平政辦〔2017〕159號
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)海東市平安區(qū)食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)政府各部門：
《海東市平安區(qū)食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認真遵照執(zhí)行,。
海東市平安區(qū)政府辦公室
2017年9月4日
為明確平安區(qū)工業(yè)和商務(wù)局,、食鹽批發(fā)企業(yè)的職責,，確保食鹽供應(yīng)出現(xiàn)緊急突發(fā)事件情況下，快速,、有序,、高效地組織開展食鹽應(yīng)急供應(yīng)工作。
1.2編制依據(jù),。
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2016〕25號)《青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省鹽業(yè)體制改革實施方案的通知》(青政〔2016〕97號)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的通知》（青政〔2017〕142號）等有關(guān)法律,、法規(guī)和規(guī)章制度，制定本預(yù)案,。
本預(yù)案適用于應(yīng)對在平安區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),。
區(qū)工業(yè)和商務(wù)局牽頭負責平安區(qū)食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
1.4.2分級負責,。
區(qū)工業(yè)和商務(wù)局制定平安區(qū)食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,，并牽頭負責對當?shù)厥雏}供應(yīng)緊急突發(fā)事件進行處置。區(qū)內(nèi)食鹽批發(fā)企業(yè)要制定切合自身實際的應(yīng)急預(yù)案,。
1.4.3政企聯(lián)動,。
食鹽批發(fā)企業(yè)作為食鹽專營主體,在食鹽供應(yīng)發(fā)生緊急突發(fā)事件情況下，應(yīng)服從調(diào)配，與區(qū)工業(yè)和商務(wù)局聯(lián)動,共同積極應(yīng)對食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件,。
1.4.4合理調(diào)度,。
食鹽供應(yīng)發(fā)生緊急突發(fā)事件情況下，區(qū)工業(yè)和商務(wù)局應(yīng)科學合理地調(diào)度,、動用儲備食鹽,。
2.1牽頭單位及職責。
成立平安區(qū)食鹽供應(yīng)應(yīng)急指揮部,，由區(qū)工業(yè)和商務(wù)局牽頭負責,。主要職責：
指揮全區(qū)食鹽供應(yīng)應(yīng)急工作，研究決定啟動應(yīng)急預(yù)案,，制定應(yīng)急措施,，作出應(yīng)急決策。
負責向區(qū)政府報告,，向區(qū)級相關(guān)部門通報情況,。
負責向媒體發(fā)布信息。
組織協(xié)調(diào)地區(qū)之間食鹽供應(yīng)應(yīng)急工作,。
必要時采取緊急措施調(diào)運儲備食鹽,。
協(xié)調(diào)指導(dǎo)食鹽供應(yīng)應(yīng)急期間區(qū)內(nèi)食鹽批發(fā)企業(yè)的應(yīng)急工作上發(fā)布有關(guān)調(diào)控措施指令。
2.2成員單位及職責,。
區(qū)食鹽供應(yīng)應(yīng)急指揮部成員單位包括區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)公安局、區(qū)民政局,、區(qū)財政局,、區(qū)交通運輸局、區(qū)市場和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、平安驛鐵路物流中心,。
職責
區(qū)發(fā)展和改革委員會負責市場食鹽價格監(jiān)測和監(jiān)督檢查,，對食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件情況下的食鹽價格,，依法采取價格干預(yù)或其他應(yīng)急措施，防止普通食鹽價格異常波動,。對違反《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國反壟斷法》銷售食鹽的行為依法予以查處,。
區(qū)公安局負責食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件治安處置，保障食鹽應(yīng)急狀況下食鹽運輸通道的安全暢通,，協(xié)同區(qū)市場和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,、區(qū)鹽務(wù)公司依法打擊非法運輸、制販假鹽等違法犯罪行為,，維護社會穩(wěn)定,。
區(qū)民政局負責協(xié)同區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、區(qū)政府應(yīng)急辦、區(qū)財政局共同做好自然災(zāi)害條件下食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的處置,。
區(qū)財政局負責食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件動用區(qū)級儲備食鹽時的資金支持工作,。
區(qū)交通運輸局負責協(xié)調(diào)食鹽供應(yīng)出現(xiàn)緊急突發(fā)事件時的食鹽專項應(yīng)急運輸工作。
區(qū)工業(yè)和商務(wù)局負責食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件中食鹽零售市場的流通業(yè)務(wù)布局及監(jiān)督管理工作,。
區(qū)市場和安全監(jiān)督管理局負責對食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件中食鹽經(jīng)銷商采取壟斷及不正當競爭行為,、擾亂食鹽市場正常秩序的查處工作以及涉及食鹽質(zhì)量安全案件的查處。
平安驛鐵路物流中心負責食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件處置中,，食鹽鐵路應(yīng)急運輸?shù)膮f(xié)調(diào)和工作落實,。
平安區(qū)工業(yè)和商務(wù)局負責承擔食鹽供應(yīng)應(yīng)急辦公室日常工作。食鹽應(yīng)急辦公室聯(lián)系電話：0972—8611359
食鹽批發(fā)企業(yè),，要嚴格執(zhí)行省食鹽儲備管理辦法相關(guān)規(guī)定,，切實履行食鹽儲備責任。
發(fā)生食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件時,，按照區(qū)食鹽供應(yīng)應(yīng)急指揮部的要求,，及時將儲備食鹽投放到指定市場。
發(fā)生食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件時,，按照區(qū)食鹽供應(yīng)應(yīng)急指揮部的安排,，及時調(diào)整食鹽發(fā)運計劃，無條件地滿足和保證食鹽應(yīng)急供應(yīng),。
市場銷售過程中發(fā)現(xiàn)有可能發(fā)生食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件苗頭時,，及時向區(qū)工業(yè)和商務(wù)局報告；發(fā)生食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件時,，協(xié)助區(qū)工業(yè)和商務(wù)局,，隨時掌握市場動態(tài)。
平安區(qū)工業(yè)和商務(wù)局牽頭負責本區(qū)域食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的應(yīng)急處置,。嚴格執(zhí)行上級食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件處置指令,，及時向省食鹽供應(yīng)應(yīng)急指揮部上報食鹽供應(yīng)緊急突發(fā)事件的處置信息。
指食鹽在較大范圍內(nèi)引起搶購,，出現(xiàn)較大面積食鹽脫銷，或發(fā)生群體性食鹽質(zhì)量事件及發(fā)生疫情,、自然災(zāi)害,、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊以及其他突發(fā)事件,，引起公眾恐慌,，引發(fā)食鹽市場供應(yīng)出現(xiàn)異常波動的情況。
區(qū)工業(yè)和商務(wù)局選定2至4家銷量相對較大的食鹽零售企業(yè)作為重點監(jiān)測對象,，對食鹽市場價格、市場供應(yīng)及需求量進行監(jiān)測，并根據(jù)平安區(qū)居民生活消費需求變化及市場動態(tài)特點,，做出相應(yīng)的分析,、預(yù)測。對早期發(fā)現(xiàn)的潛在隱患以及可能發(fā)生的市場異常波動,，必須及時向平安區(qū)人民政府,、省鹽務(wù)管理局報告。
3.3.1在食鹽供應(yīng)出現(xiàn)下列情形之一時,，必須在1小時內(nèi)向區(qū)工業(yè)和商務(wù)局報告。
食鹽供應(yīng)緊張,，出現(xiàn)脫銷,、斷檔或居民集中搶購現(xiàn)象；
由于疫病,、自然災(zāi)害,、戰(zhàn)爭、恐怖襲擊以及其他突發(fā)事件,，引發(fā)公眾恐慌,，造成本區(qū)范圍內(nèi)食鹽市場異常波動出現(xiàn)供給危機；
食鹽批發(fā)企業(yè)經(jīng)營的其他生活必需品出現(xiàn)價格和供應(yīng)異常波動,，可能波及食鹽供應(yīng)安全,。
3.3.2平安區(qū)工業(yè)和商務(wù)局。
在本區(qū)食鹽市場出現(xiàn)供應(yīng)緊張,，脫銷,、斷檔或居民搶購等現(xiàn)象，或接到市場異常波動報告后,，區(qū)工業(yè)和商務(wù)局立即組織力量進行調(diào)查核實,，確證后在1小時內(nèi)向區(qū)人民政府、 海東工信委,、省經(jīng)信委報告,，并通報當?shù)赜嘘P(guān)部門。
根據(jù)我區(qū)實際,，將食鹽市場異常波動按照影響范圍大小分為：特別重大食鹽供應(yīng)事件(Ⅰ級)、重大食鹽供應(yīng)事件(Ⅱ級）,、和較大食鹽供應(yīng)事件(Ⅲ級)三級。如發(fā)生嚴重自然災(zāi)害或其他突發(fā)性事件,，引發(fā)食鹽市場異常波動,，其級次由省經(jīng)濟和信息化委視情況確定。
3.4.1特別重大食鹽供應(yīng)事件(Ⅰ級)。
平安區(qū)內(nèi)有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生食鹽市場異常波動,。
3.4.2重大食鹽供應(yīng)事件(Ⅱ級),。
平安區(qū)內(nèi)有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生食鹽市場異常波動。
3.4.3較大食鹽供應(yīng)事件(Ⅲ級）,。
平安區(qū)內(nèi)有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生食鹽市場異常波動,。
接到平安區(qū)政府,、海東工信委,、上級部門等通知發(fā)生突發(fā)事件，需啟動應(yīng)急預(yù)案的,。
發(fā)生洪水,、地震等嚴重自然災(zāi)害，造成食鹽市場異常波動的,；
發(fā)生群體性疾病,、重大食物中毒等公共衛(wèi)生事件，引發(fā)公眾恐慌,，造成食鹽市場異常波動的,；
人民群眾生活必需品供求關(guān)系發(fā)生突變，在較大范圍內(nèi)引起食鹽搶購,，導(dǎo)致食鹽價格上漲或出現(xiàn)大范圍食鹽供應(yīng)脫銷的,；
其他發(fā)生食鹽市場異常波動，需啟動應(yīng)急預(yù)案的,。
區(qū)工業(yè)和商務(wù)局立即組織核實信息，根據(jù)食鹽市場異常波動影響范圍大小,，確定應(yīng)急響應(yīng)級次,。經(jīng)核實認定為Ⅰ級食鹽市場異常波動的，立即啟動本預(yù)案,。屬于Ⅱ級或Ⅲ級食鹽市場異常波動的,，平安區(qū)工業(yè)和商務(wù)局立即啟動平安區(qū)鹽務(wù)公司、中鹽榆林鹽化有限公司青海銷售分公司平安區(qū)食鹽市場供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案,。
4.3情況報告,。
區(qū)工業(yè)和商務(wù)局立即向區(qū)政府報告，并向區(qū)食鹽供應(yīng)應(yīng)急指揮部相關(guān)成員單位通報,，發(fā)布預(yù)警警報,。
區(qū)工業(yè)和商務(wù)局人員實行24小時值班制,，保持通訊暢通,。擔負區(qū)政府食鹽儲備工作的區(qū)內(nèi)食鹽批發(fā)企業(yè)要將值班電話向區(qū)工業(yè)和商務(wù)局報備,。
區(qū)工業(yè)和商務(wù)局,、相關(guān)食鹽批發(fā)企業(yè)實行領(lǐng)導(dǎo)帶班,、專人值班。
經(jīng)區(qū)人民政府批準,，由區(qū)政府新聞辦會同區(qū)食鹽供應(yīng)應(yīng)急指揮部成員單位及時召開新聞發(fā)布會，向社會通報食鹽市場供求狀況,，消除消費者心理恐慌,，正確引導(dǎo)消費，穩(wěn)定市場,。
區(qū)工業(yè)和商務(wù)局迅速組織食鹽批發(fā)企業(yè)協(xié)調(diào)相關(guān)部門緊急調(diào)運庫存，在緊急狀態(tài)下保證食鹽供應(yīng),。
區(qū)工業(yè)和商務(wù)局根據(jù)收集和核實的情況，結(jié)合全區(qū)食鹽儲備情況,，確定應(yīng)急供應(yīng)企業(yè),、啟用儲備種類、數(shù)量及運輸方式,。
由區(qū)工業(yè)和商務(wù)局向食鹽批發(fā)企業(yè)發(fā)出食鹽應(yīng)急供應(yīng)指令。
4.10應(yīng)急供應(yīng)企業(yè)響應(yīng),。
4.10.1動用儲備響應(yīng),。
食鹽批發(fā)企業(yè)，接到指令后,，迅速響應(yīng),，落實部門和專人，執(zhí)行儲備食鹽的發(fā)運任務(wù),。
4.10.2調(diào)整發(fā)運計劃響應(yīng),。
食鹽批發(fā)企業(yè)根據(jù)區(qū)工業(yè)和商務(wù)局的安排和部署，及時調(diào)整發(fā)運計劃,，全力以赴保證食鹽市場需求,。
4.11應(yīng)急供應(yīng)運輸。
區(qū)交通局負責協(xié)調(diào)應(yīng)急調(diào)運食鹽的公路運輸,，平安驛鐵路物流中心負責協(xié)調(diào)鐵路運輸,。自然災(zāi)害情況下，公路,、鐵路運輸未中斷的,，采取公路,、鐵路運輸進行應(yīng)急供應(yīng),；公路,、鐵路運輸出現(xiàn)中斷時，應(yīng)急供應(yīng)采取空投等特殊方式,；需要空投的,，由區(qū)工業(yè)和商務(wù)局報上一級工信部門，協(xié)調(diào)駐地部隊組織力量進行空投,。
應(yīng)急供應(yīng)期間，特殊情況下需要采取限量供應(yīng),、憑票供應(yīng)等特殊措施時,，由區(qū)工業(yè)和商務(wù)局報請區(qū)人民政府同意后實施。
應(yīng)急供應(yīng)期間,，實行快報制度。食鹽批發(fā)企業(yè),，每日向區(qū)工業(yè)和商務(wù)局報送當日食鹽發(fā)運,、銷售及庫存情況。
4.14應(yīng)急供應(yīng)期間違法案件查處,。
應(yīng)急供應(yīng)期間,，各聯(lián)合部門要根據(jù)各自職能職責依法對相關(guān)違法行為進行查處。區(qū)工業(yè)和商務(wù)局加強對國家食鹽批發(fā)企業(yè)檢查力度,，對不履行應(yīng)急供應(yīng)義務(wù)的,，依據(jù)相關(guān)規(guī)定和程序進行處罰；區(qū)市場和安全監(jiān)督管理局依法查處食鹽經(jīng)銷商壟斷及不正當競爭等違法行為,，依法查處銷售假冒偽劣食鹽的違法行為,；區(qū)發(fā)展改革委依法查處哄抬鹽價的違法行為。
應(yīng)急供應(yīng)狀態(tài)結(jié)束后,，相關(guān)應(yīng)急供應(yīng)企業(yè)要及時將動用區(qū)級食鹽儲備的數(shù)量及產(chǎn)生的相關(guān)費用情況，報區(qū)工業(yè)和商務(wù)局,、區(qū)財政局,，經(jīng)審核后按規(guī)定支付相關(guān)費用。
食鹽批發(fā)企業(yè),，要及時將已動用的政府儲備和企業(yè)儲備，按照規(guī)定儲備量補齊,。
食鹽市場應(yīng)急處置結(jié)束后,，區(qū)工業(yè)和商務(wù)局及時進行總結(jié)，針對組織實施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題,，研究提出改進措施,，進一步完善食鹽供應(yīng)應(yīng)急機制，提高應(yīng)急處置能力,。
區(qū)工業(yè)和商務(wù)局承擔本預(yù)案的日常管理工作，并組織區(qū)食鹽供應(yīng)應(yīng)急指揮部成員單位對本預(yù)案進行評審,，提出補充,、修訂意見。
6.2預(yù)案解釋,。
本預(yù)案由區(qū)工業(yè)和商務(wù)局負責解釋,。
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行,。
相關(guān)解讀：
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