平政辦〔2017〕213號
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)海東市平安區(qū)2017年退化草原
治理工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各相關(guān)部門：
區(qū)農(nóng)牧局擬定的《海東市平安區(qū)2017年退化草原治理工作方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請嚴格遵照執(zhí)行,。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2017年11月30日
海東市平安區(qū)2017年退化草原治理
工作方案
為了認真貫徹落實中央和國務(wù)院關(guān)于保護生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決定,，以改善草原生態(tài)條件，提高草原綜合生產(chǎn)能力和增加農(nóng)牧民收入為目標(biāo),，堅持在全面規(guī)劃科學(xué)監(jiān)測的基礎(chǔ)上,，突出重點，綜合治理,，從本區(qū)實際出發(fā),，因地制宜，科學(xué)指導(dǎo),，切實鞏固和提高退化草原治理效果,，加強草地保護與建設(shè)力度，根據(jù)《市州,、區(qū)縣2017年度草原生態(tài)保護考核指標(biāo)》以及我區(qū)實際情況,制定出本方案,。
一、退化草原治理依據(jù)
1.海東市草原監(jiān)理站《關(guān)于印發(fā)海東市2017年草原監(jiān)測工作方案的通知》
2.《市州,、區(qū)縣2017年度草原生態(tài)保護考核指標(biāo)》
二,、治理的思路、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）建設(shè)思路
本區(qū)治理確定圍欄建設(shè)與補播,。
1.圍欄建設(shè)：我區(qū)由于受自然條件影響,，如干旱、毒雜草,、鼠蟲害等因素的影響，致使部分草原退化,，對這些退化草原實行圍欄封育與牧草補播相結(jié)合的措施進行治理,，使得退化草地植被得到恢復(fù)。
2.補播：對草原中重度退化和中輕度退化草原實施補播,，在不破壞原有植被的前提下,，采取機械補播適宜當(dāng)?shù)夭菰L的多年生禾本科優(yōu)良牧草，以促進退化草原的逆轉(zhuǎn)進程,。
（二）基本原則
2.堅持與生態(tài)扶貧相結(jié)合,，統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局的原則,。
3.堅持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則,。
4.堅持整體推進,，連片治理的原則。
5.堅持創(chuàng)新驅(qū)動，可持續(xù)發(fā)展的原則,。
1.總體目標(biāo),。
通過退化草原治理工作，使區(qū)內(nèi)退化草原得到治理,，退化趨勢得以控制,；重度、中度退化草原基本得到改善,；治理區(qū)補播植被蓋度提高5個百分點,，產(chǎn)草量提高15%，全區(qū)生態(tài)畜牧業(yè)設(shè)施得到加強,，飼草生產(chǎn)能力顯著提高,。全區(qū)實現(xiàn)草畜平衡和生態(tài)畜牧業(yè)良好運行。
2.具體目標(biāo),。
建設(shè)圍欄封育2萬畝,、退化草原補播面積2萬畝。
三,、基本概況
（一）平安區(qū)基本概況
平安區(qū)土地面積115.37萬畝,。其中：草原面積85.74萬畝，草原可利用面70.82萬畝,。據(jù)測定,，平安區(qū)全區(qū)天然草地可食鮮草產(chǎn)量平均畝產(chǎn)189kg/畝，草原綜合植被蓋度75%,；從現(xiàn)有的草場等級組合中看,，中等高產(chǎn)牧草占0.1%，中等中產(chǎn)的占52.8%,，中等低產(chǎn)的占47.1%,。近年來，全區(qū)草原的生產(chǎn)能力有所下降,，草產(chǎn)量和載畜能力不斷減少和減弱,，以禾本科為主的牧草已不多見，以禾本科為主的飼用價值的牧草在溫性草原類,、山地草甸類草場上已不足3%,，但是自“十二五”以來，通過生態(tài)草原獎補機制和生態(tài)畜牧業(yè)項目的實施,，擴大了人工飼草種植面積,，畜牧業(yè)向舍飼轉(zhuǎn)變，草原退化現(xiàn)象有所改善,，故目前草原無超載現(xiàn)象,，草原可利用面積和草畜平衡面積均為52.10萬畝。
（二）草原退化現(xiàn)狀
平安區(qū)由于近幾年受自然災(zāi)害、干旱,、鼠蟲害等因素影響,，造成全區(qū)草原面積退化，目前全區(qū)天然草原總面積為85.74萬畝,，其中可利用面積70.82萬畝,；退化面積達35.30萬畝，其中輕度退化面積為11.70萬畝,，中度退化面積約14.30萬畝,，重度退化面積約9.30萬畝，中度以上退化草原占草原面積的27.5%,。退化草地類型為溫性草原類長芒草,、雜類草型草地和冷蒿、雜類草型草地,，溫性荒漠類紅砂型草地,。
四、治理規(guī)模,、區(qū)域及布局
根據(jù)《市州,、區(qū)縣2017年度草原生態(tài)保護考核指標(biāo)》上級部門下達給我區(qū)的治理面積為2萬畝，我區(qū)計劃治理2萬畝,，治理區(qū)確定在草原重度退化的溫性草原類草地,，分別在洪水泉鄉(xiāng)井爾溝村、馬圈村,，三合鎮(zhèn)條嶺村,、索爾干村，每個村治理5000畝,。
五,、技術(shù)方案
草原圍欄主要是休牧草場，原則上不限定圍欄大小統(tǒng)一按照《編結(jié)網(wǎng)圍欄》DB63/T437-2003有關(guān)技術(shù)要求建設(shè),。
圍欄采用環(huán)扣式鍍鋅鋼絲網(wǎng)圍欄。網(wǎng)圍欄形狀,，應(yīng)根據(jù)地形地貌和利用便利而定,，一般以正方形和長方形為主。編結(jié)網(wǎng)的每根緯線應(yīng)與立柱綁結(jié)牢固,，所有的緊固件不得松動,。鋼筋混凝土大立柱、中間柱,、角柱,、門柱長度2150毫米，小立柱長度2000毫米。各種立柱外表面光滑,，沒有裸露的鋼筋,。配套網(wǎng)圍欄每400米應(yīng)設(shè)一根中間柱，每10米應(yīng)設(shè)一根小立柱,，各種立柱應(yīng)埋設(shè)牢固,，與地平面垂直。埋入地下部分不得少于0.6米,。圍欄門應(yīng)安裝牢固,，轉(zhuǎn)動靈活。
對重度退化草原實施多年生牧草補播,。補播品種為中華羊茅,、早熟禾。播種方式采用人工撒播,，播前對種子進行精選處理,，實施混播，播種深度2～3厘米,，播種時間為5月上旬至6月上旬,，播種量為1.5公斤/畝。補播要與圍欄,、禁牧封育銜接實施,；作業(yè)程序按人工撒播種子→鎮(zhèn)壓→圍欄的順序操作；補播第1年的生長季和每年的牧草返青期要絕對禁牧,，生長第2年起可進行適度刈割利用,，留茬高度4～6厘米，利用率應(yīng)控制在40%～60%之間,。
六,、投資估算與資金籌措
（一）投資估算
1.圍欄：單位投資為30元/畝，共投資60萬元,。
2.退化草原補播：單位投資標(biāo)準(zhǔn)為60元/畝,，共投資120萬元。
種子：1.5公斤/畝×30元/公斤×2萬畝=90萬元
人工：15元/畝×2萬畝=30萬元
治理工作總投資180萬元,，為中央資金和地方投資,。
七、效益分析
通過退化草原治理措施,，將有效地恢復(fù)和修復(fù)治理區(qū)的生態(tài)功能,，改善草原生態(tài)環(huán)境。一是提高草原植被蓋度,；二是提高草原水源涵養(yǎng)能力,；三是減少水土流失,，草原植被蓋度提高后，能減輕雨水對地表的沖擊,，減少水土流失,，實現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，促進人與自然和諧相處,。
通過退化草原治理工作的實施,，將進一步提高農(nóng)牧民科學(xué)利用草原資源、科學(xué)養(yǎng)畜和依靠科技增收的能力,，提高農(nóng)牧民勞動力的整體素質(zhì),，提高農(nóng)牧業(yè)組織化程度，提高勞動生產(chǎn)率,，進而提高農(nóng)牧民保護生態(tài)的自覺性,。
實施退化草原治理工作，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè),，產(chǎn)生一定的經(jīng)濟效益,，必將促進生態(tài)保護與建設(shè)。
治理面積2萬畝,，治理工作實施后平均每畝可增產(chǎn)可食鮮草18.3公斤,，年可增產(chǎn)可食鮮草36.6萬公斤，相當(dāng)于 250個羊單位一年的飼草量,。
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。治理工作始終按照上級部門確定的基本思路,、基本原則和基本政策組織實施,，政府主管區(qū)長為第一責(zé)任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任到人,，區(qū)人民政府與治理區(qū)鄉(xiāng)政府簽訂治理工作運行管護責(zé)任書,，村級領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)治理工作監(jiān)督和后期管護，鄉(xiāng)政府同治理區(qū)農(nóng)戶之間要簽訂管護合同,，真正將管護責(zé)任落實到每一個人身上,。區(qū)政府加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機構(gòu),，落實目標(biāo)責(zé)任,，精心組織，制定各項目標(biāo)任務(wù)的分解落實方案,，狠抓工作落實，做好與農(nóng)牧戶溝通,、協(xié)調(diào)與宣傳工作,。區(qū)農(nóng)牧局明確職責(zé)分工,，精心組織，在治理工作施工期間派駐專業(yè)技術(shù)人員全程監(jiān)督指導(dǎo),，嚴格管理程序,、技術(shù)參數(shù)及檢查驗收等各個環(huán)節(jié)，對治理工作實施加大監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)力度,，具體建設(shè)任務(wù)開展專題研究,，細化工程流程和建設(shè)內(nèi)容，落實實施步驟,，確保治理工作順利實施并取得實效,。
（二）體制建設(shè)。為提高退化草原治理工作的實施效果,，科學(xué)準(zhǔn)確地評價退化草原治理工作的成效,，要加強體制建設(shè)，完善管理制度,，橫向到邊,、縱向到底，理順各部門關(guān)系,。做好治理區(qū)的整體規(guī)劃,，確保治理工作實施各個環(huán)節(jié)依章行事。
（三）科技和資金支撐,。大力推廣舍飼技術(shù),，促進畜牧業(yè)經(jīng)營由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推動人,、草,、畜的平衡發(fā)展。積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè),、專業(yè)經(jīng)濟合作社,、經(jīng)紀人及農(nóng)牧民等社會資本加大對畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和飼草料發(fā)展的投入,。
（四）法律和政策保障,。認真貫徹落實《中華人民共和國草原法》、《青海省實施<中華人民共和國草原法>細則》等相關(guān)法律法規(guī),，加強草原執(zhí)法體系建設(shè),，加強區(qū)草原執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督能力,，提高執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平,，嚴厲打擊和查處各類破壞草原、草原基礎(chǔ)設(shè)施行為,，開展草原法律法規(guī)及生態(tài)保護建設(shè)工作的宣傳培訓(xùn),，不斷提高廣大農(nóng)牧民的法制觀念,，形成自覺保護草原生態(tài)環(huán)境的意識，使治理工作和保護生態(tài)法制化,。
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