xué)品生產(chǎn)使用單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案修訂工作,，督促企業(yè)完善應(yīng)急儲備物資,，健全內(nèi)部調(diào)度制度，定期開展應(yīng)急演練,。2017年開始,，按照國家公布的優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，對高風(fēng)險化學(xué)品生產(chǎn),、使用進行嚴格限制,，并逐步淘汰替代。各區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級人民政府制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案,，切實提高處置突發(fā)水環(huán)境污染事件能力。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境保護局
配合單位：區(qū)市場和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、住房和規(guī)劃建設(shè)局、水務(wù)局,、工業(yè)和商務(wù)局,、衛(wèi)生和計劃生育局、農(nóng)牧局
三,、保障措施
（一）建立聯(lián)動協(xié)作機制,，強化責(zé)任落實,。
1.落實主體責(zé)任。區(qū)政府是水污染防治的責(zé)任主體,，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,，制定公布水污染防治工作方案和年度實施方案，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，不斷完善政策措施,，加大資金投入，將水污染防治工作任務(wù)分解到所轄有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、部門,、單位和企業(yè)。2016年12月底前,，制定工作方案經(jīng)區(qū)政府研究后上報市政府備案,。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境保護局
2.強化部門聯(lián)動。建立健全部門聯(lián)動機制,，各相關(guān)部門,，切實履行各自職責(zé)，加大溝通銜接力度,，定期展開聯(lián)席會議,，研究解決流域突出環(huán)境問題，建立聯(lián)合監(jiān)測,、聯(lián)合執(zhí)法,、應(yīng)急聯(lián)動、信息共享等工作機制,，定期通報區(qū)域水污染防治工作進展,；建立流域內(nèi)跨界聯(lián)防聯(lián)控常態(tài)化機制，協(xié)調(diào)周邊縣區(qū)建立跨區(qū)域聯(lián)合治污工作機制,，確保出境斷面水質(zhì)達標排放,。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境保護局
3.健全司法聯(lián)動機制。健全督查和環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機制,，加強環(huán)保,、司法、監(jiān)察等部門協(xié)作,，強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機制,，完善案件移送、受理,、立案,、通報等規(guī)定，對重大行政處罰行政強制決定向區(qū)政府法制機構(gòu)進行備案審核。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》,，建立健全生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管部門,、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織（人事）等部門的溝通協(xié)作機制,。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境保護局,、區(qū)委區(qū)政府督查室、考核辦,、公安局,、區(qū)檢察院、區(qū)法院
配合單位：區(qū)委組織部,、區(qū)監(jiān)察局,、區(qū)政府法制辦
4.強化排污單位主體責(zé)任。建立健全轄區(qū)范圍內(nèi)工業(yè)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理機構(gòu),，突出排污單位治污,、減污責(zé)任主體，加強污染治理設(shè)施建設(shè)和運行管理,，定期開展自行監(jiān)測,、風(fēng)險防范、環(huán)境信息公開等工作,。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境保護局,、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局，各排污單位,。
（二）完善推進網(wǎng)格化監(jiān)管,，嚴格目標考核。
5.推進網(wǎng)格化監(jiān)管,。建立“屬地管理,、分級負責(zé)、全面覆蓋,、責(zé)任到人”的網(wǎng)格化監(jiān)管體系,，形成各負其責(zé)、齊抓共管的工作格局,。2016年7月起實行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理,，確保環(huán)境監(jiān)管不留死角、不留盲區(qū),、不留隱患,。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境保護局
6.落實責(zé)任目標考核。嚴格以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標責(zé)任考核,，考核結(jié)果向社會公布,，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù),，并將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。對未通過年度考核的,，要約談相關(guān)部門主要負責(zé)人，對有企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批,。對因工作不力或沒有完成年度目標任務(wù)的,，要依法依紀追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對因決策失誤,，造成水環(huán)境質(zhì)量惡化和發(fā)生重大水污染事件的,，依法給予組織處理或黨紀政紀處分，已經(jīng)離任的也要終身追究責(zé)任,。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境保護局
配合單位：區(qū)委組織部,、區(qū)委政府督查室、考核辦,、區(qū)監(jiān)察局,、區(qū)各相關(guān)部門
（三）加強環(huán)境宣傳教育，強化社會監(jiān)督力度,。
7.構(gòu)建全民行動格局,。加大宣傳力度，營造全民參與,、全民實施,、全民監(jiān)督的濃厚氛圍，把水資源,、水環(huán)境保護和水生態(tài)知識納入國民教育體系,，全面普及全民節(jié)約用水，保護水資源和水環(huán)境的知識,，全面提高全社會“節(jié)水潔水,，人人有責(zé)”的行為準則。實施環(huán)境信息公開,，每年定期公布水環(huán)境質(zhì)量狀況,、依法公開國、省控企業(yè)產(chǎn)生的主要污染物名稱,、排放方式,、排放濃度和總量超標排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況,，主動接受監(jiān)督,。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境保護局
配合單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局,、住房和規(guī)劃建設(shè)局,、水務(wù)局,、農(nóng)牧局
8.推行環(huán)境信息公開。每年定期公布飲用水水源地,、地表水,、地下水水環(huán)境質(zhì)量狀況、依法公開重點監(jiān)控企業(yè)超標超總量排放情況,、公開重點企業(yè)和公共環(huán)保設(shè)施運行達標情況,。加強社會監(jiān)督，充分利用電視,、網(wǎng)絡(luò),、報刊等新聞媒體，宣傳先進典型,，曝光環(huán)境違法典型案件,。健全舉報制度，發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和微信等網(wǎng)絡(luò)平臺作用,，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題,。通過公開聽證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式,，充分聽取公眾多重大決策和建設(shè)項目的意見,。積極推行環(huán)境公益訴訟。
責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境保護局
（四）發(fā)揮政府市場協(xié)同作用,，形成全社會共治局面,。
9.推行居民階梯水價制度和激勵政策。2016年起,，原則上全面實行居民階梯水價制度,，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進。2020年底前,，全面實行非居民用水超定額,、超計劃累進加價制度。鼓勵節(jié)能減排先進企業(yè),、工業(yè)集聚區(qū)用水效率,、排污強度等達到更高標準，開展清潔生產(chǎn),、節(jié)約用水和污染治理等示范,。
責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委
配合單位：區(qū)財政局、住房和規(guī)劃建設(shè)局,、水務(wù)局,。
10.加大財政投入力度。增加政府對水環(huán)境質(zhì)量改善的資金投入力度,，積極引導(dǎo)社會資本投入,，推動設(shè)立融資擔(dān)?；穑七M環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展,。采取環(huán)境績效合同服務(wù),、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵社會資本加大對水環(huán)境保護投入機制,。
責(zé)任單位：區(qū)財政局
配合單位：區(qū)發(fā)改委,、環(huán)境保護局、住房和規(guī)劃建設(shè)局,、水務(wù)局
11.推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機構(gòu)在水環(huán)境保護中的作用,，重點支持循環(huán)經(jīng)濟,、污水處理、水資源節(jié)約,、水生態(tài)環(huán)境保護,、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款,。加強環(huán)境信用體系建設(shè),，構(gòu)建守信激勵與失信懲戒機制，環(huán)保,、銀行,、證券、保險等方面要加強協(xié)作聯(lián)動,，于2017年底前分級建立企業(yè)環(huán)境信用評價體系,。
責(zé)任單位：區(qū)財政局、區(qū)國稅局,、區(qū)地稅局
配合單位：區(qū)發(fā)改委,、工業(yè)和商務(wù)局、住房和規(guī)劃建設(shè)局,、水務(wù)局,、農(nóng)牧局、環(huán)境保護局
附件：1.海東市水體水質(zhì)考核斷面清單（省考市）
2.海東市水體水質(zhì)考核斷面清單（市考縣）
3.海東市地下水考核點位水質(zhì)現(xiàn)狀（省考市）
附件:1附件
相關(guān)解讀：
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