平政辦〔2017〕142號
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)海東市平安區(qū)殘疾預(yù)防行動計劃（2016-2020年）的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)政府各部門：
《海東市平安區(qū)殘疾預(yù)防行動計劃（2016-2020年）》已經(jīng)區(qū)政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。
海東市平安區(qū)政府辦公室
2017年8月7日
海東市平安區(qū)殘疾預(yù)防行動計劃（2016-2020年）
為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”加快殘疾人小康進程規(guī)劃綱要的通知》（國發(fā)[2016]47號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家殘疾預(yù)防行動計劃（2016--2020年）的通知》(國辦發(fā)[2016]66號),、《中共青海省委,、省人民政府關(guān)于印發(fā)<“健康青海2030”行動計劃>的通知》（青發(fā)[2016]37號）、《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省殘疾預(yù)防行動計劃（2016-2020年）的通知》（青政辦〔2017〕3號）文件精神,，進一步加強殘疾預(yù)防工作,，有效減少、控制殘疾發(fā)生,、發(fā)展,，推進健康平安建設(shè)，提出如下行動計劃:
一,、總體要求
深入貫徹黨中央,、國務(wù)院關(guān)于殘疾人事業(yè)發(fā)展的一系列部署要求，以維護人民群眾健康,、保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展為根本出發(fā)點和落腳點,，建立健全殘疾預(yù)防政策法規(guī)體系， 加強殘疾預(yù)防知識宣傳教育和社會動員,，形成政府,、單位、個人各負(fù)其責(zé),，協(xié)調(diào)聯(lián)動的防控工作體系,。廣泛開展以社區(qū)和家庭為基礎(chǔ)、以一級預(yù)防為重點的三級預(yù)防,，綜合運用醫(yī)學(xué),、經(jīng)濟、法律,、社會等手段,，著力針對主要致殘因素、高危人群,，采取專門措施,，實施重點防控。立足基本區(qū)情,，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技作用,，選擇推廣適宜有效的預(yù)防措施和技術(shù)，提高殘疾預(yù)防工作的專業(yè)化,、信息化,、科學(xué)化水平。到2020年,，殘疾預(yù)防工作體系和防控網(wǎng)絡(luò)更加完善,，全社會殘疾預(yù)防意識與能力顯著增強,，可比口徑殘疾發(fā)生率達(dá)到國家控制水平。
二,、主要行動
（一）著力防控發(fā)育障礙致殘,。
1．積極將婚前醫(yī)學(xué)檢查列入結(jié)婚登記條件之一。將婚前醫(yī)學(xué)檢查列入全區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目,，規(guī)范技術(shù),，對自愿接受婚前醫(yī)學(xué)檢查的結(jié)婚登記夫婦提供免費婚前醫(yī)學(xué)檢查。加強對嚴(yán)重遺傳性疾病,、指定傳染病,、嚴(yán)重精神障礙的檢查并提供婚前衛(wèi)生指導(dǎo)和婚前衛(wèi)生咨詢。為計劃懷孕夫婦提供孕前培訓(xùn),、優(yōu)生健康教育,、病史詢問、體格檢查,、臨床實驗室檢查,、影像學(xué)檢查、風(fēng)險評估,、咨詢指導(dǎo),、孕期保健、產(chǎn)前篩查等孕前優(yōu)生服務(wù),，推進補服葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷,。孕前優(yōu)生檢查率達(dá)80％以上。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局,、區(qū)民政局,、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)）
2．落實《產(chǎn)前診斷技術(shù)管理辦法》,，加強產(chǎn)前篩查,、產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。資助開展唐氏綜合癥,、嚴(yán)重體表畸形重大出生缺陷產(chǎn)前篩查和診斷,，逐步實現(xiàn)懷孕婦女孕28周前在自愿情況下至少接受1次出生缺陷產(chǎn)前篩查。產(chǎn)前篩查率達(dá)60％以上,。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局）
3．落實《新生兒疾病篩查管理辦法》，普遍開展新生兒疾病篩查,，逐步擴大疾病篩查病種和范圍,。將新生兒疾病篩查列入全區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，在知情同意原則上,，對新生兒給予免費苯丙酮尿癥,、先天性甲狀腺功能減低癥篩查和聽力篩查,，規(guī)范篩查技術(shù)，保證篩查質(zhì)量,，建立隨訪治療網(wǎng)絡(luò),，加強追蹤隨訪，提高基層干預(yù)治療能力,。在醫(yī)療保健機構(gòu)和區(qū)殘聯(lián)之間建立聽力障礙“篩查治療康復(fù)一體化”干預(yù)機制,，提高篩查確診兒童的救治康復(fù)水平。加強兒童醫(yī)療保障,，將年齡在0—6歲以苯丙酮尿癥為第一診斷的參合兒童,，在定點醫(yī)療機構(gòu)住院和門診治療發(fā)生的費用，納入新農(nóng)合重大疾病付費范圍,。新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達(dá)75％以上,，聽力篩查率達(dá)70％以上。做好兒童保健工作,，廣泛開展新生兒訪視,、營養(yǎng)與喂養(yǎng)指導(dǎo)、生長發(fā)育監(jiān)測,、健康咨詢與指導(dǎo),，建立新生兒及兒童致殘性疾病和出生缺陷篩查、 診斷,、干預(yù)一體化工作機制,，提高篩查覆蓋率及轉(zhuǎn)診率、隨訪率,、干預(yù)率,。新生兒及兒童殘疾篩查率達(dá)85％以上，干預(yù)率達(dá)80％以上,。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)人力資源和社會保障局,、區(qū)殘聯(lián)）
（二）著力防控疾病致殘,。
1．加強傳染病監(jiān)測，按照《傳染病信息報告管理規(guī)范》,， 完善傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng),，加強傳染病疫情信息報告管理， 進一步提高報告質(zhì)量,。開展疫情報告,、流行病學(xué)調(diào)查等預(yù)防控制措施，做好傳染病患者的醫(yī)療救治。強化傳染病監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警,，提升快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力,，有效處置傳染病暴發(fā)疫情。全面實施擴大國家免疫規(guī)劃項目,，確保0—6歲適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗報告接種率以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位均達(dá)90％以上,，進一步鞏固和提高脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率,，確保維持和鞏固無脊髓灰質(zhì)炎狀態(tài),。全面貫徹落實《疫苗流通和預(yù)防接種管理條例》《預(yù)防接種工作規(guī)范》《疫苗儲存和運輸管理規(guī)范》等法律法規(guī)要求，確保疫苗接種安全,。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局）
2．針對重點地方病流行狀況，實施食鹽加碘,、改水,、移民搬遷、加強健康教育改變病區(qū)不良生活習(xí)慣等防控措施,，基本消除碘缺乏病,、地方性氟（砷）中毒以及大骨節(jié)病等重點地方病。到2020年,，全區(qū)95％以上的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實現(xiàn)消除碘缺乏病目標(biāo),；全區(qū)95％的飲水型地方性氟（砷）中毒病區(qū)村達(dá)到控制標(biāo)準(zhǔn)；全區(qū)90％以上的大骨節(jié)病病區(qū)村達(dá)到消除標(biāo)準(zhǔn),。(責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局）
3．按照《中國慢性病防治中長期規(guī)劃（2016—2025年）》，
逐步完善死因監(jiān)測,、營養(yǎng)與慢性病相關(guān)監(jiān)測制度,，依托重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強癌癥,、心腦血管疾病,、糖尿病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等重大慢性病防控,。繼續(xù)組織實施中央補助農(nóng)村癌癥早診早治,、城市癌癥、慢性病綜合干預(yù),、心血管病高危人群早期篩查與綜合干預(yù),、腦卒中高危人群篩查與干預(yù)、兒童口腔疾病綜合干預(yù),、居民死因監(jiān)測等項目工作,。積極推進慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作,。實施“健康青海2030”行動計劃，積極開展多種形式的群眾健身活動,，基本實現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)體育公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民培養(yǎng)體育健身意識,，形成積極健康文明的生活方式,。提升區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（社區(qū)）三級健身指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力,，開展針對不同年齡、性別,、職業(yè)特點人群的體質(zhì)監(jiān)測工作,，積極推廣科學(xué)健身方法與運動處方，降低運動損傷致殘風(fēng)險,，力爭城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格及以上水平的人數(shù)比例超過80％,。全區(qū)公共體育場所全覆蓋，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、行政村（社區(qū)）體育基本健身設(shè)施全覆蓋,。建設(shè)城市社區(qū)15分鐘健身圈。人均體育場地面積到2020年不低于全國平均水平,，基本滿足群眾體育健身設(shè)施需求,。推動科學(xué)膳食、全民健身,、控?zé)熛蘧?。倡?dǎo)居民定期健康體檢，引導(dǎo)鼓勵政府機關(guān),、企事業(yè)單位,、社會組織等建立健康體檢制度。開展致聾,、致盲性疾病早期診斷,、干預(yù)。高血壓,、糖尿病患者的規(guī)范管理率達(dá)到60％以上,；白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)率（CSR）達(dá)到100%。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局,、區(qū)文化旅游體育局、區(qū)殘聯(lián)）
4．制定《平安區(qū)精神衛(wèi)生工作規(guī)劃（2016—2020年）》,， 積極開展心理健康促進工作,，加強對精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥,、孤獨癥等主要致殘性精神疾病的篩查識別,、和治療康復(fù)，重點做好婦女,、兒童,、青少年、老年人,、殘疾人等群體的心理健康服務(wù),。將心理援助納入突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，為遭遇突發(fā)公共事件群體提供心理援助服務(wù),。推動落實青海省《關(guān)于實施以獎代補政策落實嚴(yán)重精神障礙患者監(jiān)護責(zé)任的實施意見》,，貫徹落實嚴(yán)重精神障礙患者救治救助管理政策，加強嚴(yán)重精神障礙患者救治救助工作,，落實監(jiān)管責(zé)任,，登記在冊的嚴(yán)重精神障礙患者管理率達(dá)80％以上。開展精神科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等相關(guān)人才培養(yǎng)工作,，推動社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系建設(shè),。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局,、區(qū)綜治辦,、區(qū)公安局、區(qū)民政局,、區(qū)人力資源和社會保障局,、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)）
（三）著力防控傷害致殘,。
1．強化工作場所職業(yè)安全健康管理,，開展職業(yè)安全健康教育，提高勞動者安全健康防護能力,。重點做好待孕夫婦,、孕期婦女勞動保護，避免接觸有毒有害物質(zhì),，減少職業(yè)危害,。貫徹落實《職業(yè)病防治法》，加強職業(yè)病防治基礎(chǔ)建設(shè),，提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平,，有效保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益。開展工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理,，提高事故風(fēng)險防范,、事故救援和應(yīng)急處置能力,。高風(fēng)險行業(yè)積極提高安全事故防范管理和技術(shù)手段，減少安全事故和職業(yè)病的隱患,，改善和創(chuàng)造有利于安全健康的勞動環(huán)境,。存在粉塵、毒物等職業(yè)傷害的用工單位,，定時對職工進行體檢,，確保對職業(yè)病職工及時診斷，及時治療,。積極從工傷預(yù)防源頭抓起，減少工傷事故發(fā)生,。職工發(fā)生安全生產(chǎn)事故,，用人單位要積極采取措施， 對受傷職工進行醫(yī)療救治,，降低職工傷害程度,。穩(wěn)步推進工傷預(yù)防--康復(fù)--補償三位一體的工傷保險制度體系。積極進行工傷保險政策宣傳,，對用工單位進行安全培訓(xùn),。提高各類用工單位工傷保險參保率，做到應(yīng)保盡保,。切實分散單位 用工風(fēng)險和保障工傷職工合法權(quán)益,。加強消防安全管理，落實消防安全主體責(zé)任,，強化消防安全管理措施,，排查整治易燃易爆單位，確保不發(fā)生重特大火災(zāi)事故,。貫徹落實《民政部,、公安部關(guān)于印發(fā)社會福利機構(gòu)消防安全管理十項規(guī)定的通知》《教育部公安部關(guān)于加強中小學(xué)幼兒園消防安全管理工作的意見》和《國家衛(wèi)生和計劃生育委員會公安部國家中醫(yī)藥管理局關(guān)于印發(fā)醫(yī)療機構(gòu)消防安全管理九項規(guī)定的通知》要求，對養(yǎng)老院,、敬老院,、福利院、醫(yī)院,、未成年人保護中心,、救助管理站、中小學(xué)校,、幼兒園等人員密集場所火災(zāi)隱患進行排查和整改,。生產(chǎn)安全事故發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)均下降10％以上,。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、區(qū)市場和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、區(qū)公安局、區(qū)教育局,、區(qū)民政局,、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局）
2．加強道路交通安全管理,。開展道路隱患排查治理,， 確保公路及其附屬設(shè)施始終處于良好技術(shù)狀況。加強駕駛?cè)私逃嘤?xùn),，推廣使用汽車兒童安全座椅,、旅游包車“導(dǎo)游專座”、“破窗裝置”等,。普及中小學(xué)生交通安全宣傳救護知識培訓(xùn)教育,，將交通安全教育納入中小學(xué)校教育、教學(xué)計劃,。加強旅游包車,、班線客車、危險品運輸車,、校車及接送學(xué)生車輛等重點車輛的安全管理,，加大路查路檢力度，嚴(yán)格落實運輸企業(yè)主體責(zé)任,，每年定期開展專項整治行動,。組織開發(fā)全區(qū)重點機動車和駕駛?cè)斯芾硐到y(tǒng)，強化重點機動車的檢驗和報廢工作,，強化重點機動車駕駛?cè)说陌踩逃蛯W(xué)習(xí),。完善道路交通事故應(yīng)急救援機制，提高施救水平,。依法嚴(yán)厲查處嚴(yán)重交通違法行為,。道路交通萬車死亡率下降8．3％。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、區(qū)交通運輸局,、區(qū)教育局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局,、區(qū)公安局,、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)文化旅游體育局,、區(qū)市場和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）
3．加大食品安全源頭治理力度,，建立健全食品安全追溯體系，加強農(nóng)產(chǎn)品,、畜禽及水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理,，切實加強行業(yè)自律,。通過開展“餐桌污染”源頭治理、糧食重金屬污染專項治理,、食品生產(chǎn)企業(yè)周邊污染源排查和環(huán)境執(zhí)法行動等專項整治工作,，加大食品中致病性微生物、農(nóng)藥殘留,、獸藥殘留,、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的檢測和監(jiān)管力度,，嚴(yán)懲重處食品違法犯罪行為,，有效防范、妥善應(yīng)對食品安全事件,。嚴(yán)格落實新版藥品GSP標(biāo)準(zhǔn),，采取日常監(jiān)督和專項檢查等多種形式相結(jié)合的監(jiān)管方法，充分利用現(xiàn)有信息技術(shù),，加強藥品GSP跟蹤檢查，建立,、完善企業(yè)誠信檔案,，實行分類分級監(jiān)管，強化企業(yè)誠信自律意識,，提高企業(yè)誠信水平,，嚴(yán)肅查處制售假藥、劣藥行為,。加大對醫(yī)療機構(gòu)購進,、儲存藥品的監(jiān)管，確保藥品質(zhì)量安全,。加大互聯(lián)網(wǎng)藥品銷售行為的監(jiān)測和違法銷售行為的查處力度,，通過加強食品藥品應(yīng)急隊伍及裝備建設(shè)、應(yīng)急平臺體系建設(shè),、應(yīng)急技術(shù)能力建設(shè),、輿情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)急指揮中心建設(shè),， 提升食品藥品安全應(yīng)急處置能力和水平,。規(guī)范臨床用藥， 加強藥物不良反應(yīng)監(jiān)測,。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)農(nóng)牧局,、區(qū)市場和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、區(qū)發(fā)展和改革委員會）
4．大力實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程,，通過新建、改造,、配套,、聯(lián)網(wǎng)等綜合措施，指導(dǎo)涉水病區(qū)改水,，穩(wěn)步提升農(nóng)牧民用水保證程度,。全面實施防汛抗旱指揮系統(tǒng)、山洪災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測平臺建設(shè),，提高災(zāi)害監(jiān)測及預(yù)警預(yù)報能力,。全面實施大氣污染防治行動計劃，加強大氣污染防治,，減少有毒有害氣體對人群健康的影響,。進一步擴大空氣污染對人群健康影響監(jiān)測的覆蓋面，掌握空氣污染影響人群健康的主要因素和變化狀況,，有針對性地及時治理干預(yù),。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)水務(wù)局,、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局,、區(qū)環(huán)保局）
5．加強部門應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制建設(shè)，建立完善各部門自然災(zāi)害信息共享平臺及會商機制,。建設(shè)1個區(qū)級,、8個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布中心，實現(xiàn)縱向連接國家突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布中心,，橫向連接各級政府應(yīng)急平臺和相關(guān)部門的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布功能,，提高預(yù)報預(yù)警能力，完善自然災(zāi)害預(yù)警信息的發(fā)布渠道,。健全功能齊全,、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)的氣象災(zāi)害防御體系,。強化應(yīng)急管理,，加快地方氣象災(zāi)害防御規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案編制。建立預(yù)警信息快速發(fā)布和運行管理制度,，加強人口密集地區(qū),、偏遠(yuǎn)山區(qū)和氣象災(zāi)害敏感地區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布能力建設(shè)。開展災(zāi)害防御科普宣傳,。加強建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)督管理,。加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)建設(shè)和機制建設(shè)，提高突發(fā)自然災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置能力和應(yīng)急管理水平,。完善社區(qū),、學(xué)校,、醫(yī)院、車站,、工廠等人員密集場所災(zāi)害防御設(shè)施,、措施。加強疏散逃生和自救互救等防災(zāi)減災(zāi)宣傳培訓(xùn),、應(yīng)急演練及救治,。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)民政局,、區(qū)教育局,、區(qū)國土資源局、區(qū)交通運輸局,、區(qū)水務(wù)局,、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)氣象局）
6．開展兒童意外傷害社區(qū),、家庭綜合干預(yù),，創(chuàng)造兒童安全生活環(huán)境。積極開展兒童步行,、乘車,、騎車和防范溺水、跌落,、誤食等風(fēng)險的安全教育。完善產(chǎn)品風(fēng)險和傷害監(jiān)測體系,，實施產(chǎn)品安全預(yù)警和風(fēng)險通報等干預(yù)措施,，減少兒童意外傷害發(fā)生。加強對玩具,、電子產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督和分級管理,， 減少對兒童青少年視力、聽力,、心理,、精神等方面的傷害。改造易跌倒的危險環(huán)境,，提高老年人及其照料者預(yù)防跌倒的意識和能力,。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)教育局,、區(qū)公安局,、區(qū)民政局、區(qū)市場和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、區(qū)婦聯(lián)）
（四）著力改善康復(fù)服務(wù),。
1.認(rèn)真貫徹落實國家殘疾兒童康復(fù)救助相關(guān)政策以及《“健康青海2030”行動計劃》《青海省“十三五”殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動實施方案（2016—2020年）》,，普遍開展殘疾兒童搶救性康復(fù)，逐步實現(xiàn)殘疾兒童免費矯治手術(shù),、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù),。逐步建立特殊教育學(xué)校和對特殊教育資源教室的普通中小學(xué)并積極主動面向本校殘疾學(xué)生開展康復(fù)教育，進行康復(fù)訓(xùn)練,，盡可能減輕學(xué)生殘疾程度,。推廣疾病早期康復(fù)治療，減少殘疾發(fā)生,，減輕殘疾程度,。將殘疾人健康管理和社區(qū)康復(fù)納入國家基本公共服務(wù)范圍，為殘疾人提供登記管理,、健康康復(fù)指導(dǎo),、定期隨訪等服務(wù)。制定《平安區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)“十三五”實施方案》,，有需求的殘疾兒童和持證殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)80％以上,。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)教育局,、區(qū)民政局,、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)殘聯(lián)）
2．制定《平安區(qū)殘疾人輔助器具推廣和服務(wù)“十三五”實施方案》,，開展殘疾人輔助器具個性化適配,，重點普及助聽器、助視器,、假肢等殘疾人急需的輔助器具,。將貧困殘疾人基本型輔助器具補貼納入基本公共服務(wù)項目清單。開展輔助器具租賃和回收再利用等社區(qū)服務(wù),，就近就滿足殘疾人短期及應(yīng)急輔助器具需求,。殘疾人基本型輔助器具適配率達(dá)80％以上。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、區(qū)民政局,、區(qū)殘聯(lián)）
3．推進政府機關(guān)、公共服務(wù),、公共交通,、社區(qū)、圖書館,、文化館等場所,、設(shè)施的無障礙改造，新（改、擴）建道路及公路服務(wù)區(qū),、建筑物和居住區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行國家無障礙設(shè)計規(guī)范,，按《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》規(guī)定加強監(jiān)管，開展多方位的無障礙建設(shè)技術(shù)咨詢和人員培訓(xùn),，保障無障礙設(shè)施的質(zhì)量和使用安全,。全面推進居住區(qū)公共設(shè)施無障礙建設(shè)。加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)場所無障礙環(huán)境建設(shè),，重點推進居住區(qū)緣石坡道,、輪椅坡道、人行通道以及建筑公共出入口,、公共走道,、地面、樓梯,、電梯侯梯廳及轎廂等設(shè)施和部位的無障礙改造,。結(jié)合創(chuàng)建國家無障礙建設(shè)區(qū)工作，推動居住區(qū)公共設(shè)施無障礙,。結(jié)合老（舊）居?。ㄐ。﹨^(qū)整治,、棚戶區(qū)改造,、建筑抗震加固等專項工作以及創(chuàng)建無障礙區(qū)工作。逐步對轄區(qū)內(nèi)貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補貼,。加強信息無障礙建設(shè),，到2020年底，區(qū)級政府門戶及部門網(wǎng)站,、區(qū)級政府門戶網(wǎng)站的無障礙服務(wù)能力建設(shè)達(dá)到基本水平,，能夠滿足殘疾人瀏覽網(wǎng)站和在網(wǎng)上辦理服務(wù)事項的基本需求，積極引導(dǎo)各級各類公共企事業(yè)單位,、新聞媒體,、金融服務(wù),、電子商務(wù)等網(wǎng)站的無障礙服務(wù)能力達(dá)到基本水平,，為殘疾人等特殊人群獲取信息、享有公共服務(wù)提供便利,。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、區(qū)委宣傳部、區(qū)工業(yè)和商業(yè)局,、區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局,、區(qū)交通運輸局、區(qū)文化旅游體育局、區(qū)殘聯(lián)）
三,、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),，完善工作機制。將殘疾預(yù)防工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)部門工作職責(zé),，經(jīng)費列入財政預(yù)算,。相關(guān)部門負(fù)責(zé)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好遺傳和發(fā)育、疾病,、傷害等因素致殘的預(yù)防工作,。各級政府殘疾人工作委員會負(fù)責(zé)組織開展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作，統(tǒng)籌實施本行動計劃,。（責(zé)任單位：區(qū)殘工委各成員單位）
（二）加強制度建設(shè),，加大投入力度。主動與國家殘疾預(yù)防制度建設(shè)和相關(guān)立法進程銜接,，推動完善我區(qū)母嬰保健,、疾病防控、安全生產(chǎn),、道路交通安全,、食品藥品安全、環(huán)境保護,、殘疾康復(fù)等重點領(lǐng)域的制度建設(shè),。將殘疾預(yù)防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。制定完善殘疾預(yù)防相關(guān)技術(shù)規(guī)范,、標(biāo)準(zhǔn),，并結(jié)合殘疾預(yù)防工作實際，制定急需的殘疾預(yù)防地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,。加大殘疾人法制宣傳和法律援助工作,。開辟殘疾人法律援助綠色通道，簡化殘疾人法律援助申請程序,，深化便民服務(wù)措施,，為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)。依托區(qū)法律援助基金會職能作用,，積極募集社會資金,，為殘疾人法律援助工作提供資金支持。不斷完善工傷保險輔助器具管理制度,。落實好將康復(fù)綜合評定等20項醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍的政策,。加強對重大致殘性疾病患者群體的救治救助，將符合條件的貧困嚴(yán)重精神障礙患者全部納入醫(yī)療救助,。實施重點康復(fù)項目,，為城鄉(xiāng)貧困殘疾人,、重度殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。支持殘疾預(yù)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,、衛(wèi)生應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，安排重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目時加大向殘疾預(yù)防領(lǐng)域的傾斜力度,。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局,、區(qū)農(nóng)牧局,、區(qū)民政局、區(qū)財政局,、區(qū)人力資源和社會保障局,、區(qū)司法局、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局,、區(qū)市場和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、區(qū)殘聯(lián)）
（三）加強服務(wù)體系建設(shè)，強化人才隊伍,。以基層為重點加強公共衛(wèi)生,、衛(wèi)生應(yīng)急、醫(yī)療服務(wù),、安全保障和監(jiān)管,、應(yīng)急救援、環(huán)境污染防治,、農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管,、康復(fù)服務(wù)等體系建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件,，提高服務(wù)能力,。充分發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的重要作用，指導(dǎo)社區(qū),、家庭做好殘疾預(yù)防,，形成綜合性、社會化的殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。針對平安區(qū)殘疾預(yù)防的實際需要,，采取多種形式，加強以醫(yī)務(wù)人員為重點的各類人員的殘疾預(yù)防政策法規(guī),、技能知識教育培訓(xùn),。加大住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)力度,，做好相關(guān)專業(yè)人員的學(xué)歷 教育和繼續(xù)教育,。加快殘疾預(yù)防領(lǐng)域?qū)W科帶頭人、創(chuàng)新型人才及技術(shù)技能人才培養(yǎng)，加強專業(yè)社會工作者,、助殘志愿者培訓(xùn),，打造適應(yīng)殘疾預(yù)防工作需要的人才隊伍。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、區(qū)發(fā)改委,、區(qū)教育局、區(qū)民政局,、區(qū)人力資源和社會保障局,、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)市場和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、區(qū)殘聯(lián)）
（四）加強政策引導(dǎo),，鼓勵社會參與。進一步完善政府和社會資本合作模式相關(guān)配套政策,，吸引社會資本參與殘疾預(yù)防項目投資,、運營管理，提高殘疾預(yù)防服務(wù)供給能力和效率,。推行“營改增”等稅制改革,，落實促進殘疾人就業(yè)的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，通過降低市場主體制度性交易成本,，支持社會資本參與殘疾預(yù)防項目投資和運營管理,。推進民辦公助，通過補助投資,、貸款貼息,、運營補貼等方式，支持社會力量舉辦醫(yī)療,、康復(fù),、輔助器具等相關(guān)服務(wù)機構(gòu)，并鼓勵其參與承接政府購買服務(wù),，在學(xué)科建設(shè),、人才培養(yǎng)等方面，享受與公立機構(gòu)同等政策待遇,。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和融資擔(dān)保機構(gòu)對殘疾預(yù)防領(lǐng)域創(chuàng)新型新業(yè)態(tài),、小微企業(yè)開展業(yè)務(wù)。探索建立殘疾人長期護理保險制度,。鼓勵老年人,、殘疾人、高風(fēng)險職業(yè)從業(yè)者等群體投保健康保險,、長期護理保險,、意外傷害保險等人身保險產(chǎn)品,，鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)保險公司開展相關(guān)業(yè)務(wù)。指導(dǎo)保險公司大力發(fā)展老年人意外傷害保險和養(yǎng)老機構(gòu),、康復(fù)機構(gòu)綜合責(zé)任保險業(yè)務(wù),，有效化解養(yǎng)老機構(gòu)、康復(fù)機構(gòu)和居家老年人,、殘疾人意外傷害風(fēng)險,。鼓勵保險公司針對環(huán)衛(wèi)工人、安保消防等特殊崗位研發(fā)符合青海實 際的特殊產(chǎn)品,，為這些領(lǐng)域的重點人群提供包括醫(yī)療,、意外等在內(nèi)的全方位的保險服務(wù)，充分發(fā)揮普惠保險的作用,，提高保障力度,。引導(dǎo)和鼓勵保險公司提供多樣化的商業(yè)養(yǎng)老險產(chǎn)品和服務(wù)，完善服務(wù)社會保障體系建設(shè),。鼓勵有條件的地區(qū)為老年人和殘疾人投保團體意外傷害保險,。倡導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織開展形式多樣的慈善活動,，通過捐款捐贈,、志愿服務(wù)、設(shè)立基金會等方式,，支持和參與殘疾預(yù)防工作,。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)發(fā)改委,、區(qū)民政局,、區(qū)財政局、區(qū)人力資源和社會保障局,、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局,、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局,、區(qū)殘聯(lián)）
（五）加強科學(xué)研究,，實施重點監(jiān)測。加強科技部署,，按照科技計劃（專項,、基金等）管理改革要求，統(tǒng)籌布局殘疾預(yù)防相關(guān)科研工作,，加強對殘疾預(yù)防相關(guān)科研項目的支持力度,。促進先進、適宜技術(shù)及產(chǎn)品在殘疾預(yù)防領(lǐng)域的應(yīng)用推廣,。加強對殘疾預(yù)防基礎(chǔ)信息的收集,建立統(tǒng)一的殘疾報告制度,。整合各類計劃項目資源,，推進預(yù)防、醫(yī)療,、康復(fù)、保健,、養(yǎng)老等社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化,、一體化的健康服務(wù)新模式，提升殘疾預(yù)防大數(shù)據(jù)利用能力,，及時掌握殘疾發(fā)生的特點特征和變化趨勢,，有針對性地采取應(yīng)對措施。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、區(qū)教育局,、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)民政局,、區(qū)財政局,、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局,、區(qū)市場和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、區(qū)殘聯(lián)）
（六）加強宣傳教育，提高預(yù)防意識,。積極通過廣播,、電視、報刊,、圖書,、網(wǎng)絡(luò)等形式，加強殘疾預(yù)防法治宣傳教育,，提高政府部門,、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、企事業(yè)單位,、社會組織,、家庭和個人的殘疾預(yù)防法治觀念、責(zé)任意識,。利用全國愛耳日,、全國愛眼日、國際減災(zāi)日,、國際禁毒日,、世界艾滋病日、全國防災(zāi)減災(zāi)日,、全國中小學(xué)生安全教育日,、全國消防日,、全國交通安全日等宣傳節(jié)點，發(fā)布?xì)埣差A(yù)防信息,，宣講殘疾預(yù)防知識,，廣泛開展殘疾預(yù)防“進機關(guān)、進軍營,、進企業(yè),、進校園、進社區(qū),、進家庭”宣傳教育活動,，增強全社會自我防護的意識和能力，引導(dǎo)全社會關(guān)心,、支持,、參與殘疾預(yù)防 工作。通過政府購買服務(wù)等方式,，加大對殘疾人等特殊群體的演出頻次和惠民力度,。采取針對性措施，做好殘疾高發(fā)地區(qū),、領(lǐng)域及圍孕圍產(chǎn)期婦女,、兒童、青少年,、老年人,、高風(fēng)險職業(yè)從業(yè)者等重點群體的宣傳教育工作。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、區(qū)委宣傳部,、區(qū)教育局、區(qū)公安局,、區(qū)民政局,、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局,、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局,、區(qū)市場和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、區(qū)總工會,、團區(qū)委,、區(qū)殘聯(lián)）
四、督導(dǎo)檢查
區(qū)政府殘疾人工作委員會適時組織開展督導(dǎo)檢查,，2020年實施終期檢查,。
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