平政辦〔2017〕98號(hào)
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)開展“雙隨機(jī)抽查”工作實(shí)施方案的
通 知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)政府各部門：
現(xiàn)將《關(guān)于開展“雙隨機(jī)抽查”工作的實(shí)施方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2017年6月20日
關(guān)于開展“雙隨機(jī)抽查”工作的實(shí)施方案
為創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為,，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕29號(hào))、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào)),、《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》(青政辦〔2015〕189號(hào))和《海東市人民政府辦公室關(guān)于開展“雙隨機(jī)抽查”工作的實(shí)施方案》（東政辦〔2017〕110號(hào)）等文件精神和要求,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案,。
一,、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院和省,、市政府簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合有關(guān)文件的要求，大力推廣“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,、隨機(jī)選派檢查人員”的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,，嚴(yán)格限制部門自由裁量權(quán)，規(guī)范監(jiān)管行為,，創(chuàng)新管理方式,，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,，提高監(jiān)管效能,，激發(fā)市場(chǎng)活力。
（二）基本原則
——堅(jiān)持依法監(jiān)管,。依法推進(jìn)事中事后監(jiān)管,，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度化,、規(guī)范化,。凡法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查,。
——堅(jiān)持公正高效,。切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法，提升監(jiān)管效能,，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān),，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。
——堅(jiān)持公開透明,。實(shí)行“陽光執(zhí)法”,，公開隨機(jī)抽查事項(xiàng)、程序和結(jié)果,，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等,、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等,。
——堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn),。依托平安區(qū)市場(chǎng)主體信息公示系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái),，積極探索跨部門,、跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查。
二,、方法步驟
自2017年9月1日起,，區(qū)政府各部門要實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查，并不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重,，使之逐步成為日常監(jiān)管的主要方式,。
（一）建立健全“一單兩庫一細(xì)則”
1.建立“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單。各有關(guān)部門要依照法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定,，結(jié)合日常監(jiān)督管理需要,，制定“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù),、抽查主體,、抽查內(nèi)容和抽查方式。此項(xiàng)工作由機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)牽頭負(fù)責(zé),，于2017年6月15日之前完成抽查事項(xiàng)清單制定并及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公布,。
2.建立市場(chǎng)主體名錄庫。各有關(guān)部門要以市場(chǎng)監(jiān)管部門工商經(jīng)濟(jì)戶籍管理系統(tǒng)為基礎(chǔ),，立足職能建立本部門監(jiān)管的市場(chǎng)主體名錄庫,，名錄信息包括市場(chǎng)主體的名稱、地址,、法定代表人(負(fù)責(zé)人)姓名,、電話等內(nèi)容。
3.建立檢查人員名錄庫,。各有關(guān)部門以區(qū)政府法制辦行政執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ),，建立檢查人員名錄庫,。“兩庫”建立工作由機(jī)構(gòu)編制部門,、市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合牽頭負(fù)責(zé),，于2017年6月30日之前建立各級(jí)政府市場(chǎng)主體名錄庫、檢查人員名錄庫,，并在一定范圍內(nèi)公布,。
4.制定“雙隨機(jī)”抽查工作實(shí)施細(xì)則,。各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際,，制定本部門“雙隨機(jī)”抽查工作實(shí)施細(xì)則。
5.實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,。對(duì)市場(chǎng)主體名錄庫,、執(zhí)法檢查人員名錄庫及“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)錄入,、更新相關(guān)信息,，確保監(jiān)管對(duì)象齊全、監(jiān)管人員合格,、監(jiān)管事項(xiàng)合法,。
（二）規(guī)范執(zhí)法檢查流程
1.積極探索開展聯(lián)合檢查。整合部門檢查事項(xiàng),，防止檢查過多和執(zhí)法擾民,。部門內(nèi)存在多項(xiàng)檢查事項(xiàng)的，要合法合理地確定檢查事項(xiàng),，對(duì)同一市場(chǎng)主體要一次性完成檢查,。要按照“雙隨機(jī)”要求，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃,，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng),，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能,。
2.合理確定抽查比例和頻次,。監(jiān)管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次,，確保必要的抽查覆蓋面和工作力度,。對(duì)國(guó)家部委、省,、市級(jí)部門已部署抽查計(jì)劃的,，區(qū)級(jí)部門不再安排抽查;對(duì)已抽查過的市場(chǎng)主體，不再列入當(dāng)年度抽查名單;對(duì)投訴舉報(bào)多,、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況,，以及涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的市場(chǎng)主體，要加大隨機(jī)抽查比例和頻次;法律法規(guī)規(guī)章對(duì)監(jiān)督檢查有明確規(guī)定的,，國(guó)務(wù)院及國(guó)家各部委,、省、市政府對(duì)監(jiān)督檢查有專門要求的,，從其規(guī)定;對(duì)涉嫌違法被投訴舉報(bào)行為的檢查,，依法進(jìn)行。
3.合理選擇檢查方式,。抽查可以采用實(shí)地檢查,、書面檢查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式，注重運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)等信息化手段,。抽查中可委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所,、稅務(wù)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作,，依法利用其他政府部門做出的檢查,、核查結(jié)果或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)做出的專業(yè)結(jié)論。
4.如實(shí)記錄檢查情況,。依法對(duì)被抽查市場(chǎng)主體實(shí)施檢查,，要如實(shí)填寫檢查記錄表，做到全程記錄,，并逐步推廣運(yùn)用電子化手段,，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。
5.依法處理違法違規(guī)行為,。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,，監(jiān)管部門要依法依規(guī)處理，形成有效震懾,，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺性,。
6.及時(shí)公示抽查及處理結(jié)果。監(jiān)管部門要對(duì)抽查結(jié)果的合法性,、準(zhǔn)確性和及時(shí)性負(fù)責(zé),，將抽查情況及查處結(jié)果錄入在被抽查市場(chǎng)主體的公示信息中，向社會(huì)公示,，接受社會(huì)監(jiān)督,。對(duì)抽查結(jié)果正常的市場(chǎng)主體，自抽查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示,。對(duì)抽查有問題的市場(chǎng)主體,，區(qū)分情況依法做出處理并向社會(huì)公示;對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為，要將案件線索移送相應(yīng)監(jiān)管部門依法處理,。涉嫌犯罪的,，移送公安司法機(jī)關(guān)處理;市場(chǎng)主體拒絕接受抽查或在接受抽查中隱瞞真實(shí)情況,、弄虛作假的，由相應(yīng)監(jiān)管部門依法處理,，并記錄在市場(chǎng)主體公示信息中,，向社會(huì)公示。
（三）建立健全配套工作機(jī)制
1.形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái),。加快各部門之間,、部門上下級(jí)之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng),，整合形成統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái),。
2.健全“雙隨機(jī)”抽查與社會(huì)信用體系銜接機(jī)制。建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案,、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度,，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，在政府采購(gòu),、政府購(gòu)買服務(wù)、工程招投標(biāo),、國(guó)有土地出讓,、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面予以限制或禁止，讓失信者一處違規(guī),、處處受限,。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各有關(guān)部門要加強(qiáng)隨機(jī)抽查監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量,，加強(qiáng)跨部門協(xié)調(diào)配合,，不斷提高檢查水平，切實(shí)把“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管落到實(shí)處,。
（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任,。要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，大力推廣“雙隨機(jī)”抽查,，公平,、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管,，切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé),。
（三）嚴(yán)格抽查紀(jì)律。監(jiān)管部門及其工作人員對(duì)被抽取的市場(chǎng)主體實(shí)施檢查時(shí),，不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，不得索取或收受市場(chǎng)主體的財(cái)物,，不得謀取其他利益。對(duì)抽查監(jiān)管工作中失職瀆職和違紀(jì)的,，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,。
（四）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)?！半p隨機(jī)”抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新,，要積極與上級(jí)部門溝通，加大宣傳力度,，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn),，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善“雙隨機(jī)”抽查監(jiān)管辦法,，不斷提高執(zhí)法能力,。
（五）做好信息反饋。各有關(guān)部門要根據(jù)本工作方案要求,，抓緊制定具體實(shí)施細(xì)則,，明確在本級(jí)、本部門,、本領(lǐng)域推廣“雙隨機(jī)”抽查的任務(wù)安排和時(shí)間進(jìn)度,，于2017年7月5日前報(bào)區(qū)政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組。區(qū)政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，抓好督促落實(shí),，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求推廣“雙隨機(jī)”抽查工作取得實(shí)效,，把簡(jiǎn)政放權(quán),、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管改革向縱深推進(jìn)。
相關(guān)解讀：
青公網(wǎng)安備63022102000012號(hào)