平政辦〔2017〕213號(hào)
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)海東市平安區(qū)2017年退化草原
治理工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，各相關(guān)部門：
區(qū)農(nóng)牧局?jǐn)M定的《海東市平安區(qū)2017年退化草原治理工作方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行,。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2017年11月30日
海東市平安區(qū)2017年退化草原治理
工作方案
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決定,，以改善草原生態(tài)條件,，提高草原綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)牧民收入為目標(biāo)，堅(jiān)持在全面規(guī)劃科學(xué)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上,，突出重點(diǎn),，綜合治理，從本區(qū)實(shí)際出發(fā),，因地制宜,，科學(xué)指導(dǎo)，切實(shí)鞏固和提高退化草原治理效果,，加強(qiáng)草地保護(hù)與建設(shè)力度,，根據(jù)《市州、區(qū)縣2017年度草原生態(tài)保護(hù)考核指標(biāo)》以及我區(qū)實(shí)際情況,制定出本方案,。
一,、退化草原治理依據(jù)
1.海東市草原監(jiān)理站《關(guān)于印發(fā)海東市2017年草原監(jiān)測(cè)工作方案的通知》
2.《市州、區(qū)縣2017年度草原生態(tài)保護(hù)考核指標(biāo)》
二、治理的思路,、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）建設(shè)思路
本區(qū)治理確定圍欄建設(shè)與補(bǔ)播,。
1.圍欄建設(shè)：我區(qū)由于受自然條件影響，如干旱,、毒雜草,、鼠蟲(chóng)害等因素的影響，致使部分草原退化,，對(duì)這些退化草原實(shí)行圍欄封育與牧草補(bǔ)播相結(jié)合的措施進(jìn)行治理,，使得退化草地植被得到恢復(fù)。
2.補(bǔ)播：對(duì)草原中重度退化和中輕度退化草原實(shí)施補(bǔ)播,，在不破壞原有植被的前提下,，采取機(jī)械補(bǔ)播適宜當(dāng)?shù)夭菰L(zhǎng)的多年生禾本科優(yōu)良牧草，以促進(jìn)退化草原的逆轉(zhuǎn)進(jìn)程,。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,，配套實(shí)施的原則。
2.堅(jiān)持與生態(tài)扶貧相結(jié)合,，統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局的原則,。
3.堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則,。
4.堅(jiān)持整體推進(jìn),，連片治理的原則。
5.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),，可持續(xù)發(fā)展的原則,。
1.總體目標(biāo)。
通過(guò)退化草原治理工作,，使區(qū)內(nèi)退化草原得到治理,，退化趨勢(shì)得以控制；重度,、中度退化草原基本得到改善,；治理區(qū)補(bǔ)播植被蓋度提高5個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)草量提高15%,，全區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)設(shè)施得到加強(qiáng),，飼草生產(chǎn)能力顯著提高。全區(qū)實(shí)現(xiàn)草畜平衡和生態(tài)畜牧業(yè)良好運(yùn)行,。
2.具體目標(biāo),。
建設(shè)圍欄封育2萬(wàn)畝、退化草原補(bǔ)播面積2萬(wàn)畝,。
三,、基本概況
（一）平安區(qū)基本概況
平安區(qū)土地面積115.37萬(wàn)畝,。其中：草原面積85.74萬(wàn)畝，草原可利用面70.82萬(wàn)畝,。據(jù)測(cè)定,，平安區(qū)全區(qū)天然草地可食鮮草產(chǎn)量平均畝產(chǎn)189kg/畝，草原綜合植被蓋度75%,；從現(xiàn)有的草場(chǎng)等級(jí)組合中看,，中等高產(chǎn)牧草占0.1%，中等中產(chǎn)的占52.8%,，中等低產(chǎn)的占47.1%,。近年來(lái)，全區(qū)草原的生產(chǎn)能力有所下降,，草產(chǎn)量和載畜能力不斷減少和減弱,，以禾本科為主的牧草已不多見(jiàn)，以禾本科為主的飼用價(jià)值的牧草在溫性草原類,、山地草甸類草場(chǎng)上已不足3%,，但是自“十二五”以來(lái)，通過(guò)生態(tài)草原獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制和生態(tài)畜牧業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施,，擴(kuò)大了人工飼草種植面積,，畜牧業(yè)向舍飼轉(zhuǎn)變，草原退化現(xiàn)象有所改善,，故目前草原無(wú)超載現(xiàn)象,，草原可利用面積和草畜平衡面積均為52.10萬(wàn)畝。
（二）草原退化現(xiàn)狀
平安區(qū)由于近幾年受自然災(zāi)害,、干旱,、鼠蟲(chóng)害等因素影響，造成全區(qū)草原面積退化,，目前全區(qū)天然草原總面積為85.74萬(wàn)畝,，其中可利用面積70.82萬(wàn)畝；退化面積達(dá)35.30萬(wàn)畝,，其中輕度退化面積為11.70萬(wàn)畝,，中度退化面積約14.30萬(wàn)畝,，重度退化面積約9.30萬(wàn)畝,，中度以上退化草原占草原面積的27.5%。退化草地類型為溫性草原類長(zhǎng)芒草,、雜類草型草地和冷蒿,、雜類草型草地，溫性荒漠類紅砂型草地,。
四,、治理規(guī)模,、區(qū)域及布局
根據(jù)《市州、區(qū)縣2017年度草原生態(tài)保護(hù)考核指標(biāo)》上級(jí)部門下達(dá)給我區(qū)的治理面積為2萬(wàn)畝,，我區(qū)計(jì)劃治理2萬(wàn)畝,，治理區(qū)確定在草原重度退化的溫性草原類草地，分別在洪水泉鄉(xiāng)井爾溝村,、馬圈村,，三合鎮(zhèn)條嶺村、索爾干村,，每個(gè)村治理5000畝,。
五、技術(shù)方案
草原圍欄主要是休牧草場(chǎng),，原則上不限定圍欄大小統(tǒng)一按照《編結(jié)網(wǎng)圍欄》DB63/T437-2003有關(guān)技術(shù)要求建設(shè),。
圍欄采用環(huán)扣式鍍鋅鋼絲網(wǎng)圍欄。網(wǎng)圍欄形狀,，應(yīng)根據(jù)地形地貌和利用便利而定,，一般以正方形和長(zhǎng)方形為主。編結(jié)網(wǎng)的每根緯線應(yīng)與立柱綁結(jié)牢固,，所有的緊固件不得松動(dòng),。鋼筋混凝土大立柱、中間柱,、角柱,、門柱長(zhǎng)度2150毫米，小立柱長(zhǎng)度2000毫米,。各種立柱外表面光滑,，沒(méi)有裸露的鋼筋。配套網(wǎng)圍欄每400米應(yīng)設(shè)一根中間柱,，每10米應(yīng)設(shè)一根小立柱,，各種立柱應(yīng)埋設(shè)牢固，與地平面垂直,。埋入地下部分不得少于0.6米,。圍欄門應(yīng)安裝牢固，轉(zhuǎn)動(dòng)靈活,。
對(duì)重度退化草原實(shí)施多年生牧草補(bǔ)播,。補(bǔ)播品種為中華羊茅、早熟禾,。播種方式采用人工撒播,，播前對(duì)種子進(jìn)行精選處理，實(shí)施混播,，播種深度2～3厘米,，播種時(shí)間為5月上旬至6月上旬,，播種量為1.5公斤/畝。補(bǔ)播要與圍欄,、禁牧封育銜接實(shí)施,；作業(yè)程序按人工撒播種子→鎮(zhèn)壓→圍欄的順序操作；補(bǔ)播第1年的生長(zhǎng)季和每年的牧草返青期要絕對(duì)禁牧,，生長(zhǎng)第2年起可進(jìn)行適度刈割利用,，留茬高度4～6厘米，利用率應(yīng)控制在40%～60%之間,。
六,、投資估算與資金籌措
（一）投資估算
1.圍欄：?jiǎn)挝煌顿Y為30元/畝，共投資60萬(wàn)元,。
2.退化草原補(bǔ)播：?jiǎn)挝煌顿Y標(biāo)準(zhǔn)為60元/畝,，共投資120萬(wàn)元。
種子：1.5公斤/畝×30元/公斤×2萬(wàn)畝=90萬(wàn)元
人工：15元/畝×2萬(wàn)畝=30萬(wàn)元
治理工作總投資180萬(wàn)元,，為中央資金和地方投資,。
七、效益分析
通過(guò)退化草原治理措施,，將有效地恢復(fù)和修復(fù)治理區(qū)的生態(tài)功能,，改善草原生態(tài)環(huán)境。一是提高草原植被蓋度,；二是提高草原水源涵養(yǎng)能力,；三是減少水土流失，草原植被蓋度提高后,，能減輕雨水對(duì)地表的沖擊,，減少水土流失，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),，促進(jìn)人與自然和諧相處,。
通過(guò)退化草原治理工作的實(shí)施，將進(jìn)一步提高農(nóng)牧民科學(xué)利用草原資源,、科學(xué)養(yǎng)畜和依靠科技增收的能力,，提高農(nóng)牧民勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，提高農(nóng)牧業(yè)組織化程度,，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,，進(jìn)而提高農(nóng)牧民保護(hù)生態(tài)的自覺(jué)性。
實(shí)施退化草原治理工作,，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)效益,，必將促進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè),。
治理面積2萬(wàn)畝,，治理工作實(shí)施后平均每畝可增產(chǎn)可食鮮草18.3公斤，年可增產(chǎn)可食鮮草36.6萬(wàn)公斤,，相當(dāng)于 250個(gè)羊單位一年的飼草量,。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo),。治理工作始終按照上級(jí)部門確定的基本思路,、基本原則和基本政策組織實(shí)施，政府主管區(qū)長(zhǎng)為第一責(zé)任人,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到人,，區(qū)人民政府與治理區(qū)鄉(xiāng)政府簽訂治理工作運(yùn)行管護(hù)責(zé)任書(shū)，村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)治理工作監(jiān)督和后期管護(hù),，鄉(xiāng)政府同治理區(qū)農(nóng)戶之間要簽訂管護(hù)合同,，真正將管護(hù)責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人身上。區(qū)政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，健全組織機(jī)構(gòu),，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，精心組織,，制定各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)方案,，狠抓工作落實(shí)，做好與農(nóng)牧戶溝通,、協(xié)調(diào)與宣傳工作,。區(qū)農(nóng)牧局明確職責(zé)分工，精心組織,，在治理工作施工期間派駐專業(yè)技術(shù)人員全程監(jiān)督指導(dǎo),，嚴(yán)格管理程序、技術(shù)參數(shù)及檢查驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié),，對(duì)治理工作實(shí)施加大監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)力度,，具體建設(shè)任務(wù)開(kāi)展專題研究，細(xì)化工程流程和建設(shè)內(nèi)容,，落實(shí)實(shí)施步驟,，確保治理工作順利實(shí)施并取得實(shí)效。
（二）體制建設(shè),。為提高退化草原治理工作的實(shí)施效果,，科學(xué)準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)退化草原治理工作的成效，要加強(qiáng)體制建設(shè),，完善管理制度,，橫向到邊、縱向到底,，理順各部門關(guān)系,。做好治理區(qū)的整體規(guī)劃,，確保治理工作實(shí)施各個(gè)環(huán)節(jié)依章行事。
（三）科技和資金支撐,。大力推廣舍飼技術(shù),，促進(jìn)畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)人,、草,、畜的平衡發(fā)展。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè),、專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作社,、經(jīng)紀(jì)人及農(nóng)牧民等社會(huì)資本加大對(duì)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和飼草料發(fā)展的投入,。
（四）法律和政策保障,。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)草原法》、《青海省實(shí)施<中華人民共和國(guó)草原法>細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī),，加強(qiáng)草原執(zhí)法體系建設(shè),，加強(qiáng)區(qū)草原執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督能力,，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平,，嚴(yán)厲打擊和查處各類破壞草原、草原基礎(chǔ)設(shè)施行為,，開(kāi)展草原法律法規(guī)及生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作的宣傳培訓(xùn),，不斷提高廣大農(nóng)牧民的法制觀念，形成自覺(jué)保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境的意識(shí),，使治理工作和保護(hù)生態(tài)法制化,。
相關(guān)解讀：
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