平政辦〔2017〕133號(hào)
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
轉(zhuǎn)發(fā)海東人民政府辦公室關(guān)于運(yùn)用貧困村
互助資金強(qiáng)化小額扶貧貸款工作
實(shí)施意見(jiàn)的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各相關(guān)部門：
現(xiàn)將《海東人民政府辦公室關(guān)于運(yùn)用貧困村互助資金強(qiáng)化小額扶貧貸款工作實(shí)施意見(jiàn)》的通知轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行,。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2017年8月2日
關(guān)于運(yùn)用貧困村互助資金
強(qiáng)化小額扶貧貸款工作的實(shí)施意見(jiàn)
為充分發(fā)揮貧困村互助資金作用，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)小額扶貧貸款投放力度,，進(jìn)一步完善我市扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)全市扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)工作,，有效促進(jìn)全市精準(zhǔn)扶貧,，根據(jù)《青海省互助資金管理辦法》（青扶局〔2016〕183號(hào)）、《關(guān)于建立扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)主辦銀行制度的意見(jiàn)》（西中支〔2015〕70號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（青財(cái)農(nóng)字〔2017〕563號(hào)）要求,，提出以下意見(jiàn)：
一,、工作目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)中央、省,、市精準(zhǔn)扶貧政策,，通過(guò)完善貧困村互助資金使用管理，加強(qiáng)資金使用效益,，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)扶貧小額貸款,，提高貧困地區(qū)金融服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)扶貧脫貧效果最大化,。
二,、基本原則
貧困村互助資金是以財(cái)政扶貧資金為引導(dǎo)，村民自愿按一定比例交納的戶主資金為依托,，無(wú)任何附加條件的社會(huì)捐贈(zèng)資金為補(bǔ)充，在貧困村和有貧困戶的非貧困村建立民有,、民用,、民管、民享,、周轉(zhuǎn)使用的發(fā)展生產(chǎn)資金,。互助資金旨在扶貧,，關(guān)鍵在互助,，方向在發(fā)展。但目前全市范圍內(nèi)互助資金使用效率不高,，大量互助資金閑置,，引導(dǎo)互助資金作為風(fēng)險(xiǎn)防控資金撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)小額扶貧貸款將對(duì)全市精準(zhǔn)扶貧起到積極促進(jìn)作用，但由于互助資金的特殊性,，在實(shí)際工作中要堅(jiān)持以下原則：
自愿原則 貧困村互助資金是否作為貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金,，必須由本村互助協(xié)會(huì)按相關(guān)規(guī)定經(jīng)互助協(xié)會(huì)大會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)請(qǐng)縣（區(qū)）扶貧主管部門同意,，由扶貧金融服務(wù)主辦行,、扶貧開(kāi)發(fā)局、互助協(xié)會(huì)簽訂三方協(xié)議,，明確各方責(zé)任義務(wù),，確定貸款放大倍數(shù)及風(fēng)險(xiǎn)防控和補(bǔ)償措施等內(nèi)容。
專項(xiàng)原則 貧困村互助協(xié)會(huì),、主辦行,、扶貧開(kāi)發(fā)局簽訂三方協(xié)議，要一村一簽,，存入主辦行的風(fēng)險(xiǎn)防控資金只能用于本村小額扶貧貸款和本村成立的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,、帶動(dòng)本村貧困人口脫貧的能人大戶和特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)貸款,。
嚴(yán)格區(qū)分資金原則 用于貸款風(fēng)險(xiǎn)防控的資金，只能是扶貧部門撥付的財(cái)政資金和社會(huì)無(wú)償捐贈(zèng)的資金,，村民個(gè)人交納的戶主資金不得用于主辦行風(fēng)險(xiǎn)防控資金,。
公開(kāi)、公正原則 互助資金用作貸款風(fēng)險(xiǎn)防控資金,，所簽訂的三方協(xié)議,、實(shí)施的貸款項(xiàng)目、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)惹闆r要公開(kāi),、透明,，及時(shí)向全體村民公示。
政策引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則 加強(qiáng)信貸政策,、扶貧政策和財(cái)政政策的引導(dǎo)作用,，充分尊重銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化規(guī)律和商業(yè)可持續(xù)原則,，自主選擇支持對(duì)象和服務(wù)領(lǐng)域,。
三、互助資金作為風(fēng)險(xiǎn)防控資金的使用范圍及要求
（一）扶持對(duì)象
互助資金作為風(fēng)險(xiǎn)防控資金存入當(dāng)?shù)鼐珳?zhǔn)扶貧金融服務(wù)主辦銀行,，主辦行以不低于5倍的比例發(fā)放貸款,，并重點(diǎn)支持下列對(duì)象：全市符合“三有一無(wú)”條件的貧困戶（按照《中國(guó)人民銀行西寧中心支行、青海省扶貧開(kāi)發(fā)局關(guān)于進(jìn)一步做好扶貧小額貸款工作的意見(jiàn)》（西中支〔2016〕62號(hào)）要求確定的“三有一無(wú)”貧困戶名單）和帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,、特色優(yōu)勢(shì)企業(yè),、能人大戶。
（二）重點(diǎn)支持領(lǐng)域
支持貧困戶發(fā)展特色種植業(yè),、養(yǎng)殖業(yè),、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè),、民族文化產(chǎn)業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等,。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)和能人大戶,，圍繞其與建檔立卡貧困戶之問(wèn)的訂單,、就業(yè)、土地（草場(chǎng),、林場(chǎng)）流轉(zhuǎn)（入股,、托管）、資金入股等方面開(kāi)展,，注重一二三產(chǎn)融合發(fā)展,。通過(guò)加大對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的金融支持力度，提供便捷優(yōu)惠的金融產(chǎn)品，引導(dǎo)更多經(jīng)營(yíng)主體參與到脫貧攻堅(jiān)中來(lái),，實(shí)現(xiàn)金融業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展,，帶動(dòng)建檔立卡貧困戶脫貧致富。
（三）扶持方式
對(duì)符合條件的建檔立卡貧困戶提供5萬(wàn)元以下,、期限3年以內(nèi)的信用貸款,；對(duì)帶動(dòng)貧困戶的項(xiàng)目和企業(yè)貸款，根據(jù)實(shí)際需求,，確定貸款額度,，貸款期限最長(zhǎng)可延至3年。據(jù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)吸納貧困戶脫貧致富情況給予支持,，按每吸納一戶貧困戶給予10萬(wàn)元以內(nèi)的貸款進(jìn)行累計(jì),，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款額度不超過(guò)200萬(wàn)元，特色優(yōu)勢(shì)企業(yè)貸款額度不超過(guò)500萬(wàn),，貸款期限3年以內(nèi),，并執(zhí)行優(yōu)惠利率。對(duì)于確定的重點(diǎn)支持領(lǐng)域,，主辦銀行要加大貸款投放力度,，對(duì)扶貧部門推薦的貸款項(xiàng)目，要優(yōu)先和全力滿足其貸款需求,。主辦銀行在扶貧領(lǐng)域發(fā)放的貸款總額要高于互助資金（風(fēng)險(xiǎn)防控資金）的5倍以上。鼓勵(lì)主辦銀行對(duì)扶持對(duì)象實(shí)行更加優(yōu)惠的利率政策,，對(duì)符合條件的建檔立卡貧困戶發(fā)放的貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率,；在同類貸款中，扶貧項(xiàng)目貸款執(zhí)行最優(yōu)惠利率,。貼息比例,、方式按照國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等五部委《關(guān)于創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制加大產(chǎn)業(yè)化扶貧工作力度的意見(jiàn)》（國(guó)開(kāi)辦發(fā)〔2014〕90號(hào)）執(zhí)行。
（四）使周要求
1．嚴(yán)格按照中國(guó)人民銀行西寧扣心支行,、省扶貧開(kāi)發(fā)局,、省財(cái)政廳、省金融工作辦公室,、青海銀監(jiān)局《關(guān)于建立扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)主辦銀行制度的意見(jiàn)》（西中支〔2015〕70號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
2．互助協(xié)會(huì)要做好金融機(jī)構(gòu)與貸款申請(qǐng)方的協(xié)調(diào)工作，幫助貸款申請(qǐng)方向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款,，負(fù)責(zé)金融機(jī)構(gòu)放貸情況統(tǒng)計(jì),，并督促承貸方到期及時(shí)還款?；ブ鷧f(xié)會(huì)不得以自己名義向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款,。
3.互助資金作為風(fēng)險(xiǎn)防控資金，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)貸款在確保及時(shí)還貸基礎(chǔ)上，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)向貧困戶和貧困戶聯(lián)系緊密的各類經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放的貸款,，由財(cái)政扶貧資金按銀行基準(zhǔn)利率給予貼息,。不得將撬動(dòng)的貸款再次存入銀行，吃扶貧貼息和銀行利息,。
四,、貨款風(fēng)險(xiǎn)控制與補(bǔ)償
主辦銀行在規(guī)定范圍內(nèi)發(fā)放的貸款產(chǎn)生不良后，需以書(shū)面形式向當(dāng)?shù)胤鲐毑块T反映,，扶貧部門上報(bào)本級(jí)政府并協(xié)調(diào)相關(guān)部門采取有效措施協(xié)助主辦行清收不良貸款,。不良貸款經(jīng)過(guò)組織清收，逾期90天仍未償還的,，進(jìn)入貸款風(fēng)險(xiǎn)代償程序,，原則上由互助資金（扶貧風(fēng)險(xiǎn)防控資金）先行代償不良貸款本息的40％，主辦行自行承擔(dān)60％,。后期清收的貸款本息按各50％比例分配,。當(dāng)主辦銀行在扶貧領(lǐng)域貸款不良率高于5％時(shí)，停止發(fā)放此類貸款,，待不良貸款清收降至5％以內(nèi)后重新發(fā)放,。
五、監(jiān)督管理
各縣（區(qū)）扶貧開(kāi)發(fā),、財(cái)政,、民政、審計(jì)等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要嚴(yán)格執(zhí)行《青海省互助資金管理辦法》（青扶局〔2016〕183號(hào)）,，切實(shí)履行職責(zé),，確保互助資金安全,、高效運(yùn)行,。
六、保障措施
1．強(qiáng)化組織保障,。各縣（區(qū)）要建立多部門共同參與的信息共享和工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，并建立扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)互助資金使用與管理聯(lián)席會(huì)議制度。各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,，為各單位就扶貧領(lǐng)域金融支持問(wèn)題提供信息交流,、政策對(duì)接、問(wèn)題磋商的平臺(tái),，聯(lián)席會(huì)議可根據(jù)實(shí)際情況,，定期或不定期召開(kāi)。
2．積極運(yùn)周貨幣政策工具支持主辦銀行開(kāi)展工作,。對(duì)確定的主辦行,，人民銀行各級(jí)分支機(jī)構(gòu)將作為重點(diǎn)扶持對(duì)象,，在差別存款準(zhǔn)備金、再貸款,、再貼現(xiàn),、常備借貸便利、合意貸款等貨幣政策工具上予以傾斜支持,。
3．充分發(fā)揮扶貧,、財(cái)政部門的政策引導(dǎo)作用。扶貧開(kāi)發(fā)局積極協(xié)調(diào)地方政府和財(cái)政部門進(jìn)一步加大對(duì)主辦銀行的優(yōu)惠扶持政策,，通過(guò)專項(xiàng)資金對(duì)主辦行發(fā)放的扶貧開(kāi)發(fā)貸款進(jìn)行貼息,、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償，支持主辦行增加扶貧開(kāi)發(fā)貸款投放,。對(duì)主辦銀行在扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)領(lǐng)域工作突出的分支機(jī)構(gòu),，扶貧和財(cái)政部門，適度增加其下一年度扶貧專項(xiàng)資金的額度和扶持力度,。
4．建立激勵(lì)約束機(jī)制,。建立“扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)工作先進(jìn)單位”專項(xiàng)表彰制度，經(jīng)人民銀行海東市中,。心支行,、海東市扶貧開(kāi)發(fā)局、海東市財(cái)政局,、海東市金融工作辦公室,、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)海東監(jiān)管分局共同協(xié)商決定后，對(duì)成績(jī)突出的主辦行給予表彰,，對(duì)成績(jī)突出的縣級(jí)扶貧部門給予獎(jiǎng)勵(lì),，獎(jiǎng)勵(lì)資金可繼續(xù)開(kāi)展金融扶貧或集中實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。市政府在金融機(jī)構(gòu)的年度考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)中對(duì)主辦銀行予以適當(dāng)?shù)募臃知?jiǎng)勵(lì),。對(duì)未全面完成扶貧開(kāi)發(fā)金融服務(wù)承諾的主辦銀行，視其完成情況,，由本級(jí)人民銀行,、扶貧和銀監(jiān)部門協(xié)商決定，要求其限期整改或取消主辦銀行資格,。
七,、本意見(jiàn)執(zhí)行至2020年12月3日
相關(guān)解讀：
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