平政辦〔2017〕89號
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)海東市平安區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老
服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門：
區(qū)民政局?jǐn)M定的《海東市平安區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案》經(jīng)區(qū)政府研究同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2017年6月5日
海東市平安區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案
為按期完成居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作，根據(jù)《海東市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施意見》（東政辦〔2017〕51號）和《海東市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案》（東居家養(yǎng)老試點(diǎn)辦〔2017〕1號）,，結(jié)合區(qū)情,，制定本方案。
一,、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)《海東市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)實(shí)施意見的通知》（東政辦[2017]51號）和《海東市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作方案》（東居家養(yǎng)老試點(diǎn)辦[2017]1號）精神,，以人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)為目標(biāo)，結(jié)合“三社”聯(lián)動(dòng),、公益慈善,、精準(zhǔn)扶貧等工作，整合社保,、醫(yī)保,、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域資源，進(jìn)一步推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化,，健全完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展模式,、管理方式和運(yùn)行機(jī)制。
二,、工作目標(biāo)
以特困供養(yǎng),、城鄉(xiāng)低保、失能失智老年人為保障重點(diǎn),，圍繞滿足居家和社區(qū)老年人多樣化,、多層次、個(gè)性化和養(yǎng)老服務(wù)需求,，積極探索建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體制機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)“一年夯實(shí)基礎(chǔ)、兩年取得成效,、三年規(guī)范服務(wù)”的目標(biāo),。
三、主要任務(wù)
（一）開展特殊和困難老年人篩查摸底工作（3月初至4月底）,。一是建立特殊和困難老年人數(shù)據(jù)庫,。全面篩選全區(qū)3鎮(zhèn)5鄉(xiāng)高齡、失能,、貧困,、空巢、五保,、重點(diǎn)優(yōu)撫對象等特殊困難老年人的人數(shù),、地域分布、類型，精準(zhǔn)掌握老年人的服務(wù)需求情況等,。通過篩查摸底、審核和基本數(shù)據(jù)錄入等工作,，建立健全區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫,。二是建立養(yǎng)老服務(wù)評估隊(duì)伍。制定出臺《平安區(qū)養(yǎng)老服務(wù)評估工作實(shí)施方案》,，對區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）相關(guān)人員進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)評估培訓(xùn),。三是完善政府購買養(yǎng)老服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫,。通過對老年人身體條件和經(jīng)濟(jì)狀況評估，精準(zhǔn)識別政府購買養(yǎng)老服務(wù)對象,，清晰掌握服務(wù)對象基本情況和服務(wù)需求,。4月底前向試點(diǎn)辦上報(bào)篩查摸底評估報(bào)告。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)民政局,、財(cái)政局、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局
（二）推動(dòng)形成以社會力量為主體的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格局（4月初至7月底）,。一是規(guī)范管理程序,、細(xì)化服務(wù)流程、完善監(jiān)管體系,，健全完善區(qū),、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務(wù)體系,。對已評估并確定為政府購買養(yǎng)老服務(wù)對象,，提供助急、助醫(yī),、助餐,、助浴和代辦代購等服務(wù)。資助養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供養(yǎng)人員參加機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn),，資助60歲以上老年人中有投保意愿的參加老年人意外傷害險(xiǎn),。二是建立健全由購買主體、服務(wù)對象及專業(yè)機(jī)構(gòu)組成的綜合性評價(jià)機(jī)制,，對現(xiàn)有政府購買養(yǎng)老服務(wù)承接主體進(jìn)行評估,，提升其自身建設(shè)能力和社會公信力。三是進(jìn)一步優(yōu)化社會力量參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作環(huán)境,。深化放管服改革,，引入競爭機(jī)制，通過合同、委托等方式將60%以上新建養(yǎng)老設(shè)施委托專業(yè)組織承接運(yùn)營,。規(guī)范社區(qū)曰間照料中心營運(yùn),，對已建成的化隆路社區(qū)日間照料中心配置設(shè)施設(shè)備，爭取11月底前正式啟動(dòng)運(yùn)行,，并開展養(yǎng)老服務(wù)工作,。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)民政局,、財(cái)政局,、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、住房和規(guī)劃建設(shè)局
（三）增加一批居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（5月初至6月底）,。一是完成現(xiàn)有居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量,、分布、功能等摸底調(diào)查,，并上報(bào)結(jié)果,。建立服務(wù)設(shè)施扶持相關(guān)政策和管理制度。公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)服務(wù)中心全部增設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)職能,，同時(shí),，鼓勵(lì)支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)增設(shè)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)職能。二是根據(jù)上級有關(guān)部門的要求,，加強(qiáng)社區(qū)（村）養(yǎng)老院建設(shè),。按要求設(shè)置休息、進(jìn)餐,、沐浴,、醫(yī)療保健、康復(fù)訓(xùn)練和心理疏導(dǎo),、閱覽,、書畫、網(wǎng)絡(luò)室和多功能活動(dòng)室（娛樂,、講座,、培訓(xùn)）等；在農(nóng)村,，抓住村級社區(qū)服務(wù)建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動(dòng)等契機(jī),，優(yōu)先在老年人口特別是留守老人較多、照料需求大,、居住相對集中的村依托閑置的學(xué)校,、村委會等設(shè)施，配備休息床位,、棋牌桌,、電視、炊具和餐具等設(shè)備，具備“一場五室”,，即有活動(dòng)場,，廚房、餐廳,、日間休息室,、娛樂活動(dòng)室,、康復(fù)保健室,。在10月底前,，制定出平安區(qū)居家和社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃,。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)民政局、發(fā)展和改革委員會,、財(cái)政局,、住房和規(guī)劃建設(shè)局、國土局,、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局
（四）建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺（5月初至6月底）,。一是完成《青海省養(yǎng)老服務(wù)信息平臺》在區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、社區(qū)的搭建,，對接供求信息，匯總公布轄區(qū)內(nèi)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（組織）,、項(xiàng)目等信息,，方便老年人選擇服務(wù)。二是建成區(qū)級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺,。通過借用,、置換或租賃，在我區(qū)設(shè)置居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺辦公地點(diǎn),，辦公場所面積在30㎡以上,，設(shè)置獨(dú)立機(jī)房、呼叫中心,，有硬件設(shè)施,、安裝調(diào)試、運(yùn)維系統(tǒng)軟件,。鼓勵(lì)承接主體開發(fā)升級服務(wù)管理平臺,，收集應(yīng)用相關(guān)信息、產(chǎn)品,，幫助平臺與110,、119、120等政府公共服務(wù)平臺有效聯(lián)動(dòng)。開設(shè)一鍵通,、健康手環(huán)等服務(wù)方式,，建立居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、位置服務(wù),、服務(wù)預(yù)約,、短信接收、語音通話等信息服務(wù),，支持平臺持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn),，提升養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率和服務(wù)水平。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、政府辦,、民政局、公安局,、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局,、財(cái)政局
（五）加快居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)相結(jié)合試點(diǎn)（5月初至6月底）。一是按“三進(jìn)”要求推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作,。醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“進(jìn)社區(qū)”,。選擇具備條件的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、醫(yī)務(wù)人員與社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合,，社區(qū)老年人日間照料中心與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約率100%；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“進(jìn)家庭”,。把家庭醫(yī)生,、家庭病床制度與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，為居家行動(dòng)不便的老年人,，提供定期體檢,、上門巡診、家庭病床,、健康檔案等持續(xù)性健康管理,，實(shí)行“零距離、互動(dòng)式”服務(wù),；醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“進(jìn)農(nóng)村”,。推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員與互助幸福院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及農(nóng)村居家養(yǎng)老相結(jié)合,，提供基本的醫(yī)療,、護(hù)理服務(wù)。二是養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)簽約率達(dá)到100%,。進(jìn)一步規(guī)范居家和社區(qū)老年人醫(yī)療,、護(hù)理和康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目,。將符合規(guī)定的醫(yī)療等費(fèi)用納入醫(yī)保支付范圍。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)民政局,、衛(wèi)生和計(jì)劃生育局
(六)探索農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)長效發(fā)展模式（6月初至7月底）。一是依托現(xiàn)有和閑置資源,，按“有固定場地,，有服務(wù)設(shè)備，有服務(wù)內(nèi)容,，有服務(wù)隊(duì)伍,，有管理制度”的 “五有”要求，建設(shè)8個(gè)以上標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村互助幸福院,。二是通過資源整合豐富農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)載體,，將轄區(qū)內(nèi)所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展成為區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，延伸為老年人提供各類服務(wù),；制定出臺《平安區(qū)支持農(nóng)村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)辦法》和《平安區(qū)農(nóng)村空巢（獨(dú)居、留守）老年人定期巡訪制度》,，拓展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的養(yǎng)老服務(wù)功能,。
責(zé)任單位：區(qū)政府辦、民政局
四,、試點(diǎn)工作總結(jié)
7月中旬開始,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開展自查，并做好收集整理相關(guān)資料和歸檔工作,，7月20日前,，向區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)自查材料和工作總結(jié)。做好試點(diǎn)方案和工作進(jìn)展情況中期評估工作,。9月至10月,，各成員單位要自行開展查漏補(bǔ)缺工作，民政局做好準(zhǔn)備工作,，接受上級民政,、財(cái)政部門檢查驗(yàn)收，迎接評估驗(yàn)收,。
五,、保障措施
（一）提高思想認(rèn)識。居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)是一項(xiàng)全新的工作,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各成員單位要充分認(rèn)識開展試點(diǎn)工作的重大意義，要調(diào)動(dòng)各方面力量,，積極參與支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)工作,，確保試點(diǎn)工作取得實(shí)效,。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要高度重視,，建立“黨委領(lǐng)導(dǎo),，政府負(fù)責(zé)，部門配合,，社會參與,，多級聯(lián)動(dòng)，層層落實(shí)”的工作機(jī)制,。區(qū)政府成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長,，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長、相關(guān)部門為成員的試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府也要相應(yīng)成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,，具體負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn),。
（三）及時(shí)總結(jié)推廣,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、各成員單位要做好試點(diǎn)工作總結(jié),，在每項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)結(jié)束后10日內(nèi),，將試點(diǎn)情況報(bào)區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)匯總試點(diǎn)情況進(jìn)行通報(bào),，召開工作會議,，總結(jié)推廣試點(diǎn)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
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