平政辦〔2017〕5號(hào)
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于對(duì)平安區(qū)2016年度生態(tài)公益林
管護(hù)績(jī)效考核結(jié)果的通報(bào)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)政府各部門：
為加強(qiáng)我區(qū)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)公益林及天保工程二期管理工作,，嚴(yán)格落實(shí)管護(hù)責(zé)任,，強(qiáng)化公益林管護(hù)實(shí)效,，根據(jù)青海省財(cái)政廳,、青海省林業(yè)廳《關(guān)于印發(fā)青海省林地管護(hù)單位綜合績(jī)效考核辦法（試行）的通知》（青林天〔2016〕518號(hào)）和《海東市平安區(qū)生態(tài)公益林管護(hù)成效考核考評(píng)辦法》的要求,，2016年11月15至22日,，區(qū)公益林管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組分別對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各管護(hù)單位就2016年度國(guó)家重點(diǎn)公益林管護(hù)成效進(jìn)行了績(jī)效考評(píng),，現(xiàn)將考評(píng)結(jié)果通報(bào)如下,。
一、考核工作的基本情況
（一）公益林資源現(xiàn)狀
2016年平安區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積46.06萬畝，其中：國(guó)有林地管護(hù)面積1.46萬畝,，集體和個(gè)人林地生態(tài)效益補(bǔ)償面積44.60萬畝,。涉及平安區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn),，111個(gè)村,，483個(gè)社，28758戶農(nóng)牧民,，人口76942人（詳見附表1）,。
（二）考核的目的、范圍
1.考核目的
通過開展集體和個(gè)人國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)績(jī)效考核工作,，對(duì)我區(qū)2016年天保及生態(tài)公益林補(bǔ)償基金工作效益進(jìn)行實(shí)事求是的分析,，更好地將國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)補(bǔ)助資金和管護(hù)責(zé)任、管護(hù)效果掛鉤,，對(duì)管護(hù)實(shí)行考核評(píng)比,，進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，建立長(zhǎng)效的獎(jiǎng)懲機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)管護(hù)者的積極性,，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公益林管理中的松散、管護(hù)責(zé)任未得到有效落實(shí)的問題,，實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)公益林科學(xué)化,、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的管理目標(biāo),。
2.考核范圍
本次考核以全區(qū)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)單位,，111個(gè)村級(jí)管護(hù)單位。管護(hù)面積43.12萬畝,，落實(shí)管護(hù)人員77名,，其中生態(tài)公益性崗位護(hù)林員49名，社會(huì)管護(hù)護(hù)林員28名,。
二,、考核工作組織
區(qū)長(zhǎng)成立了生態(tài)公益林管護(hù)成效考核考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由考核辦,、督查室,、財(cái)政局、發(fā)改委,、林業(yè)局,、森林公安局等相關(guān)部門組成聯(lián)合檢查考核組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、林區(qū)派出所國(guó)有林場(chǎng)公益林及天保工程2016年度管護(hù)工作進(jìn)行考評(píng),。
三,、考核內(nèi)容、依據(jù)和方法
（一）考核內(nèi)容
考核內(nèi)容包括森林資源保護(hù)管理,、資金管理與使用,、森林資源增減變化、檔案建設(shè),、隊(duì)伍建設(shè)及管理等內(nèi)容,。
1.公益林管護(hù)
管護(hù)責(zé)任制落實(shí)：合同簽訂和規(guī)范程度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)此項(xiàng)工作的重視程度,。
管護(hù)任務(wù)落實(shí)：管護(hù)任務(wù)落實(shí)到山頭地塊,，具體小班、任務(wù)量,、職責(zé),、管護(hù)人員巡山記錄、管護(hù)職責(zé)的履行情況,。
管護(hù)制度和機(jī)構(gòu)建設(shè)：管護(hù)組織和管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)小組,、管護(hù)辦法、規(guī)章制度,、管護(hù)人員花名冊(cè),、出勤表、管護(hù)記錄等,。
管護(hù)質(zhì)量（要求以村為單位核查）：是否有非法占有林地,、偷砍濫伐、盜獵,、森林火災(zāi)和病蟲害,、禁牧情況。
2.資金管理與使用
管護(hù)資金以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行考核評(píng)分,，主要考核資金及時(shí)撥付到位,、單獨(dú)建賬、管護(hù)費(fèi)兌現(xiàn),、資金執(zhí)行進(jìn)度,、資金規(guī)范使用及有無資金違規(guī)情況。
3.森林資源增減變化情況
通過現(xiàn)地查驗(yàn),、走訪等方法,，對(duì)集體和個(gè)人管護(hù)的公益林進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括森林資源數(shù)量和森林資源質(zhì)量等項(xiàng)目,。主要考核森林面積,、蓄積增減、偷砍濫伐,、禁牧,、森林火災(zāi),、林業(yè)有害生物防控等森林資源數(shù)量、質(zhì)量變化情況,。
4.檔案建設(shè)與管理
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行考核評(píng)分，考核內(nèi)容包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視度,、檔案設(shè)施,、檔案管理、責(zé)任制建立等,?？己藱n案設(shè)施建設(shè)、檔案資料齊全規(guī)范程度,、建立檔案管理責(zé)任制,、管護(hù)資金下達(dá)計(jì)劃、管護(hù)人員信息表,、管護(hù)實(shí)施方案,、責(zé)任書、護(hù)林及案件處理資料,、管護(hù)費(fèi)發(fā)放表（卡）等情況,。
（二）考核依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)森林法》
2.《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》
3.《青海省實(shí)施<中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法>細(xì)則》
4.《青海省國(guó)家重點(diǎn)公益林管理辦法(試行)》
5.青海省林業(yè)廳《關(guān)于認(rèn)真做好2016年度林業(yè)工程營(yíng)造林等建設(shè)項(xiàng)目檢查驗(yàn)收工作通知》
6.《青海省2016年國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償方案》
7.《平安區(qū)2016年國(guó)家級(jí)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償方案》
8.《青海省林地管護(hù)單位績(jī)效考核辦法（試行）》
9.《海東市平安區(qū)2016年國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)考核試點(diǎn)方案》
（三）考核方法
考核組對(duì)平安區(qū)2016年度國(guó)家級(jí)集體和個(gè)人公益林各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行檢查，采取查閱檔案,、走訪護(hù)林人員,、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查等方式進(jìn)行。其中,，抽樣調(diào)查時(shí)對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機(jī)抽取3-5個(gè)村,，進(jìn)行實(shí)地查看，檢查及得分按以下方法進(jìn)行：
1.對(duì)抽取的3-5個(gè)村管護(hù)質(zhì)量進(jìn)行核查,，若抽中的任意一個(gè)村發(fā)現(xiàn)違法占地,、偷砍濫伐、亂捕野生動(dòng)物,、森林火災(zāi)和病蟲害現(xiàn)象及牛羊踐踏林地現(xiàn)象,，扣除本鄉(xiāng)鎮(zhèn)相應(yīng)分?jǐn)?shù)。
2.核查鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)責(zé)任制落實(shí),、合同簽訂,、管護(hù)任務(wù)落實(shí)、管理機(jī)構(gòu)建立,、檔案管理,、資金管理和使用、護(hù)林員聘用合同,、護(hù)林員巡山記錄等,。
3.考核評(píng)比實(shí)行量化打分,，量化采用百分制?？荚u(píng)結(jié)果分為三個(gè)等級(jí)：優(yōu)秀（95分以上）,、良好（90分-94分）、合格（70-89分）不合格（69分以下）,。
四,、考核情況
（一）抽查情況
序號(hào) | 鄉(xiāng) 鎮(zhèn) | 抽查村 | 林班數(shù) | 抽查個(gè)數(shù) | 抽查率 |
1 | 巴藏溝鄉(xiāng) | 下星家、索家,、清泉 | 13 | 3 | 23 |
2 | 沙溝鄉(xiāng) | 沙溝,、石溝沿、樹兒灣 | 10 | 3 | 30 |
3 | 古城鄉(xiāng) | 石壁,、角加,、古城 | 12 | 3 | 25 |
4 | 三合鎮(zhèn) | 莊廓、新安,、冰嶺山 | 20 | 3 | 15 |
5 | 石灰窯鄉(xiāng) | 上法臺(tái),、紅崖、宜麻 | 14 | 3 | 21 |
6 | 平安鎮(zhèn) | 張家寨,、上莊,、大紅嶺 | 14 | 3 | 21 |
7 | 小峽鎮(zhèn) | 柳灣、石家營(yíng),、下紅莊 | 12 | 3 | 25 |
8 | 洪水泉鄉(xiāng) | 槽子,、硝水泉、洪水泉 | 15 | 3 | 20 |
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查情況
巴藏溝鄉(xiāng)：抽查下星家,、索家,、清泉村公益林林地管理情況，未發(fā)現(xiàn)非法使用林地,、亂砍濫伐,、森林火災(zāi)、病蟲害現(xiàn)象,，但有放牧痕跡,。
沙溝鄉(xiāng)：抽查沙溝、石溝沿,、樹兒灣村公益林林地管理情況,，未發(fā)現(xiàn)非法使用林地、亂砍濫伐,、森林火災(zāi),、病蟲害現(xiàn)象，但發(fā)現(xiàn)大寨子村財(cái)政非法使用林地違法行為，沙溝,、樹兒灣村有放牧現(xiàn)象,。
古城鄉(xiāng)：抽查石壁、角加,、古城村公益林林地管理情況,，未發(fā)現(xiàn)非法使用林地、亂砍濫伐,、森林火災(zāi),、病蟲害現(xiàn)象，但石壁,、古城村有放牧現(xiàn)象。
石灰窯鄉(xiāng)：抽查上法臺(tái),、紅崖,、宜麻村公益林林地管理情況，未發(fā)現(xiàn)非法使用林地,、亂砍濫伐,、森林火災(zāi)、病蟲害現(xiàn)象,，但上法臺(tái)村有放牧痕跡,。
洪水泉鄉(xiāng)：抽查槽子、馬圈,、洪水泉村公益林林地管理情況,，未發(fā)現(xiàn)非法使用林地、亂砍濫伐,、森林火災(zāi),、病蟲害現(xiàn)象、放牧現(xiàn)象,。但有破壞林地現(xiàn)象,。
三合鎮(zhèn)：抽查莊廓、新安,、冰嶺山村公益林林地管理情況,，未發(fā)現(xiàn)非法使用林地、亂砍濫伐,、森林火災(zāi),、病蟲害現(xiàn)象、但莊廓有放牧現(xiàn)象,。
平安鎮(zhèn)：抽查張家寨,、上莊、大紅嶺村公益林林地管理情況,，未發(fā)現(xiàn)非法使用林地,、亂砍濫伐,、森林火災(zāi)、病蟲害現(xiàn)象,，但張家寨,、大紅嶺村有放牧現(xiàn)象。
小峽鎮(zhèn)：抽查石家營(yíng),、柳灣,、下紅莊村公益林林地管理情況，未發(fā)現(xiàn)非法使用林地,、亂砍濫伐,、森林火災(zāi)、病蟲害,、放牧現(xiàn)象,。
（三）考核結(jié)果
本次考核采用綜合評(píng)定的方法，區(qū)級(jí)考核得分占60%,，省市（州）級(jí)聯(lián)合考核加權(quán)分占40%,。通過考核評(píng)分，綜合評(píng)定,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)得分及排名依次為：第一名三合鎮(zhèn),，得分96.28分；第二名小峽鎮(zhèn),，得分95.56分,；第三名洪水泉鄉(xiāng)，得分91.96分,；第四名巴藏溝鄉(xiāng),，得分91.24分；第五名石灰窯鄉(xiāng),，得分89.28分,；第六名沙溝鄉(xiāng)，得分89分,；第七名古城鄉(xiāng),，得分86.28分；第八名平安鎮(zhèn),，得分85分（詳見附表2）,。
五、幾點(diǎn)建議
通過績(jī)效考核看出,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管護(hù)工作不能與各自林區(qū)派出所管理相互脫節(jié),，要加強(qiáng)協(xié)作、互相學(xué)習(xí)，多搞集中禁牧,、加大護(hù)林管理工作宣傳力度,，使國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)工作更加法制化、規(guī)范化,、普遍化,。
附件：1.平安區(qū)2016年集體和個(gè)人林地管護(hù)任務(wù)落實(shí)表。
2.平安區(qū)2016年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體林地管護(hù)綜合評(píng)定統(tǒng)計(jì)表,。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2017年1月17日
附件:1平安區(qū)2016年集體和個(gè)人林地管護(hù)任務(wù)落實(shí)表
相關(guān)解讀：
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