平政辦〔2017〕56號
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)海東市辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案工作辦法的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各相關(guān)部門：
現(xiàn)將《海東市辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案工作辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合工作實際,，認真遵照執(zhí)行。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2017年4月25日
海東市辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案
工 作 辦 法
第一章總則
第一條 為切實做好市人大代表意見建議(以下簡稱建議)和市政協(xié)委員提案(以下簡稱提案)的辦理工作,，根據(jù)省,、市有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合海東市人民政府(以下簡稱市政府)工作實際,，制定本辦法,。
第二條 人大代表提出建議是法律賦予的一項重要權(quán)利，是反映人民群眾的意愿和要求,，代表人民參與管理國家事務(wù),，監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員依法行使職權(quán)的重要形式。政協(xié)提案是人民政協(xié)履行政治協(xié)商,、民主監(jiān)督,、參政議政職能的重要方式，是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體,，是協(xié)助政府實現(xiàn)決策民主化,、科學化的重要渠道。各承辦單位要高度重視建議,、提案辦理工作,，將其作為必須履行的法定職責和應(yīng)盡義務(wù)，納入重要議事日程,，加強組織領(lǐng)導,，以對人民高度負責的精神，認真做好建議,、提案辦理工作,。
第三條 本辦法所稱的建議是指海東市人大代表向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會提出的，交由市政府辦理的建議,、批評和意見,。
本辦法所稱的提案是指海東市政協(xié)委員和參加政協(xié)的黨派、人民團體和政協(xié)專門委員會向本級政協(xié)全體會議或者常務(wù)委員會提出并經(jīng)審查立案的,，交由市政府辦理的提案,。
本辦法所稱的承辦單位是指有辦理建議、提案工作任務(wù)的縣（區(qū)）政府,、市政府部門,、省駐市單位和市屬國有企業(yè)。
第四條 承辦單位辦理答復建議,、提案的有關(guān)工作,，適用本辦法,。
第五條 承辦單位作為辦理建議、提案工作的責任主體,，要完善主要領(lǐng)導負總責,、分管領(lǐng)導親自抓的工作機制，并指定負責部門,，配備專（兼）職人員承擔建議,、提案的研究、辦理,、答復和督促落實等具體工作，并保持機構(gòu)人員的相對穩(wěn)定,。
第六條 市政府辦公室是全市政府系統(tǒng)建議,、提案辦理工作的主管部門，負責協(xié)助市人大常委會,、市政協(xié)有關(guān)部門做好建議,、提案的交辦工作，并對市政府系統(tǒng)承辦單位的辦理工作進行督促,、檢查和協(xié)調(diào),、指導。
第二章交辦和接辦
第七條 屬于對市政府及其工作部門,、省駐市單位,、市屬國有企業(yè)工作職責提出的建議、提案,，由市政府工作部門,、省駐市單位、市屬國有企業(yè)負責辦理;屬于對各縣（區(qū)）政府工作職責提出的建議,、提案,，由各縣（區(qū)）政府負責辦理。
第八條 上級機關(guān)交由市政府辦理的全國,、青海省人大代表建議以及全國,、青海省政協(xié)委員提案，由市政府辦公室代表市政府接辦后于7日內(nèi)以分送相關(guān)單位承辦,。
第九條 市人大常委會建議,、市政協(xié)提案，由市政府辦公室接辦后分送相關(guān)單位承辦,。
第十條 由市政府辦公室接辦后分送相關(guān)單位承辦的建議,、提案，市政府辦公室通過市政府電子政務(wù)網(wǎng)轉(zhuǎn)辦,，也可以以書面通知的形式轉(zhuǎn)辦,。
轉(zhuǎn)辦通知應(yīng)當列明建議,、提案的標題、編號,、答復時限要求等內(nèi)容,。
承辦建議、提案,，根據(jù)工作需要分為獨辦和會辦兩種方式,。建議、提案只需一個單位辦理的為獨辦,；需一個單位牽頭其他單位會同辦理的為會辦,，牽頭辦理單位為主辦單位，會同辦理單位為協(xié)辦單位,。需會同辦理的建議,、提案，應(yīng)明確主辦單位和協(xié)辦單位,。
第十一條 承辦單位接到建議,、提案后，應(yīng)當及時清點,、
核對和登記,，并按要求向交辦單位確認。如有不屬于本單位辦理或者需增減會辦單位的,，應(yīng)當自收到之日起7日內(nèi),，將建議調(diào)整的單位及調(diào)整理由，以書面形式報市政府辦公室,。其中,，不屬于本單位辦理的建議、提案,，應(yīng)當將該建議,、提案原件一并退回，不得自行轉(zhuǎn)送其他部門或者積壓拖延,。
第十二條 由市政府辦公室轉(zhuǎn)辦的建議,、提案，承辦單位提出調(diào)整意見后,，市政府辦公室自收到之日起7日內(nèi)以書面形式予以回復,。對難以界定主、協(xié)辦單位,，或?qū)χ?、協(xié)辦單位的確定分歧意見較大的建議、提案,，由市政府辦公室召開會議協(xié)調(diào)確定,。經(jīng)市政府辦公室協(xié)調(diào)仍難以確定的,，報請市政府分管領(lǐng)導協(xié)調(diào)確定主、協(xié)辦單位,，并由有關(guān)承辦單位遵照辦理,。
第三章辦理
第十三條 承辦單位對承辦的建議、提案應(yīng)當逐件進行研究,。建議,、提案涉及的問題比較重大的，確定為重點督辦的,，承辦單位應(yīng)當制定辦理工作方案,，并可通過邀請?zhí)岢鼋ㄗh的代表（以下簡稱建議人）或者提出提案的委員或單位（以下簡稱提案人）召開座談會、現(xiàn)場會等方式進行辦理;建議,、提案提出的問題不明確的,，應(yīng)當主動與建議人或提案人聯(lián)系溝通，了解建議,、提案的真實意圖。承辦單位負責同志要在完成建議,、提案的辦理工作后,，主動邀請建議人、提案人集中見面座談,，全面通報本單位辦理建議,、提案的工作情況。
承辦單位應(yīng)當根據(jù)實際情況,，每年確定若干重點辦理的建議,、提案，由主要負責同志牽頭辦理,。承辦單位主要負責同志要經(jīng)常過問和研究辦理工作,，每年親自牽頭辦理1件以上建議或提案。
第十四條 建議,、提案屬于會同辦理的,，主辦單位應(yīng)當主動牽頭辦理，協(xié)辦單位應(yīng)當積極配合主辦單位的工作,。主辦單位與協(xié)辦單位意見不一致的,，由主辦單位負責同志組織協(xié)調(diào);經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能解決的，由主辦單位向市政府分管領(lǐng)導報告或請示,。
第十五條 對建議,、提案提出的問題，承辦單位應(yīng)當深入調(diào)查研究,，以實事求是的態(tài)度,，依照有關(guān)法律,、法規(guī)和政策規(guī)定辦理，注重辦理實效：
（一）應(yīng)當解決而且具備解決條件的,，應(yīng)抓緊解決;
（二）應(yīng)當解決但因條件限制不能馬上解決的,，應(yīng)當納入計劃，創(chuàng)造條件逐步解決;
（三）涉及上級部門職權(quán)范圍的事項,，應(yīng)積極反映情況,，
爭取上級部門支持解決;
（四）因各種原因難以解決或者缺乏可行性的，應(yīng)明確答復并實事求是向建議人,、提案人解釋清楚,，并將建議、提案留作參考,。
（五）要認真研究建議,、提案中所提出的問題，積極吸納相關(guān)意見,，積極改進推動自身工作開展,。
第十六條 各承辦單位要建立建議、提案辦理工作質(zhì)量保障機制,，做到規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)率100%,，與建議人、提案人溝通率100%,。
第四章答復
第十七條 承辦單位對承辦的建議,、提案應(yīng)當按照規(guī)定的格式以書面形式逐件答復，并按如下規(guī)定辦理：
（一）屬于分別辦理的,，分別答復;
（二）屬于會同辦理的,，由主辦單位綜合協(xié)辦單位的辦理意見后答復;
（三）答復文件（或者辦理意見)應(yīng)當經(jīng)本單位主要負責同志審定后按規(guī)定格式以正式公文發(fā)送;
（四）答復內(nèi)容和辦理意見有保密要求的，應(yīng)當按涉密文件的規(guī)定進行標注;雖無保密要求,，但因為某些事項未確定而暫時不宜向社會公開的應(yīng)在復文最后標注“不宜公開”字樣,。
第十八條 答復文件要觀點明確，針對性強,，實事求是,，
行文規(guī)范，格式統(tǒng)一,，并在辦文編號上方按如下要求在復文首頁右上角標注：
（一）所提問題已經(jīng)解決或者基本解決的,，應(yīng)當明確答復，并標注為“A類”;
（二）所提問題列入年度計劃擬逐步解決的,，應(yīng)當先予以答復,，并標注為“B類”，問題解決后再次答復;
（三）所提問題因條件限制或其他原因無法解決,，或者留作參考的,，應(yīng)當在答復時作出明確的說明,，并標注為“C類”。
第十九條 答復建議,、提案的具體分工和有關(guān)要求如下：
（一）全國人大代表建議,、全國政協(xié)提案，由承辦單位按時將辦復意見代擬稿報送市政府辦公室,，市政府辦公室綜合后按規(guī)定期限答復省政府辦公廳（屬于市政府協(xié)辦的將辦理意見送主辦單位,，同時抄送省政府辦公廳），同時抄送省人大,、省政協(xié)辦公廳,。
（二）省人大代表建議，由承辦單位將辦復意見代擬稿報送市政府辦公室,。市政府辦公室綜合其他協(xié)辦單位的意見并呈報市政府分管領(lǐng)導審定后,，屬于市政府主辦的，將答復文件寄送提出建議的代表各l份;屬于市政府協(xié)辦的,，將辦理意見送主辦單位,。答復文件或辦理意見同時抄送省人大、省政府辦公廳,。
（三）省政協(xié)提案,，由承辦單位將辦復意見代擬稿送市政府辦公室。市政府辦公室綜合其他協(xié)辦單位意見后,，屬于市政府主辦的，將答復文件寄送提出提案的委員（單位）各1份;屬于市政府協(xié)辦的,，將辦理意見送主辦單位,。答復文件或辦理意見同時抄送省政府、省政協(xié)辦公廳,。
（四）市人大代表建議,，由主辦單位綜合會辦單位意見后，將答復文件寄送提出建議的代表各1份,，同時抄送市人大常委會代表聯(lián)絡(luò)處,、市政府辦公室。
（五）市政協(xié)提案,，由主辦單位綜合會辦單位意見后,，將答復文件寄送提出提案的委員（單位）各1份，同時抄送市政府辦公室,、市政協(xié)提案委員會,。
（六）建議、提案屬于會同辦理的,，協(xié)辦單位在將辦理意見送主辦單位的同時,，抄送市政府辦公室,。
第二十條 承辦單位應(yīng)當按下列規(guī)定期限答復建議、提
案：由市政府辦公室分送有關(guān)單位承辦的建議,、提案,，承辦單位應(yīng)當在市政府辦公室轉(zhuǎn)辦通知規(guī)定的期限內(nèi)，將辦復意見代擬稿報送市政府辦公室,，由市政府辦公室在交辦單位的規(guī)定期限內(nèi)予以答復,。其中，屬于會同辦理的,，協(xié)辦單位應(yīng)當自接辦之日起1個月內(nèi)將本單位職責范圍內(nèi)的辦理意見送達主辦單位,。個別建議問題較復雜、辦理難度較大,、在規(guī)定期限內(nèi)答復確有困難的,，承辦單位應(yīng)當分別書面報告市人大常委會代表聯(lián)絡(luò)處、市政府辦公室,、市政協(xié)提案委員會,，并向代表或委員（單位）說明情況，但最遲應(yīng)當在6個月的期限內(nèi)予以答復,。
第二十一條 主辦單位向建議人,、提案人寄送辦理答復文件時，對代表或委員（單位）應(yīng)當附上辦理情況征詢意見表1份,，征詢對本單位辦理該建議,、提案的意見。
第二十二條 建議人,、提案人對辦理答復不滿意的,，或者對辦理工作提出新意見的，承辦單位應(yīng)當在接到具體反饋意見后主動約請建議人或提案人當面溝通解釋,，協(xié)商辦理,，并在2個月內(nèi)重新研究辦理和答復。
第五章重點建議,、提案的辦理
第二十三條 本辦法所稱的重點建議是指經(jīng)市人大常委會主任會議討論確定交市政府重點辦理,，并由市人大常委會各副主任、有關(guān)工作委員會重點督辦的建議,。重點提案是指經(jīng)市政協(xié)主席會議研究選定交由市政府重點辦理,，并由市政協(xié)各副主席、有關(guān)工作委員會重點督辦的提案,。
第二十四條 重點建議,、重點提案辦理工作實行市政府領(lǐng)導牽頭督辦制度。市人大、市政協(xié)交由市政府辦公室辦理后,，由市政府辦公室提出牽頭督辦的市政府領(lǐng)導和主,、協(xié)辦單位，并呈報市政府分管領(lǐng)導審定后轉(zhuǎn)主,、協(xié)辦單位研究辦理,。
第二十五條 重點建議、提案的主,、協(xié)辦單位要根據(jù)市政府的部署安排,，及時制訂辦理工作方案，并在收到辦理通知1個月內(nèi),，在征求建議人,、提案人以及市人大常委會、市政協(xié)有關(guān)督辦領(lǐng)導的意見后呈報牽頭督辦的市政府領(lǐng)導審定,。市人大重點建議,、市政協(xié)重點提案辦理工作方案以主辦單位名義報送市人大常委會辦公室或者市政協(xié)辦公室。省人大重點建議,、省政協(xié)重點提案辦理工作方案由市政府辦公室報省人大常委會辦公廳,、省政協(xié)辦公廳。全國人大重點建議,、全國政協(xié)重點提案辦理工作方案由市政府辦公室報省政府辦公廳,。
第二十六條 重點建議、提案辦理過程中,，主辦單位要加強協(xié)調(diào),，協(xié)辦單位要積極配合，按照辦理工作方案的安排,，采取現(xiàn)場視察調(diào)研,、深入走訪溝通等切實有效措施抓好落實，并邀請建議人,、提案人以及市人大常委會、市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導共同參與辦理過程,，聽取他們的意見和建議,，切實提高重點建議、提案的辦理實效,。
第二十七條 全國人大重點建議,、全國政協(xié)重點提案的答復，由主辦單位牽頭代擬辦理答復意見,，報送市政府辦公室審核并報經(jīng)負責牽頭督辦的市政府領(lǐng)導審定后,，上報省政府辦公廳。
省人大重點建議,、省政協(xié)重點提案的答復,，由主辦單位牽頭代擬辦理答復意見,，報送市政府辦公室審核并報經(jīng)負責牽頭督辦的市政府領(lǐng)導審定后，由市政府辦公室答復建議人或提案人并抄送省人大,、省政協(xié)辦公廳,。
市人大重點建議、市政協(xié)重點提案,，市政府領(lǐng)導牽頭督辦后,，由主辦單位代擬答復意見，報送市政府辦公室審核并報經(jīng)負責牽頭督辦的市政府領(lǐng)導審定后,，由市政府辦公室答復建議人或提案人并抄送市人大代表聯(lián)絡(luò)處,、市政協(xié)提案委員會。
第六章總結(jié)檢查
第二十八條 承辦單位對辦理答復的建議,、提案要實行
“回頭看”,，及時跟蹤檢查所辦理答復建議、提案的落實情況,。對答復中承諾解決但尚未解決的問題,，要分析原因，盡快落實;
對納入計劃逐步落實的,，要制訂跟蹤落實方案,，明確辦理時限，實行建檔跟蹤,。落實后,，再次向建議人、提案人進行反饋,。
第二十九條 承辦單位應(yīng)當加強對建議,、提案辦理工作的總結(jié)檢查，及時發(fā)現(xiàn),、認真改進薄弱環(huán)節(jié),，不斷提高辦理工作的質(zhì)量和水平;加強與市人大常委會代表聯(lián)絡(luò)處和市政協(xié)提案委員會以及市政府辦公室的聯(lián)系溝通，保證辦理工作的順利進行,。
第三十條 承辦單位完成本年度辦理建議,、提案的工作任務(wù)之后，應(yīng)當認真總結(jié)辦理工作,，于當年10月底前向市政府辦公室報送辦理工作總結(jié)報告,，同時抄送市人大常委會代表聯(lián)絡(luò)處和市政協(xié)提案委員會。報告應(yīng)包括本年度的辦理情況,、上年度列入跟蹤落實計劃的建議提案辦理結(jié)果,、本年度跟蹤落實計劃等內(nèi)容。
第三十一條 市政府辦公室要加強對承辦單位辦理建議、提案工作的督促檢查和協(xié)調(diào)指導,，及時掌握辦理工作的進展情況,。同時，協(xié)助市人大常委會代表聯(lián)絡(luò)處,、市政協(xié)提案委員會評選優(yōu)秀建議,、提案和優(yōu)秀承辦單位，促進各承辦單位辦理工作水平的不斷提高,。
第七章責任追究
第三十二條在辦理建議,、提案工作中有下列情形之一的，有關(guān)承辦單位要限期改正;情節(jié)嚴重的,，按相關(guān)規(guī)定進行處理：
（一）沒有明確負責同志,，不落實具體承辦部門和經(jīng)辦人員的;
（二）辦理答復文件質(zhì)量差，退回重辦仍達不到要求,，草率應(yīng)付,、馬虎了事的;
（三）接辦建議、提案后對交辦單位確定的承辦單位有異議,，但又不按規(guī)定期限提出調(diào)整意見,，自行轉(zhuǎn)送其他部門或積壓拖延，貽誤工作的;
（四）接辦建議,、提案后無充分理由退回,，經(jīng)協(xié)調(diào)后仍推諉不辦的;
（五）遺失建議、提案交辦件的;
（六）不按規(guī)定期限辦理答復又不及時說明理由的,。
第八章附則
第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行,。
第三十四條 本辦法由市政府辦公室負責解釋。
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