平政辦〔2017〕108號
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)海東市平安區(qū)鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)政府各有關(guān)部門：
《海東市平安區(qū)鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真抓好落實,。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2017年7月24日
海東市平安區(qū)鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案
一、總則
（一）編制目的
為有效預(yù)防和快速應(yīng)對,、及時控制鼠疫疫情的暴發(fā)和流行,，最大限度地減輕鼠疫造成的危害和損失，保障公眾身體健康與生命安全,，維護社會穩(wěn)定,，確保經(jīng)濟與社會發(fā)展，制定本應(yīng)急預(yù)案,。
（二）編制依據(jù)
《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省鼠疫控制應(yīng)急預(yù)案的通知》（青政辦〔2017〕106號）《海東市平安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)海東市平安區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（平政辦〔2015〕77號）等法律法規(guī)和相關(guān)預(yù)案,。
（三）工作原則
以人為本、預(yù)防為主,；依法規(guī)范,、科學(xué)防控,；政府負責(zé)、部門配合,；屬地管理,、分級負責(zé)；社會參與,、加強宣傳,；強化監(jiān)測,、綜合治理,；快速反應(yīng)、有效處置,。
（四）適用范圍
本預(yù)案適用在海東市平安區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的,，下列一種或一種以上鼠疫突發(fā)事件應(yīng)急處置工作：
（1）發(fā)生人間鼠疫疫情。
（2）動物間鼠疫疫情在一定范圍內(nèi)發(fā)生流行并有可能波及到人間,。
（3）區(qū)域外或省外發(fā)生人間鼠疫疫情有可能傳入或者已經(jīng)傳入我區(qū),。
（4）發(fā)生不明原因疾病死亡，經(jīng)檢查或尸檢確診為鼠疫病例,。
（5）鼠疫菌種丟失,、實驗室嚴重污染或泄露，實驗室意外感染等,。
二,、應(yīng)急組織體系及職責(zé)
（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)
區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局依照國家相關(guān)法律法規(guī)及本預(yù)案的規(guī)定，在區(qū)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，負責(zé)組織,、協(xié)調(diào)全區(qū)鼠疫疫情應(yīng)急處置工作，根據(jù)應(yīng)急處置工作的實際需要,，向區(qū)人民政府提出成立鼠疫應(yīng)急指揮部的建議,。
區(qū)人民政府根據(jù)區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局的建議和實際工作需要，決定是否成立鼠疫應(yīng)急指揮部,。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)單位要按照屬地管理的原則,，切實做好全區(qū)鼠疫疫情應(yīng)急處置工作。
1.區(qū)鼠疫應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)
區(qū)政府主管衛(wèi)生計生工作的副區(qū)長擔任區(qū)鼠疫疫情應(yīng)急指揮部總指揮,，區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局局長任副總指揮,，負責(zé)對特別重大和重大鼠疫疫情應(yīng)急處置工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮,，做出處置鼠疫疫情的重大決策,。指揮部成員單位根據(jù)鼠疫疫情應(yīng)急處置的需要確定，主要有區(qū)委宣傳部,、財政局,、工業(yè)和商務(wù)局,、教育局、農(nóng)牧局,、民宗局,、公安局、民政局,、交通運輸局,、林業(yè)局、衛(wèi)生和計劃生育局,、文化旅游體育局,、市場和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、紅十字會,、武警平安區(qū)中隊,、平安火車站等。
指揮部各成員單位職責(zé)如下：
區(qū)委宣傳部:按照疫情控制的統(tǒng)一部署和有關(guān)部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的請求,，做好疫情處置的宣傳報道。宣傳鼠疫防治知識,，提高公眾預(yù)防與保健意識,。
財政局:做好鼠疫控制應(yīng)急資金的安排并及時撥付，加強資金管理監(jiān)督,。
工業(yè)和商務(wù)局:在重,、特大疫情發(fā)生時緊急動用區(qū)級醫(yī)藥儲備，迅速向疫區(qū)提供預(yù)防,、控制疫情和診治,、消毒等方面的儲備藥品和器械。
教育局:對學(xué)生進行鼠疫防治知識宣傳教育,，協(xié)助做好疫情處置工作,。
農(nóng)牧局:負責(zé)做好疫區(qū)家畜的鼠疫動物病防疫和動物防疫監(jiān)督工作；協(xié)助提供鼠疫疫區(qū)處置所需技術(shù),，支持相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究,。
民宗局:積極協(xié)助做好疫區(qū)應(yīng)急處置中涉及民族和宗教的相關(guān)工作。
公安局:協(xié)助做好鼠疫疫區(qū)封鎖,，加強疫區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作,，協(xié)助開展交通檢疫、堵截鼠疫患者及染疫物品,。
民政局:對符合救助條件的鼠疫患者提供醫(yī)療,、生活救助。
交通運輸局,、平安火車站:按照《國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例》及實施方案,，負責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的交通衛(wèi)生檢疫工作,，組織做好站（場）內(nèi)發(fā)生的鼠疫疫情應(yīng)急處置工作，優(yōu)先運送疫情處置人員,、藥品器械和有關(guān)物資,。
林業(yè)局:負責(zé)疫區(qū)野生動物異常情況的監(jiān)測，并在疫情發(fā)生時,，協(xié)助做好疫情發(fā)生地的隔離工作,。
衛(wèi)生和計劃生育局：負責(zé)組織制定鼠疫防治規(guī)劃、技術(shù)方案,，統(tǒng)一組織實施鼠疫應(yīng)急醫(yī)療救治工作和各項預(yù)防控制措施,，并進行檢查、督導(dǎo),；開展疫區(qū)衛(wèi)生處置及愛國衛(wèi)生運動,，對疫情做出全面的評估,；根據(jù)鼠疫防控工作需要,，依法提出隔離、封鎖疫區(qū)及跨區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急處置等建議,；經(jīng)區(qū)政府批準后負責(zé)對社會及時發(fā)布鼠疫疫情信息,。
文化旅游體育局:組織文化旅游行業(yè)認真做好鼠疫防治知識宣傳、疫情的預(yù)防和應(yīng)急處置工作
市場和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：加強市場監(jiān)管,，嚴防搶購物資,，嚴厲查處集貿(mào)市場上非法收購、出售和加工旱獺等鼠疫宿主動物及其產(chǎn)品的單位,、個人,。指導(dǎo)集貿(mào)市場開辦者和有關(guān)動物及產(chǎn)品經(jīng)營者搞好自律管理。負責(zé)疫區(qū)重要生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)工作,。
紅十字會:充分發(fā)揮志愿者作用,，協(xié)助相關(guān)部門在疫區(qū)內(nèi)廣泛開展鼠疫預(yù)防知識宣傳普及工作，提高公眾的防護意識,。
武警平安區(qū)中隊:完成營區(qū)內(nèi)的疫情處置任務(wù),，并協(xié)助和支持全區(qū)做好疫情控制工作。
其他有關(guān)部門根據(jù)本部門職責(zé)和鼠疫應(yīng)急處置的需要,，組織做好緊急物資的供應(yīng),、市場監(jiān)管及積極完成區(qū)鼠疫疫情應(yīng)急處置指揮部交辦的各項工作任務(wù)。
2.區(qū)鼠疫應(yīng)急指揮部的組成和職責(zé)
區(qū)鼠疫應(yīng)急指揮部由區(qū)政府有關(guān)單位組成,，區(qū)政府分管衛(wèi)生計生工作的負責(zé)人擔任總指揮,，負責(zé)對全區(qū)鼠疫疫情應(yīng)急處置的協(xié)調(diào)和指揮，做出全區(qū)鼠疫疫情處置的決策,，決定擬采取的重大措施等事項,。相應(yīng)職責(zé)如下：
（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與鼠疫應(yīng)急處置工作,。
（2）根據(jù)鼠疫應(yīng)急處置工作需要，調(diào)集全區(qū)內(nèi)各類人員,、物資,、交通工具和相關(guān)設(shè)施、設(shè)備投入疫情防控工作,。
（3）劃定控制區(qū)域：發(fā)生鼠疫疫情時,，區(qū)人民政府報經(jīng)上一級人民政府決定，可以宣布疫區(qū)范圍,；經(jīng)省人民政府核準,，對全區(qū)疫區(qū)實施封鎖；封鎖跨市的疫區(qū),，以及封鎖疫區(qū)導(dǎo)致中斷干線交通的,，由省人民政府決定。
（4）人群聚集活動控制：區(qū)政府可以在全區(qū)采取限制或者停工,、停業(yè),、停課，停止集市,、集會,，以及其他人群聚集的活動。
（5）流動人口管理：對流動人口采取預(yù)防管理措施,，對鼠疫患者,、疑似鼠疫患者采取就地隔離、就地觀察,、就地治療等措施,，對密切接觸者視情況采取集中或居家醫(yī)學(xué)觀察。
（6）交通衛(wèi)生檢疫：區(qū)人民政府組織鐵路,、交通,、民航、質(zhì)檢等部門在交通站點設(shè)置臨時交通衛(wèi)生檢疫站,，對進出疫區(qū)和運行中的交通工具及其乘運人員和物資,、宿主動物進行檢疫查驗，對病人,、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離,、留驗和向區(qū)人民政府有關(guān)部門指定的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)移交。臨時交通衛(wèi)生檢疫站設(shè)置需報省人民政府備案,。
（7）信息發(fā)布：鼠疫事件發(fā)生后,，區(qū)人民政府有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照規(guī)定做好信息發(fā)布工作。信息發(fā)布要及時,、準確,、客觀,、全面。
（8）開展群防群控：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及居委會,、村委會應(yīng)協(xié)助衛(wèi)生計生行政部門,、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和其他有關(guān)部門，做好疫情信息的收集,、報告,、人員轉(zhuǎn)移或隔離等工作，落實各項公共衛(wèi)生措施,。
(二)日常管理機構(gòu)
區(qū)地方病防治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)衛(wèi)計局應(yīng)急辦公室）,，負責(zé)全區(qū)鼠疫控制日常管理與應(yīng)急處置工作。其主要職能是：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)鼠疫控制應(yīng)急處置工作,；負責(zé)鼠疫控制應(yīng)急處置相關(guān)法律法規(guī)的起草工作,；組織制定全區(qū)有關(guān)鼠疫控制應(yīng)急處置的政策和措施；開展鼠疫控制應(yīng)急演練,。
根據(jù)鼠疫控制應(yīng)急處置工作需要,，區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局成立鼠疫控制指揮機構(gòu)，總指揮由區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局領(lǐng)導(dǎo)擔任,，成員由各醫(yī)療衛(wèi)生計生單位負責(zé)人組成,；同時組建鼠疫控制應(yīng)急專家委員會，從區(qū)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急專家?guī)熘谐槿 ?/span>
（三）鼠疫應(yīng)急處置專業(yè)機構(gòu)和救治機構(gòu)及其任務(wù)
1．應(yīng)急處置專業(yè)機構(gòu)：區(qū)疾病預(yù)防控制中心是鼠疫應(yīng)急處置的專業(yè)機構(gòu),。
具體任務(wù):
（1）負責(zé)鼠疫疫情的監(jiān)測，做好疫情信息收集,、報告與分析工作,，為預(yù)警提供依據(jù)。
（2）制定流行病學(xué)調(diào)查計劃和疫情控制的技術(shù)方案,；開展對鼠疫病人,、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者的追蹤調(diào)查,；對鼠疫病人,、疑似病人、病原攜帶者及其密切接觸者的隔離,、留驗觀察和檢診檢疫,；對人群發(fā)病情況、分布特點進行調(diào)查與分析,；查明傳染源和傳播途徑,，提出并實施有針對性的預(yù)防控制措施；及時向區(qū)衛(wèi)計局和上級疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告情況,。
（3）對鼠疫樣本進行實驗室檢測,、復(fù)核,、確定并上報實驗室診斷結(jié)果。
（4）負責(zé)轄區(qū)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員的應(yīng)急培訓(xùn)和全區(qū)鼠疫疫情處置的技術(shù)指導(dǎo)及技術(shù)支援,。
2.應(yīng)急處置救治機構(gòu)：各級醫(yī)療機構(gòu)是鼠疫應(yīng)急處置的救治機構(gòu),，海東市人民醫(yī)院和區(qū)中醫(yī)醫(yī)院為重點救治醫(yī)院。
具體任務(wù)：
（1）開展病人接診,、隔離,、治療和轉(zhuǎn)運工作；對疑似病人及時排除或確診,；對密切接觸者實施醫(yī)學(xué)觀察和預(yù)防性治療等,。
（2）及時報告疫情，協(xié)助疾病預(yù)防控制機構(gòu)人員完成標本的采集,、流行病學(xué)調(diào)查工作,。
（3）做好醫(yī)院內(nèi)的感染控制工作，實施消毒隔離和個人防護,，防止出現(xiàn)院內(nèi)交叉感染,；嚴格處理醫(yī)療垃圾和污水，避免環(huán)境污染,。
（4）負責(zé)或協(xié)助完成鼠疫患者死亡后尸體解剖,、消毒、焚燒等處理工作,。
三,、監(jiān)測與預(yù)警
（一）動物鼠疫監(jiān)測
1.區(qū)疾病預(yù)防控制中心按照省級方案制定《海東市平安區(qū)鼠疫監(jiān)測方案》，并負責(zé)開展鼠疫日常監(jiān)測工作,。必要時,，在疫源不明地區(qū)或新發(fā)現(xiàn)的鼠疫疫源地區(qū)開展鼠疫自然疫源地調(diào)查工作。
2.省級衛(wèi)生計生行政部門按照全省的統(tǒng)一規(guī)定和要求,，結(jié)合本地實際情況,，組織開展鼠疫的主動監(jiān)測，并加強鼠疫監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督,，保證監(jiān)測質(zhì)量,。
3.區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局對鼠疫監(jiān)測、動物鼠疫疫情處置及鼠疫自然疫源地調(diào)查工作給予必要的經(jīng)費支持,。
（二）人間鼠疫監(jiān)測
各級各類醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)建立和執(zhí)行“首診醫(yī)師負責(zé)制”,，嚴格門診工作日志制度及突發(fā)事件疫情報告制度，及時發(fā)現(xiàn)“不明原因高熱病人”或“疑似鼠疫病人”,，負責(zé)突發(fā)事件疫情監(jiān)測信息報告,。
（三）預(yù)警
區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局根據(jù)報告的鼠疫疫情危害性和緊急程度，及時發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息,。預(yù)警信息包括鼠疫型別,、預(yù)警級別、起始時間,、警示事項,、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。
1.預(yù)警信息的發(fā)布單位：Ⅰ級為國家衛(wèi)生計生行政部門,，Ⅱ級為省級衛(wèi)生計生行政部門,，Ⅲ級為市級衛(wèi)生計生行政部門，Ⅳ級為縣（區(qū)）級衛(wèi)生計生行政部門,。
2.按本預(yù)案鼠疫疫情分級,，預(yù)警級別對應(yīng)如下：特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）或重大鼠疫疫情（Ⅱ級）為Ⅰ級預(yù)警，較大鼠疫疫情（Ⅲ級）為Ⅱ級預(yù)警,，一般鼠疫疫情（Ⅳ級）為Ⅲ級預(yù)警,，動物間鼠疫疫情達到下列強度時為Ⅳ級預(yù)警：①出現(xiàn)動物間鼠疫流行，且波及到縣級以上城市,；②動物鼠疫疫情發(fā)生在交通便利,、人口稠密地區(qū)，對人群構(gòu)成嚴重威脅,；③監(jiān)測中鼠疫間接血凝檢出陽性動物血清,，但未達到動物鼠疫流行判斷標準；④鼠疫染疫和有可能染疫的宿主動物（旱獺等）非法運行至本行政轄區(qū),；⑤毗鄰縣（市,、區(qū)）發(fā)現(xiàn)動物間或人間鼠疫疫情。
四,、信息管理與疫情報告
(一)信息管理
1.構(gòu)建省,、市、縣（區(qū)）疾病預(yù)防控制中心的信息網(wǎng)絡(luò),，承擔鼠疫疫情相關(guān)信息收集、處置,、分析,、報告等工作。
2.區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局負責(zé)轄區(qū)內(nèi)鼠疫防治管理信息工作的組織實施,、管理和平臺建設(shè),，不斷完善本轄區(qū)內(nèi)鼠疫防治信息管理系統(tǒng)，為系統(tǒng)的正常運行提供必要的保障條件,。
3.區(qū)疾病預(yù)防控制中心承擔責(zé)任范圍內(nèi)鼠疫疫情監(jiān)測,、信息報告與管理，負責(zé)收集,、分析核實轄區(qū)內(nèi)疫情信息和其他相關(guān)信息資料,。
（二）疫情報告
1.區(qū),、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員是人間鼠疫疫情的責(zé)任報告人；區(qū)疾病預(yù)防控制中心為網(wǎng)絡(luò)直報的責(zé)任報告單位,。
2.任何單位和個人發(fā)現(xiàn)疑似鼠疫病例,，應(yīng)當遵循疫情報告屬地管理原則，立即向當?shù)氐募膊☆A(yù)防控制中心報告,。
3.區(qū)疾病預(yù)防控制中心應(yīng)當主動收集,、分析、調(diào)查,、核實鼠疫疫情信息,。在判定發(fā)生鼠疫或疑似鼠疫疫情后，應(yīng)對按照國務(wù)院規(guī)定的或者國務(wù)院衛(wèi)生計生行政部門規(guī)定的內(nèi)容,、程序,、方式和時限進行報告。
4.在開展鼠疫疫情監(jiān)測期間,，鼠疫監(jiān)測數(shù)據(jù)由區(qū)疾病預(yù)防控制中心隨時報告,，或按規(guī)定報告階段性鼠疫監(jiān)測數(shù)據(jù)，并視監(jiān)測情況隨時進行網(wǎng)絡(luò)直報,，報告間隔最長不得超過4個監(jiān)測周期（28天）,。發(fā)現(xiàn)異常情況時，相關(guān)數(shù)據(jù)及時進行網(wǎng)絡(luò)直報,。
五,、鼠疫疫情的分級、響應(yīng)
（一）鼠疫疫情分級
根據(jù)鼠疫疫情發(fā)生的地點,、病型,、例數(shù)、流行范圍和趨勢及對社會危害程度,，將人間鼠疫疫情劃分為特別重大（Ⅰ級）,、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級,。
1.特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）
有下列情形之一的為特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）
（1）肺鼠疫病例在省會城市,、市府所在地發(fā)生，并有擴散趨勢,；
（2）同一時間段內(nèi)肺鼠疫疫情在2個以上市（州）發(fā)生,，并有進一步擴散的趨勢；
（3）發(fā)生鼠疫菌強毒株丟失事件,。
2.重大鼠疫疫情（Ⅱ級）
有下列情形之一的為重大鼠疫疫情（Ⅱ級）：
（1）在1個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi),，2—4天潛伏期內(nèi)發(fā)生2例以上肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例；
（2）肺鼠疫疫情波及2個以上縣（區(qū)），并有進一步擴散趨勢,；
（3）在1個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生腺鼠疫流行,，1個潛伏期內(nèi)（9天）多點連續(xù)發(fā)生5例以上，或流行范圍波及到2個以上縣（區(qū)）,。
3.較大鼠疫疫情（Ⅲ級）
有下列情形之一的為較大鼠疫疫情（Ⅲ級）：
（1）在1個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi),，2—4天潛伏期內(nèi)發(fā)生肺鼠疫或敗血癥鼠疫病例1例。
（2）在1個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生腺鼠疫流行,，1個潛伏期（9天）內(nèi)連續(xù)發(fā)病3—5例,，或流行范圍波及2個以上鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。
4.一般鼠疫疫情（Ⅳ級）
腺鼠疫在1個縣（區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生,。1個潛伏期內(nèi)（9天）發(fā)生病例1—2例,。
（二）鼠疫疫情響應(yīng)
1.特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）和重大鼠疫疫情（Ⅱ級）。
（1）特別重大鼠疫疫情和重大鼠疫疫情應(yīng)急處置工作由省人民政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),。省級衛(wèi)生計生行政部門接到特別重大鼠疫疫情,、重大鼠疫疫情報告后，應(yīng)立即選派專家趕赴疫區(qū)調(diào)查確認,，迅速掌握疫情發(fā)生的時間,、地點、傳染源和病例情況,，確定疫情嚴重程度,，對疫情進行綜合評估。根據(jù)省衛(wèi)生計生行政部門的建議和鼠疫疫情處置的需要,，決定是否成立省級鼠疫應(yīng)急指揮部,，指揮部成立后即按職責(zé)開展工作。
（2）省級鼠疫應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)和指導(dǎo)疫區(qū)防控工作,，迅速掌握疫情態(tài)勢并控制疫情,，確定應(yīng)急工作內(nèi)容并組織實施；及時將疫情變化和工作進展情況報省人民政府并通報省人民政府及有關(guān)部門,、當?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和國境衛(wèi)生檢疫機關(guān),。
（3）省級衛(wèi)生計生行政部門承擔協(xié)調(diào)和指導(dǎo)疫情防控工作，組織專家分析疫情發(fā)展趨勢,，及時提出應(yīng)急工作建議,，區(qū)衛(wèi)生計生行政部門配合上級部門完成以上工作，并負責(zé)向區(qū)人民政府報告和通報政府有關(guān)單位,，同時報告市衛(wèi)生計生行政部門；省級人民政府根據(jù)疫情和當?shù)厝嗣裾恼埱?，確定對疫區(qū)進行緊急支援的任務(wù)和時限,。
（4）市人民政府按照省人民政府或省級鼠疫應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)實際情況，負責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展鼠疫疫情的應(yīng)急處置工作,。
（5）區(qū)人民政府應(yīng)向上級人民政府發(fā)出請求,，省人民政府根據(jù)疫情進行緊急支援。
2.較大鼠疫疫情（Ⅲ級）應(yīng)急反應(yīng),。
（1）較大鼠疫疫情應(yīng)急處置工作由市人民政府組織領(lǐng)導(dǎo),。根據(jù)市衛(wèi)生計生行政部門的建議和疫情處置的需要，成立市級鼠疫應(yīng)急指揮部,，掌握和分析疫情態(tài)勢,，確定應(yīng)急處置工作任務(wù)并組織實施，區(qū)衛(wèi)生計生行政部門積極配合上級部門,，并及時將疫情變化和工作進展情況報告區(qū)人民政府,。
（2）市衛(wèi)生計生行政部門迅速了解疫情發(fā)生的時間、地點,、傳染源,、發(fā)病情況，確定疫情嚴重程度,，分析疫情發(fā)展趨勢和提出應(yīng)急工作建議,，區(qū)衛(wèi)生計生行政部門積極配合上級部門，并及時向區(qū)人民政府報告,。
（3）省級衛(wèi)生計生行政部門負責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)疫情控制工作,，派遣專家協(xié)助開展防治工作，提出應(yīng)急處置工作的建議,。省人民政府根據(jù)疫情和當?shù)厝嗣裾恼埱?，確定對疫區(qū)進行緊急支援的任務(wù)和時限。
（4）省級衛(wèi)生計生行政部門根據(jù)市衛(wèi)生計生行政部門的請求,，給予必要的技術(shù)和物資支持,。
3.一般鼠疫疫情（Ⅳ級）的應(yīng)急反應(yīng)。
（1）一般鼠疫疫情應(yīng)急處置工作由區(qū)級人民政府組織領(lǐng)導(dǎo),。根據(jù)區(qū)級衛(wèi)生計生行政部門的建議和疫情處置的需要,，區(qū)人民政府成立鼠疫應(yīng)急指揮部，組織有關(guān)部門密切配合,，采取緊急處理措施,，救治鼠疫患者，控制傳染源,，切斷傳播途徑,，做好疫區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、生活安排,，保證疫情控制工作順利進行,。
（2）區(qū)衛(wèi)生計生行政部門和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),，要及時了解疫情態(tài)勢，確定疫情嚴重程度,，提出控制措施建議,，及時向區(qū)人民政府報告并通報當?shù)伛v軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，同時上報市衛(wèi)生計生行政部門,。遇有緊急情況,，可同時報告省級衛(wèi)生計生行政部門。
（3）市衛(wèi)生計生行政部門負責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)疫區(qū)控制工作,，協(xié)助分析疫情趨勢,，提出應(yīng)急處置工作的建議。市人民政府根據(jù)疫情和區(qū)人民政府請求,，確定對疫區(qū)進行緊急支援的任務(wù)和時限,。
（4）省級衛(wèi)生計生行政部門根據(jù)州市衛(wèi)生計生行政部門請求，給予必要的技術(shù)和物資支持,。
4.Ⅳ級預(yù)警（即動物間鼠疫疫情發(fā)生）后應(yīng)采取的控制措施,。
（1）區(qū)衛(wèi)生計生行政部門建立疫區(qū)處理組織。區(qū)衛(wèi)生計生行政部門要迅速了解情況,，掌握疫情態(tài)勢,，確定疫情嚴重程度，提出控制措施建議,，立即向區(qū)人民政府報告,。同時迅速逐級上報上級衛(wèi)生計生行政部門，直至省級人民政府衛(wèi)生計生行政部門,。
（2）市衛(wèi)生計生行政部門協(xié)調(diào)和指導(dǎo)疫區(qū)控制工作,，分析疫情趨勢，提出應(yīng)急處置工作的建議,。市人民政府根據(jù)疫情和區(qū)人民政府請求,，對疫區(qū)做出應(yīng)急反應(yīng)。
（3）省衛(wèi)生計生行政部門根據(jù)市或區(qū)衛(wèi)生計生行政部門請求,，給予必要的人力和物資支持,。
（三）毗鄰地區(qū)的應(yīng)急反應(yīng)
我區(qū)發(fā)生鼠疫疫情時，要及時向毗鄰地區(qū)衛(wèi)生計生行政部門通報疫情和已采取的措施,。
與發(fā)生鼠疫疫情相毗鄰的地區(qū),，應(yīng)根據(jù)疫情特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢,，主動分析本地區(qū)受波及的可能性和程度,，重點做好以下工作：密切保持與鼠疫發(fā)生地區(qū)的聯(lián)系，及時獲取相關(guān)信息,；組織做好本行政區(qū)域應(yīng)急處置所需的人員與物資準備,；加強鼠疫監(jiān)測和報告工作,；開展鼠疫防治知識宣傳和健康教育，提高公眾自我保護意識和能力,；根據(jù)上級人民政府及其有關(guān)部門的決定，開展聯(lián)防聯(lián)控和提供技術(shù),、物資支援,。
六、應(yīng)急反應(yīng)等級的確認,、終止及評估
（一）鼠疫應(yīng)急反應(yīng)等級的確認
按本方案鼠疫疫情分級,，特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）和重大鼠疫疫情（Ⅱ級）由省級以上衛(wèi)生計生行政部門予以確認；較大鼠疫疫情（Ⅲ級）由市級以上衛(wèi)生計生行政部門予以確認,；一般鼠疫疫情（Ⅳ級）由縣級以上衛(wèi)生計生行政部門予以確認,。
（二）鼠疫應(yīng)急反應(yīng)的終止
鼠疫疫區(qū)控制工作按中華人民共和國國家標準《人間鼠疫疫區(qū)處理標準及原則GB15978—1995》的要求全部完成相應(yīng)應(yīng)急處置工作，經(jīng)驗收,，大,、小隔離圈內(nèi)已達到滅鼠滅蚤標準及環(huán)境衛(wèi)生標準，最后1例病人治愈后,，連續(xù)9天無新發(fā)病例,，疫區(qū)疫情控制臨時指揮部可提交解除疫區(qū)封鎖申請。
特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）,、重大鼠疫疫情（Ⅱ級）由省級鼠疫應(yīng)急指揮部組織有關(guān)專家進行分析論證,，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報省人民政府批準后執(zhí)行,，并向國務(wù)院衛(wèi)生計生行政部門報告,。
較大鼠疫疫情（Ⅲ級）、一般鼠疫疫情（Ⅳ級）分別由市,、縣（區(qū)）級鼠疫應(yīng)急指揮組織有關(guān)專家進行分析論證,，提出終止應(yīng)急反應(yīng)的建議，報本級人民政府批準后執(zhí)行,，并向上一級衛(wèi)生計生行政部門報告,。
（三）鼠疫疫情處置工作評估
1.評估人員組織
對特別重大鼠疫疫情（Ⅰ級）、重大鼠疫疫情（Ⅱ級）,、較大鼠疫疫情（Ⅲ級）,、一般鼠疫疫情（Ⅳ級）處置情況的評估，分別由省,、市,、縣（區(qū)）級衛(wèi)生計生行政部門組織相關(guān)人員組成評估小組，開展評估工作,。
2.評估內(nèi)容主要包括：疫區(qū)自然地理概況,，發(fā)生疫情的原因,，傳染源、傳播途徑和流行因素,，疫情發(fā)生,、發(fā)展和控制過程，患者構(gòu)成,，治療效果,，染疫動物、蚤種類的分布,，染疫動物密度和蚤指數(shù),，所采取措施的效果評價、應(yīng)急處置過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議,。評估報告報本級人民政府和上一級衛(wèi)生計生行政部門,。
七、保障措施
（一）技術(shù)保障
1.完善區(qū)級鼠疫監(jiān)測體系,。按照因地制宜,、固定與流動監(jiān)測相結(jié)合、以流動監(jiān)測為主的原則,，合理設(shè)置監(jiān)測點,，擴大監(jiān)測覆蓋范圍。各級醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)開展鼠疫防治知識培訓(xùn)工作,，對鼠疫病例（含疑似病例）實行“首診醫(yī)生責(zé)任制”,。
2.提高鼠疫的應(yīng)急反應(yīng)能力。按照國家“鼠疫應(yīng)急裝備標準”,，規(guī)范各級鼠疫應(yīng)急隊伍,、裝備和物資儲備。改善疾病預(yù)防控制機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室設(shè)備條件,。加強鼠疫防治專業(yè)隊伍建設(shè),，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和實驗室檢測檢驗?zāi)芰?，通過培訓(xùn)和應(yīng)急演練提高應(yīng)急隊伍的反應(yīng)水平和能力,。
3.改進鼠疫監(jiān)測實驗室檢驗技術(shù)和方法，提高檢驗水平,。
（二）物資,、經(jīng)費保障
1.物資儲備:各相關(guān)單位要根據(jù)實際情況，建立鼠疫應(yīng)急物資儲備機制,。發(fā)生鼠疫疫情時,，應(yīng)根據(jù)應(yīng)急處置工作需要調(diào)用儲備物資。衛(wèi)生應(yīng)急儲備物資使用后要及時補充,，短時效和過期物品要及時更換,。
2.經(jīng)費保障:各有關(guān)單位應(yīng)保障鼠疫防治基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)經(jīng)費,，按規(guī)定落實鼠疫防治和疫情應(yīng)急處置經(jīng)費，確保鼠疫防治和應(yīng)急處置工作的順利開展,。
八,、預(yù)案的制定
（一）本預(yù)案由區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局組織制定，并定期進行評估,，根據(jù)鼠疫疫情形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行更新,、修訂和補充。
（二）可能發(fā)生鼠疫流行地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據(jù)本預(yù)案的規(guī)定,，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況，組織制定本轄區(qū)鼠疫應(yīng)急預(yù)案,。
九,、預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局負責(zé)解釋。
十,、預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施,。
附件:1.人間鼠疫應(yīng)急處理流程
2.海東市平安區(qū)鼠疫應(yīng)急指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)員通信錄
附件:1海東市平安區(qū)鼠疫應(yīng)急指揮部成員單位聯(lián)絡(luò)員通信錄
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