平政辦〔2018〕20號
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關于轉發(fā)海東市平安區(qū)2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門：
區(qū)國土資源局擬定的《海東市平安區(qū)2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們,，請嚴格遵照執(zhí)行。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2018年3月16日
海東市平安區(qū)2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實施方案
根據(jù)《青海省國土資源廳關于開展2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知》(青國土資[2018]59號)和海東市人民政府辦公室關于轉發(fā)《海東市2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查實施方案的通知》（東政辦〔2018〕35號）要求,，結合我區(qū)實際，現(xiàn)制定2017年度全區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案,。
一,、工作目標和任務
（一）土地變更調查圖斑外業(yè)核查情況
2017年度,，全區(qū)土地變更共下發(fā)286個監(jiān)測圖斑，監(jiān)測面積為2699.5畝,，擬變更為建設用地圖斑198個，面積為1584畝，其中公路用地54個圖斑,，面積489.8畝；建制鎮(zhèn)65個圖斑,，面積889.2畝；村莊73個圖斑,，面積160.4畝，風景名勝及特殊用地6個圖斑,，面積44，6畝,。擬變更為設施農(nóng)用地圖斑35個,，面積111.6畝,；擬變更為農(nóng)村道路圖斑1個,，面積11.9畝,；擬變更為臨時用地圖斑17個,，面積228.2畝,；不變更圖斑共35個，面積為763.7畝,。
（二）違法圖斑審核認定
經(jīng)核實,，共涉及違法圖斑107個，48宗土地,，面積692.22畝（耕地399.2畝）,，需立案查處的共33宗，因不符合規(guī)劃或占用基本農(nóng)田而需要拆除的15宗,。
（三）目標任務分配
根據(jù)國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》（國發(fā)〔2006〕31號）的規(guī)定,，“地方各級人民政府主要負責人應對本行政區(qū)域內耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責”和海東市平安區(qū)人民政府辦公室《關于轉發(fā)海東市人民政府辦公室進一步規(guī)范違法建筑查處工作的通知》（平政辦〔2017〕207號）文的精神,，具體分配如下：
1.48宗違法土地中需要立案查處的33宗,，由區(qū)國土資源局負責查處整改到位。
2.因不符合規(guī)劃或占用基本農(nóng)田而需要拆除的15宗違法土地由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府協(xié)調區(qū)農(nóng)牧局等相關單位拆除整改到位,。
（1）209號圖斑（平安鎮(zhèn)張家寨村德源木業(yè),，違法占地0.6畝）、226號圖斑（平安鎮(zhèn)東村大團結農(nóng)家樂,，違法占地1.98畝）,、265號圖斑（平安鎮(zhèn)南村果園王建功建的彩鋼房）、280號圖斑（宅基地,，平安鎮(zhèn)原南村磚廠東測,，違法占地1.10畝）、282號圖斑（174山跟王德民建的彩鋼房,，違法占地0.7畝）,、286號圖斑（沈家煤場，違法占地1.5畝）,。上述6宗違法土地的拆除整改責任單位：平安鎮(zhèn)人民政府、區(qū)住房和規(guī)劃建設局,。
（2）241號圖斑（古城崖彩鋼房,，違法占地1.0畝）。上述1宗違法土地的拆除整改責任單位：小峽鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)林業(yè)局,。
（3）243號圖斑（張其寨彩鋼房，違法占地0.6畝）,。上述1宗違法土地的拆除整改責任單位：三合鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)林業(yè)局。
（4）141號圖斑（新安村彩鋼房羊圈，違法占地1.4畝）,。上述1宗違法土地的拆除整改責任單位：三合鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)農(nóng)牧局。
（5）249號圖斑（張其寨村大湟平便道,，違法占地7.5畝）上述1宗違法土地的拆除整改責任單位：三合鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)交通局。
（6）131號圖斑（處處爾溝彩鋼羊圈,，違法占地0.9畝）,、132號圖斑（陽坡山溝彩鋼羊圈，違法占地0.6畝）,。上述2宗違法土地的拆除整改責任單位：石灰窯回族鄉(xiāng)人民政府,、區(qū)農(nóng)牧局。
（7）152號圖斑（北村羊圈,，違法占地0.6畝）,，155號圖斑（木場村羊圈，違法占地0.6畝）,，163號圖斑（木場村羊圈,，違法占地0.6畝）。上述3宗違法土地的拆除整改責任單位：古城回族鄉(xiāng)人民政府,、區(qū)農(nóng)牧局,。
二、時間節(jié)點
2018年3月15日前,，制定印發(fā)整改方案,，部署開展相關工作并上報市衛(wèi)片辦備案。
2018年5月5日前,，區(qū)國土資源局要完成案件查處,、拆除后圖斑的認定、數(shù)據(jù)審核,、實地驗收等工作,，并向市衛(wèi)片辦上報衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)成果合工作總結。
各責任單位于2018年4月15前完成對107個圖斑共48宗違法土地的拆除和查處整改工作,。
2018年4月3 O日前,，完成衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查信息系統(tǒng)的錄入工作。
三,、工作方式與步驟
(一)衛(wèi)片核查,。通過土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查與土地變更調查同步推進的方式開展工作，區(qū)國土資源管理部門對涉及違法用地的圖斑進行實地核查,，重點為本年未批先建,、未備案的設施農(nóng)用地,、未依法批準的臨時用地等圖斑，經(jīng)內外業(yè)核查后,，執(zhí)法部門與相關業(yè)務部門依照政策法規(guī)共同判定遙感監(jiān)測圖斑性質,，同時，在土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作期間兼顧開展礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作,。
(二)查處整改,。土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組積極組織人員，嚴格按照《行政處罰法》,、《國土資源行政處罰辦法》和《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》等法律法規(guī)規(guī)章,，依法嚴厲查處國土資源違法行為。堅持“既查事,、又查人”的原則,，做到應收繳的罰沒款收繳到位，應沒收的違法建筑物,、礦產(chǎn)品沒收到位,，應拆除的建筑物拆除到位，責任人責任追究到位,。對符合補辦用地手續(xù)條件的,，應在查處到位的基礎上及時完善用地手續(xù)，不符合補辦用地手續(xù)條件的,，要依法依規(guī)進行拆除,，恢復土地原狀，消除違法狀態(tài),。
按時上報數(shù)據(jù)并對上報的數(shù)據(jù)真實性負責,。對審核發(fā)現(xiàn)的問題，應進行復核并糾正,。
四,、約談問責
區(qū)人民政府對查處整改落實不主動、不積極,，符合責任追究條件的相關鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和相關部門進行約談問責,。
土地方面：一是違法占用耕地面積數(shù)量較大，特別是違法占用基本農(nóng)田的,；二是違法征占土地,，侵害群眾權益或因違法用地引發(fā)大量上訪的；三是存在偽造或套用批文,，瞞報違法用地等弄虛作假行為的；四是土地管理秩序混亂,、違法占用耕地面積比例雖未達到15％以上但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的,；五是違法違規(guī)比例雖然不高或數(shù)量不大，但不認真組織查處整改、得過且過,、查處整改到位率低的,。
礦產(chǎn)方面：一是經(jīng)核實，連續(xù)疑似違法圖斑數(shù)或違法圖斑整改查處不力的,；二是礦產(chǎn)管理秩序相對混亂,，或在礦山開發(fā)中造成礦產(chǎn)資源嚴重破壞，未能依法查處并追究責任的,；三是礦產(chǎn)資源勘查,、開發(fā)中未能依法保護生態(tài)環(huán)境，在社會上造成負面影響的,；四是礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作滯后,、組織不力的。
五,、工作要求
（一）加強組織領導,，認真開展工作。根據(jù)實際,，按照部,、省、市工作安排,，成立平安區(qū)20l7年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領導小組,，領導小組組長為區(qū)政府副區(qū)長王海波，副組長為區(qū)國土資源局局長曹有仁,，成員單位由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)國土、公安,、交通,、水務、農(nóng)牧,、林業(yè),、住建局、發(fā)改,、監(jiān)察,、財政、供電等相關部門組成,。
領導小組下設辦公室在區(qū)國土資源局,，楊德才同志兼任辦公室主任，具體負責領導小組成員單位間的協(xié)調配合工作,。
（二）明確責任分工,，嚴格落實共同責任機制,。區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查領導小組各成員單位要嚴格落實國土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，根據(jù)青海省人民政府辦公廳《關于進一步完善土地管理責任機制的通知》青政辦〔2010〕47號規(guī)定,，共同開展違法違規(guī)行為制止,、查處工作。其中,，發(fā)展改革委等項目主管部門對未能提供國土資源管理部門用地預審意見或未經(jīng)國土資源管理部門預審的建設項目,，不得予以審批或者核準。公安部門要加大對國土資源管理部門巡查,、制止和查處土地違法行為的支持配合力度,，依法制止、查處妨礙國土資源管理部門執(zhí)行公務的案件,，依法對國土資源管理部門移送的涉嫌犯罪的土地違法案件予以立案,、偵查、移送,、起訴和查處,。監(jiān)察部門要積極配合國土資源管理部門，加強對貫徹落實土地管理法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查,，對國土資源管理部門移送并需要追究責任的違法違規(guī)用地案件,，依法對相關責任人提出處理意見。財政部門負責對土地違法違規(guī)案件罰沒收入實行“收支兩條線”管理,，并及時接收國土資源管理部門移交的罰沒物品(包括建筑物及其他設施),，依法予以處置。住建部門對依法必須申請領取施工許可證的項目,，在未取得合法用地手續(xù)前,，不予頒發(fā)施工許可證。規(guī)劃部門對應以出讓方式取得國有土地使用權的建設項目,，在簽訂國有土地使用權出讓合同前,，不予辦理建設用地規(guī)劃許可證；對未取得合法用地手續(xù)的項目,，不予辦理建設工程規(guī)劃許可證,。供電、供氣等單位對未取得合法用地手續(xù)的項目不予通電,、通水,、通氣。領導小組各成員單位要依法履職盡責,、協(xié)同配合,，形成執(zhí)法合力，對已經(jīng)辦理相關審批,、許可手續(xù)的違法違規(guī)用地項目,，在接到國土資源管理部門的函告后,，有關部門要及時依法注銷有關審批或許可，不得辦理證照年檢,、驗證、換證等手續(xù),，并采取有效措施,，制止違法用地項目繼續(xù)建設。
（三）規(guī)范執(zhí)法方式,，努力確保履職盡責,。區(qū)國土資源主管部門要堅決貫徹落實《中共國土資源部黨組關于全面推進法治國土建設的意見》和《國土資源部辦公廳關于依法履職嚴格規(guī)范公正執(zhí)法的通知》(國土資廳發(fā)[20l5]34號)的有關要求，依法履行對土地,、礦產(chǎn)違法行為的發(fā)現(xiàn),、制止和查處職責。其他部門依據(jù)相關法律法規(guī)查處整改的違法行為,，要在職責范圍內予以配合,。
區(qū)國土資源主管部門在依法履行對違法行為的發(fā)現(xiàn)、制止和查處職責的前提下,，對于制止無效,、查處無法實施的違法行為和案件，要按照《國土資源違法行為查處工作規(guī)程》,、《進一步加強和規(guī)范對違反國土資源管理法律法規(guī)行為報告工作的意見》(國土資廳發(fā)[2O10]58號)的有關要求,，進行專項報告；可以根據(jù)情況將涉嫌違法的事實及制止違法行為的情況,，提請相關部門按照共同責任機制的要求履行部門職責,，采取措施共同制止違法行為，必要時可以將有關情況向社會通報,。
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