平政辦〔2018〕13號
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)海東市平安區(qū)節(jié)假日和重點時段
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各相關(guān)部門：
《海東市平安區(qū)節(jié)假日和重點時段生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行,。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2018年3月1日
海東市平安區(qū)節(jié)假日和重點時段
生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案
一,、總則
1.1編制目的
為規(guī)范海東市平安區(qū)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，及時有效地實施應(yīng)急救援工作,，最大限度減少節(jié)假日和“兩會”等重點時段生產(chǎn)安全事故中的人員傷亡，避免事態(tài)進一步惡化，及時疏散人群,，及時救援，保障廣大人民群眾的生命安全,，特制訂本預(yù)案,。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》以及《海東市節(jié)假日和重點時段生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》（東政辦〔2018〕27號）文件精神，制定本預(yù)案,。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于轄區(qū)內(nèi)所有節(jié)假日和重點時段生產(chǎn)安全事故的預(yù)防和處置,。主要包括：
（1）節(jié)假日期間和重點時段旅游風(fēng)景區(qū)發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故。
（2）節(jié)假日期間和重點時段大型商場,、超市,、集貿(mào)市場發(fā)生的擁擠、踩踏傷亡事故,。
（3）節(jié)假日期間和重點時段車站等公共場所發(fā)生的擁擠,、踩踏傷亡事故。
（4）節(jié)假日期間和重點時段各工礦商貿(mào)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的生產(chǎn)安全事故,。
1.4工作原則
堅持以人民為中心,，牢固樹立“生命至上、安全第一”和“發(fā)展決不能以犧牲生命為代價”的安全生產(chǎn)新發(fā)展理念,，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全,，最大限度地減少安全事故造成的人員傷亡。堅持依法處置,、職責(zé)明確原則,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)原則,，整合資源,、信息共享原則，依靠科學(xué),、反應(yīng)及時原則,。
二、組織指揮體系及職責(zé)
2.1應(yīng)急組織指揮機構(gòu)及職責(zé)
（1）應(yīng)急組織機構(gòu),。
成立海東市平安區(qū)節(jié)假日和重點時段生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部,，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長，各分管領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長,，區(qū)法院,、區(qū)檢察院、區(qū)委組織部,、區(qū)委宣傳部,、區(qū)政法委、區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局,、區(qū)教育局,、區(qū)公安局,、區(qū)民政局、區(qū)司法局,、區(qū)財政局,、區(qū)人社局、區(qū)國土局、區(qū)環(huán)保局,、區(qū)住建局,、區(qū)交通局、區(qū)水務(wù)局,、區(qū)農(nóng)牧局,、區(qū)文體局、區(qū)衛(wèi)計局,、區(qū)市監(jiān)局,、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)政府法制辦,、區(qū)政府應(yīng)急辦,、區(qū)編辦、區(qū)林業(yè)局,、區(qū)氣象局,、區(qū)供銷聯(lián)社、團區(qū)委,、區(qū)總工會,、區(qū)公安交警大隊、區(qū)消防大隊,、區(qū)供電公司,、中國電信海東平安分公司、中國移動海東平安分公司,、中國聯(lián)通海東平安分公司等成員單位各明確一名負責(zé)人為成員,。指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)安監(jiān)局,。
（2）指揮部職責(zé),。
負責(zé)對節(jié)假日和重點時段生產(chǎn)安全事故處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；決定采取救援,、疏散,、交通管制等重大措施；負責(zé)審定新聞報道意見,，擬定報道口徑,，指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)有關(guān)新聞單位的宣傳報道工作。
（3）指揮部各成員單位的職責(zé)分工,。
公安局：在指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,，負責(zé)執(zhí)行應(yīng)急處置的增援和相關(guān)執(zhí)勤任務(wù)。負責(zé)組織實施節(jié)假日和重點時段生產(chǎn)安全事故的預(yù)防,、監(jiān)測,、預(yù)測,、報告、預(yù)警和應(yīng)急處置工作,，按規(guī)定向區(qū)政府應(yīng)急辦提出區(qū)本級應(yīng)進入預(yù)警或應(yīng)急狀態(tài)的建議,。及時掌握事故動態(tài)，迅速向區(qū)委,、區(qū)政府和上級公安機關(guān)報告,；根據(jù)事故的嚴重程度，向區(qū)指揮部提出處置方案決策,；根據(jù)區(qū)指揮部統(tǒng)一部署,，出動警力，實施交通管制,、治安管制,、協(xié)助有關(guān)部門做好疏散和救援工作。
文化旅游體育局：負責(zé)收集節(jié)假日和重點時段旅游,、觀光的客流信息,，及時發(fā)布警示信息，負責(zé)生產(chǎn)安全事故的預(yù)防,、檢查,；負責(zé)收集節(jié)假日和重點時段各種游園、燈會,、花兒會等民間傳統(tǒng)活動和大型演唱會,、音樂會、大型紀(jì)念慶典等文藝活動的客流信息,，及時發(fā)布警示信息,，負責(zé)生產(chǎn)安全事故的預(yù)防、檢查,；負責(zé)收集節(jié)假日和重點時段大型體育賽事的客流信息,，及時發(fā)布警示信息，負責(zé)生產(chǎn)安全事故的預(yù)防,、檢查,。一旦發(fā)生節(jié)假日和重點時段生產(chǎn)安全事故，負責(zé)組織有關(guān)人員疏散群眾,、救助傷員,。在區(qū)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，向社會發(fā)布生產(chǎn)安全事故的信息,，穩(wěn)定社會輿論,。必要時，通過廣播宣傳渠道向社會發(fā)布社會動員的相關(guān)通告,。
工業(yè)和商務(wù)局：負責(zé)收集節(jié)假日和重點時段大型商場,、超市,、集貿(mào)市場的客流信息,。及時發(fā)布警示信息,，負責(zé)生產(chǎn)安全事故的預(yù)防、檢查,。一旦節(jié)假日和重點時段發(fā)生安全事故,，負責(zé)組織有關(guān)人員疏散群眾、救助傷員,。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責(zé)收集節(jié)假日和重點時段車站,、人員密集場所的客流信息。及時發(fā)布警示信息,，負責(zé)生產(chǎn)安全事故的預(yù)防,、檢查。一旦節(jié)假日和重點時段發(fā)生安全事故,，負責(zé)組織有關(guān)人員疏散群眾,、救助傷員。
衛(wèi)生和計劃生育局：負責(zé)處置生產(chǎn)安全事故的醫(yī)療救助保障工作,。制定相關(guān)計劃和應(yīng)急準(zhǔn)備措施,、醫(yī)療救助隊伍及其設(shè)施、物資的調(diào)度方案,。醫(yī)療救助隊伍在應(yīng)急處置工作中采取有效措施,，對受傷人員實施應(yīng)急救護。
交通運輸局：負責(zé)處置生產(chǎn)安全事故工作中公路,、水路運輸設(shè)施和運輸秩序的保障,，以及應(yīng)急車輛的組織工作。在交通基礎(chǔ)設(shè)施受到危害或損害時,，組織專業(yè)隊伍盡快搶修,，恢復(fù)交通，并根據(jù)指揮部的決定緊急調(diào)集,、征用交通運輸工具,，輸送疏散人員或物資。
財政局：負責(zé)預(yù)算安排,、籌集處置生產(chǎn)安全事故工作的經(jīng)費,，以及用于訓(xùn)練、演練處置工作的專項經(jīng)費,。
消防大隊：負責(zé)節(jié)假日和重點時段生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場火災(zāi)的預(yù)防的撲救工作,。
工業(yè)和商務(wù)局、環(huán)境保護局和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責(zé)正常生產(chǎn)經(jīng)營的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和處置,。
2.2安全事故救援的應(yīng)急響應(yīng)程序
預(yù)警：由公安局組織工業(yè)和商務(wù)局,、文化旅游體育局,、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局及各相關(guān)部門全面搜集生產(chǎn)安全事故預(yù)警信息，進行分析研究,，及時提出預(yù)測意見上報區(qū)政府,。區(qū)政府根據(jù)預(yù)測意見發(fā)布相應(yīng)預(yù)警通告。
接警：主要由公安局負責(zé),，各有關(guān)部門接到報警后迅速通知公安部門,。公安部門在報告區(qū)政府的同時，及時報上級公安部門,。
處置：節(jié)假日和重點時段生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,，要迅速采取措施展開現(xiàn)場處置工作，指揮部各成員單位要按照職責(zé)分工,，根據(jù)指揮部指令,，迅速啟動本部門工作預(yù)案，有效開展處置工作,。
結(jié)束：妥善安排應(yīng)急處置結(jié)束后的各項善后事宜,，組織力量迅速恢復(fù)正常生產(chǎn)、生活秩序,，盡可能減少生產(chǎn)安全事故帶來的損失和影響,。
三、預(yù)警和預(yù)防機制
3.1信息監(jiān)測與預(yù)警支持
指揮部成員單位和相關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有的情報搜集途徑,，采取多種手段獲取及時可靠的情報信息,。及時了解、掌握動態(tài),，實現(xiàn)情報信息資源共享,。對所搜集的情報要立即上報，不得延誤,。區(qū)公安局根據(jù)獲取的各方面情報,，進行綜合分析和研究，確定預(yù)警級別,，報區(qū)委,、區(qū)政府批準(zhǔn)后，由區(qū)政府發(fā)布,。
3.2預(yù)警級別的劃分及響應(yīng)
預(yù)警級別劃分為一般（IV級）,、較重（III級）、嚴重（II級）,、特別嚴重（I級）四個級別,，代表色分別為藍、黃,、橙,、紅,。
（1）預(yù)警級別的等級區(qū)分。
IV級預(yù)警：活動中人員數(shù)量超過核定安全容量1/10,，有生產(chǎn)安全事故隱患的定為IV級預(yù)警,。代表色為藍色。
III級預(yù)警：活動中人員數(shù)量超過核定安全容量1/5,，有較大生產(chǎn)安全事故隱患的,，定為III級預(yù)警,。代表色為黃色,。
II級預(yù)警：活動中人員數(shù)量超過核定安全容量1/3，場地存在拱橋,、坡道,、臺階、瓶頸路段,、不通暢出口等危險部位較多,，環(huán)境復(fù)雜，有重大生產(chǎn)安全事故隱患的,，定為II級預(yù)警,。代表色為紅色。
I級預(yù)警：活動中人員數(shù)量超過核定安全容量1/2,，場地存在拱橋,、坡道、臺階,、瓶頸路段,、不通暢出口等危險部位較多，環(huán)境非常復(fù)雜,，有特大生產(chǎn)安全事故隱患的,，定為I級預(yù)警。代表色為紅色,。
（2）發(fā)布和解除預(yù)警級別的權(quán)限,。
由區(qū)政府負責(zé)預(yù)警級別的發(fā)布和解除。
3.3預(yù)警響應(yīng)
IV級預(yù)警,。IV級預(yù)警發(fā)布后,，各有關(guān)部門要廣泛搜集情報，加強分析,，及時上報,；密切掌握事態(tài)發(fā)展動向，深入開展宣傳教育,，提高公眾安全防范意識,。
III級預(yù)警,。III級預(yù)警發(fā)布后，各有關(guān)部門做好一切準(zhǔn)備,；各有關(guān)部門要進行救援戰(zhàn)前動員和組織工作,；加強值班值守，隨時執(zhí)行處置任務(wù),；密切注視動向,，及時掌握情況；視情修訂行動和保障方案,；加強宣傳,，增強公眾安全意識。
II級預(yù)警,。II級預(yù)警發(fā)布后,，啟動本預(yù)案，建立指揮部,；相關(guān)部門深入進行救援戰(zhàn)前動員,，完善行動和保障方案，強化臨戰(zhàn)訓(xùn)練,；處置力量嚴守崗位,，保證指揮通信順暢；落實各項保障措施,，嚴密掌握重點區(qū)域和重大活動動態(tài),，做好人員疏散準(zhǔn)備，重點區(qū)域?qū)嵤┙煌ü苤啤?/span>
I級預(yù)警,。I級預(yù)警發(fā)布后,，指揮人員全部進入指揮位置，指揮網(wǎng)全部開通,，確保不間斷指揮,；各級救援處置力量迅速集結(jié)，開赴現(xiàn)場,，高度戒備,，嚴陣以待，打開疏散通道,，預(yù)備救援綠色通道,，控制危險部位。
四,、應(yīng)急響應(yīng)
4.1安全事故級別劃分
按照節(jié)假日和重點時段生產(chǎn)安全事故傷亡的程度和可劃分為四級,、三級、二級、一級,，分別表示為一般,、較大、重大,、特別重大,。
四級：為一般生產(chǎn)安全事故，死亡不足3人,，區(qū)指揮部能自行救援的,。
三級：為較大生產(chǎn)安全事故，死亡3至9人,，在省政府,、市政府指導(dǎo)和支援下，區(qū)指揮部能有效處置并消除后果的,。
二級：為重大生產(chǎn)安全事故,，死亡10至29人,，在國家和省生產(chǎn)安全事故主管部門的指導(dǎo)和支援下,，海東市生產(chǎn)安全事故救援力量能夠處置并消除后果的。
一級：為特別重大生產(chǎn)安全事故,，死亡30人以上,，在國家安全事故主管部門直接指揮和支援下，處置并消除后果的,。
4.2確定安全事故級別的權(quán)限
節(jié)假日和重點時段安全事故的級別,，由區(qū)指揮部提出建議，報區(qū)委,、區(qū)政府批準(zhǔn)確定,。
4.3應(yīng)急反應(yīng)與處置
（1）安全事故的應(yīng)急反應(yīng)。
四級生產(chǎn)安全事故的反應(yīng),。發(fā)生一般性生產(chǎn)安全事故后,，在區(qū)指揮部的統(tǒng)一指揮下，區(qū)各有關(guān)部門根據(jù)所擔(dān)負的職責(zé)和任務(wù)分工,，迅速啟動本部門的相應(yīng)預(yù)案,，采取相應(yīng)的處置措施。
三級生產(chǎn)安全事故的反應(yīng),。發(fā)生較大規(guī)模的生產(chǎn)安全事故后,，在區(qū)政府的指導(dǎo)下，由區(qū)指揮部負責(zé)具體指揮,，各有關(guān)部門全力展開現(xiàn)場處置工作,，區(qū)政府各有關(guān)部門要積極組織力量和物資，對現(xiàn)場處置和救援工作予以支援,。
二級生產(chǎn)安全事故的反應(yīng),。發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故后,，在省指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市,、區(qū)指揮部,、各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，調(diào)動多方面力量和資源,，密切配合,，協(xié)調(diào)聯(lián)動，采取措施開展緊急處置和救援行動,。
一級生產(chǎn)安全事故的反應(yīng),。發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全事故后，在國務(wù)院和省政府的指揮和支援下,，市,、區(qū)指揮部、各有關(guān)部門利用一切可以利用的力量和資源,，全力以赴投入現(xiàn)場處置和救援工作,，維護社會穩(wěn)定，盡快恢復(fù)生產(chǎn),、生活秩序,。
（2）生產(chǎn)安全事故的處置措施。
①及時確定生產(chǎn)安全事故的原因和危害程度,。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,，有關(guān)部門要迅速判斷生產(chǎn)安全事故的原因和嚴重程度，立即采取應(yīng)急措施,，同時上報市,、區(qū)政府。區(qū)政府根據(jù)上報信息,，確定安全事故級別,，提出相應(yīng)處置建議，建立相應(yīng)指揮機構(gòu),。
②制止混亂,，及時疏散群眾。現(xiàn)場指揮迅速發(fā)布通告,，通報緊急危險情況,，告知公眾保持冷靜，停止擁擠,。打開疏散通道,，迅速、有序疏散現(xiàn)場群眾。
③根據(jù)情況實行區(qū)域性交通管制,，分流無關(guān)車輛,、行人，確保救援通道暢通,。根據(jù)生產(chǎn)安全事故嚴重程度和人員擁擠程度,，經(jīng)指揮部決定，發(fā)布命令,，實行區(qū)域交通管制,，防止人員進一步擁擠，確保人員疏散和救援通道暢通,。根據(jù)情況,，設(shè)置警戒帶，劃定警戒區(qū)域,，維護社會秩序,，確保社會穩(wěn)定。
④及時救護,、救援,。迅速組織力量對受傷人員現(xiàn)場救護或送往醫(yī)院救治。對處于危險境地的人員組織力量全力解救,。
⑤做好新聞報道工作,。在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擬定宣傳報道口徑,，協(xié)調(diào)解決新聞報道中遇到的問題。宣傳報道要及時主動,，準(zhǔn)確把握,，正確引導(dǎo)輿論，注重社會效果,，有利于維護人民群眾切身利益,，有利于社會穩(wěn)定和人心安定，有利于事件的妥善處理,。
五,、后期處置
5.1后期評估報告
生產(chǎn)安全事件應(yīng)急處置完畢后，區(qū)公安局組織有關(guān)部門和單位對處置情況進行評估,。評估內(nèi)容主要包括事件概括,、現(xiàn)場處置概況、指揮機制運行情況,、傷亡人員救治情況,、采取措施的效果評價、應(yīng)急處置過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議。評估報告上報區(qū)委,、區(qū)政府,，并報上級公安部門。
5.2撫恤,、補助
區(qū)政府組織有關(guān)部門,，對在應(yīng)急處置工作中，工作人員有致病,、傷殘,、死亡人員的，按照國家有關(guān)規(guī)定,，給予相應(yīng)的補助和撫恤,。對參加應(yīng)急處置一線的工作人員確定合理的補助標(biāo)準(zhǔn)，給予補助,。
5.3補償,、賠償
對緊急征用公民、法人和其他組織的交通工具,、器材設(shè)備及其他物資,，在處置行動結(jié)束后應(yīng)立即返還，并給予補償,；不能返還或損壞的應(yīng)給予賠償,。
六、保障措施
6.1通訊,、電力保障
區(qū)工業(yè)和商務(wù)局,、中國電信海東平安分公司、中國移動平安分公司,、中國聯(lián)通平安分公司,、區(qū)供電公司負責(zé)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置和緊急救援期間的通訊、電力保障工作,。要制定保障方案,，提供技術(shù)、設(shè)備保障,，并建立應(yīng)急指揮通,、供電系統(tǒng)，確保緊急處置和救援行動的通信,、電力需要,。
6.2應(yīng)急支援保障
（1）應(yīng)急隊伍保障。生產(chǎn)安全事故處置指揮部成員單位及相關(guān)部門要建立處置隊伍,，并制定保障方案,。建立應(yīng)急處置隊伍資料庫,，并根據(jù)工作需要及時進行調(diào)整，定期開展培訓(xùn)和演練,，提高應(yīng)急處置和救援能力,。
（2）現(xiàn)場支援保障。生產(chǎn)安全事故處置指揮部成員單位及相關(guān)部門要組織好處置,、救援保障工作,，保證所需設(shè)備、工具等物資及時到位,；保證食品,、藥品、飲用水等生活用品的供應(yīng),。
（3）經(jīng)費保障,。區(qū)財政局要為應(yīng)急處置工作提供經(jīng)費保障。
6.3演習(xí)演練
適時組織開展生產(chǎn)安全事故救援綜合演練,，檢驗和提高處置行動的協(xié)調(diào)配和和應(yīng)急處置能力,。生產(chǎn)安全事故處置指揮部各成員單位要根據(jù)所擔(dān)負任務(wù)，適時組織開展有針對性的演習(xí),、演練,，提高應(yīng)急隊伍建設(shè)水平和處置能力。
6.4監(jiān)督檢查
區(qū)公安局負責(zé)監(jiān)督,、檢查各相關(guān)單位的保障工作,。加強督導(dǎo)檢查，確保各項工作落實,。
七,、附則
7.1制定、修訂與解釋
本預(yù)案由區(qū)安監(jiān)局制定和修訂,，報區(qū)政府批準(zhǔn)后實施,。本預(yù)案由區(qū)安監(jiān)局負責(zé)解釋。
7.2預(yù)案實施時間
本預(yù)案自公布之日起實施,。
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