平政辦〔2018〕41號(hào)
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于認(rèn)真做好2018年集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛排查摸底和調(diào)處工作的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)政府各相關(guān)單位：
為鞏固集體林權(quán)制度改革成果,，維護(hù)廣大群眾和林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益,、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,，根據(jù)國(guó)家林業(yè)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處工作的通知》（林改發(fā)〔2016〕38號(hào)）精神,，現(xiàn)就進(jìn)一步做好全區(qū)集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛排查摸底和調(diào)處工作通知如下：
一,、切實(shí)提高對(duì)集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處工作重要性的認(rèn)識(shí)
由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因,，集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛呈現(xiàn)多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì),。若處理不及時(shí),，或方式方法不得當(dāng),，極易引發(fā)集體性上訪和群體性事件，成為社會(huì)安全穩(wěn)定的隱患,。及時(shí)解決集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛,，是一項(xiàng)十分艱巨、切不可懈怠的重要工作,，是維護(hù)集體林區(qū)穩(wěn)定,、保障農(nóng)民合法權(quán)益、鞏固集體林權(quán)制度改革成果的重要任務(wù),，也是深化集體林權(quán)制度改革的重要保障,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、區(qū)政府相關(guān)單位要高度重視,，深刻認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性,、緊迫性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，加大工作力度,，采取有力措施，保障集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處工作依法有序推進(jìn),。
二,、準(zhǔn)確把握集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處工作的基本原則
做好集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處工作，要把握好以下原則：一是堅(jiān)持依法依規(guī)的原則,，糾紛調(diào)解仲裁工作政策性強(qiáng),，必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)辦事,，遵規(guī)守矩，依法調(diào)處,，不得以權(quán)代法,。二是堅(jiān)持預(yù)防為主的原則，對(duì)集體林地承包經(jīng)營(yíng)可能出現(xiàn)的矛盾,，要認(rèn)真排查,，盡量把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，及時(shí)做好防患工作,。三是堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先的原則,，充分發(fā)揮行政調(diào)處機(jī)制優(yōu)勢(shì)，以調(diào)解為主,、仲裁為輔,，切實(shí)減少糾紛解決的層次和環(huán)節(jié)，降低化解糾紛的成本,。四是堅(jiān)持屬地化解的原則,，把糾紛解決在當(dāng)?shù)兀衙芑庠诨鶎?，盡量做到“戶間糾紛不出村,、村間糾紛不出鄉(xiāng)、鄉(xiāng)間糾紛不出區(qū)”,。五是堅(jiān)持依靠群眾的原則,，充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮老黨員,、老干部,、老同志的作用，利用他們?cè)谌罕娭械耐藕陀绊懘龠M(jìn)糾紛解決,。
三,、切實(shí)抓好集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛摸底排查調(diào)解工作
集體林地承包經(jīng)營(yíng)工作涉及面廣，情況復(fù)雜,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、區(qū)政府相關(guān)單位主動(dòng)提前工作，經(jīng)常性摸底排查農(nóng)戶與農(nóng)戶之間,、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)村與村之間,、相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)村之間、相鄰縣區(qū)之間的糾紛隱患,，第一時(shí)間掌握糾紛隱患的原因和所求,，一旦出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)主體之間發(fā)生承包經(jīng)營(yíng)合同糾紛的，應(yīng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人自行和解,。和解不成的,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)事人的訴求,，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會(huì)等進(jìn)行調(diào)解,。當(dāng)事人和解,、調(diào)解不成的，不愿提請(qǐng)仲裁的,，或?qū)χ俨貌脹Q不服的,，可以向人民法院起訴。
四,、加快集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)政府相關(guān)單位應(yīng)以便民、利民,、惠民為宗旨,，設(shè)立集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解委員會(huì)，鼓勵(lì),、推薦熟悉林業(yè)工作的人員參加調(diào)解委員會(huì),，明確專人負(fù)責(zé)集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解及相關(guān)政策咨詢工作。
五,、加強(qiáng)集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、區(qū)政府相關(guān)單位要定期組織農(nóng)村集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn),，重點(diǎn)培訓(xùn)法律,、法規(guī)、政策等業(yè)務(wù)知識(shí),，增強(qiáng)調(diào)解員法律意識(shí)和工作水平,，提高調(diào)解員調(diào)解集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的能力。
六,、強(qiáng)化集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處考評(píng)工作
2018年繼續(xù)將集體林權(quán)承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)責(zé)任制內(nèi)容進(jìn)行考核考評(píng),，按照“定責(zé)任單位、定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),、定責(zé)任人,、定辦理要求、定辦結(jié)時(shí)限”的要求,，把林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作落實(shí)到具體責(zé)任人,。
附件：1. 海東市平安區(qū)集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處工作考評(píng)評(píng)分表
2. 2018年度集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處情況表
3. 2018年度集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛排查摸底情況登記表
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2018年4月25日
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