平政辦〔2017〕161號(hào)
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)海東市平安區(qū)農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)政府各部門：
區(qū)農(nóng)牧局?jǐn)M定的《海東市平安區(qū)農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2017年9月7日
海東市平安區(qū)農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保
體系建設(shè)工作方案
為加快推進(jìn)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程,，進(jìn)一步引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金加大對(duì)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)和種養(yǎng)殖等領(lǐng)域的投入，營造金融為“三農(nóng)”服務(wù)的良好環(huán)境,，滿足我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的融資需求,，根據(jù)《青海省農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作方案》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，現(xiàn)就平安區(qū)農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作,，制定如下工作方案：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》（中辦發(fā)〔2017〕1號(hào)）和財(cái)政部,、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)〔2015〕121號(hào)）精神,，以有效緩解農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體“融資難,、融資貴”問題為目標(biāo)，以省農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)為平臺(tái),，強(qiáng)化政府,、銀行、擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間合作,，通過政府引導(dǎo),、政策支持、擔(dān)保增信等措施,，調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)牧業(yè)貸款的積極性和主動(dòng)性,。
二、基本原則
建立健全農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系應(yīng)堅(jiān)持以下原則:
（一）總分結(jié)合,，統(tǒng)一管理,。根據(jù)國家農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)要求，我區(qū)農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系按省農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系的“總分模式”建設(shè),。作為省農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系的分支機(jī)構(gòu),，擔(dān)保業(yè)務(wù)及人財(cái)物由省農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保公司實(shí)施統(tǒng)一管理。
（二）以縣為主,，合理布局,。結(jié)合平安區(qū)區(qū)域特點(diǎn)和農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實(shí)際，以區(qū)為單位建立農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu),，合理布局,，擔(dān)保業(yè)務(wù)要覆蓋全區(qū)。
（三）整合資源,，分類推進(jìn),。整合以前年度出資設(shè)立的各類農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)（平臺(tái)），通過剝離非政策性擔(dān)保業(yè)務(wù),，統(tǒng)一納入全區(qū)農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系,，理順管理關(guān)系,。
（四）嚴(yán)守定位，專注農(nóng)業(yè),。農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)要嚴(yán)守其政策性職能定位,，嚴(yán)格按照政策規(guī)定開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，專注農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體信貸需求,，為農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體提供低門檻,、低成本、便利化的信貸擔(dān)保服務(wù),。
（五）主動(dòng)作為,，強(qiáng)化支持。要通過整合既有平臺(tái),、建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,、提供辦公場所等措施，大力支持省農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保公司在平安區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，并積極配合其開展擔(dān)保業(yè)務(wù),。
三、工作內(nèi)容
（一）建立擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,。區(qū)財(cái)政局要調(diào)整以
前年度財(cái)政安排的農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)資金和整合相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金,，建立不少于2000萬元的擔(dān)保貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，作為應(yīng)承擔(dān)的擔(dān)保貸款代償風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金,。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金專戶儲(chǔ)存，由區(qū)財(cái)政局委托農(nóng)牧業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)按政策規(guī)定管理運(yùn)營,，運(yùn)營收益用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本補(bǔ)助,。
（二）建立擔(dān)保貸款額度授信機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金追加補(bǔ)充機(jī)制,，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金因履行代償責(zé)任等原因減少時(shí),，區(qū)財(cái)政局在下年財(cái)政預(yù)算中給予安排補(bǔ)充。授信額度不能滿足貸款需求時(shí),，可追加風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)牧局要與農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要共同對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體開展普查登記，從經(jīng)營狀況,、貸款需求,、還款來源、誠信記錄及反擔(dān)保資源等方面進(jìn)行調(diào)查分析,，依據(jù)分析結(jié)果,，對(duì)經(jīng)營主體給予擔(dān)保貸款額度授信，授信額度實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,。
（三）建立擔(dān)保業(yè)務(wù)分工協(xié)作機(jī)制,。各相關(guān)部門要全力支持配合農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)建立,，結(jié)合各自職能定位，圍繞信貸支農(nóng)目標(biāo),，創(chuàng)新機(jī)制,，加強(qiáng)合作，形成擔(dān)保貸款項(xiàng)目共選,、風(fēng)險(xiǎn)共管,、責(zé)任分擔(dān)、信息互通的政,、銀,、擔(dān)合作機(jī)制。
（四）建立逾期貸款共同清收機(jī)制,。農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要在擔(dān)保貸款到期前30天,，向貸款人發(fā)送催收貸款通知，履行告知義務(wù),。若擔(dān)保貸款逾期,，農(nóng)口部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極幫助催收,。區(qū)政府和農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)要主動(dòng)會(huì)同貸款銀行共同組織貸款清收,，經(jīng)多次催收無法收回的貸款，通過法律程序進(jìn)行清收,。
（五）建立代償責(zé)任三方分擔(dān)機(jī)制,。通過采取各種清收
措施，仍無法收回的擔(dān)保貸款本息,，按照法律規(guī)定的代償時(shí)限,，啟動(dòng)代償程序。代償責(zé)任按照擔(dān)保機(jī)構(gòu),、政府,、貸款銀行各40%、30%,、30%的比例分擔(dān),。區(qū)政府應(yīng)承擔(dān)部分，由農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)征得區(qū)政府同意后,，從區(qū)政府建立的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金中代償,。區(qū)農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保公司要在與銀行簽訂的業(yè)務(wù)合作協(xié)議中，明確約定銀行承擔(dān)的代償責(zé)任比例,，確保代償責(zé)任落到實(shí)處,。
（六）建立失信主體聯(lián)合懲戒機(jī)制。對(duì)惡意欺詐,、逃廢債務(wù)等失信行為要多措并舉,，合力懲戒,，使其“一處失信、處處受限”,。放貸銀行要及時(shí)將貸款人失信信息納入人民銀行誠信系統(tǒng),，作為銀行辦理信貸業(yè)務(wù)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)提示內(nèi)容；農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)失信貸款人要取消擔(dān)保額度授信,，取消其享受財(cái)政貼費(fèi)貼息權(quán)利,，拒絕受理擔(dān)保貸款申請(qǐng)；各相關(guān)部門要采取措施,，在一定范圍內(nèi)公開貸款人違約失信相關(guān)信息,，取消其享受支農(nóng)項(xiàng)目資金、經(jīng)營主體資格認(rèn)定等權(quán)利,。
四,、組建內(nèi)容
（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置。由區(qū)政府牽頭成立平安區(qū)農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保公司,，公司施行市場化自主經(jīng)營,。金融管理部門對(duì)公司進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管。公司自覺接受財(cái)政,、審計(jì)等監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查,。
1.區(qū)農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保公司設(shè)經(jīng)理1名，由省農(nóng)擔(dān)公司委派,；工作人員4名,，分別從農(nóng)牧局、財(cái)政局各抽調(diào)2名或社會(huì)招聘,。
2.區(qū)農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保公司實(shí)行經(jīng)理負(fù)責(zé)制,，內(nèi)設(shè)融資擔(dān)
保業(yè)務(wù)部、財(cái)務(wù)稽核部,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部。
3.區(qū)農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保公司設(shè)立5-9人組成的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估委員會(huì),，成員由農(nóng)牧,、財(cái)政、金融,、銀行等部門負(fù)責(zé)人組成,。
4.區(qū)農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保公司開辦啟動(dòng)費(fèi)用，由區(qū)財(cái)政予以解決,。
5.區(qū)農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保公司辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)牧局,，由區(qū)農(nóng)牧局負(fù)責(zé)提供辦公用房。
（二）運(yùn)行程序
1.區(qū)農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保公司在金融部門開設(shè)資金專戶,。
2.申請(qǐng)貸款單位或個(gè)人,，統(tǒng)一在金融部門開立貸款資金專用帳戶,。
3.由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府向區(qū)農(nóng)牧局出具貸款企業(yè)或個(gè)人的推薦函；區(qū)農(nóng)牧局依照申請(qǐng)貸款單位企業(yè)或個(gè)人發(fā)展現(xiàn)狀向融資擔(dān)保公司出具《推薦函》,。
4.擔(dān)保公司收到區(qū)農(nóng)牧局出具的《推薦函》和申請(qǐng)貸款擔(dān)保的企業(yè)或個(gè)人的相關(guān)材料后,，由業(yè)務(wù)部對(duì)材料的真實(shí)性、完整性進(jìn)行初審,，提出擔(dān)保設(shè)計(jì)方案,。由風(fēng)控部對(duì)申報(bào)材料及擔(dān)保方案的合規(guī)合法性進(jìn)行復(fù)審，并提交保審會(huì)進(jìn)行評(píng)審,，提出評(píng)審意見,。
5.評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目呈報(bào)區(qū)農(nóng)牧業(yè)融資擔(dān)保公司，總經(jīng)理審批簽字通過,。審批通過的項(xiàng)目由區(qū)農(nóng)牧業(yè)政策性融資擔(dān)保公司向申請(qǐng)貸款單位或個(gè)人發(fā)出《平安區(qū)農(nóng)牧業(yè)融資貸款擔(dān)保推薦函》,。
6.申請(qǐng)貸款單位或個(gè)人持《平安區(qū)農(nóng)牧業(yè)融資擔(dān)保推薦函》，與金融部門聯(lián)系,，落實(shí)發(fā)放貸款,。相關(guān)手續(xù)完備后，由融資擔(dān)保公司負(fù)責(zé)歸檔,。
（三）工作職責(zé)
平安區(qū)農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：
督促區(qū)農(nóng)牧業(yè)政策性融資擔(dān)保公司對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤問效,。
農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保公司主要職責(zé)：
1.受理項(xiàng)目貸款企業(yè)的申請(qǐng)。
2.公司保審會(huì)對(duì)貸款企業(yè)或個(gè)人的貸款申請(qǐng),，在調(diào)查,、評(píng)估的基礎(chǔ)上，提出可行性意見報(bào)公司董事會(huì)審定,。
3.向金融部門提供資金擔(dān)保,。
4.定期對(duì)貸款項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，?？顚Ｓ煤晚?xiàng)目按時(shí)組織實(shí)施,。
5.對(duì)貸款單位或個(gè)人進(jìn)行保后監(jiān)管，控制風(fēng)險(xiǎn),。
平安區(qū)農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審委員會(huì)職責(zé)：
負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)的擔(dān)保項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估,，就企業(yè)申請(qǐng)擔(dān)保目的、額度,、期限,、反擔(dān)保措施等內(nèi)容進(jìn)行集體評(píng)審論證，做出綜合性結(jié)論意見,。各評(píng)審委員投票后,，將綜合評(píng)審結(jié)果報(bào)區(qū)農(nóng)牧業(yè)融資擔(dān)保公司經(jīng)理審批。
五,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。區(qū)政府牽頭成立由汪源來區(qū)長任組長,，主管財(cái)政、農(nóng)牧的副區(qū)長任副組長,，農(nóng)牧局,、財(cái)政局、發(fā)改局,、審計(jì)局,、金融企業(yè)等部門的主要負(fù)責(zé)人為成員的“平安區(qū)農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)研究,、協(xié)調(diào),、解決本區(qū)在農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保工作推進(jìn)中遇到的重大問題。
（二）明確職責(zé)分工,。區(qū)農(nóng)牧局,、區(qū)財(cái)政局等部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，其他各部門要全力支持配合省農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保公司設(shè)立分支機(jī)構(gòu),，開展擔(dān)保業(yè)務(wù),。
（三）注重隊(duì)伍建設(shè)。通過省農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的智力支持和注重引進(jìn)專業(yè)人才相結(jié)合的方式,，嚴(yán)把員工招聘關(guān)口,，強(qiáng)化員工教育培訓(xùn)，努力培養(yǎng)一支品行優(yōu)良,、作風(fēng)扎實(shí),、素質(zhì)過硬、廉潔從業(yè)的農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保隊(duì)伍,，為農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系快速健康發(fā)展提供支撐,。
（四）健全考核機(jī)制。區(qū)政府考核辦公室要會(huì)同區(qū)農(nóng)牧局,、區(qū)財(cái)政局盡快建立對(duì)區(qū)農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保公司的績效考核制度,。考核指標(biāo)設(shè)置要結(jié)合農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保體系業(yè)務(wù)特點(diǎn),，重點(diǎn)從農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體貸款可得性,、融資成本、風(fēng)險(xiǎn)管控,、體系建設(shè)、擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)范性,、企業(yè)內(nèi)部管理等方面設(shè)置,，淡化盈利指標(biāo)?？冃Э己私Y(jié)果作為公司領(lǐng)導(dǎo)班子及全體員工兌現(xiàn)績效工資,、評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù),。
相關(guān)解讀：
青公網(wǎng)安備63022102000012號(hào)