平政辦〔2018〕43號
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)海東市平安區(qū)財政專項資金管理辦法及進一步加強政府投資項目管理的
意見的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各部門：
區(qū)財政局擬定的《海東市平安區(qū)財政專項資金管理辦法》和區(qū)發(fā)展和改革委員會擬定的《海東市平安區(qū)關(guān)于進一步加強政府投資項目管理的意見》已經(jīng)區(qū)政府研究同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請嚴格遵照執(zhí)行。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2018年4月27日
海東市平安區(qū)財政專項資金管理辦法
第一條為了規(guī)范我區(qū)財政專項資金的管理,，確保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公益性支出,、生態(tài)保護和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等重大項目建設(shè)順利實施,，充分利用各類專項資金，提高專項資金的使用效率和整合使用效益,，加快地方經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展,，特制定本管理辦法。
第二條財政專項資金包括教科文方面,、農(nóng)林牧水方面,、經(jīng)濟建設(shè)方面、企業(yè)發(fā)展方面,、公共衛(wèi)生服務(wù)方面以及行政政法方面等所有國家補助資金,。
第三條資金管理嚴格按照國家的有關(guān)法律法規(guī)、方針政策執(zhí)行,，做好項目資金的預算,、控制、監(jiān)督與考核工作,，依法合理使用專項資金,，嚴格控制建設(shè)成本，提高資金使用效益,。
第四條財政專項資金的分配,、使用和管理應(yīng)堅持以下原則：
（一）公開、公正,、科學,、高效；
（二）集中使用,，突出重點,，擇優(yōu)安排；
（三）專戶專賬,，?？顚Ｓ茫?/span>
（四）依法行政,，規(guī)范管理,；
（五）跟蹤問效，責任追究,。
第五條 專項資金的申報條件包括 ：
（一）符合全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,，符合專項支持的方向、重點和范圍,；
（二）有明確的專項資金項目目標、預期效益,、組織實施計劃和科學合理的項目預算,，并經(jīng)過科學論證的建議書和實施方案,；
（三）財政補助專項資金項目的申報，應(yīng)有明確的資金用途,，并有相關(guān)規(guī)定的實施依據(jù),。
第六條財政專項資金嚴格按照規(guī)定的審批程序辦理專項資金的申報、分配,。申請專項資金項目應(yīng)實行評審制度,，并按下列程序進行：
（一）財政部門、業(yè)務(wù)主管部門按各項專項資金相關(guān)規(guī)定組織對需要安排的項目專項資金進行評審,；
（二）根據(jù)評審結(jié)論,，對符合條件的項目排序列入專項資金項目庫；
（三）根據(jù)年度國家專項資金申報指南,，各業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要,，從項目庫中選取符合要求的項目，按照項目編制要求統(tǒng)一編寫項目申報建議書或?qū)嵤┓桨?，上報上級部門,，統(tǒng)一組織專家評審；
（四）專項資金項目經(jīng)過法定程序?qū)彶榕鷱鸵院?，各部門必須嚴格執(zhí)行,，不得隨意調(diào)整，確需調(diào)整的應(yīng)按照審批程序批準后方可調(diào)整,，預算執(zhí)行中如項目終止,、撤銷、變更和經(jīng)決算認定項目資金結(jié)余的,，原則上由財政部門統(tǒng)一收回,；
（五）財政部門安排下達的專項資金支出預算屬政府采購目錄范圍的，在項目資金的預算編制和下達時均應(yīng)按照政府采購的有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行,；
第七條 財政專項資金的撥付和使用應(yīng)嚴格按照項目管理辦法實施：
（一）財政部門應(yīng)當及時對專項資金用款計劃進行審核,，符合規(guī)定的，應(yīng)按用款時間和工程建設(shè)進度撥付資金,，資金實行報賬制,，嚴格按照財政保障程序辦理相關(guān)手續(xù)；
（二）專項資金支出預算撥款納入財政國庫集中支付的,，按照國庫集中支付相關(guān)規(guī)定辦理,；
（三）專項資金支出預算確定后，嚴禁隨意調(diào)整預算,、改變資金使用用途,，因客觀原因確需調(diào)整資金使用用途、變更項目建設(shè)內(nèi)容的,，項目單位必須提出變更申請,，并附變更依據(jù)和說明,，按程序報批；
（四）根據(jù)海東市財政局財政資金管理辦法,，財政專項資金使用實行“先建后補”政策,，待項目實施完工后，項目單位組織相關(guān)管理單位和監(jiān)督部門進行驗收,，各項指標按實施方案驗收一致,，達到合格后一次性補助財政資金，但如果項目建設(shè)任務(wù)中包含土建等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)容的,，建設(shè)單位在工程驗收時必須預留5-10％的項目質(zhì)量保證金,，保證年限一年期滿后，經(jīng)檢查工程無任何質(zhì)量問題再支付保證金,。
第八條 專項資金應(yīng)?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得滯留,、截留,、挪用，不得用于專項資金規(guī)定使用范圍以外的支出,。
第九條 財政部門應(yīng)當會同業(yè)務(wù)主管部門在完成項目竣工驗收的基礎(chǔ)上,，對專項資金進行績效評價。
第十條 專項資金要實行跟蹤監(jiān)督檢查制度,，具體內(nèi)容包括：
（一）專項資金是否制定管理辦法,，對項目申報條件、資金分配原則等是否明確,；
（二）實行項目管理的專項資金在立項時是否按有關(guān)專項資金管理辦法進行了項目論證,，是否以虛假項目套取專項資金行為；
（三）地方配套資金是否到位,；
（四）專項資金是否?？顚Ｓ茫欠駭D占,、挪用,、截留問題存在；
第十一條 財政和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當定期和不定期地對專項資金使用和項目進展情況進行監(jiān)督檢查,，對重點項目應(yīng)重點檢查,，督促建設(shè)單位加強專項資金和項目管理。
第十二條 財政部門,、業(yè)務(wù)主管部門和項目建設(shè)單位應(yīng)及時總結(jié)經(jīng)驗,，建檔、建冊，進一步提高專項資金的管理水平,。具體包括以下內(nèi)容：
（一）項目建設(shè)內(nèi)容：包括可行性研究報告,、項目批復、實施方案,、責任書簽訂情況；
（二）項目建設(shè)情況：包括公示資料,、招投標資料,、項目建設(shè)所有合同、項目影像照片資料,、項目決算表,；
（三）項目驗收情況：包括自驗報告（附自驗表）、初驗報告,、聘請中介驗收情況,、項目審計報告等；
（四）項目管護情況包括：資產(chǎn)移交情況,、管護措施,。
第十三條本辦法自2018年5月1日起執(zhí)行，原平政辦〔2007〕128號文同時廢止,。
海東市平安區(qū)關(guān)于進一步加強政府投資
項目管理的意見
為加強政府投資項目的組織管理,，明確項目建設(shè)各有關(guān)單位職責、程序,、原則及要求,，提高投資效益、辦事效率和公開透明度,，建立健全決策科學,、投向合理、運作規(guī)范,、分級管理,、監(jiān)管嚴格的政府投資管理體制，依據(jù)青海省政府投資項目管理有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我區(qū)項目建設(shè)實際,，現(xiàn)提出如下意見：
一、政府投資項目管理內(nèi)容
政府投資項目管理內(nèi)容,，是指對政府投資項目規(guī)劃備選,、政府決策、部門審批,、計劃安排,、資金使用、招標投標、建設(shè)實施,、監(jiān)督檢查,、竣工驗收等進行全過程的管理。
二,、政府投資項目范圍
根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃,、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃和發(fā)展建設(shè)規(guī)劃,，由政府有關(guān)部門和項目業(yè)主開展政府投資項目前期工作,，并經(jīng)投資綜合管理部門組織咨詢論證后列入政府投資項目儲備庫。使用下列資金所進行的建設(shè)項目均為政府投資項目：中央,、省,、市財政預算安排的建設(shè)資金（含國債資金）；幫扶資金,；國際金融組織和外國政府的貸款,、贈款；轉(zhuǎn)讓,、出售,、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入；土地使用權(quán)出讓金,；法律,、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。
三,、政府投資項目建設(shè)程序
（一）制定規(guī)劃：政府研究制定各類專項規(guī)劃,。
（二）投資5000萬元以上的項目需編制項目建議書：根據(jù)規(guī)劃及相關(guān)政策，提出項目方案,，編寫完成項目建議書,。
（三）項目立項：項目建議書審核，決定立項,。
（四）行業(yè)初審：①規(guī)劃選址預審,、②土地預審、③進行環(huán)評審批等,。
（五）編寫可研：在專業(yè)部門審查的基礎(chǔ)上,，編寫可行性研究報告，并將規(guī)劃選址預審,、土地預審,、環(huán)評審批等意見作為可研報告的附件。
（六）可研評審：對可行性研究報告進行評審,，進行投資決策,，納入政府投資計劃。
（七）編制初步設(shè)計及概算：根據(jù)可行性研究報告審批的投資內(nèi)容和規(guī)模、投資估算,，正式辦理用地審批,、規(guī)劃許可和編制、初步設(shè)計及概算等,，項目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位,，按照批準的可行性研究報告的要求，編制初步設(shè)計,。初步設(shè)計批準后,，設(shè)計概算即為工程投資的最高限額，未經(jīng)批準,，不得隨意變更設(shè)計和突破概算。項目變更設(shè)計和確因不可抗拒因素造成投資突破設(shè)計概算,，需上報原批準部門審批（初步設(shè)計概算超過可行性研究報告批復總投資10%的,，應(yīng)重新編制初步設(shè)計）。
（八）施工圖設(shè)計： 初步設(shè)計批準后,，項目法人委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位,，按照批準的初步設(shè)計，組織施工圖設(shè)計,。
（九）監(jiān)察備案：項目建設(shè)單位在項目批復5個工作日內(nèi)到區(qū)監(jiān)察委備案,，監(jiān)察委在備案后5個工作日內(nèi)下達通知書，并抄送發(fā)改,、財政,、審計、項目主管部門,。不按規(guī)定備案的,，不能進行招投標，建設(shè)主管部門不予辦理施工許可證,。
（十）建設(shè)項目招投標：項目建設(shè)單位在項目批復并經(jīng)監(jiān)察部門備案后,，項目法人依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》進行招投標,。
（十一）開工建設(shè)：完成招投標后簽訂施工,、監(jiān)理等合同，并按行業(yè)部門相關(guān)要求,，完成各項開工前期工作,，具備辦理施工許可證條件的，到住建部門辦理（行業(yè)主管部門）施工許可證,，具備開工條件即可進行項目施工,。
（十二）竣工驗收：建設(shè)項目按批準的內(nèi)容完成后，符合驗收標準，須及時組織驗收,、竣工決算,、辦理交付使用資產(chǎn)移交手續(xù)。
四,、政府投資項目管理有關(guān)部門職責
（一）區(qū)發(fā)改委是政府投資主管部門,，負責組織全區(qū)政府投資項目的計劃編制、項目審批,、項目招投標,、項目驗收等綜合管理工作。
（二）區(qū)財政局負責對政府投資項目的資金安排提出意見,，對項目資金使用情況進行監(jiān)督,。
（三）區(qū)審計局負責對政府投資項目預算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。有計劃地對投資項目進行專項審計和跟蹤審計,。
（四）區(qū)住建局負責對政府投資項目的規(guī)劃管理進行監(jiān)管,；負責對工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量安全進行監(jiān)管。
（五）區(qū)國土資源局負責對政府投資項目的征地拆遷及用地計劃報批,。
（六）區(qū)監(jiān)察委負責對政府投資項目建設(shè)中涉及的違紀行為進行責任追究,。
（七）區(qū)發(fā)改委、督查室,、考核辦,、財政局、審計局,、統(tǒng)計局對全區(qū)建設(shè)項目實施情況按期監(jiān)督檢查,。
（八）區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、住建,、交通,、水務(wù)、農(nóng)牧,、林業(yè),、衛(wèi)生、教育,、扶貧等有關(guān)部門按各自職責對政府投資項目加強指導,、服務(wù)和監(jiān)管。
（九）各建設(shè)單位（項目法人）作為政府投資項目的實施責任主體和管理主體,，負責項目實施中的各項具體工作,。
五、政府投資項目審批程序
政府投資項目批準立項后方可進行建設(shè),。按照“誰投資,、誰主管”的原則,，根據(jù)資金來源（中央、省,、市,、區(qū)）確定審批權(quán)限。
（一）使用本級財政資金的項目,，按照下列規(guī)定審批：
1.區(qū)發(fā)展和改革委員會聯(lián)席規(guī)劃,、國土、環(huán)保行業(yè)主管部門現(xiàn)場踏勘,，征詢意見,，符合規(guī)定后，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制可行性研究報告（實施方案）,，同時依據(jù)項目征詢意見復函分別向住建局,、環(huán)保局、國土資源局申請辦理規(guī)劃選址,、環(huán)境影響評價審批和用地預審手續(xù),。
2.涉農(nóng)資金項目實施方案按規(guī)定由區(qū)政府審批。區(qū)發(fā)展和改革委員會審批可行性研究報告,。審批前委托具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機構(gòu)評估或者組織論證（實施方案），但不得委托可行性研究報告的編制機構(gòu),。完成評估或論證后,，項目單位根據(jù)項目評估或論證情況，完善和修訂后向發(fā)展和改革委員會報送可行性研究報告,，并附規(guī)劃選址,、環(huán)境影響評價審批、用地預審文件,。
3.重點項目應(yīng)當通過公示,、聽證、專家評議等方式征求各方意見,。
4.可行性研究報告批準后,，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位，依照批準的可行性研究報告編制初步設(shè)計,，由行業(yè)主管部門按照規(guī)定審批,。
5.初步設(shè)計確定的建設(shè)內(nèi)容、標準,，不得超過批準的可行性研究報告的范圍,。概算超過可行性研究報告審定估算總投資10%的，應(yīng)當重新報批,。
（二）使用國家,、省,、市資金的項目，由區(qū)發(fā)展和改革委員會會同項目建設(shè)單位審查并負責上報上級發(fā)展改革部門（或行業(yè)主管部門）批準,。
六,、項目建設(shè)管理
（一）政府投資項目要設(shè)立項目法人，實行項目法人責任制（項目法人由區(qū)政府批準）,。項目法人對項目建設(shè)進行全程管理,，全權(quán)負責。
（二）政府投資項目實行合同審查備案制,?？辈臁⒃O(shè)計,、施工,、監(jiān)理、材料和設(shè)備采購等依法訂立合同后,。報送區(qū)審計部門進行合同審查備案,。
（三）政府投資項目實行工程監(jiān)理制。項目法人要切實將權(quán)力賦予監(jiān)理單位,，監(jiān)理單位要認真履行職責,，合理設(shè)置監(jiān)理崗位，重要工程部位和隱蔽工程實施旁站監(jiān)理,。對施工現(xiàn)場進行全程監(jiān)管,。嚴格按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，變更按照審批程序進行,；嚴格實行項目業(yè)主方,、預算咨詢評審方、設(shè)計方,、施工方,、監(jiān)理方“五方”現(xiàn)場會簽制度；嚴格對施工企業(yè)的項目經(jīng)理和主要技術(shù)人員工作情況進行監(jiān)督考核,。
（四）政府投資項目嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督制,，嚴格按照“誰檢查、誰負責”的原則,，抓好質(zhì)量和安全隱患的排查整治,。并嚴格按照前期審批規(guī)定的條件進行建設(shè)。項目建設(shè)單位,、區(qū)住建（質(zhì)量監(jiān)督站）,、安監(jiān)、環(huán)保等部門要加強監(jiān)管,。
（五）項目法人要與監(jiān)察部門簽訂“廉政合同”,，在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)立工程建設(shè)廉政警示牌,，接受群眾監(jiān)督。監(jiān)察部門要對政府投資的重大項目派駐特約監(jiān)察員,，并邀請檢察機關(guān)提前介入監(jiān)督,。必須繳納民工工資保證金，設(shè)立專用賬戶,，保證?？顚Ｓ谩?/span>
七,、招投標管理
按照《中華人民共和國招標投標法》,、《中華人民共和國招標投標法實施條例》規(guī)定，需要履行項目審批,、核準手續(xù)的依法必須進行招標的項目,，其招標范圍、招標方式,、招標組織形式應(yīng)當報項目審批,、核準部門審批、核準,。項目審批,、核準部門應(yīng)當及時將審批、核準確定的招標范圍,、招標方式,、招標組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。
（一）招投標組織管理機構(gòu)
根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》（2011年12月20日國務(wù)院令第613號）,。按照《條例》相關(guān)規(guī)定,，成立平安區(qū)招投標管理領(lǐng)導小組,，組長由主管區(qū)長擔任,，辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)展和改革委員會，由區(qū)發(fā)展和改革委員會主任擔任辦公室主任,。成員單位由區(qū)監(jiān)察委,、財政局、審計局,、住建局等相關(guān)部門組成,。區(qū)發(fā)展和改革委員會主要負責管理和協(xié)調(diào)全區(qū)招標投標工作，并協(xié)同區(qū)監(jiān)察委,、財政局,、審計局對全區(qū)各類建設(shè)項目的工程招標投標活動實施監(jiān)督檢查。區(qū)監(jiān)察委依法對與招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察,，并依法查處招標投標活動中的違法行為,。區(qū)財政局依法對實行招標投標的政府采購工程建設(shè)項目的預算執(zhí)行情況和政府采購政策執(zhí)行情況實施監(jiān)督,。區(qū)住建局等相關(guān)部門，按照規(guī)定的職責分工對有關(guān)招標投標活動依法實施監(jiān)督管理,。
（二）工程項目招標的范圍和方式
嚴格按國務(wù)院批準的《中華人民共和國招標投標法實施條例》,、《必須招標的工程項目規(guī)定》執(zhí)行。
（三）建設(shè)工程招標辦事程序
1.公開招標和邀請招標的項目,。建設(shè)單位到區(qū)招標管理辦公室填報《平安區(qū)建設(shè)工程招標（邀請招標）報審表》,，經(jīng)招投標管理領(lǐng)導小組辦公室備案后交招投標中介機構(gòu)進行公開招投標和邀請招標的項目。
2.對不進行公開招標的項目一律實行備案制,。項目建設(shè)單位到區(qū)招標管理辦公室,、區(qū)招標管理領(lǐng)導小組辦公室進行備案。
八,、項目資金管理
嚴格按照國家,、省、市,、發(fā)布的相關(guān)資金管理辦法和《平安區(qū)財政專項資金管理實施辦法》執(zhí)行,。
九、項目竣工驗收
（一）工程完工后,，及時按規(guī)定組織驗收,。施工單位提出書面申請驗收報告，項目法人組織勘察,、設(shè)計,、監(jiān)理、施工等五方責任主體,，在行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督部門的主持和監(jiān)督下,，會同區(qū)發(fā)改委、財政局,、審計局等部門共同進行工程竣工驗收,。工程驗收合格后，方可進行竣工財務(wù)決算,。
（二）工程竣工驗收后,，項目法人及時將工程資料全面收集整理。分別交由各業(yè)務(wù)主管部門歸類入檔,，重大建設(shè)項目檔案由區(qū)檔案局組織項目檔案驗收,。
十、項目驗收
工程竣工驗收后,，項目法人及時對項目進行竣工決算,，提請審計部門對資金進行審計，并出具審計報告,，項目審計報告出具后,，按照“誰投資,、誰主管”的原則和基本建設(shè)程序，項目建設(shè)單位向投資主管部門申請進行項目初驗,，項目投資部門負責區(qū)級初驗,。區(qū)級初驗通過后，報上級部門申請終驗,。
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