平政辦〔2017〕147號
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)海東市平安區(qū)重大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各單位：
《海東市平安區(qū)重大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2017年8月20日
海東市平安區(qū)重大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
第一章總則
（一）編制目的
建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助體系和運行機制,，規(guī)范緊急救助行為，提高應(yīng)急救助能力,，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失,，確保受災(zāi)人員基本生活，維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定,。
（二）編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《青海區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,，制定本預(yù)案。
（三）適用范圍
本預(yù)案所稱的自然災(zāi)害,，是指發(fā)生在我區(qū)范圍內(nèi)的干旱、洪澇,、風(fēng)雹,、雷電、低溫冷凍,、雪等氣象災(zāi)害,，地震災(zāi)害，山體崩塌,、滑坡,、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害,，森林,、草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
發(fā)生自然災(zāi)害后,，區(qū)政府視情啟動本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案,。達(dá)到本預(yù)案啟動條件的,，啟動本預(yù)案。
發(fā)生其他類型突發(fā)事件,，根據(jù)區(qū)政府決定或工作實際需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作,。
（四）工作原則
1.堅持以人為本，確保受災(zāi)人員基本生活,。
2.堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、綜合協(xié)調(diào)、分級負(fù)責(zé),、屬地管理為主,。
3.堅持政府主導(dǎo)、社會互助,、群眾自救,，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。
第二章組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
（一）區(qū)減災(zāi)委員會（以下簡稱區(qū)減災(zāi)委）
為區(qū)政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu),，負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo)全區(qū)的自然災(zāi)害救助工作，配合省,、市減災(zāi)委員會開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動,。
區(qū)減災(zāi)委在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，在區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會（以下簡稱區(qū)應(yīng)急委）的具體指導(dǎo)下組織開展工作,。區(qū)減災(zāi)委員會主任由區(qū)政府主管民政的副區(qū)長擔(dān)任，副主任由區(qū)人武部部長,、區(qū)政府辦公室主任和區(qū)民政局局長擔(dān)任,，成員由以下單位負(fù)責(zé)人組成：區(qū)委宣傳部、團區(qū)委,、總工會,、區(qū)公安局、教育局,、財政局,、住建局、衛(wèi)計局,、民政局,、發(fā)改委、工業(yè)和商務(wù)局,、國土局,、交通局、林業(yè)局,、統(tǒng)計局,、農(nóng)牧局,、環(huán)保局、水務(wù)局,、民宗局,、司法局、文體局,、市監(jiān)局,、審計局、應(yīng)急辦,、地震辦,、氣象局，區(qū)公安消防大隊,、武警平安區(qū)支隊,，區(qū)電力公司、中國電信平安分公司,、中國移動平安分公司,、中國聯(lián)通平安分公司。
區(qū)減災(zāi)委設(shè)辦公室在區(qū)民政局,，主要負(fù)責(zé)向各救災(zāi)應(yīng)急機構(gòu)傳達(dá)應(yīng)急指揮工作指令并監(jiān)督落實,；收集各救災(zāi)應(yīng)急機構(gòu)工作進展情況，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告,；負(fù)責(zé)災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布,；及時收集、評估災(zāi)情,，向區(qū)政府和上級有關(guān)部門匯報災(zāi)情和救災(zāi)工作情況,；協(xié)調(diào)救災(zāi)工作過程中的職能交叉問題；領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作,。
（二）減災(zāi)委相關(guān)部門主要職責(zé)
政府辦：負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急的聯(lián)絡(luò)及各成員單位的協(xié)調(diào),。
人武部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、調(diào)集駐區(qū)部隊,、民兵預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi)。
宣傳部：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)的新聞宣傳報道工作,。
民政局：負(fù)責(zé)組織,、協(xié)調(diào)救災(zāi)工作；核實,、報告災(zāi)情,；提出救災(zāi)款物的調(diào)撥申請、管理和參與分配救災(zāi)款物,；組織開展社會捐贈,；指導(dǎo)災(zāi)民的緊急轉(zhuǎn)移安置,。
發(fā)改委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門安排重大救災(zāi)基建項目，加強救災(zāi)物資的價格監(jiān)測,、監(jiān)管,，落實項目建設(shè)資金和以工代賑資金。負(fù)責(zé)救災(zāi)糧的調(diào)撥和災(zāi)區(qū)糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點的糧油供應(yīng)等組織協(xié)調(diào)工作,，保證災(zāi)區(qū)市場糧,、油供應(yīng)。
教育局：負(fù)責(zé)督促檢查學(xué)校開展防災(zāi)減災(zāi)教育情況,，督促開展防災(zāi)減災(zāi)演練,；協(xié)助當(dāng)?shù)卣D(zhuǎn)移受災(zāi)學(xué)校師生；做好災(zāi)后學(xué)校教育,、教學(xué)組織工作,；協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好災(zāi)后校舍恢復(fù)重建工作。
審計局：負(fù)責(zé)對救災(zāi)款物使用情況進行跟蹤督查,、審計,，保證救災(zāi)款物及時足額發(fā)放到位。
公安局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會治安,、安全警戒和交通管制工作,。
財政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急資金的安排、撥付,，保證應(yīng)急搶險的基本需要,，加強資金使用情況的監(jiān)督。
國土局：負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和調(diào)查,，協(xié)助當(dāng)?shù)卣⑷簻y群防體系和應(yīng)急處置工作,；協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)督管理。
環(huán)保局：負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)飲用水源地水質(zhì)進行監(jiān)測和分析,，防止水源污染,；組織開展災(zāi)區(qū)環(huán)境污染點的安全巡查和治理工作。
住建局：負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)重建的規(guī)劃工作,；組織開展房屋及工程設(shè)施抗震鑒定和恢復(fù)重建的勘察設(shè)計工作,；負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建抗震設(shè)計方案審定、制定建筑物抗震標(biāo)準(zhǔn),、重建工程的監(jiān)督與管理工作,。
交通局：負(fù)責(zé)修復(fù)中斷的道路，負(fù)責(zé)應(yīng)急工作和轉(zhuǎn)移災(zāi)民及財產(chǎn)所需車輛的征集和調(diào)配,，保證救災(zāi)物資的緊急運輸和道路暢通,。
水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)災(zāi)區(qū)防汛搶險和抗旱工作,；負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù),。
農(nóng)牧局：負(fù)責(zé)農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)測、預(yù)警和防御工作,；指導(dǎo)搶險救災(zāi)和災(zāi)后生產(chǎn)自救,，做好災(zāi)區(qū)種苗供應(yīng)和動植物疫病的防治。
工業(yè)和商務(wù)局：負(fù)責(zé)加強對災(zāi)區(qū)日常生活用品市場運行和供求形勢的監(jiān)測,，協(xié)調(diào)救災(zāi)應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)日常生活用品的組織供應(yīng),。負(fù)責(zé)對災(zāi)區(qū)礦山、危險化學(xué)品,、尾礦庫及工貿(mào)企業(yè)災(zāi)后搶險救援和生產(chǎn)自救的指導(dǎo),、協(xié)調(diào)；加強對企業(yè)重大危險源,、重要安全設(shè)施的安全監(jiān)管和巡查,，防范次生災(zāi)害引起生產(chǎn)安全事故。
衛(wèi)計局：負(fù)責(zé)組織衛(wèi)生技術(shù)力量,，醫(yī)治傷病員,；開展災(zāi)區(qū)疫情監(jiān)測；實施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處置措施,；預(yù)防和控制疫情的發(fā)生,、擴散和蔓延；負(fù)責(zé)緊急救助所需食品,、藥品,、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督。負(fù)責(zé)依法開展救災(zāi)工作和社會募捐,，通過市,、省紅十字會和中國紅十字總會，向國內(nèi)外發(fā)出救助呼吁,；根據(jù)捐贈者意愿,，接收、管理,、分發(fā)救災(zāi)款物并監(jiān)督使用,；組織紅十字醫(yī)療隊參與災(zāi)區(qū)傷員救治工作。
市監(jiān)局：負(fù)責(zé)對受災(zāi)地區(qū)捐助的帳篷,、棉被褥,、棉服及其他紡織品的質(zhì)量檢驗工作。負(fù)責(zé)緊急救助所需食品,、藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督。
林業(yè)局：負(fù)責(zé)森林火災(zāi),、林業(yè)有害生物的監(jiān)測預(yù)測,、預(yù)警和防御工作；負(fù)責(zé)森林火災(zāi)撲救和林業(yè)有害生物的防治,；負(fù)責(zé)沙塵暴的監(jiān)測,、預(yù)警和防御工作。
文體局：負(fù)責(zé)旅游災(zāi)情預(yù)警信息的發(fā)布,，并根據(jù)需要關(guān)閉災(zāi)區(qū)的旅游場所,。
氣象局：負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)報和預(yù)警工作,，及時發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報和氣象災(zāi)害預(yù)警信息,，提出氣象災(zāi)害防御措施，開展重大災(zāi)害性天氣,、氣象災(zāi)情的調(diào)查評估,。
地震辦:負(fù)責(zé)地震災(zāi)害的監(jiān)測和預(yù)報；開展地震現(xiàn)場強余震監(jiān)視和震情分析,，及時提供震情報告,；組織地震災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查、損失評估和科學(xué)考察及現(xiàn)場防震減災(zāi)知識宣傳工作,。審定建設(shè)工程的地震安全性評價報告,，確定抗震防設(shè)要求，復(fù)核抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),。
區(qū)電力公司：負(fù)責(zé)搶修因災(zāi)損毀的電力設(shè)施,；保證災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)并負(fù)責(zé)災(zāi)后電力設(shè)施的恢復(fù)重建。
通信部門：（中國電信平安分公司,、中國移動平安分公司,、中國聯(lián)通平安分公司）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急通訊保障工作,，盡快修復(fù)中斷通信,，做好受災(zāi)地區(qū)的通信保障工作。
鐵路部門負(fù)責(zé)區(qū)境內(nèi)救災(zāi)物資的鐵路運輸調(diào)度工作,。
武警區(qū)中隊：營救,、轉(zhuǎn)移或疏散受困群眾，搶救,、運送重要物資,，幫助災(zāi)區(qū)搶險救援、轉(zhuǎn)移災(zāi)民,、維護災(zāi)區(qū)社會治安等工作,。
區(qū)公安消防大隊：負(fù)責(zé)災(zāi)害現(xiàn)場的應(yīng)急搶險救援并協(xié)助當(dāng)?shù)卣饩任ｋU地區(qū)群眾,。
總工會：負(fù)責(zé)組織開展災(zāi)區(qū)廠礦企業(yè)困難職工的慰問并協(xié)助做好安置工作。
財險保險公司：負(fù)責(zé)對已投保的受災(zāi)單位和個人的人身或財產(chǎn)進行理賠,。
（三）應(yīng)急救災(zāi)工作組職責(zé)
1.災(zāi)情收集評估組
組長：區(qū)民政局和其他負(fù)責(zé)牽頭處置災(zāi)害的部門主要負(fù)責(zé)人,。
成員單位：財政局、國土資源局,、環(huán)境保護局,、住建局、交通局,、水利局,、農(nóng)牧局、林業(yè)局,、統(tǒng)計局,、氣象局、地震辦,。
主要任務(wù)：災(zāi)害發(fā)生后,，迅速派出工作組對災(zāi)區(qū)人員傷亡、財產(chǎn)損失及各類設(shè)施損毀情況進行核實評估,，并及時報告區(qū)政府,、區(qū)減災(zāi)委。
2.搶險轉(zhuǎn)移安置組,。
組長：人武部,、民政局主要負(fù)責(zé)人。
成員單位：公安局,、武警區(qū)中隊,、區(qū)公安消防大隊。
主要任務(wù)：按照統(tǒng)一部署和有關(guān)規(guī)定程序,，迅速調(diào)集駐區(qū)部隊,、武警官兵、公安干警,、民兵,、預(yù)備役部隊和其他應(yīng)急救援隊趕赴災(zāi)區(qū)，做好搶救被困群眾及財產(chǎn)轉(zhuǎn)移,，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾,，調(diào)配救助物品，保障災(zāi)民基本生活,，做好災(zāi)民安置工作,。
3.后勤保障組。
組長：民政局,、財政局主要負(fù)責(zé)人,。
成員單位：發(fā)改委,、工業(yè)和商務(wù)局、交通局,、農(nóng)牧局,、衛(wèi)計局、市監(jiān)局,、電信公司、聯(lián)通公司,、移動公司,、電力公司、區(qū)財險,、人保財險海東分公司,。
主要任務(wù)：及時申請、安排下?lián)芫葹?zāi)應(yīng)急資金,；及時調(diào)運糧食,、食品、救災(zāi)種子,、農(nóng)藥,、藥械等物資，保證災(zāi)區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需品的供應(yīng),；在屬地電力運行管理部門牽頭指揮下,，災(zāi)區(qū)所在電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)組織力量搶修受損電網(wǎng)設(shè)備設(shè)施，盡快恢復(fù)受影響區(qū)域供電,；盡快恢復(fù)被毀壞的公路,、鐵路、空港等交通設(shè)施,；保證救災(zāi)通信暢通,，優(yōu)先保證重點地區(qū)、部門和用戶,；保險公司負(fù)責(zé)對已投保的受災(zāi)單位和個人的人身或財產(chǎn)進行理賠,。
4.安全保衛(wèi)組。
組長：區(qū)公安局主要負(fù)責(zé)人,。
成員單位：區(qū)公安消防大隊,、武警區(qū)中隊。
主要任務(wù)：及時組織調(diào)集警力趕赴災(zāi)區(qū),，指導(dǎo)和協(xié)同災(zāi)區(qū)公安機關(guān)加強治安管理和安全保衛(wèi)工作,，依法打擊各類違法犯罪活動，維護現(xiàn)場及周邊社會治安和道路交通秩序,，保證搶險救災(zāi)工作順利進行,。
5,、醫(yī)療防疫組。
組長：衛(wèi)計局主要負(fù)責(zé)人,。
成員單位：農(nóng)牧局,、市監(jiān)局。
主要任務(wù)：迅速組織急救隊伍,，搶救傷員,；幫助災(zāi)區(qū)采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行；指導(dǎo)做好死亡牲畜的無害化處理,；及時檢查,、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等基本生活必需品,。
6,、恢復(fù)重建組。
組長：發(fā)改委,、民政局,、財政局、住建局主要負(fù)責(zé)人,。
成員單位：教育局,、交通局、水務(wù)局,、農(nóng)牧局,、林業(yè)局、地稅局,、市監(jiān)局,、氣象局、地震辦,、電信公司,、聯(lián)通公司、移動公司,、國稅局,、電力公司。
主要任務(wù)：根據(jù)災(zāi)害響應(yīng)級別及國家和區(qū)政府工作部署,，安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項目,，組織指導(dǎo)制定災(zāi)區(qū)住房以及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)方案，指導(dǎo)制定或落實各項恢復(fù)重建減免和優(yōu)惠政策,。
7,、救災(zāi)捐贈組。
組長：民政局,、財政局主要負(fù)責(zé)人,。
成員單位：審計局,、衛(wèi)計局。
主要任務(wù)：會同宣傳報道組,，按國家有關(guān)規(guī)定舉行新聞發(fā)布會,，通報災(zāi)情，提出急需救災(zāi)物資種類,、數(shù)量,，呼吁社會各界提供援助，接收和分配各類捐贈款物,，并做好管理監(jiān)督工作,。
8、宣傳報道組,。
組長：區(qū)委宣傳部主要負(fù)責(zé)人。
成員單位：民政局,、廣電局
主要任務(wù)：按照規(guī)定及時通過新聞媒體向公眾發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作有關(guān)信息,，做好救災(zāi)、減災(zāi)宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作,。
第三章應(yīng)急準(zhǔn)備
（一）資金準(zhǔn)備
區(qū)財政局根據(jù)區(qū)年度財政預(yù)算,，安排本級救災(zāi)資金預(yù)算，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加大救災(zāi)資金投入力度,。
1.按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé),、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，區(qū)財政應(yīng)安排救災(zāi)資金預(yù)算,。
2.區(qū)級財政建立自然災(zāi)害救濟預(yù)備金制度,。區(qū)財政根據(jù)實際情況妥善安排自然災(zāi)害救濟補助資金，專項用于幫助解決嚴(yán)重受災(zāi)地群眾的基本生活困難,。
3.區(qū)財政應(yīng)根據(jù)財力增長,、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素,，逐步提高救災(zāi)資金補助標(biāo)準(zhǔn),。
（二）通信和信息準(zhǔn)備
通信運營部門應(yīng)依法保障災(zāi)害信息的暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ),，合理組建災(zāi)害信息專用通訊網(wǎng)絡(luò),，確保信息暢通。
1.加強各級災(zāi)害信息管理系統(tǒng)建設(shè),，建立覆蓋區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）級的救災(zāi)通訊網(wǎng)絡(luò),。
2.充分發(fā)揮各類災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)的作用,，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)的災(zāi)害監(jiān)測,、預(yù)警、評估和災(zāi)害應(yīng)急輔助決策系統(tǒng),。
（三）救災(zāi)設(shè)備及物資準(zhǔn)備
1.區(qū)直有關(guān)部門應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的救災(zāi)物資和設(shè)備,。
2.區(qū)民政局應(yīng)配足救災(zāi)必需的設(shè)備和物資準(zhǔn)備。
（四）人力資源準(zhǔn)備
1.加強自然災(zāi)害管理人員和災(zāi)情信息員隊伍建設(shè),，提高應(yīng)對自然災(zāi)害的能力,。
2.建立健全與軍隊、公安,、武警,、消防、衛(wèi)生,、地震等專業(yè)救援隊伍相結(jié)合的軍地聯(lián)動機制,。
3.培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍,，并充分發(fā)揮其作用,。
（五）社會動員準(zhǔn)備
1.建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制,、監(jiān)督公示機制,，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作。
2.建立和完善救災(zāi)捐贈管理制度,，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動,、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作,。
3.建立健全社會捐助接收站（點）,，規(guī)范并積極開展經(jīng)常性社會捐助工作。
4.完善社會捐助表彰制度,，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍,。
5.建立未受災(zāi)地對受災(zāi)地區(qū)、輕災(zāi)區(qū)對重災(zāi)的對口支援機制,。
（六）宣傳培訓(xùn)和演習(xí)
1.開展社區(qū)減災(zāi)活動,，利用各種媒體宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防,、避險,、避災(zāi)、自救,、互救,、保險的常識，增強群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和能力。
2.區(qū)民政局負(fù)責(zé)組織對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）災(zāi)害管理人員的集中培訓(xùn),。
3.自然災(zāi)害多發(fā)地,，每年應(yīng)根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，適時組織演練,，檢驗并提高應(yīng)急準(zhǔn)備,、指揮和響應(yīng)能力。
4.有關(guān)主管部門根據(jù)各災(zāi)害種類的特點參與或自行組織培訓(xùn)和演練,。
第四章預(yù)警預(yù)防與信息管理
（一）災(zāi)害監(jiān)測與報告
1.氣象,、國土、水務(wù),、農(nóng)牧,、地震、林業(yè)等部門是自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警的主要職能部門,，應(yīng)加強災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和預(yù)報預(yù)警機制建設(shè),，確保災(zāi)害監(jiān)測與報告及時、準(zhǔn)確,、暢通,。
2.各自然災(zāi)害監(jiān)測主要職能部門應(yīng)結(jié)合監(jiān)測本區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫,，進行科學(xué)分析評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)地區(qū)和人員提出災(zāi)情預(yù)警,。
3.氣象,、水務(wù)、國土,、林業(yè),、農(nóng)牧等部門及時向區(qū)減災(zāi)辦及災(zāi)害可能發(fā)生地通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息。測繪地理信息部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù),。
區(qū)減災(zāi)辦及時向區(qū)委,、區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急委報告災(zāi)情預(yù)警信息。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)有關(guān)部門應(yīng)及時做好應(yīng)急準(zhǔn)備或采取應(yīng)急措施,。
（二）災(zāi)情信息管理
1.災(zāi)情信息報告內(nèi)容
災(zāi)害發(fā)生的時間,、地點、背景,，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況,、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況,、房屋倒塌,、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)民的需求。
（1）災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口,、因災(zāi)死亡人口,、因災(zāi)失蹤人口、因災(zāi)傷病人口,、緊急轉(zhuǎn)移安置人口,、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積,、絕收面積,、毀壞耕地面積；倒塌房屋,、損壞房屋,、直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失,。
（2）因災(zāi)需救濟情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟人口,、需救濟糧數(shù)量；需衣被救濟人口,、需救濟衣被數(shù)量,；需救濟傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù),、需恢復(fù)住房數(shù),。
（3）已救濟情況包括：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量,、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量,；已救濟口糧人口、已安排口糧救濟款,、已安排救濟糧數(shù)量,，已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款,、已救濟衣被數(shù)量,，已救濟傷病人口、已安排治病救濟款,，已安排恢復(fù)住房款,、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù),。
2.災(zāi)情信息報告時間
（1）災(zāi)情初報,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于本行政域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的,，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情,，及時向區(qū)政府和區(qū)民政局報告初步情況，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后2小時。對于造成死亡人口（含失蹤人口）2人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害,，區(qū)民政局在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報告后,，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作,，向上級民政部門和本級政府報告,。特別重大或重大突民自然災(zāi)害事件發(fā)生后，事發(fā)地區(qū)級人民政府要立即向上級政府部門報告,，最遲不得超過2小時,。
（2）災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前,，區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級民政部門執(zhí)行24小時零報告制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦每日9時前將截止到前一天24小時的災(zāi)情向區(qū)民政局報告,，區(qū)民政局每日10時前向上級民政部門報告,。
（3）災(zāi)情核報。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在災(zāi)情穩(wěn)定后,，應(yīng)在2個工作日內(nèi)核定災(zāi)情,，向區(qū)政府和區(qū)民政局報告。區(qū)民政局在接到報告后,，應(yīng)在3個工作日內(nèi)審核,、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全區(qū)匯總數(shù)據(jù)向市民政局和區(qū)政府報告,。
（4）建立因災(zāi)死亡人口臺帳,、倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口臺帳。區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門在災(zāi)情核定后，要建立因災(zāi)死亡人口,、倒塌房屋和需政府救濟人口的花名冊,，為恢復(fù)重建和開展救助提供可靠依據(jù)。
3.災(zāi)情分析,、評估和核定
（1）災(zāi)情評估分析,。民政、地震,、氣象等有關(guān)部門組織評估小組,，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查,、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進行專家評估,，核實災(zāi)情。
（2）部門會商核定。區(qū)減災(zāi)委辦公室協(xié)調(diào)減災(zāi)委有關(guān)成員單位進行綜合分析,、會商,，核定災(zāi)情。
4.信息發(fā)布
信息發(fā)布堅持實事求是,、及時準(zhǔn)確,、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布,、組織報道,、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等,。要主動通過新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站,、政務(wù)微博、政務(wù)微信,、政務(wù)客戶端等發(fā)布信息,。
災(zāi)情穩(wěn)定前，區(qū)減災(zāi)委及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成主要損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài),、成效,、下一步安排等情況；災(zāi)情穩(wěn)定后,，應(yīng)當(dāng)及時評估,、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作,，法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。
（三）預(yù)警響應(yīng)
1.啟動條件
相關(guān)部門發(fā)布自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報信息,，對可能出現(xiàn)威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全,、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施的情況,。
2.響應(yīng)程序
區(qū)政府或者政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報啟動本行政區(qū)域內(nèi)的預(yù)警響應(yīng),。
3.響應(yīng)措施
預(yù)警響應(yīng)啟動后，區(qū)減災(zāi)辦立即啟動工作程序,，組織協(xié)調(diào)預(yù)警響應(yīng)工作,。視情采取以下一項或多項措施：
（1）及時向區(qū)減災(zāi)委領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)減災(zāi)委成員單位報告預(yù)警響應(yīng)啟動情況,；向可能受影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村、社區(qū)通報預(yù)警信息,，提出災(zāi)害救助工作要求,。
（2）加強24小時應(yīng)急值守,，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估,，及時調(diào)整相關(guān)措施,。
（3）通知區(qū)級救災(zāi)物資儲備庫做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備工作，啟動與交通運輸?shù)炔块T應(yīng)急聯(lián)動機制,，做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備,，緊急情況下提前調(diào)撥。
（4）派出區(qū)級預(yù)警響應(yīng)工作組,，實地了解災(zāi)害風(fēng)險情況,，檢查各項救災(zāi)準(zhǔn)備及應(yīng)對工作情況。
（5）及時向區(qū)政府報告區(qū)級預(yù)警響應(yīng)工作情況,。
（6）向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況,。
4.響應(yīng)終止
災(zāi)害風(fēng)險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后，區(qū)減災(zāi)辦按程序決定預(yù)警響應(yīng)終止,。
（四）應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度等因素,，設(shè)定4個自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)等級，分別為Ⅰ級響應(yīng),、Ⅱ級響應(yīng),、Ⅲ級響應(yīng)和Ⅳ級響應(yīng)。在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政域內(nèi),，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的,，可立即啟動本預(yù)案。按照自然災(zāi)害發(fā)生的嚴(yán)重性和緊急程度,，將預(yù)警分為特別嚴(yán)重（一級）,、嚴(yán)重（二級）、較重（三級）,、一般（四級）四個等級,。
（一）一級。在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi),，一次性災(zāi)害造成以下后果之一的：
1.死亡10人以上（含10人）的,；
2.緊急轉(zhuǎn)移安置人口2000人（含2000人）以上的；
3.倒塌房屋1000間（含1000間）以上的,；
4.因旱災(zāi)需政府救濟人口占農(nóng)業(yè)人口比例25%以上（含25%）的,。
（二）二級,。在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi),，一次性災(zāi)害造成以下后果之一的：
1.死亡5人以上（含5人）10人以下的；
2.緊急轉(zhuǎn)移安置人口1000人以上（含1000人）2000人以下的,；
3.倒塌房屋500間以上（含500間）1000間以下的,；
4.因旱災(zāi)需政府救濟人口占農(nóng)業(yè)人口比例20%以上（含20%）25%以下的,。
（三）三級。在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi),，一次性災(zāi)害造成以下后果之一的：
1.死亡3人以上5人以下的,；
2.緊急轉(zhuǎn)移安置人口500（含500人）人以上1000人以下的；
3.倒塌房屋100間以上（含100間）500間以下的,；
4.因旱災(zāi)需政府救濟人口占農(nóng)業(yè)人口比例10%以上（含10%）20%以下的,。
（四）四級。在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)域內(nèi),，一次性災(zāi)害造成以下后果之一的：
1.死亡1—2人的,；
2.緊急轉(zhuǎn)移安置人口100人以上500人以下的；
3.倒塌房屋50間以上100間以下的,；
4.因旱災(zāi)需政府救濟人口占農(nóng)業(yè)人口比例5%以上10%以下的,。
以上啟動條件，若涉及兩個或兩個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的流域性災(zāi)害,，可提高上述標(biāo)準(zhǔn),，作出相應(yīng)等級的響應(yīng)指令。
第五章災(zāi)后救助與恢復(fù)重建
（一）災(zāi)后救助
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年9月或1月下旬開始調(diào)查冬春災(zāi)民生活困難情況,，建立需政府救濟人口臺帳,。區(qū)民政局將需政府救濟人口等災(zāi)民生活困難情況報市民政局。
2.區(qū)民政局組織有關(guān)單位赴災(zāi)區(qū)開展災(zāi)民生活困難狀況評估,，核實情況,，制定冬春臨時救濟工作方案。
3.根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社）的申請報告,，結(jié)合災(zāi)情評估情況,，區(qū)民政局會同區(qū)財政局提出自然災(zāi)害救濟補助費分配方案，經(jīng)區(qū)政府同意后下?lián)?，專項用于幫助解決冬春災(zāi)民吃飯,、穿衣等基本生活困難。
4.向社會公布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社）救災(zāi)款下?lián)苓M度,，確保救濟資金在春節(jié)前發(fā)放到戶,。
5.通過開展社會捐助、對口支援,、緊急采購等方式解決災(zāi)民的過冬衣被問題,。
6.糧食部門確保糧食供應(yīng)。
（二）恢復(fù)重建
災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“政府主導(dǎo),，分級管理,，社會互助”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社）負(fù)責(zé)組織實施,，采取自建,、援建和幫助相結(jié)合的方式,，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟,、社會互助,、鄰里幫工幫料、政策優(yōu)惠等多種途徑解決,。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜,，合理布局，科學(xué)規(guī)劃,，充分考慮災(zāi)害因素,。
1.組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即組織災(zāi)情核定,，建立因災(zāi)倒塌房屋臺帳。區(qū)民政局在災(zāi)情穩(wěn)定后5日內(nèi)將全區(qū)因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報市民政局,。
2.制定恢復(fù)重建工作方案,。根據(jù)全區(qū)災(zāi)情和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定恢復(fù)重建方針,、目標(biāo),、政策、重建進度,、資金支持,、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。
3.區(qū)民政局定期通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)資金下?lián)苓M度和恢復(fù)重建進度,，適時向災(zāi)區(qū)派出督查組,，檢查、督導(dǎo)恢復(fù)重建工作,。
4.民政部門與有關(guān)部門商定優(yōu)惠政策,，簡化手續(xù)，減免稅費,，平抑物價,。
5.衛(wèi)生部門做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),，宣傳衛(wèi)生防病知識,，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督,，確保大災(zāi)之后無大疫,。
6.發(fā)展和改革委、工業(yè)和商務(wù)局,、教育局,、財政局、住房和規(guī)劃建設(shè)局,、交通運輸局,、水務(wù)局、農(nóng)牧局,、衛(wèi)生和計劃生育局,、廣播電視局等部門以及電力、通信等部門和單位,，做好救災(zāi)資金,、物資安排，組織做好災(zāi)區(qū)學(xué)校,、衛(wèi)生院等公益設(shè)施及水利,、電力、交通,、通信,、供排水、廣電設(shè)施的恢復(fù)重建工作,。保險機構(gòu)做好理賠資金準(zhǔn)備和理賠工作,。
第六章附則
（一）加強宣傳教育，開展救災(zāi)應(yīng)急演練,。利用多種渠道面向社會進行宣傳,，增強廣大群眾防災(zāi)減災(zāi)意識。
（二）在防災(zāi),、救災(zāi)工作中有突出貢獻的,，由區(qū)人民政府或主管部門予以精神和物質(zhì)獎勵。
（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)本地的災(zāi)害特點,，從自身實際出發(fā),，制定救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，報區(qū)政府,、區(qū)減災(zāi)辦備案,。
（四）在救災(zāi)工作中有違法亂紀(jì)行為并造成嚴(yán)重后果的，對直接責(zé)任人和主管人員,，由所在單位或上級主管部門予以行政處分,，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任,。
（五）本預(yù)案自發(fā)布之日起施行,。
相關(guān)解讀：
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