平政辦〔2017〕210號(hào)
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)海東市平安區(qū)糧食應(yīng)急
預(yù)案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)政府各部門：
現(xiàn)將《海東市平安區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2017年11月21日
海東市平安區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案
第一章 總 則
一,、編制目的及依據(jù)
為增強(qiáng)我區(qū)處置糧食（含食用植物油,，下同）供求關(guān)系突變能力,，最大限度地預(yù)防減少糧食供求關(guān)系突變所遷成的損失，維護(hù)正常的市場(chǎng)秩序,，確保全市糧食安全,，根據(jù)《海東市糧食應(yīng)急預(yù)案》和《平安地區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合我區(qū)糧食市場(chǎng)狀況,，特制定本預(yù)案,。
二、適用范圍及工作原則
本預(yù)案適用于在糧食應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)原糧及成品糧采購(gòu),、調(diào)撥,、加工、運(yùn)輸,、供應(yīng)等方面的應(yīng)對(duì)工作,。
（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé),。按照在國(guó)家宏觀調(diào)控下糧食工作實(shí)行省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的州（市）,、縣長(zhǎng)分級(jí)負(fù)責(zé)原則，全區(qū)實(shí)行在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的糧食應(yīng)急工作機(jī)制,，由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)響應(yīng)Ⅰ,、Ⅱ、Ⅲ級(jí)預(yù)案工作,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府響應(yīng)Ⅰ,、Ⅱ、Ⅲ級(jí)預(yù)案和組織實(shí)施Ⅳ級(jí)應(yīng)急預(yù)案工作,。
（二）科學(xué)監(jiān)測(cè)、預(yù)防為主,。建立市場(chǎng)信息跟蹤制度,，加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，定期采集信息資料分析研究,，出現(xiàn)前兆及時(shí)預(yù)報(bào),，提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，建立防范突發(fā)公共事件的機(jī)制,。
（三）及時(shí)應(yīng)對(duì),、積極處置,。糧食市場(chǎng)出現(xiàn)異常狀態(tài)要立即做出反應(yīng)，及時(shí)報(bào)送信息,，并按應(yīng)急預(yù)案類別,，響應(yīng)和組織應(yīng)急工作，迅速采取相應(yīng)措施,，控制局面,，取得實(shí)效。
三,、等級(jí)劃分及標(biāo)準(zhǔn)
本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài),，是指因各類突發(fā)公共事件或其它原因引起糧食供求關(guān)系突變，在較大地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購(gòu)糧食,，導(dǎo)致糧食脫銷斷檔,、價(jià)格大幅上漲等市場(chǎng)急劇波動(dòng)的狀況。
本預(yù)案應(yīng)急狀態(tài)分為四級(jí)：即國(guó)家糧食應(yīng)急指揮部宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)I級(jí),；省糧食應(yīng)急工作指揮部宣布進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)為Ⅱ級(jí),；市糧食應(yīng)急指揮宣布進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)Ⅲ級(jí)；縣（區(qū)）糧食應(yīng)急指揮部宣布進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)為IV級(jí),。
（一）I級(jí)：由于各類突發(fā)公共事件,，或者重大自然災(zāi)害出現(xiàn)糧食供需不能平衡，造成全國(guó)性的糧食市場(chǎng)和價(jià)格波動(dòng),。
（二）Ⅱ級(jí)：由于氣候等因素或其他原因引起糧食供求關(guān)系突變,，我省糧食價(jià)格大幅上漲，急劇波動(dòng)的狀況,。
（三）Ⅲ級(jí)：我市內(nèi)兩個(gè)以上的縣（區(qū)）（含兩個(gè)縣）,，在一定范圍出現(xiàn)糧食供求關(guān)系突變，造成糧食價(jià)格大幅上漲等因素,，市政府需要按照本級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)來(lái)對(duì)待的情況,。
（四）Ⅳ級(jí)：由于氣候等多種因素，在縣（區(qū)）內(nèi)范圍內(nèi)出現(xiàn)糧食價(jià)格大幅上漲,，縣（區(qū)）政府認(rèn)為需要按照糧食應(yīng)急狀態(tài)來(lái)對(duì)待的情況,。
第二章應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮機(jī)構(gòu)和主要職責(zé)
一、海東市平安區(qū)糧食應(yīng)急指揮部組成和主要職責(zé)
指揮長(zhǎng)：區(qū)政府主管副區(qū)長(zhǎng)
副指揮長(zhǎng)：區(qū)政府分管副主任,、區(qū)發(fā)改委主任
成 員：區(qū)委宣傳部,、區(qū)發(fā)改委、工業(yè)和商務(wù)局,、財(cái)政局,、交通局、民政局、公安局,、教育局,、市監(jiān)局、文體局,、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海東市分行等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人,。指揮部辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委。其主要職責(zé)：
（一）組織響應(yīng)I,、Ⅱ,、Ⅲ級(jí)應(yīng)急工作的實(shí)施。
（二）在全區(qū)糧食出現(xiàn)市場(chǎng)異常變化時(shí),，向區(qū)政府報(bào)告市場(chǎng)動(dòng)態(tài)及提出Ⅳ級(jí)預(yù)案的啟動(dòng)或終止實(shí)施措施的建議,，經(jīng)市政府同意后組織實(shí)施。
（三）及時(shí)向區(qū)委,、區(qū)政府和有關(guān)部門報(bào)告事態(tài)變化情況,。
（四）根據(jù)需要，向上級(jí)政府報(bào)告請(qǐng)求駐軍部隊(duì)以及武警部隊(duì)支援和幫助,。
（五）完成區(qū)委,、區(qū)政府交辦的其他工作。
二,、海東市平安區(qū)糧食應(yīng)急指揮部辦公室組成和主要職責(zé)
平安區(qū)糧食應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委,。辦公室主任由區(qū)發(fā)改委主任兼任，辦公室負(fù)責(zé)日常工作,。視情況和應(yīng)急需要,，辦公室工作人員從成員單位進(jìn)行抽調(diào)，必要時(shí)集中辦公,。主要職責(zé)：
（一）加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)信息動(dòng)態(tài)定期收集分析和評(píng)價(jià)工作,，全面掌握糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，向指揮部定期報(bào)告市場(chǎng)情況,，及時(shí)提出相應(yīng)的應(yīng)急行動(dòng)建議,。
（二）按照區(qū)政府或指揮部指示聯(lián)系成員單位開展應(yīng)急工作，實(shí)施應(yīng)急預(yù)案,。
（三）根據(jù)糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況,，起草有關(guān)文件，上報(bào)區(qū)政府和市有關(guān)部門,。在區(qū)政府的授權(quán)下,，向社會(huì)公布糧食應(yīng)急供應(yīng)的有關(guān)情況，消除群眾疑慮,。
三,、海東市平安區(qū)糧食應(yīng)急指揮部成員單位職責(zé)
（一）區(qū)委宣傳部職責(zé)：負(fù)責(zé)組織發(fā)布相關(guān)新聞報(bào)道,，加強(qiáng)電視,、廣播,、報(bào)刊等媒體對(duì)糧食供求情況及政府采取的措施進(jìn)行客觀報(bào)道，正確引導(dǎo)輿論,，消除群眾輿論,。
（二）區(qū)發(fā)改委職責(zé)：負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急工作的綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)糧食價(jià)格的監(jiān)控檢查,；及時(shí)掌握糧食市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài),，依法查處價(jià)格違法行為，收集掌握糧食供求信息,，分析預(yù)測(cè)市場(chǎng)行情,，及時(shí)向區(qū)政府提出預(yù)警信息；根據(jù)糧食應(yīng)急狀態(tài)提出動(dòng)用儲(chǔ)備糧計(jì)劃,，組織落實(shí)儲(chǔ)備糧出庫(kù),、調(diào)撥等工作；負(fù)責(zé)組織實(shí)施應(yīng)急糧食加工,、采購(gòu),、調(diào)運(yùn)和銷售；協(xié)調(diào)糧油經(jīng)營(yíng)企業(yè)做好糧油商品購(gòu)進(jìn)及銷售,；必要時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)糧食經(jīng)營(yíng)戶實(shí)施庫(kù)存檢查等相關(guān)調(diào)控干預(yù)措施,。同時(shí)，按照職能分工配合相關(guān)職能部門加強(qiáng)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管,，牽頭制定糧食銷售最高限價(jià),，或采取價(jià)格干預(yù)措施。
（三）商務(wù)局職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各超市,、便民店做好糧油商品銷售,。
（四）財(cái)政局職責(zé)：會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)安排、審核實(shí)施本預(yù)案所需專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),，并及時(shí)足額撥付到位,。
（五）交通局職責(zé)：會(huì)同公安局負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下糧食運(yùn)力調(diào)度，優(yōu)先保證糧食調(diào)運(yùn)需要,。
（六）民政局職責(zé)：負(fù)責(zé)及時(shí)通報(bào)災(zāi)情和確定救劑對(duì)象,，并組織救災(zāi)糧的調(diào)運(yùn)和發(fā)放工作。
（七）公安局職責(zé)：負(fù)責(zé)維護(hù)社會(huì)秩序,，防止因糧食供應(yīng)緊張引發(fā)群體性治安事件和社會(huì)騷亂,。會(huì)同交通局負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下糧食運(yùn)力的調(diào)度，建立應(yīng)急“綠色通道”,，確保糧油及時(shí)調(diào)運(yùn),。
（八）市場(chǎng)監(jiān)督管理局職責(zé)：會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的監(jiān)管，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)糧食質(zhì)量，防止假冒偽劣,、有害有毒糧油產(chǎn)品趁機(jī)流入市場(chǎng),。依法打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇等各種違法經(jīng)營(yíng)行為,，維護(hù)市場(chǎng)秩序,。
（九）中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海東市分行職責(zé)：根據(jù)《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性糧油貸款管理辦法》負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急糧食的采購(gòu)、加工,、調(diào)撥,、供應(yīng)等政府委托糧食的政策性貸款。
（十）教育局職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各級(jí)各類學(xué)校不參與跟風(fēng)搶購(gòu)糧食,。如確需應(yīng)急購(gòu)買糧食時(shí),，按屬地管理原則由學(xué)校報(bào)請(qǐng)區(qū)糧食應(yīng)急指揮部，由糧食應(yīng)急指揮部安排到指定的糧食銷售網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買,。
（十一）文化旅游體育局職責(zé)：負(fù)責(zé)各賓館,、招待所及各餐飲網(wǎng)點(diǎn)，購(gòu)買應(yīng)急糧食時(shí),，按屬地管理原則報(bào)請(qǐng)區(qū)糧食指揮部,，由糧食應(yīng)急指揮部安排到指定的糧食銷售網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買。
第三章建立監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制
一,、監(jiān)測(cè)機(jī)制
以區(qū)發(fā)改委價(jià)格監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為主,，建立全區(qū)有針對(duì)性地選擇對(duì)糧食供應(yīng)有重要影響的批發(fā)集貿(mào)市場(chǎng)、糧食加工,、銷售網(wǎng)點(diǎn)及流通企業(yè)設(shè)立日常監(jiān)測(cè)點(diǎn),。并落實(shí)相關(guān)監(jiān)測(cè)人員，及時(shí)報(bào)送市場(chǎng)監(jiān)測(cè)情況,，隨時(shí)掌握價(jià)格動(dòng)態(tài),，負(fù)責(zé)全面收集糧食產(chǎn)、購(gòu),、銷,、調(diào)、存,、加工以及糧食供求情況等信息,，為制定全區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和消費(fèi)政策措施提供依據(jù),。
二,、預(yù)警機(jī)制
（一）預(yù)警狀態(tài)：當(dāng)面粉、大米,、食油等主要糧油品種,，在一周內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格連續(xù)上漲達(dá)30%時(shí),，糧食日供應(yīng)量超過(guò)正常供應(yīng)量一倍以上，出現(xiàn)居民排隊(duì)集中購(gòu)糧,，部分監(jiān)測(cè)點(diǎn)出現(xiàn)主要糧食品種脫銷斷檔情況時(shí)為預(yù)警狀態(tài),。應(yīng)急措施：
1.區(qū)糧食應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)第一時(shí)間了解情況并向糧食應(yīng)急指揮部報(bào)告，同時(shí)將監(jiān)測(cè)點(diǎn)的糧油商品供應(yīng),、庫(kù)存、價(jià)格情況組織相關(guān)部門立即進(jìn)行調(diào)查核實(shí),，分析原因,，提出相應(yīng)的措施和辦法。
2.糧食應(yīng)急指揮辦公室24小時(shí)監(jiān)測(cè)糧食市場(chǎng)動(dòng)態(tài),，區(qū)糧食應(yīng)急指揮部積極組織糧食調(diào)運(yùn)和供應(yīng)工作,，科學(xué)預(yù)測(cè)動(dòng)態(tài)走向。
3.加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)管,，打擊違法經(jīng)營(yíng)行為,。
（二）緊張狀態(tài)：當(dāng)面粉、大米,、食油等主要糧油品種供應(yīng)緊張,，主要糧油品種零售價(jià)格在一周內(nèi)漲幅達(dá)50%，糧食日供量連續(xù)上升超出正常供應(yīng)量?jī)杀兑陨?，市民集中?gòu)買,，庫(kù)存急劇下降等情況時(shí)為緊張狀況。應(yīng)急措施：
1.及時(shí)向區(qū)政府,、市發(fā)改委做出分析報(bào)告,，并做好各項(xiàng)應(yīng)急供給準(zhǔn)備工作。
2.向區(qū)政府及上級(jí)主管部門報(bào)警,，請(qǐng)求啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,。
3.統(tǒng)一組織全區(qū)糧食加工企業(yè)，全力投入糧食加工,，糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)增加糧食市場(chǎng)投放量,，并積極向產(chǎn)區(qū)采購(gòu)糧食，請(qǐng)求動(dòng)用儲(chǔ)備糧,，加大糧源投放,，緩和糧食供求。
4.加強(qiáng)對(duì)周邊（縣）區(qū)及本區(qū)糧食市場(chǎng)價(jià)格的搜集,、分析,、判斷，預(yù)測(cè)糧食市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)及走勢(shì),。
5.適時(shí)各區(qū)政府提出實(shí)施價(jià)格干預(yù)的報(bào)告,，積極做好實(shí)施價(jià)格干預(yù)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,。
6.當(dāng)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧和國(guó)有糧食企業(yè)的周轉(zhuǎn)庫(kù)存糧食不足時(shí)應(yīng)依法申請(qǐng)動(dòng)用市級(jí)儲(chǔ)備糧供應(yīng)市場(chǎng)。
（三）緊急狀態(tài)：由于病疫,、自然災(zāi)害以及其它事件,，糧食價(jià)格一周內(nèi)持續(xù)上漲100%，糧食日供應(yīng)量超過(guò)正常日供應(yīng)量四倍以上,，居民出現(xiàn)恐慌,，造成全區(qū)糧食市場(chǎng)急劇波動(dòng)，出現(xiàn)糧食供給危機(jī)情況時(shí)為應(yīng)急狀態(tài),。
應(yīng)急措施：除迅速采取緊張狀態(tài)下的措施外,，區(qū)政府宣布糧食供應(yīng)進(jìn)入緊急狀態(tài)，并對(duì)糧食實(shí)行專營(yíng),，依法對(duì)糧食供應(yīng)實(shí)行限量,、限價(jià)及宣供應(yīng)等措施，嚴(yán)格管理糧食市場(chǎng),。區(qū)政應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)多渠道組織社會(huì)糧源調(diào)運(yùn),、糧食加工，確保軍需民食,。
三,、應(yīng)急報(bào)告
區(qū)糧食應(yīng)急指揮部辦公室，根據(jù)糧食安全預(yù)警體系,，預(yù)報(bào)全區(qū)糧食供需情況,，確定糧食安全警戒等級(jí)，及時(shí)上報(bào)區(qū)糧食應(yīng)急指揮部,。區(qū)糧食應(yīng)急指揮接到緊急情況報(bào)告或突發(fā)事件發(fā)生后,，經(jīng)請(qǐng)示區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，發(fā)布全區(qū)進(jìn)入糧食安全警戒狀態(tài),，下達(dá)啟動(dòng)實(shí)施糧食應(yīng)急預(yù)案的命令,，并及時(shí)效將有關(guān)情況報(bào)告市糧食應(yīng)急指揮部。
第四章應(yīng)急響應(yīng)
一,、I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
國(guó)家糧食應(yīng)急指揮部宣布進(jìn)入I級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài),，糧食緊急狀態(tài)已波及到全國(guó)。在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、指揮和協(xié)調(diào)下,，由省政府、市糧食應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省糧食應(yīng)急工作,；區(qū)糧食應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),、組織、實(shí)施全區(qū)糧食應(yīng)急工作,，同時(shí)服從市糧食應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),。
二,、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
省糧食應(yīng)急指揮部宣布進(jìn)入級(jí)糧食應(yīng)急狀態(tài)，糧食緊急狀態(tài)已波及到全省,。在省政府,、市糧食應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),、組織,、實(shí)施全市糧食應(yīng)急工作；負(fù)責(zé)人為糧食應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng),。同時(shí)服從省糧食應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo),。
三、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
市糧食應(yīng)急指揮部宣布進(jìn)入Ⅲ級(jí)應(yīng)急狀態(tài),，糧食緊急狀態(tài)已波及到全市，在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，區(qū)糧食應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),、組織、實(shí)施全市糧食應(yīng)急工作,；負(fù)責(zé)人為糧食應(yīng)急指揮部指揮長(zhǎng),。同時(shí)服從市糧食應(yīng)急指揮部統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)。
四,、IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)
在全區(qū)出現(xiàn)應(yīng)急狀態(tài),，區(qū)糧食應(yīng)急指揮部辦公室在接到有關(guān)信息報(bào)告后，應(yīng)立即組織全區(qū)糧食應(yīng)急指揮部成員進(jìn)行研究,，并在3小時(shí)內(nèi)及時(shí)向區(qū)政府上報(bào)有關(guān)情況,，請(qǐng)示啟動(dòng)本預(yù)案。在預(yù)案啟動(dòng)后,，由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急工作,；區(qū)糧食應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織全區(qū)糧食應(yīng)急工作,；由區(qū)糧食應(yīng)急負(fù)責(zé)組織實(shí)施全區(qū)糧食應(yīng)急工作,，負(fù)責(zé)人為糧食應(yīng)急指揮部副指揮長(zhǎng)。
（一）區(qū)糧食應(yīng)急指揮部向區(qū)政府請(qǐng)示啟動(dòng)本預(yù)案時(shí),，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
1.動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的品種,、數(shù)量、質(zhì)量,、庫(kù)存成本和銷售價(jià)格,。經(jīng)區(qū)政府授權(quán)，由區(qū)糧食應(yīng)急指揮部一次或分次直接下達(dá)動(dòng)用命令,。
2.動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的資金安排,、補(bǔ)貼來(lái)源,。
3.動(dòng)用區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧的安排計(jì)劃和運(yùn)輸保障，如實(shí)物調(diào)撥,、加工供應(yīng),、市價(jià)銷售、低價(jià)供給或無(wú)償發(fā)放以及保障運(yùn)輸?shù)木唧w措施等,。
（二）區(qū)政府批準(zhǔn)啟動(dòng)本預(yù)案后,，區(qū)糧食應(yīng)急指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，各成員單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)立即組織有關(guān)人員按照本部門的職責(zé)迅速落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施,。
1.區(qū)糧食應(yīng)急指揮部要隨時(shí)掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)的發(fā)展情況,，并迅速采取應(yīng)對(duì)措施，做好應(yīng)急行動(dòng)部署,。要及時(shí)向區(qū)政府和市發(fā)改委通報(bào)情況,。以有關(guān)部門或區(qū)政府的名義召開新聞發(fā)布會(huì)或電視廣播講話，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)政策,、措施及市場(chǎng)監(jiān)測(cè)的情況,。正確引導(dǎo)糧食生產(chǎn)、供求和消費(fèi),，緩解社會(huì)緊張心理,。
2.根據(jù)區(qū)糧食應(yīng)急指揮部?jī)?chǔ)備糧動(dòng)用命令，區(qū)發(fā)改委,、財(cái)政局,、農(nóng)發(fā)行海東分行等單位部門負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用計(jì)劃的落實(shí)及執(zhí)行，具體落實(shí)糧食出庫(kù)存點(diǎn),，及時(shí)擬定上報(bào)重點(diǎn)運(yùn)輸計(jì)劃,，并會(huì)同有關(guān)部門合理安排運(yùn)輸，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)疚地糧食調(diào)撥到位,。同時(shí),，將有關(guān)落實(shí)情況分送區(qū)糧食應(yīng)急指揮部成員單位。
3.在糧食應(yīng)急狀態(tài)下,，區(qū)級(jí)儲(chǔ)備糧不足于應(yīng)付市場(chǎng)供應(yīng)的情況下,，由區(qū)政府報(bào)市政府申請(qǐng)安排市級(jí)儲(chǔ)備糧，用于緊急狀態(tài)下的市場(chǎng)供應(yīng)不,。區(qū)發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門做好市級(jí)儲(chǔ)備糧動(dòng)用的計(jì)劃銜接及組織糧食調(diào)運(yùn),、供應(yīng)工作。
4.多渠道組織貨源,，增加市場(chǎng)糧食供給量,。區(qū)發(fā)改委發(fā)揮競(jìng)價(jià)交易和糧食購(gòu)銷企業(yè)的作用，運(yùn)用多種方式集中采購(gòu)市場(chǎng)急需的糧油產(chǎn)品,；必要時(shí)向市業(yè)務(wù)部門報(bào)告,，同時(shí),，采取多種措施鼓勵(lì)謳內(nèi)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)不同渠道積極組織外埠原糧、成品糧貨源,。
（三）當(dāng)出現(xiàn)緊急狀況時(shí),，除采取上述措施外，必要時(shí)還應(yīng)采取以下措施：
1.價(jià)格干預(yù),。按照國(guó)家法律法規(guī)和省,、市政府及省有關(guān)部門確定的糧食銷售最高限價(jià)和相關(guān)價(jià)格干預(yù)措施。并報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn),，對(duì)從事糧食經(jīng)營(yíng)的法人,、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)體工商戶的糧食價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)或進(jìn)銷差率和批零差率控制。
2.實(shí)行居民定量供應(yīng),。根據(jù)事態(tài)發(fā)展和糧源狀況,，確定居民宣供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)范圍。居民憑戶籍管理憑證或身份證到指定的網(wǎng)點(diǎn)購(gòu)買,，供應(yīng)價(jià)格執(zhí)行銷售最高限價(jià),，國(guó)有糧食部門組織實(shí)施居民定量供應(yīng)，保障人民群眾的基本生活需要,。
3.庫(kù)存管理,。為防止囤積居奇,、哄抬物價(jià)等擾亂市場(chǎng)供應(yīng)的行業(yè),，按照國(guó)家法律法規(guī)并報(bào)經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)者庫(kù)存管理,，鼓勵(lì)糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)通過(guò)不同渠道積極組織糧油貨源,。按糧食應(yīng)急指揮部確定糧食價(jià)格實(shí)行最高限價(jià)或進(jìn)銷差率和批零差率供應(yīng)市場(chǎng)，具體監(jiān)管工作由區(qū)發(fā)改委,、市場(chǎng)監(jiān)督管理局部門負(fù)責(zé),。
4.臨時(shí)征用。由區(qū)糧食應(yīng)急指揮部依法統(tǒng)一緊急征用糧食經(jīng)營(yíng)者的糧食,、交通工具通譯相關(guān)設(shè)施,，并給予合理補(bǔ)償。有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合,，不得以任何理由拒絕,。
（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門及應(yīng)急成員單位在接到區(qū)糧食應(yīng)急指揮部的通知后,，要立即組織有關(guān)人員按照職責(zé)迅速落實(shí)應(yīng)急措施,。
五、應(yīng)急終止
糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后,，區(qū)級(jí)糧食應(yīng)急指揮部要向區(qū)人民政府提出終止IV級(jí)糧食應(yīng)急預(yù)案的建議,，經(jīng)批準(zhǔn)后及時(shí)終止實(shí)施應(yīng)急措施,，恢復(fù)正常秩序。
第五章應(yīng)急保障
一,、糧食儲(chǔ)備
按照《中華人民共和國(guó)糧食流通管理?xiàng)l例》和《青海省糧食儲(chǔ)備糧管理辦法》及《海東市糧食儲(chǔ)備辦法》的要求完善地方糧食儲(chǔ)備制度,，保持必要的儲(chǔ)備規(guī)模和企業(yè)周轉(zhuǎn)庫(kù)存，增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)異常波動(dòng)的防范意識(shí)和應(yīng)對(duì)能力,。在轄區(qū)范圍內(nèi)現(xiàn)存有區(qū),、市、省和中央級(jí)儲(chǔ)備糧,，按照儲(chǔ)備糧分級(jí)管理的原則進(jìn)行管理,。根據(jù)糧食應(yīng)急的需要，由區(qū)政府上報(bào)申請(qǐng)安排市級(jí)儲(chǔ)備糧和省級(jí)儲(chǔ)備糧,，用于市場(chǎng)供應(yīng),。
二、糧食應(yīng)急保障系統(tǒng)
（一）健全糧食應(yīng)急加工體系,。根據(jù)糧食應(yīng)急加工的需要,，區(qū)政府也要在轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)選擇確定一定的應(yīng)急加工企業(yè)，承擔(dān)區(qū)應(yīng)急加工任務(wù),。
（二）建立糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),。根據(jù)城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)伛v軍和城鄉(xiāng)救濟(jì)的需要,，區(qū)發(fā)改委會(huì)同財(cái)政局,、商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局,、農(nóng)發(fā)行海東分行等部門要選擇認(rèn)定一些信譽(yù)好的超市,、商場(chǎng)及其他糧食零售企業(yè)，委托其承擔(dān)應(yīng)急狀態(tài)下糧食供應(yīng)任務(wù),。國(guó)有糧食企業(yè),、軍供網(wǎng)點(diǎn)必須無(wú)條件承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。
（三）建立糧食應(yīng)急儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò),。根據(jù)糧食儲(chǔ)備,、加工設(shè)施和供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，由區(qū)發(fā)改委會(huì)同財(cái)政局,、公安局,、交通局、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行海東分行等部門確定運(yùn)輸企業(yè),，提前確定好運(yùn)輸線路,、儲(chǔ)存地點(diǎn)、運(yùn)輸工具等，確保糧食運(yùn)輸區(qū)相關(guān)部門要與指定加工供應(yīng),、運(yùn)輸企業(yè)簽訂書面協(xié)議,，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)并隨時(shí)掌握這些企業(yè)的動(dòng)態(tài),。
（四）糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)要保持合理庫(kù)存,，提高糧食的市場(chǎng)供應(yīng)量。糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)要按《中華人民共和國(guó)糧食流通管理?xiàng)l例》要求保持必要的糧食庫(kù)存量,，并確保履行省上規(guī)定的糧食庫(kù)存義務(wù),。
三、應(yīng)急設(shè)施建設(shè)和維護(hù)
區(qū)政府將應(yīng)急設(shè)施建設(shè)列入規(guī)劃,，加強(qiáng)城鎮(zhèn)及糧食加工,、供應(yīng)、儲(chǔ)運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和維護(hù),，確保應(yīng)急工作的需要,。
四、培訓(xùn)演練
全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn),，并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練,，盡快形成一支熟悉日常業(yè)務(wù)管理，能夠應(yīng)對(duì)各種突發(fā)公共事件的訓(xùn)練有素的專業(yè)隊(duì)伍,，保障各項(xiàng)應(yīng)急措施的貫徹落實(shí),。
第六章后期處置
一、評(píng)估和改進(jìn)
各有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)應(yīng)急處理的效果進(jìn)行評(píng)估,、總結(jié),、對(duì)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)研究提出靈敏度進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案,。
二,、應(yīng)急經(jīng)費(fèi)和清算,、審計(jì)
（一）區(qū)財(cái)政部門會(huì)同有關(guān)部門以應(yīng)急調(diào)運(yùn)的糧食價(jià)差,、貸款利息和費(fèi)用開支進(jìn)行審核后，及時(shí)進(jìn)行清算,。
（二）對(duì)應(yīng)急調(diào)運(yùn)的糧食所占用的貸款,，由農(nóng)發(fā)行海東分行會(huì)同有關(guān)部門及時(shí)清算、收回貸款,。
三,、應(yīng)急能力恢復(fù)
根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下對(duì)糧食的需要和動(dòng)用等情況，要在半年時(shí)間內(nèi)按原計(jì)劃規(guī)模及時(shí)補(bǔ)充已運(yùn)用的各級(jí)儲(chǔ)備糧,。同時(shí),，補(bǔ)充必要的商品庫(kù)存，恢復(fù)應(yīng)對(duì)糧食應(yīng)急狀態(tài)的能力。
四,、獎(jiǎng)勵(lì)和處罰
（一）對(duì)有下列突出表現(xiàn)的單位或個(gè)人,，區(qū)政府給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
1.出色完成糧食應(yīng)急任務(wù),。
2.對(duì)糧食應(yīng)急工作提出重要建議,，實(shí)施效果明顯；
3.及時(shí)提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支,，成績(jī)顯著,；
4.有其它突出貢獻(xiàn)者。
（二）有下列行為之一的,，根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)直接責(zé)任人及主要負(fù)責(zé)人給予相應(yīng)的行政處分,，對(duì)有關(guān)單位予以通報(bào)批評(píng)；違反國(guó)家法律,、行政法規(guī)規(guī)定的,，要依法予以處罰；構(gòu)成反罪的,，要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。
1.不按照本預(yù)案規(guī)定和糧食應(yīng)急指揮要求實(shí)施糧食應(yīng)急措施。
2.在糧食銷售中以假充真,、以次充好或囤積居奇,、哄抬物價(jià)，擾亂市場(chǎng)秩序,。
3.指定加工企業(yè)和銷售網(wǎng)點(diǎn)違抗糧食應(yīng)急指揮部命令,，不接受禮儀加工和供應(yīng)任務(wù)，不按指定供應(yīng)方式供應(yīng)或擅自提價(jià)等其它拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù),。
4.有特定職責(zé)的國(guó)家工作人員在糧食應(yīng)急工作中玩忽職守,、失職、瀆職,；
5.對(duì)糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為,。
第七章 附則
一、本預(yù)案根據(jù)市政府糧食應(yīng)急預(yù)案,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際制定,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際制定和完善糧食應(yīng)急預(yù)案。
二,、軍糧供應(yīng)站要根據(jù)本預(yù)案及國(guó)家有關(guān)文件精神,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，與各駐軍部隊(duì),、武警,、消防部隊(duì)共同協(xié)商、研究制定本區(qū)軍糧供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。
三,、本預(yù)案由區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)解釋,。
四、本應(yīng)急預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)行,。
附件1：海東市平安區(qū)糧食應(yīng)急指揮部成員名單及聯(lián)系電話
附件2：平安區(qū)應(yīng)急糧食定點(diǎn)供應(yīng)企業(yè)資格申請(qǐng)表
附件3：平安區(qū)應(yīng)急糧食定點(diǎn)加工企業(yè)資格申請(qǐng)表
附件1：
海東市平安區(qū)糧食應(yīng)急指揮部成員名單及聯(lián)系電話
指揮長(zhǎng)：王德民 區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng) 15509728000
副指揮長(zhǎng)：達(dá)海軍 區(qū)發(fā)改委主任 13309720315
成 員：蔣海龍 區(qū)委宣傳部副部長(zhǎng)13897028433
趙有倫 區(qū)發(fā)改委副主任13119724511
馬濤 區(qū)發(fā)改委副主任18609726881
孟正幫區(qū)工業(yè)和商局副局長(zhǎng) 18997020141
王志堅(jiān) 區(qū)財(cái)政局副局長(zhǎng)18997308809
王生忠區(qū)交通局副局長(zhǎng)13897128738
王興 區(qū)民政局副局長(zhǎng)13209728833
馬亞明區(qū)公安局副局長(zhǎng) 13519728003
李園元區(qū)教育局副局長(zhǎng)18697228273
范生虎 區(qū)文體局副局長(zhǎng)18097068080
海平 區(qū)市監(jiān)局副局長(zhǎng)13299756788
霍生偉農(nóng)行海東分行副行長(zhǎng) 13099725858
附件2：
平安區(qū)應(yīng)急糧食定點(diǎn)供應(yīng)企業(yè)資格申請(qǐng)表
申請(qǐng)企業(yè)
填寫日期：
平安區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)制
二0一七年
申請(qǐng)資料目錄
1.法人代表承諾書
2.企業(yè)基本情況表
3.營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)基本情況表
4.企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表
企業(yè)基本情況
企業(yè)三照合一登記證復(fù)印件
銷售人員健康證和企業(yè)衛(wèi)生許可證
糧食流通統(tǒng)計(jì)報(bào)表
法人代表承諾書
本人 ,，系 法代表，現(xiàn)任 （職務(wù)）,，我承諾本單位所報(bào)材料內(nèi)容屬實(shí),。
法人代表簽字：
年 月 日
附件3：
平安區(qū)應(yīng)急糧食定點(diǎn)加工企業(yè)資格申請(qǐng)表
申請(qǐng)企業(yè)：
填寫日期：
平安區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
二0一七年
申請(qǐng)資料目錄
1.法人代表承諾書
2.企業(yè)基本情況表
3.企業(yè)面粉檢化驗(yàn)情況表
4.主要面粉檢化驗(yàn)專業(yè)人員表
5.上一年度糧食流通統(tǒng)計(jì)報(bào)表
企業(yè)基本情況
企業(yè)三證合一登記證復(fù)印件
企業(yè)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)證書復(fù)印件
全國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證及QS認(rèn)證書復(fù)印件
糧食流通統(tǒng)計(jì)及糧食加工統(tǒng)計(jì)報(bào)表
法人代表承諾書
本人 ，系 法代表,，現(xiàn)任 （職務(wù)）,，我承諾本單位所報(bào)材料內(nèi)容屬實(shí)。
法人代表簽字：
年 月 日
相關(guān)解讀：
青公網(wǎng)安備63022102000012號(hào)