平政辦〔2017〕158號
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)海東市平安區(qū)加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)政府各部門：
現(xiàn)將《海東市平安區(qū)加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2017年8月31日
海東市平安區(qū)加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系
建設(shè)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)海東市《加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》（東政辦〔2017〕168號）精神,，推進(jìn)我區(qū)基本公共法律服務(wù)均等化,，不斷滿足人民群眾基本公共法律服務(wù)需求,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，特制定如下實(shí)施方案,。
一,、 指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)及習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，不斷健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，有效整合公共法律服務(wù)資源,，提高公共法律服務(wù)能力和水平,，加快建設(shè)符合區(qū)情,、覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理,、服務(wù)優(yōu)良,、運(yùn)行有序、惠及全民的公共法律服務(wù)體系,，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保障人民安居樂業(yè),，為推進(jìn)平安社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的公共法律服務(wù),。
二、 總體目標(biāo)
從2017年開始到2020年,，逐步建成由“政府主導(dǎo),、司法行政部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng),、社會(huì)協(xié)同”的覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系,，不斷提高公共法律服務(wù)質(zhì)量，有效發(fā)揮司法行政各項(xiàng)公共法律服務(wù)職能,，更好地滿足人民群眾的公共法律服務(wù)需求,。
三、 基本原則
（一）保障權(quán)益,，普惠均等,。立足人民群眾最關(guān)心、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的權(quán)利和利益問題,，為廣大人民群眾提供普惠均等、高效便捷的法律服務(wù),。
（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng),，強(qiáng)化基層。推進(jìn)公共法律服務(wù)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置,、統(tǒng)籌發(fā)展,，促進(jìn)公共法律服務(wù)向城市社區(qū)、農(nóng)村基層延伸,，加快城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)一體化進(jìn)程,。
（三）政府主導(dǎo)，堅(jiān)持公益,。將公共法律服務(wù)體系建設(shè)納入本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,，納入公共服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，作為政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目和財(cái)政予以扶持保障的重要工程,。
（四）因地制宜,，分級推進(jìn),。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，量力而行,，通過先行試點(diǎn)建設(shè),，示范帶動(dòng)，積累經(jīng)驗(yàn),，全面推開,。以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（社區(qū)）三級為重點(diǎn)分步驟,、分階段、一級帶一級,，實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)體系整體推進(jìn),。
四、 主要任務(wù)
為公民提供法律知識(shí)普及教育和發(fā)展文化活動(dòng),；開展公益性法律顧問、法律咨詢,、辯護(hù),、代理、公證等法律服務(wù),；為經(jīng)濟(jì)困難和特殊人群特殊案件當(dāng)事人提供法律援助,；做好預(yù)防和化解民間糾紛的人民調(diào)解工作。
（一）實(shí)施法治育民工程,，提升公民法治觀念
1.全面實(shí)施普法規(guī)劃,。落實(shí)“七五”普法規(guī)劃，法治宣傳教育全面進(jìn)駐各級公共法律服務(wù)平臺(tái),，覆蓋全區(qū)所有區(qū)域和所有目標(biāo)人群,。
2.持續(xù)深化“法律八進(jìn)”法治宣傳教育活動(dòng)。按照“誰主管誰普法,、誰執(zhí)法誰普法”雙責(zé)任制,，深入開展“法律八進(jìn)”活動(dòng)，重點(diǎn)對象普法覆蓋率,、法治宣傳村居入戶率,、知曉率均達(dá)到100%。深入開展尊法,、學(xué)法,、守法、用法活動(dòng),，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部,、公務(wù)人員的法律素質(zhì),，培育人民群眾的法治意識(shí)。
3.大力開展法治文化建設(shè),。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共場所及基層村居普法陣地建設(shè),，建立完善基層法治宣傳教育公共設(shè)施體系，逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)有一個(gè)以上法治文化廣場,；有一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳平臺(tái),；在報(bào)刊、廣播等媒體開設(shè)法治節(jié)（欄）目,，逐步在城市主要街道,、公園等建有法治宣傳欄和法治宣傳LED顯示屏。
（二）實(shí)施法治利民工程,，推進(jìn)法律服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)
1.推進(jìn)律師服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng),。通過政府購買等方式開展法律服務(wù)，推動(dòng)律師,、法律服務(wù)工作者進(jìn)村（社區(qū)）擔(dān)任法律顧問,，逐步實(shí)現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”。在政府部門,、企事業(yè)單位,、社會(huì)組織等普遍建立法律顧問制度和公職律師、公司律師制度,，協(xié)助政府,、市場主體運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。引導(dǎo)律師積極參與案件代理,、信訪,、調(diào)解、群體性事件處置和社區(qū)工作等公益法律服務(wù),。
2.推動(dòng)公證服務(wù)拓展延伸,。進(jìn)一步加強(qiáng)公證處規(guī)范化建設(shè)，提高公證工作的執(zhí)業(yè)管理水平,，提升公證工作社會(huì)公信力,，推動(dòng)公證服務(wù)拓展延伸。積極推動(dòng)公證資源向農(nóng)村延伸,，加強(qiáng)公證員隊(duì)伍建設(shè),，進(jìn)一步規(guī)范巡回辦證、定點(diǎn)辦證,、預(yù)約辦證,，逐步推廣網(wǎng)上辦證，努力構(gòu)建全方位,、多元化公證服務(wù),。緊緊圍繞“三區(qū)”建設(shè),，發(fā)揮公證服務(wù)溝通、監(jiān)督,、證明作用,，積極做好證據(jù)保全、合同協(xié)議,、現(xiàn)場監(jiān)督等公證服務(wù),，在做好繼承、遺囑等傳統(tǒng)民事公證的基礎(chǔ)上,，積極拓展公證業(yè)務(wù)新領(lǐng)域,。積極為社會(huì)弱勢群體辦證提供法律援助，實(shí)現(xiàn)公證法律服務(wù)供給均等化,、便民化,。
3.推動(dòng)基層法律服務(wù)公益便民。健全基層法律服務(wù)工作機(jī)制,，引導(dǎo)基層法律服務(wù)所為轄區(qū)民眾提供公益性法律服務(wù),，協(xié)助司法所開展法律宣傳、咨詢等工作,；通過政府購買的方式,，選派法律服務(wù)者擔(dān)任村（社區(qū)）法律顧問，協(xié)助基層政府運(yùn)用法律手段管理社會(huì)事務(wù),。
（三）實(shí)施法治惠民工程，促進(jìn)各項(xiàng)法律服務(wù)工作
1.完善法律援助組織網(wǎng)絡(luò),。推進(jìn)法律援助中心,、工作站及村（社區(qū)）聯(lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)的法律援助組織網(wǎng)絡(luò)體系,。打造“城市半小時(shí),、農(nóng)村一小時(shí)”法律援助服務(wù)圈，實(shí)現(xiàn)群眾就地就近申請法律援助,。強(qiáng)化便民服務(wù)設(shè)施建設(shè),，爭取各法律援助機(jī)構(gòu)在基層、臨街場所設(shè)立便民服務(wù)窗口,。
2.完善法律援助制度,。完善法律援助案件受理、審查,、指派,、質(zhì)量監(jiān)管、案卷歸檔等制度,，逐步健全與公,、檢,、法等部門刑事法律援助工作，以及司法救助與社會(huì)救助工作銜接機(jī)制,。
3.健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),。全面拓寬人民調(diào)解組織覆蓋面，到2020年基本實(shí)現(xiàn)縱向到底,、橫向到邊的全區(qū)域,、全行業(yè)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)體系初步建成并規(guī)范運(yùn)行。完善矛盾糾紛排查,、研判和預(yù)警工作機(jī)制,，建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛排查調(diào)解中心,，健全人民調(diào)解,、仲裁、行政裁決,、行政復(fù)議,、訴訟等有效銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制,。
4.完善社區(qū)矯正人員和刑滿釋放人員服務(wù)管理,。強(qiáng)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)政法部門間的協(xié)作配合,，健全完善社區(qū)矯正,、安置幫教工作機(jī)制。實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正人員網(wǎng)格化監(jiān)管模式,，對社區(qū)矯正人員全部落實(shí)“日定位,、周聽聲、月見面,、季評議,、年考核”措施。加強(qiáng)與法院,、檢察院,、看守所等部門的信息互通，做到無縫對接,。對社區(qū)矯正人員和刑滿釋放人員全部建立檔案,，建立健全“一對一”“多幫一”矯正幫教組織網(wǎng)絡(luò)。落實(shí)國家相關(guān)優(yōu)惠政策,，符合政策條件的社區(qū)矯正人員和刑滿釋放人員全部納入低保,，多途徑拓寬就業(yè)渠道，刑滿釋放人員安置率有效提升。加快推進(jìn)區(qū)級社區(qū)矯正中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作站建設(shè),，到2020年底基本完成建設(shè)任務(wù),。
五、工作任務(wù)
（一）建設(shè)區(qū),、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（社區(qū)）三級法律服務(wù)平臺(tái)。在平安區(qū)法律援助中心的基礎(chǔ)上,，建立機(jī)構(gòu),，成立平安區(qū)公共法律服務(wù)中心。2017年選建1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn),，建立公共法律服務(wù)站及村級服務(wù)室,，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐年推進(jìn)，力爭2020年全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村（社區(qū)）全覆蓋,。區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村（社區(qū)）已經(jīng)設(shè)立黨務(wù),、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的，可以依托該平臺(tái)設(shè)立法律服務(wù)窗口,。法律服務(wù)中心,、站、室要逐步完善便民服務(wù)設(shè)施,，配備觸摸屏,、滾動(dòng)顯示屏、自助查詢等設(shè)備,。區(qū)級公共法律服務(wù)中心要加強(qiáng)綜合服務(wù)大廳建設(shè),，提供法制宣傳、律師,、公證、法律援助,、人民調(diào)解,、安置幫教、社區(qū)矯正等綜合性法律服務(wù),，滿足群眾走進(jìn)一個(gè)大門,，提供一攬子法律服務(wù)的需求。
（二）推進(jìn)網(wǎng)上法律服務(wù)大廳建設(shè),。逐步聯(lián)接省,、市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級地方公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù),，建設(shè)統(tǒng)一的網(wǎng)上法律服務(wù)大廳。逐步推進(jìn)司法行政工作與智慧城市建設(shè)的融合應(yīng)用,，探索推行網(wǎng)上查詢,、咨詢、預(yù)約,、受理,、審核、投訴,、監(jiān)督,、結(jié)果查詢，提供在線法律服務(wù)和落地法律服務(wù),。
（三）加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),。按照職業(yè)化、專職化,、社會(huì)化的要求,，加強(qiáng)法律服務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)，建立專業(yè)人才隊(duì)伍,。至2020年,，全區(qū)每萬人口擁有律師、公證,、基層法律服務(wù)等專業(yè)法律服務(wù)人員3名以上,，公共法律服務(wù)供給能力進(jìn)一步提升。建立社區(qū)矯正,、安置幫教,、法律援助專業(yè)化、職業(yè)化工作隊(duì)伍,。根據(jù)本區(qū)實(shí)際創(chuàng)新工作模式,，配齊配強(qiáng)司法所工作人員，以素質(zhì)能力為核心,，加強(qiáng)基層服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),。
（四）完善公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。包括各類法律服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè),、人員配備,、業(yè)務(wù)規(guī)范、工作流程等具體標(biāo)準(zhǔn),，建立健全公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,。建立健全公共服務(wù)質(zhì)量評價(jià),、監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，推行崗位責(zé)任制,、服務(wù)承諾制,、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制,、服務(wù)公開制等制度,，開展法律服務(wù)評查、服務(wù)質(zhì)量檢查公布,、質(zhì)量跟蹤檢查等工作,，促進(jìn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)依法規(guī)范管理和人員依法、規(guī)范,、誠信執(zhí)業(yè),，提高服務(wù)質(zhì)量。
（五）切實(shí)加大資金支持力度,。將公共法律服務(wù)體系建設(shè)資金及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算,，予以保障。在準(zhǔn)確把握公共需求的基礎(chǔ)上,，結(jié)合司法行政機(jī)關(guān)的職責(zé)要求和財(cái)力水平,，探索編制公共法律服務(wù)產(chǎn)品“政府采購目錄”，會(huì)同有關(guān)部門建立健評價(jià)機(jī)制和管理辦法,，促進(jìn)基本公共法律服務(wù)常態(tài)化,、可持續(xù)。
六,、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。把加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)作為全面推進(jìn)依法治區(qū)、建設(shè)法治政府的一項(xiàng)重要舉措,，作為落實(shí)政府基本公共服務(wù)均等化的一項(xiàng)重要內(nèi)容,。要做好公共法律服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃、方案制定,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實(shí)施等工作,，全面推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)工作順利開展.
（二）強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。相關(guān)部門要建立考評機(jī)制,，制定考評指標(biāo)和考評辦法,，將公共法律服務(wù)體系建設(shè)列入目標(biāo)考核體系。相關(guān)部門和各法律服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)要切實(shí)履行職責(zé),，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，掌握工作動(dòng)態(tài),，組織和引導(dǎo)法律服務(wù)人員積極參與公共法律服務(wù)體系建設(shè),。要積極開展群眾滿意度測評，以群眾滿意度來檢驗(yàn)公共法律服務(wù)工作成效。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各有關(guān)部門要通過各類傳統(tǒng)和新興媒體，多渠道,、多形式加大宣傳力度,，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)、關(guān)注,、了解,、參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)和運(yùn)行，從而獲得豐富,、高效,、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù),，不斷提高公共法律服務(wù)的社會(huì)知名度和影響力,，發(fā)揮法律服務(wù)最大的社會(huì)效益。
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