平政辦〔2017〕35號(hào)
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《海東市統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金
推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作指意見》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門：
現(xiàn)將海東市人民政府關(guān)于《海東市統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作指意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2017年3月20日
海東市統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金
推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作指導(dǎo)意見
為貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》,、省委省政府《關(guān)于打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見》、省政府辦公廳《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》、市委市政府《海東市脫貧攻堅(jiān)方案（2016-2020年）》精神,，進(jìn)一步實(shí)施好“八個(gè)一批”脫貧計(jì)劃和行業(yè)配套方案，深入推進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用,，集中財(cái)力,、加大投入，加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目資金科學(xué)化,、精細(xì)化管理,，如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)就整合財(cái)政涉農(nóng)資金推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提出如下指導(dǎo)意見：
一,、指導(dǎo)思想
緊緊圍繞市委、市政府“四年集中攻堅(jiān),，一年鞏固提升”
的總體安排,，堅(jiān)持以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)農(nóng)民增收致富為目標(biāo),，提高財(cái)政資金使用效率為目的,，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，建立以縣（區(qū)）為主體的財(cái)政涉農(nóng)資金使用機(jī)制,，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,、精準(zhǔn)脫貧，確保如期完成整體脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù),。
二,、基本原則
（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃的原則,。充分發(fā)揮貧困縣政府在統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金中的主導(dǎo)作用,，在“統(tǒng)籌安排、集中投入、各司其責(zé),、形成合力”的前提下,，打破行業(yè)界限和部門分割，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目,。整合優(yōu)化各類涉農(nóng)及相關(guān)資金,，統(tǒng)籌使用，把脫貧攻堅(jiān)同全市重大戰(zhàn)略部署和重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)起來,，集中財(cái)力向全市貧困村,、貧困戶和貧困人口傾斜。
（二）堅(jiān)持明確目標(biāo),、創(chuàng)新機(jī)制的原則,。以精準(zhǔn)扶貧為引領(lǐng)，以摘帽銷號(hào)為目標(biāo),，以脫貧成效為導(dǎo)向,，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，鼓勵(lì)各縣（區(qū)）,、各部門主動(dòng)作為,、大膽創(chuàng)新，改變涉農(nóng)資金“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的現(xiàn)狀,探索建立“多個(gè)渠道進(jìn)水,、一個(gè)池子蓄水,、一個(gè)口子出水”，集中財(cái)力辦大事的統(tǒng)籌整合使用資金的新機(jī)制,。
（三）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng),、突出重點(diǎn)的原則。實(shí)行以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目,，以項(xiàng)目整合資金,。圍繞“八個(gè)一批”脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，突出海東市脫貧攻堅(jiān)“十大工程”,、重點(diǎn)區(qū)域,，集中投入，連續(xù)投入,，先易后難,，穩(wěn)步推進(jìn)，全力整合所有能整合的涉農(nóng)資金,全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,。
（四）堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，集中投入的原則。將各級(jí)安排的性質(zhì)相近,、用途一致的財(cái)政涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行整合使用,，統(tǒng)籌安排,、集中投入；積極探索精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入的方向,、支持環(huán)節(jié)和工作機(jī)制,，使各項(xiàng)資金互相匹配，形成合力,，圍繞脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)工作來整合資金,，項(xiàng)目跟著扶貧工作走,、資金跟著項(xiàng)目走,，引導(dǎo)各類涉農(nóng)資金向貧困區(qū)域和貧困群體集聚。
（五）堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力,，提高效益的原則,。以脫貧項(xiàng)目為平臺(tái)，以貧困農(nóng)牧民增收為核心,，強(qiáng)化溝通協(xié)作,，形成執(zhí)行政策協(xié)調(diào)機(jī)制。創(chuàng)新工作管理模式,，建立扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)席會(huì)議制度和部門溝通協(xié)商機(jī)制,。加大項(xiàng)目組織實(shí)施、資金監(jiān)管和責(zé)任跟蹤問效,，提高聯(lián)動(dòng)助推發(fā)展,。通過創(chuàng)新投資方式方法，建立涉農(nóng)及相關(guān)資金歸類合理,、安排科學(xué),、使用高效、運(yùn)作安全的使用管理機(jī)制,。
三,、資金整合范圍
（一）中央資金。財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金,、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和水土保持補(bǔ)助資金,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)補(bǔ)助資金,、林業(yè)補(bǔ)助資金,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)補(bǔ)助資金、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付,、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)安排的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金,、農(nóng)村環(huán)境連片整治示范資金、車輛購(gòu)置稅收入補(bǔ)助地方用于一般公路建設(shè)項(xiàng)目資金（支持農(nóng)村公路部分）,、農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金,、中央專項(xiàng)彩票公益金支持扶貧資金,、產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金、生豬（生羊）調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金（省級(jí)統(tǒng)籌部分）,、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金（對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼除外）,、服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程部分）、江河湖庫(kù)水系綜合整治資金,、全國(guó)山洪災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi),、旅游發(fā)展基金、中央預(yù)算內(nèi)投資用于“三農(nóng)”建設(shè)部分（不包括重大引調(diào)水工程,、重大水源工程,、江河湖泊治理重大工程、跨界河流開發(fā)治理工程,、新建大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造,、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固、生態(tài)建設(shè)方面的支出）,。教育,、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面的資金,，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況,，完善資金安排使用機(jī)制，精準(zhǔn)有效使用資金,。
（二）省級(jí)資金,。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展資金（對(duì)農(nóng)牧民的直接補(bǔ)貼和草原管護(hù)人員的崗位報(bào)酬除外)、草原植被恢復(fù)費(fèi),、水利發(fā)展資金（不包括重大引調(diào)水工程,、重大水源工程、江河湖泊治理重大工程,、跨界河流開發(fā)治理工程,、新建大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、大中型病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固省級(jí)配套資金）,、水資源費(fèi),、林業(yè)發(fā)展費(fèi)、森林植被恢復(fù)費(fèi),、扶貧開發(fā)資金,、功效改革發(fā)展資金、農(nóng)村綜合改革資金,、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金,、農(nóng)牧民危房改造補(bǔ)助資金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)（高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助）,、農(nóng)村環(huán)境連片整治資金,、供銷社服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金（新農(nóng)村現(xiàn)代物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)）,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金、大中型水庫(kù)庫(kù)區(qū)基金,、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金等,。省級(jí)財(cái)政安排用于教育、醫(yī)療,、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)方面的資金,，也要結(jié)合脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和貧困人口變化情況，完善資金安排使用機(jī)制,，精準(zhǔn)有效使用資金,。
（三）市級(jí)資金。市級(jí)財(cái)政安排下達(dá)的各類涉農(nóng)資金（含
教育,、醫(yī)療,、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的資金）,、分配的政府性融資涉農(nóng)貸款,、省級(jí)切塊下達(dá)到市級(jí)各類績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等由市級(jí)分配下達(dá)的資金。
（四）縣級(jí)資金,?？h級(jí)財(cái)政安排的各類涉農(nóng)資金（含教育、醫(yī)療,、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展方面的資金）,、發(fā)達(dá)省區(qū)援助涉農(nóng)資金、通過政府性融資平臺(tái)取得的涉農(nóng)貸款等,。
四,、資金管理方式
（一）省級(jí)資金下達(dá)方式。省級(jí)資金按照因素法直接測(cè)算到縣（區(qū)）,、下達(dá)到縣（區(qū)）,、撥付到縣（區(qū)）。
（二）市級(jí)資金下達(dá)方式,。市級(jí)財(cái)政安排的涉農(nóng)資金和省級(jí)下達(dá)各類績(jī)效考評(píng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，由相關(guān)主管部門提出使用計(jì)劃，報(bào)經(jīng)市委,、市政府審批后下達(dá)執(zhí)行,。
（三）資金管理方式。省市資金采取切塊下達(dá)的管理方式,，對(duì)切塊下達(dá)到縣級(jí)的財(cái)政涉農(nóng)資金,，省市兩級(jí)涉農(nóng)部門不再安排、批復(fù)具體項(xiàng)目,。通過上下溝通銜接,，以規(guī)劃為引領(lǐng),做好與部門專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)接,，體現(xiàn)部門政策目標(biāo)和工作任務(wù)；督促縣級(jí)編制包括主要目標(biāo)和具體建設(shè)任務(wù)在內(nèi)的財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案,。
五,、資金使用重點(diǎn)
整合的資金以精準(zhǔn)扶貧為重點(diǎn)，以實(shí)施海東市確定的脫貧攻堅(jiān)“十大工程”為平臺(tái)統(tǒng)籌使用整合資金,。
(一)特色產(chǎn)業(yè)扶貧工程,。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，突出資源稟賦特色,，實(shí)施“一縣一業(yè)”產(chǎn)業(yè)對(duì)接和“一村一品”產(chǎn)業(yè)培育工程,，加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度。圍繞貧困地區(qū)培育和壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),，支持發(fā)展種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè)、民族手工業(yè),、農(nóng)畜產(chǎn)品加工,、特色文化和鄉(xiāng)村旅游及條件成熟的扶貧產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)，培育扶持扶貧龍頭企業(yè)和各類合作經(jīng)濟(jì)組織,、能人大戶,、家庭農(nóng)牧場(chǎng)等。
（二）易地扶貧搬遷工程,。重點(diǎn)支持建檔立卡貧困戶建房補(bǔ)助,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、水電路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,，確保搬遷群眾生活有保障,、致富有門路。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施提升工程,。按照基礎(chǔ)優(yōu)先為取向,，圍繞改善農(nóng)村貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件，支持貧困村水,、電,、路、房,、生態(tài),、通訊、衛(wèi)生室,、活動(dòng)服務(wù)中心設(shè)施建設(shè)等,。加快向貧困村延伸、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜,。
（四）金融扶貧工程,。政府性融資平臺(tái)取得的涉農(nóng)貸款,，
集中用于貧困村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和扶持貧困戶發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)等方面，圍繞幫助農(nóng)村扶貧對(duì)象緩解生產(chǎn)性資金短缺困難,，支持貧困地區(qū)建立村級(jí)互助資金和農(nóng)民專業(yè)合作組織等,。
（五）高原美麗鄉(xiāng)村扶貧工程。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)工作的有效途徑,，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,，積極利用國(guó)家專項(xiàng)資金及國(guó)開行和農(nóng)發(fā)行精準(zhǔn)扶貧貸款，支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，合理有序開發(fā)利用本地資源,，把每一個(gè)貧困地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、脫貧優(yōu)勢(shì),，讓貧困群眾在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中受益,。
（六）旅游扶貧工程。支持實(shí)施貧困村旅游扶貧項(xiàng)目,，通過扶持專業(yè)合作社,、能人大戶、旅游企業(yè)帶動(dòng)等模式,，開展旅游扶貧工作,，增加貧困戶收入,，帶動(dòng)貧困鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展,。
（七）“拉面”扶貧及勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程。圍繞提高農(nóng)村扶貧對(duì)象就業(yè)能力和發(fā)展能力,，支持“兩后生”等貧困戶家庭勞動(dòng)力參加學(xué)歷,、技能“雙證”職業(yè)教育；支持貧困群眾接受實(shí)用技術(shù)和勞務(wù)技能培訓(xùn),；貧困家庭接受職業(yè)教育學(xué)生和貧困大學(xué)生的教育補(bǔ)助,；采取“帶薪在崗實(shí)訓(xùn)+創(chuàng)業(yè)”措施，支持貧困戶創(chuàng)辦“拉面”實(shí)體,，促進(jìn)更多的貧困對(duì)象通過“拉面”經(jīng)濟(jì)脫貧,。
（八）教育扶貧工程。支持改善貧困地區(qū)改善學(xué)校辦學(xué)條件,、鞏固提高貧困戶學(xué)生九年義務(wù)教育和建立貧困大學(xué)生救助資金,。
（九）電商扶貧工程。支持市,、縣（區(qū)）,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，電子商務(wù)應(yīng)用知識(shí)培訓(xùn),，幫助貧困戶通過“電子商務(wù)+商貿(mào)流通”方式增收,。
（十）社會(huì)保障工程。重點(diǎn)支持貧困村和貧困對(duì)象社會(huì)保障和衛(wèi)生健康發(fā)展,；建立大病救助資金,；促進(jìn)基本公共服務(wù)和保障向農(nóng)村延伸、向貧困村,、戶覆蓋,，兜住底、促公正,。
六,、整合方案編報(bào)
（一）資金范圍。各縣（區(qū)）編制的財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案,，必須將省市級(jí)下達(dá)切塊資金,、縣級(jí)財(cái)政安排的各類涉農(nóng)資金、發(fā)達(dá)省區(qū)援青涉農(nóng)資金,、通過政府性融資平臺(tái)取得的涉農(nóng)貸款等,，一并納入縣級(jí)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用方案。
（二）編制方式,?？h級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要結(jié)合縣級(jí)扶貧規(guī)劃，保證各級(jí)政府確定的工作任務(wù)和目標(biāo)的前期下,，對(duì)接省市各類項(xiàng)目規(guī)劃布局,，以結(jié)合市政府確定的“十大工程”為重點(diǎn)，結(jié)合縣級(jí)實(shí)際科學(xué)合理安排資金,，突出脫貧成效為目標(biāo),，按照各自職能和資金規(guī)模編制行業(yè)整合方案，并報(bào)送扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。
針對(duì)納入整合范圍的資金年初難以確定的因素,，編制方案時(shí)資金規(guī)模可參考上一年度年末執(zhí)行數(shù)確定,，各縣（區(qū)）根據(jù)上級(jí)資金下達(dá)和市縣兩級(jí)安排變化情況對(duì)方案進(jìn)行調(diào)整,，原則上年中、年末各調(diào)整一次并重新報(bào)批,，年末調(diào)整數(shù)為最終數(shù),。
（三）規(guī)范文本。整合方案主要包括：方案名稱,、編制思路和原則,、目標(biāo)任務(wù)、資金規(guī)模、具體項(xiàng)目名稱,、責(zé)任單位,、保障措施、工作要求,、方案編制明細(xì)表格等內(nèi)容,。
（四）方案匯總。各縣（區(qū)）扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，
組織相關(guān)成員單位,，對(duì)行業(yè)整合方案進(jìn)行審查匯總，形成整體方案,，并報(bào)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,。
（五）方案審定?？h級(jí)年度涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合方案,，由縣級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組組織審定，縣級(jí)人民政府批復(fù)實(shí)施,。
（六）方案報(bào)備,。各縣（區(qū)）編制審定的整合方案，于每年3月上旬前報(bào)市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,，由市扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一行文上報(bào)省扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,。調(diào)整的方案同程序及時(shí)報(bào)備。
七,、整合方案實(shí)施
（一）組織項(xiàng)目選定,。根據(jù)縣級(jí)人民政府批復(fù)的方案，各行業(yè)部門按照縣級(jí)整合方案確定的目標(biāo)任務(wù)和項(xiàng)目類別,，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、貧困村“兩委”、第一書記和駐村工作隊(duì)根據(jù)本村實(shí)際,，精心調(diào)研的基礎(chǔ)上選定項(xiàng)目，編制具體脫貧項(xiàng)目計(jì)劃,。
（二）編制實(shí)施方案,。初選確定的項(xiàng)目，縣級(jí)各行業(yè)部門按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織編制實(shí)施方案,。項(xiàng)目實(shí)施方案主要包括項(xiàng)目實(shí)施主體,、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容,、技術(shù)方案,、使用資金方案、效益分析、市場(chǎng)分析,、運(yùn)行機(jī)制和保障措施等內(nèi)容,。
（三）實(shí)施方案評(píng)審?？h級(jí)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案組織評(píng)審,，項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)一般為5-7人組成，其中專業(yè)技術(shù)人員必須超過50%,，同時(shí)邀請(qǐng)項(xiàng)目實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民代表列席,，由項(xiàng)目評(píng)審委員會(huì)出具評(píng)審意見。通過評(píng)審的項(xiàng)目和實(shí)施方案報(bào)縣級(jí)人民政府,。
（四）實(shí)施方案審批,。對(duì)無異議的項(xiàng)目方案在項(xiàng)目區(qū)（鄉(xiāng)
鎮(zhèn)村）、當(dāng)?shù)匦侣劽襟w,、政府網(wǎng)站公示,，并由縣級(jí)人民政府及時(shí)下達(dá)項(xiàng)目批復(fù)執(zhí)行，對(duì)多數(shù)群眾持反對(duì)意見的項(xiàng)目重新選址,。方案一經(jīng)批復(fù),，無特殊原因不得變更，確需變更須重新報(bào)批,。
八,、整合資金監(jiān)管
（一）明確監(jiān)管責(zé)任?？h級(jí)人民政府要切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任,，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施與資金管理，建立貧困村駐村第一書記,、駐村工作隊(duì),、村委會(huì)深度參與涉農(nóng)資金使用和項(xiàng)目管理的工作機(jī)制；縣級(jí)涉農(nóng)部門按照職責(zé)分工和項(xiàng)目建設(shè)管理程序及時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn),、單位,、經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程進(jìn)行管理與監(jiān)督,，項(xiàng)目建成后及時(shí)組織竣工驗(yàn)收和交付使用,，確保項(xiàng)目盡早發(fā)揮效益；市涉農(nóng)部門要加強(qiáng)上下溝通銜接,，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo),，定期、不定期開展項(xiàng)目實(shí)施情況檢查,，強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督導(dǎo),。
（二）加快支出進(jìn)度,。縣級(jí)財(cái)政部門在各級(jí)專項(xiàng)資金下達(dá)后,，確保在20個(gè)工作日內(nèi)撥付到位,；相關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目管理，加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和資金支付進(jìn)度,，當(dāng)年資金支付進(jìn)度達(dá)到85%以上,；市縣（區(qū)）加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金使用情況的監(jiān)督，定期,、不定期開展監(jiān)督檢查,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，開展績(jī)效評(píng)價(jià),；各縣（區(qū)）扶貧部門根據(jù)涉農(nóng)資金整合使用的變化情況,，嚴(yán)格按照省財(cái)政廳、扶貧開發(fā)局《關(guān)于認(rèn)真填報(bào)貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金相關(guān)數(shù)據(jù)的通知》要求,，及時(shí)報(bào)送貧困縣統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金的相關(guān)報(bào)表,。
（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度或“報(bào)
賬制”的規(guī)定,，按照“資金來源渠道不變”的原則,，根據(jù)行業(yè)規(guī)范及要求具體實(shí)施項(xiàng)目和使用管理資金并對(duì)資金績(jī)效負(fù)責(zé)，要建立健全項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度,，建立項(xiàng)目專賬,，明晰資金流向，規(guī)范行業(yè)部門報(bào)賬程序,，確保項(xiàng)目資金使用安全,。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。建立健全從方案編制到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的整合資金使用的全程監(jiān)管機(jī)制,，發(fā)揮審計(jì),、紀(jì)檢、監(jiān)察,、財(cái)政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用,，加強(qiáng)涉農(nóng)整合資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，將監(jiān)管關(guān)口前移,，建立多層次,、全方位的監(jiān)管機(jī)制，確保整合后各項(xiàng)資金安全,、規(guī)范使用。加強(qiáng)各級(jí),、各個(gè)環(huán)節(jié),、各個(gè)部門的監(jiān)督力量。細(xì)化和分解管理職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，把資金整合,、項(xiàng)目審批,、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目驗(yàn)收,、項(xiàng)目審計(jì)等各個(gè)管理區(qū)域的工作措施和管理職責(zé)融合對(duì)接,。加大問責(zé)和責(zé)任追究力度，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目及資金管理的全程在線監(jiān)控和無縫對(duì)接監(jiān)管,，防止以資金整合名義挪用涉農(nóng)整合資金,，確保資金安全有效使用，項(xiàng)目規(guī)范高效實(shí)施,。
（五）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。積極建立健全涉農(nóng)各部門之間的資金整合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，為開展好財(cái)政涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌提供機(jī)制保障,，各縣（區(qū)）要建立由縣（區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度,，通過征求相關(guān)部門的意見，將用途相近的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用,，避免重復(fù)交叉或相互脫節(jié),。項(xiàng)目批復(fù)立項(xiàng)后，按照年度脫貧項(xiàng)目整合方案統(tǒng)一組織項(xiàng)目實(shí)施,，項(xiàng)目主管部門及相關(guān)部門要主動(dòng)承擔(dān)項(xiàng)目管理與協(xié)調(diào)責(zé)任,，加強(qiáng)項(xiàng)目資金使用監(jiān)管，接受各級(jí)的檢查驗(yàn)收,。
九,、組織保障措施
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金是優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金供給機(jī)制,、解決脫貧攻堅(jiān)財(cái)政扶貧資金“瓶頸”,、如期完成我市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的有效措施和保證，各縣（區(qū)）扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分認(rèn)清開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金工作的重要意義,，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)研究,，搶抓機(jī)遇,，主動(dòng)作為，抓好財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用的各項(xiàng)工作落實(shí),。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全整合財(cái)政涉農(nóng)資金推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)強(qiáng)有力的組織保障,。各縣（區(qū)）、各涉農(nóng)部門要高度重視,，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政府負(fù)總責(zé),、發(fā)改部門以規(guī)劃統(tǒng)籌為主、財(cái)政部門以資金管理為主,、涉農(nóng)部門以項(xiàng)目管理為主,、審計(jì)監(jiān)察部門以監(jiān)督為主的涉農(nóng)資金整合機(jī)制,。市,、縣（區(qū)）扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌解決資金整合中的困難和問題,，建立制度性聯(lián)系整合協(xié)調(diào)會(huì)議及時(shí)研究確定整合項(xiàng)目總體方案、審查確定年度項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃及申報(bào)和其他需要研究解決的重大事項(xiàng),。同級(jí)扶貧部門承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作,，負(fù)責(zé)涉農(nóng)資金整合有關(guān)組織協(xié)調(diào)工作,。
（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步增強(qiáng)市,、縣、鄉(xiāng)三級(jí)統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金能力,，強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變，建立權(quán)力清單,，明確縣政府為責(zé)任主體,，加大監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)力度。健全“圍繞規(guī)劃,，額度下達(dá)，明確方向,，項(xiàng)目備案,，績(jī)效掛鉤”的整合涉農(nóng)資金管理模式,，資金下達(dá)到縣（區(qū)）后,，按照統(tǒng)一規(guī)劃,、目標(biāo)任務(wù)和管理要求，遵循整合原則,，結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真編制整合資金實(shí)施方案,，市級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案編制和實(shí)施過程的督導(dǎo),。
（四）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步創(chuàng)新利益鏈接機(jī)制和“農(nóng)戶自愿,、農(nóng)民主體,、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、公開透明”的民辦公助機(jī)制以及“以獎(jiǎng)代補(bǔ),、先建后補(bǔ)”的扶貧項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。按照“誰(shuí)投資,、誰(shuí)受益，誰(shuí)所有,、誰(shuí)管護(hù)”的原則,，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)，要明確產(chǎn)權(quán),，落實(shí)管護(hù)主體，強(qiáng)化管護(hù)責(zé)任,，完善管護(hù)機(jī)制。在具備條件的貧困村探索將財(cái)政投入形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資本的實(shí)現(xiàn)方式,，扶持發(fā)展扶貧專業(yè)合作社，增加貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入,，讓項(xiàng)目發(fā)揮長(zhǎng)期效益，讓貧困對(duì)象長(zhǎng)久,、持續(xù)受益,。
（五）深化績(jī)效評(píng)價(jià),。進(jìn)一步完善涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合績(jī)效評(píng)價(jià)制度,，按照“指標(biāo)科學(xué),、操作簡(jiǎn)便,、結(jié)果公正”的原則，完善前期論證,、中期檢查、后期綜合評(píng)價(jià)的考評(píng)體系,，對(duì)整合資金的安排,、使用,、效益等情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。建立以考評(píng)結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配機(jī)制,，將考評(píng)結(jié)果與下年度專項(xiàng)扶貧資金分配掛鉤。
（六）強(qiáng)化宣傳力度,。要及時(shí)對(duì)整合財(cái)政涉農(nóng)資金推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)整合工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法積極推廣和應(yīng)用,。通過政府網(wǎng)站,、廣播,、電視,、報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體加強(qiáng)宣傳，為開展整合涉農(nóng)資金營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍,，促進(jìn)整合涉農(nóng)資金推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作扎實(shí)有效開展。
（七）壓實(shí)作風(fēng)建設(shè),。各級(jí)各部門干部堅(jiān)持把扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)作為踐行群眾路線的主陣地,，要始終保持務(wù)實(shí)苦干的勁頭,，始終胸懷激情,、帶著感情,，察民情,、問民需、排民憂,，把實(shí)事做實(shí),、把好事做好，真正把貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去,，讓貧困群眾早日富裕起來；要始終樹立清正廉潔的形象,，都務(wù)必牢記,，扶貧資金是貧困群眾的“救命錢”、“造血錢”,，要把資金管理好,、使用好，真正用在刀刃上,，努力以自己的清廉凝聚民心,，以自己的辛苦換來百姓的幸福，真正把扶貧開發(fā)打造成民心工程,、德政工程和廉潔工程,。
（八）制定具體辦法。各縣（區(qū)）人民政府結(jié)合本《指導(dǎo)意見》和當(dāng)?shù)貙?shí)際,，制定統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金具體辦法并報(bào)海東市人民政府備案,。
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