平政辦〔2017〕105號
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關于轉發(fā)海東市平安區(qū)加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”
工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)政府各相關部門：
區(qū)政務服務中心擬定的《海東市平安區(qū)加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行,。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2017年6月27日
海東市平安區(qū)加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作方案
根據(jù)《青海省人民政府關于印發(fā)青海省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作方案的通知》（青政〔2017〕24號）和《海東市人民政府辦公室關于印發(fā)海東市加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作實施方案的通知》（東政辦〔2017〕101號）精神，為大力推進“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”,，促進部門間政務服務相互銜接,、協(xié)同聯(lián)動，深化簡政放權,、放管結合,、優(yōu)化服務改革，加快法治政府,、服務型政府和廉潔政府建設,，結合我區(qū)實際，制定本工作方案,。
一,、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神以及習近平總書記系列重要講話和考察青海重要講話精神,，按照建設法治政府,、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務型政府的要求,，優(yōu)化服務流程,，創(chuàng)新服務方式，推進數(shù)據(jù)共享,，打通信息孤島,，推行公開透明服務,，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境,，深入推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新，最大程度利企便民,，讓企業(yè)和群眾少跑腿,、好辦事、不添堵,，共享“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”發(fā)展成果,，為建設富裕文明和諧美麗新平安創(chuàng)造更加優(yōu)良的政務環(huán)境。
（二）基本原則,。
頂層設計,、統(tǒng)籌推進。按照全區(qū)一盤棋,、因地制宜的要求,，科學設計“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”體系總體架構和標準體系，按照統(tǒng)一架構和標準分級分層實施,，將行政審批,、中介服務、便民服務等政務服務事項的網(wǎng)上辦理通道和運行數(shù)據(jù)逐級接入,，推動全區(qū)政務服務“一張網(wǎng)”聯(lián)動運行,。
問題導向、簡便易用,。從解決人民群眾反映強烈的辦事難,、辦事慢、辦事繁等問題出發(fā),，簡化優(yōu)化辦事流程,，大幅壓縮辦理時限，發(fā)揮政務服務中心體系優(yōu)勢,，堅持實體大廳服務與網(wǎng)上服務并重,，推進線上線下融合，及時回應社會關切,，提供渠道多樣,、簡便易用的政務服務。
資源整合,、共享協(xié)同,。充分整合優(yōu)化存量信息化資源，拓展、延伸,、完善已有政務服務平臺功能,，著力打破服務資源和信息系統(tǒng)條塊分割，促進信息共享和業(yè)務協(xié)同,，實現(xiàn)政務服務數(shù)據(jù)的匯聚共享,。
服務驅動、開放協(xié)作,。加快電子政務發(fā)展創(chuàng)新,，以群眾需求為出發(fā)點，以數(shù)據(jù)開放,、技術創(chuàng)新為著力點,，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，充分利用政府和社會力量,，形成頂層設計與地方實踐互動，規(guī)范先行與平臺支撐互補,，政府主導與社會參與的開放,、共享的建設格局。
（三）工作目標,。
2017年底前,，依托區(qū)政府門戶網(wǎng)站建成全區(qū)一體化的網(wǎng)上政務服務平臺，初步建成區(qū)級數(shù)據(jù)交換共享平臺,、電子證照管理系統(tǒng),、基礎信息資源庫和統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，政務服務標準化,、網(wǎng)絡化水平顯著提升,。2020年底前，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政務服務深度融合,，形成以政務實體大廳和政務服務平臺為支撐的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”體系,，政務服務事項“應上盡上、全程在線”,，大幅提升政務服務智慧化水平,，讓政府服務更智能，讓企業(yè)和群眾辦事更方便,、更快捷,、更高效。
二,、重點任務
（一）規(guī)范網(wǎng)上服務事項,。
依據(jù)法定職能全面梳理行政機關、企事業(yè)單位直接面向社會公眾提供的具體辦事服務事項，按照標準化格式,，對現(xiàn)有行政審批事項的主體,、名稱、編碼,、依據(jù),、程序、條件,、申報材料,、格式文本等要素進行規(guī)范，編制行政審批事項目錄,，2017年底前在區(qū)政府門戶網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站上集中公開發(fā)布,。建設全區(qū)統(tǒng)一的政務服務事項管理平臺，實行行政審批事項編碼管理,，規(guī)范事項名稱,、條件、材料,、流程,、時限等，逐步做到“同一事項,、同一標準,、同一編碼”，為實現(xiàn)信息共享和業(yè)務協(xié)同,，提供無差異,、均等化行政服務奠定基礎。（責任單位：區(qū)編辦,、區(qū)政務服務中心,、區(qū)政府各部門。列在首位的為牽頭單位,，其他為責任單位,，下同。完成時間：2017年6月底前）
（二）優(yōu)化網(wǎng)上服務流程,。
優(yōu)化簡化行政審批服務事項網(wǎng)上申請,、受理、審查,、決定,、送達等流程，縮短辦理時限,，降低企業(yè)和群眾辦事成本,。依據(jù)法律法規(guī),，最大限度地精簡公共服務事項所需申報材料，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)和脫離實際,、顯失公平合理的申報材料,，取消各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù)。凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料,，不得要求企業(yè)和群眾重復提交,；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不得要求其他單位重復提供,；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項,，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。推進辦事材料目錄化,、標準化,、電子化，開展在線填報,、在線提交和在線審查,。建立網(wǎng)上預審機制，需要內(nèi)部會審的,，實行一般事項“一審一核”制,，復雜事項實行承辦、審核,、決定三級審批，及時推送預審結果,，對需要補正的材料一次性告知,，通過業(yè)務系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫,、檔案庫能查證的材料,，不再要求辦事人提供；要求辦事人提供的“其他材料”應明確列舉具體情形和材料名稱,。積極推動電子證照,、電子公文、電子簽章等在行政服務中的應用,，開展網(wǎng)上驗證核對,，避免重復提交材料和循環(huán)證明。涉及多個部門的事項實行一口受理,、網(wǎng)上運轉,、并行辦理、限時辦結,。建立公眾參與機制,，開展?jié)M意度評價，不斷研究改進工作。不斷暢通互聯(lián)網(wǎng)溝通渠道,，充分了解社情民意,，針對涉及公共利益等熱點問題，積極有效應對,，深入解讀政策,，及時回應關切，提升政府公信力和治理能力,。（責任單位：區(qū)政務服務中心,、區(qū)政府辦公室、區(qū)政府各部門,。完成時間：2017年12月底前）
（三）推進服務事項網(wǎng)上辦理,。
扎實推進行政審批標準化和“一網(wǎng)式”政府服務模式改革，運用互聯(lián)網(wǎng),、云計算,、大數(shù)據(jù)等信息技術，著力建設高效運轉的統(tǒng)一政務服務平臺,，實現(xiàn)地區(qū),、部門間信息共享，達到互聯(lián)互通,，做到互聯(lián)審批,，推動行政服務事項網(wǎng)上辦理。做好網(wǎng)上審批流程優(yōu)化,，梳理審批及服務事項,，明確時限要求，按照“便民,、共享,、透明、安全”的原則,，使政府服務模式不斷與時俱進,，更加適應時代進步和群眾需求。為企業(yè)和群眾提供一網(wǎng)式,、全天候,、零距離的網(wǎng)上行政服務，凡與企業(yè)注冊登記,、年度報告,、變更注銷、項目投資,、生產(chǎn)經(jīng)營,、商標專利,、資質認定、稅費辦理,、安全生產(chǎn)等密切相關的服務事項,，以及與居民教育醫(yī)療、戶籍戶政,、社會保障,、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關的服務事項,，都要積極推行網(wǎng)上受理,、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋,，做到政務服務事項“應上盡上,、全程在線”。（責任單位：區(qū)政務服務中心,、區(qū)編辦,、區(qū)政府各部門。完成時間：2017年12月底前）
（四）實行行政審批基本信息共享,。
針對行政審批中公民基本信息,、事業(yè)單位基本信息、企業(yè)基本信息,、社會組織基本信息使用頻率高,、辦事辦證過程中申報材料需要重復提交、重復審查,、重復證明給申請人帶來諸多不便的問題,，在區(qū)政務服務中心網(wǎng)站鏈接共享國家人口基礎信息庫中的公民基本信息、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),、事業(yè)單位在線網(wǎng),、中國社會組織網(wǎng)中的企事業(yè)單位和社會組織基本信息,，減少無謂證明,、奇葩證明，讓信息多跑路,、群眾少跑腿,，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷,、更有效率,。（責任單位：區(qū)政務服務中心、區(qū)編辦,、區(qū)發(fā)改委,、區(qū)公安局,、區(qū)民政局、區(qū)市監(jiān)局,。完成時間：2017年7月底前完成信息共享,，12月底前斷擴大共享信息內(nèi)容，更多地向全社會公開信息）
（五）創(chuàng)新網(wǎng)上服務模式,。
依據(jù)共享數(shù)據(jù)目錄體系,，實現(xiàn)各部門、各層級數(shù)據(jù)信息的共享利用,，按需開放部門政務數(shù)據(jù)和業(yè)務系統(tǒng)實時數(shù)據(jù),，依托數(shù)據(jù)交換平臺和電子證照庫的互認，逐步實現(xiàn)跨地區(qū)遠程辦理,、跨層級聯(lián)動辦理,、跨部門協(xié)同辦理，形成全區(qū)一體化的政務服務體系創(chuàng)新網(wǎng)上政務服務模式,。積極利用證照寄送,、在線支付等第三方服務平臺提供多樣化的便民服務。（責任單位：區(qū)發(fā)改委,、區(qū)公安局,、區(qū)工業(yè)和商務局、區(qū)市監(jiān)局,、區(qū)政務服務中心,、區(qū)政府辦公室。完成時間：2017年12月底前）
（六）全面公開服務信息,。
依據(jù)相關法律法規(guī),，對區(qū)直各部門現(xiàn)行保留的行政審批項目及公共服務事項進行梳理，編制《平安區(qū)各部門行政審批事項匯總清單》,、《平安區(qū)政府各部門公共服務事項清單》,、《平安區(qū)政府部門單位權力清單》、《平安區(qū)政府部門單位責任清單》等,，并實行目錄動態(tài)化管理,。區(qū)政務服務中心對進駐大廳的區(qū)直各部門所保留的行政審批事項在門戶網(wǎng)站進行公開，對行政服務大廳信息公開查閱點進行動態(tài)調(diào)整管理,，及時更新相關信息,，方便群眾查閱，為群眾做好服務指南,。（責任單位：區(qū)編辦,、區(qū)政務服務中心、區(qū)政府各部門,。完成時間：2017年6月底前）
（七）規(guī)范網(wǎng)上政務服務平臺建設,。
以集約化的模式建設全區(qū)一體化的政務服務平臺體系和電子監(jiān)察系統(tǒng),，未建設審批系統(tǒng)的各相關部門統(tǒng)一使用全區(qū)的政務服務平臺，已自建的審批系統(tǒng)必須開放接口,，對接到統(tǒng)一的政務服務平臺中,，使全區(qū)政務服務在統(tǒng)一的標準、規(guī)范和有效監(jiān)督下運行,。積極推進平臺向移動端,、自助終端延伸，提供多元化的辦事渠道,，逐步實現(xiàn)“一號一窗一網(wǎng)”的總體目標,。加強與省政務服務平臺的對接，充分利用平安區(qū)政務服務網(wǎng)站和平安區(qū)政務服務微信公眾號,，為群眾提供法律法規(guī),、政策信息、辦事指南,、預約辦事,、網(wǎng)上辦件、在線咨詢等全方位的政務服務新體驗,，推動“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”新發(fā)展（責任單位：區(qū)政務服務中心,、區(qū)發(fā)改委，區(qū)政府各部門,。完成時間：2017年10月底前）
（八）推進實體行政服務大廳與網(wǎng)上服務平臺融合發(fā)展,。
凡是依據(jù)法律法規(guī)設定的所有行政審批事項和與企業(yè)和群眾密切相關的基礎性、社會性,、經(jīng)濟性以及涉及安全性的公共服務事項應全部在實體大廳和網(wǎng)上集中辦理,，實體大廳工作人員即為網(wǎng)上大廳辦理人員。已進駐政務服務中心的單位嚴格實行一個窗口對外,，服務事項辦理實行窗口首席代表負責制,，進駐單位要充分授予窗口首席代表審批和辦理的權限，由首席代表向所在單位主要負責同志負責,，一般事項由首席代表直接審批,，復雜事項由窗口牽頭組織，跟蹤督辦,，限時辦結,。辦件量少,，未進駐政務服務中心單位的行政審批服務事項,，通過“一門一網(wǎng)”綜合改革，在政務中心設立綜合窗口,，實行“前臺綜合受理,、后臺分類審批,、統(tǒng)一窗口出件”的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”審批模式。暢通辦事渠道,，辦理行政審批服務事項要留痕,，在規(guī)范高效的同時，實現(xiàn)服務事項運行全過程有記錄,、可監(jiān)督,、可考核、可追責,。利用窗口評價器,、現(xiàn)場回訪、電話回訪以及窗口服務質量回訪評價等監(jiān)督機制,，及時解決企業(yè)和群眾反映服務事項審批中出現(xiàn)的問題,，完善舉報受理、處理和反饋等制度,。開展網(wǎng)上審批,，建成標準化的網(wǎng)上審批平臺，將各項審批數(shù)據(jù)錄入網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng),，依托電子監(jiān)察系統(tǒng),，對已臨近辦結時限或超時辦理的行政審批事項進行專人監(jiān)督并及時督促，對出現(xiàn)逾期辦理情況時,，督促其盡快辦理并說明理由,，實現(xiàn)辦理進度和辦理結果網(wǎng)上公開，便于辦事企業(yè)和群眾實時查詢,。同時,，相對集中服務事項辦理權限，按照“兩集中,、兩到位”的要求,，使單位的服務職能、權限和人員相對集中,，統(tǒng)一受理申請,，統(tǒng)一送達審批決定，實現(xiàn)由分散審批向集中審批轉變,，進一步提高服務事項審批工作效率,。（責任單位：區(qū)政務服務中心、區(qū)政府各部門,。完成時間：2017年12月底前）
（九）推動基層服務網(wǎng)點與網(wǎng)上服務平臺無縫對接,。
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務機構功能的升級，鄉(xiāng),、鎮(zhèn),、村和街道辦事處基層服務網(wǎng)點,，應當依托建設的便民服務點或綜合服務網(wǎng)點，同上級行政服務中心對接并交互信息,，完成與各部門業(yè)務系統(tǒng)對接,，將公共服務事項和便民服務事項分級進駐，采取綜合窗口統(tǒng)一受理,、后臺分類審批服務模式,，實現(xiàn)一站式服務。重點圍繞勞動就業(yè),、社會保險,、社會救助、醫(yī)療衛(wèi)生等領域,，開展上門服務,、免費代辦等，提供網(wǎng)點服務和網(wǎng)上服務相結合,、相統(tǒng)一的綜合服務,。（責任單位：區(qū)政務服務中心、區(qū)發(fā)改委,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,。完成時間：2017年12月底前）
（十）推進政務信息共享。
建設區(qū)級電子政務云平臺,，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”應用系統(tǒng)向政務云遷移部署,，促進政務信息資源共享。加快編制政務信息資源開放目錄,，制定政務數(shù)據(jù)資源共享辦法,，建立跨部門、跨區(qū)域,、跨行業(yè)政務信息共享開放機制,，完善數(shù)據(jù)標準、數(shù)據(jù)驗證,、安全共享等保障制度,。依法有序對網(wǎng)上政務服務資源和數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)交換共享平臺對公眾,、企業(yè)和社會機構開放,。依托一體化政務服務平臺的高效采集、有效整合數(shù)據(jù)能力和大數(shù)據(jù)資源,，運用云計算,、大數(shù)據(jù)技術對政務數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，了解政務服務需求、公共服務熱點,、趨勢分析，為制定法規(guī)制度和政策措施提供數(shù)據(jù)支持,，為政府,、企業(yè)、公眾提供大數(shù)據(jù)服務,。（責任單位：區(qū)發(fā)改委,、區(qū)工業(yè)和商務局、區(qū)政務服務中心,、區(qū)政府辦公室,。完成時間：2017年12月底前）
（十一）深化“局長進大廳”活動。
把“局長進大廳活動”作為改進政務服務水平的有效載體,、服務群眾的有效平臺,、豐富聯(lián)系群眾的有效途徑，進一步強化群眾觀念,，形成常態(tài)化機制,，推進政務服務線上線下的深度融合，不斷提升群眾對政務服務的滿意度,。通過活動,，傾聽民生之音，了解企業(yè)訴求,，優(yōu)化服務流程,，精簡辦理程序，充分授權窗口,，推動政務服務事項和審批辦理職權進駐實體政務大廳,，降低行政成本和群眾辦事成本，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,，搭建黨委政府與群眾聯(lián)系溝通的橋梁,。（責任單位：區(qū)政府各進駐部門、區(qū)政務服務中心）
（十二）建立健全政務服務平臺電子監(jiān)督系統(tǒng),。
建立區(qū)級政務服務平臺電子監(jiān)督監(jiān)察制度,，確立監(jiān)督監(jiān)察主體，明確工作職責,，明確監(jiān)督監(jiān)察的主要行政單位和服務事項,，對不同環(huán)節(jié)時間節(jié)點、責任人進行配置固化,，從咨詢,、申請、受理、審批,、辦結和取件全過程進行實時監(jiān)督,，及時發(fā)現(xiàn)和有效杜絕政務服務不規(guī)范現(xiàn)象和違紀違法問題，推進事后監(jiān)督向過程監(jiān)督轉變,；制定違反行政服務事項處理辦法,。建立統(tǒng)一電子監(jiān)察平臺，對全區(qū)行政服務,、投資項目審批等進行統(tǒng)一的監(jiān)察監(jiān)控,。對行政服務環(huán)節(jié)超時限、違規(guī)收費,、違反審批程序,、違反政務公開規(guī)定等違規(guī)行為發(fā)出預警。（責任單位：區(qū)政務服務中心,，區(qū)政府各部門,。完成時間：2017年12月底前）
三、保障措施
（一）加強組織領導,。區(qū)政府辦公室牽頭負責統(tǒng)籌推進,、監(jiān)督協(xié)調(diào)全區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各部門要高度重視,，充分認識“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作對建設廉潔高效、人民滿意的服務型政府的重要意義,，切實加強組織領導,，實行“一把手”負責制，主要負責同志要親自部署,，狠抓落實,，并明確１位負責同志具體分管，協(xié)調(diào)督促,，常抓不懈,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)直各部門要牽頭負責推進本地本部門“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作,，明確工作機構,、人員和職責，建立政務服務部門和有關業(yè)務單位分工明確,、協(xié)調(diào)有力的工作機制,，構建政府、公眾,、企業(yè)共同參與,、優(yōu)勢互補的政務服務新格局,。
（二）強化安全保密。進一步完善網(wǎng)絡信息安全保障體系,。嚴格按照分級保護和等級保護要求,，加強電子政務網(wǎng)絡的安全防護系統(tǒng)建設。建立健全網(wǎng)絡和應用系統(tǒng)安全管理制度,，明確相關機構職責,。建立安全可信大數(shù)據(jù)平臺安全架構體系，制定與大數(shù)據(jù)安全相關的標準規(guī)范,，切實保障數(shù)據(jù)安全,。加強安全保密監(jiān)管,，提升信息安全管控和網(wǎng)絡安全監(jiān)測,，完善通報預警，及時處置網(wǎng)絡和信息安全事件,，強化安全保密意識和日常安全管理,。
（三）加強標準規(guī)范建設。發(fā)揮標準化的導向作用,，以標準化促進電子政務的統(tǒng)一性,、開放性和交互性，逐步推進各地區(qū),、各部門電子政務業(yè)務協(xié)同共享,。加大現(xiàn)有電子政務標準的貫徹實施和監(jiān)督力度，研究制定網(wǎng)絡,、安全,、應用、信息資源等方面的技術和業(yè)務標準規(guī)范,。研究制定政府信息資源共享管理辦法,，建立信息共享制度，探索推進電子文件,、電子印章,、二維條碼、數(shù)據(jù)交換,、電子檔案等地方標準規(guī)范的編制工作,，強化應用系統(tǒng)的電子監(jiān)察、電子審計,、電子檔案等接口規(guī)范建設,，為穩(wěn)步推進信息共享和業(yè)務協(xié)同提供標準和制度保障。
（四）確保資金投入,。加大對電子政務業(yè)務應用系統(tǒng)的資金投入,，發(fā)改,、財政部門要重點加強對電子政務標準規(guī)范、基礎數(shù)據(jù)庫,、信息資源共享開放等項目的業(yè)務支持和資金保障,。各單位在網(wǎng)絡線路租用、機房建設等方面的投資,，要避免重復建設,、頻繁升級造成浪費。
（五）完善績效評估機制,。建立健全電子政務效能評估和監(jiān)督考核機制,，開展績效評估考核指標體系研究，以群眾滿意度和行政效率來檢驗考核“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作,。大力開展電子監(jiān)察,，發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，暢通群眾投訴舉報渠道,，完善舉報受理,、處理和反饋制度，切實解決群眾反映的問題,，及時回應社會關切,。
（六）加大培訓推廣力度。緊緊圍繞“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”工作定期組織開展培訓,，建立線上線下相結合的公職人員教育培訓體系,。轉變思想觀念，變被動服務為主動服務,，增強責任意識,，提升服務水平，提高業(yè)務能力和辦事效率,。加強專業(yè)人才隊伍培養(yǎng),，建設一支業(yè)務熟、技術精,、且具備互聯(lián)網(wǎng)思維和精通政務服務的專業(yè)化隊伍,。做好政務服務的宣導工作，方便企業(yè)和群眾通過不同渠道的網(wǎng)絡接入獲取更多的普惠服務,，提高社會的認知度,、認可度。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各部門要根據(jù)本方案抓緊制定實施方案,，明確責任單位和進度安排，加強銜接配合,，認真抓好落實,。實施方案及時報區(qū)政府辦公
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