平政辦〔2018〕62號(hào)
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)海東市平安區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)政府各有關(guān)部門：
《海東市平安區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2018年6月7日
海東市平安區(qū)救災(zāi)物資儲(chǔ)備應(yīng)急預(yù)案
一,、總則
（一）編制目的
堅(jiān)持從人民群眾的利益出發(fā),，采取切實(shí)可行的措施,，服務(wù)于災(zāi)民,；堅(jiān)持“質(zhì)量第一、快速及時(shí)”的方針,，建立抗災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)一指揮,、綜合協(xié)調(diào)、職責(zé)明確,、運(yùn)轉(zhuǎn)有序,、反應(yīng)迅速的應(yīng)急救援儲(chǔ)運(yùn)體系，提高救災(zāi)物資調(diào)運(yùn)中的快速反應(yīng)和處理能力,，確保救災(zāi)物資在最短時(shí)間內(nèi)抵達(dá)受災(zāi)地區(qū)，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全,。
（二）編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》,、民政部《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)法律、法規(guī)和制度,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，制定本預(yù)案。
（三）適用范圍
適用于全區(qū)范圍內(nèi)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、突發(fā)社會(huì)安全事件等事件中物資嚴(yán)重短缺時(shí)的物資儲(chǔ)備應(yīng)急處理，達(dá)到啟動(dòng)條件的,。適用范圍將隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整和補(bǔ)充,。
（四）目標(biāo)要求
在接到救援命令后，迅速組織救災(zāi)物資和生活必需品的調(diào)運(yùn),，準(zhǔn)確及時(shí)地將救災(zāi)物資安全運(yùn)送到災(zāi)區(qū),。
1.質(zhì)量要求：確保調(diào)出物資符合國(guó)家相關(guān)質(zhì)量要求；
2.數(shù)量要求：確保足額調(diào)出救災(zāi)物資,；
3.時(shí)間要求：區(qū)內(nèi)調(diào)運(yùn)在3小時(shí)內(nèi)送達(dá)受災(zāi)地,，區(qū)外調(diào)運(yùn)視距離情況確定。
二,、組織指揮體系及職責(zé)
（一）區(qū)救災(zāi)物資應(yīng)急指揮部組成人員
為及時(shí)對(duì)本區(qū)范圍發(fā)生較大自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、突發(fā)公共事件做好應(yīng)急工作，成立儲(chǔ)備物資專項(xiàng)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮部（簡(jiǎn)稱專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮部）,，負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作,。指揮部總指揮由區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，副總指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任,，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn),，區(qū)人武部、財(cái)政局,、民政局,、發(fā)改委、公安局,、交通局,、衛(wèi)計(jì)局、文體局,、審計(jì)局,、市監(jiān)局、安監(jiān)局,、扶貧局,、武警平安區(qū)中隊(duì)、消防大隊(duì),、紅十字會(huì),、電信公司、供電公司主要負(fù)責(zé)同志組成,。專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮部下設(shè)專項(xiàng)協(xié)調(diào)辦公室在區(qū)民政局,，由區(qū)民政局局長(zhǎng)兼任辦公室主任。
（二）專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮部職責(zé)
1.根據(jù)應(yīng)急需要決定啟動(dòng)和終止本預(yù)案,；
2.決策儲(chǔ)備物資調(diào)動(dòng),、投放等重大處置措施；
3.協(xié)調(diào)相關(guān)部門工作,；
4.提出對(duì)外新聞發(fā)布方案,；
5.決定其他重大事項(xiàng)。
（三）成員單位職責(zé)
1.區(qū)人民武裝部：負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)伛v軍和民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)及緊急救災(zāi)物資搶運(yùn),。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)情普查,、監(jiān)測(cè)、報(bào)告和緊急轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民,；負(fù)責(zé)維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和救災(zāi)款物的發(fā)放,。
3.區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和重大救災(zāi)基建項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)并監(jiān)督實(shí)施；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)救災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目建設(shè)資金,，負(fù)責(zé)救災(zāi)糧調(diào)撥,、供應(yīng)的組織和協(xié)調(diào),。
4.區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)救災(zāi)應(yīng)急資金、物資,、救災(zāi)裝備建設(shè)資金及救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)的預(yù)算,、安排、撥付,；監(jiān)督救災(zāi)資金的管理使用,。
5.區(qū)民政局：負(fù)責(zé)核查和報(bào)告災(zāi)情；會(huì)同區(qū)財(cái)政局申請(qǐng),、管理,、分配救災(zāi)資金；組織指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)和管理,、分配救災(zāi)捐贈(zèng)款物,；組織轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，安排受災(zāi)群眾的生活,；負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的采購(gòu)和儲(chǔ)備工作,。
6.區(qū)公安局：負(fù)責(zé)提供必要的指揮車輛和警力，確保應(yīng)急物資運(yùn)輸過(guò)程道路暢通,，并做好在目的地儲(chǔ)存保管和投放等過(guò)程中的治安保衛(wèi)工作,。
7.區(qū)交通局：負(fù)責(zé)為應(yīng)急救援物資提供方便、快捷的運(yùn)輸條件,，確保調(diào)運(yùn)救援物資所需的運(yùn)輸工具,，并協(xié)助做好物資運(yùn)輸過(guò)程中的安全工作。
8.區(qū)衛(wèi)計(jì)局：負(fù)責(zé)救災(zāi)搶險(xiǎn)醫(yī)療和藥品調(diào)撥,、供應(yīng)的組織和協(xié)調(diào)。
9.區(qū)扶貧局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)民重建家園工作和非災(zāi)區(qū)群眾開展對(duì)口救災(zāi)援助工作,；負(fù)責(zé)扶貧資金的申報(bào),、安排和撥付。
10.區(qū)文體局：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)和救災(zāi)捐助工作中的先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡的宣傳報(bào)道,。
11.區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)救災(zāi)飲用水等物資的調(diào)撥,、供應(yīng)的組織和協(xié)調(diào)。
12.區(qū)市監(jiān)局：負(fù)責(zé)救災(zāi)所需物資,、食品,、藥品、醫(yī)療器械的質(zhì)量監(jiān)督,。
13.區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)救災(zāi)過(guò)程中安全隱患的排查處理,。
14.區(qū)審計(jì)局：依法對(duì)應(yīng)急物資的采購(gòu)、儲(chǔ)備和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,，對(duì)緊急采購(gòu)物資和捐贈(zèng)物資進(jìn)行跟蹤審計(jì),。
15.武警區(qū)中隊(duì)：配合參與搶險(xiǎn)救災(zāi)及維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安工作,。
16.區(qū)消防大隊(duì)：配合區(qū)人武部和武警中隊(duì)實(shí)施人員的緊急搜救、搶救和消防等任務(wù),。
17.區(qū)紅十字會(huì):負(fù)責(zé)接收,、發(fā)放國(guó)際和國(guó)內(nèi)各級(jí)紅十字會(huì)救災(zāi)捐贈(zèng)資金和物資。
18.區(qū)電信局：負(fù)責(zé)通信設(shè)施的搶修,，優(yōu)先傳遞搶險(xiǎn)救災(zāi)通訊信息,，保證各級(jí)搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮部的信息暢通，協(xié)調(diào),、調(diào)度臨時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急通信設(shè)施,。
19.區(qū)供電公司：負(fù)責(zé)電力設(shè)施的維護(hù)、搶修和臨時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)的電路架設(shè)和電力供應(yīng),。
（四）專項(xiàng)協(xié)調(diào)辦公室職責(zé)
1.執(zhí)行專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮部的決定,；
2.做好物資儲(chǔ)備信息的收集、傳達(dá),、通報(bào),、匯總上報(bào)工作；
3.檢查,、督導(dǎo)專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮部決定的執(zhí)行情況,；
4.及時(shí)掌握應(yīng)急儲(chǔ)備物資的存儲(chǔ)、更新情況,，并提出意見(jiàn)和建議,；
5.對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的投放、使用,、效果進(jìn)行總結(jié),、評(píng)估，提出相關(guān)意見(jiàn)和建議,；
6.完成專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮部交辦的其他相關(guān)事項(xiàng),。
三、物資準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)
（一）物資準(zhǔn)備
1.各物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的日常管理,，防止儲(chǔ)備物資被盜用,、挪用、流散,，一旦出現(xiàn)上述情況,，應(yīng)當(dāng)依法查處，并及時(shí)予以補(bǔ)充,，對(duì)過(guò)期失效的及時(shí)予以更換,。
2.充分利用區(qū)屬企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)庫(kù)存，進(jìn)一步整合區(qū)級(jí)物資儲(chǔ)備,，建立健全區(qū)級(jí)物資儲(chǔ)備系統(tǒng),。對(duì)較大自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急工作需要而本區(qū)緊缺且缺乏生產(chǎn)能力的物資,，應(yīng)當(dāng)在保證一定數(shù)量?jī)?chǔ)備的基礎(chǔ)上,，與區(qū)外建立暢通的物資調(diào)劑供應(yīng)的渠道，以便需要時(shí),，能夠迅速?gòu)膮^(qū)外調(diào)入所需物資,。
3.區(qū)民政局和各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立有關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，并根據(jù)應(yīng)急情況變化及時(shí)更改,，其內(nèi)容包括較大自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急所需的物資的種類,、數(shù)量,、存放地點(diǎn)、更新年限等,，切實(shí)保障所需應(yīng)急儲(chǔ)備物資的及時(shí)供應(yīng),。
4.區(qū)民政局負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)儲(chǔ)備物資的統(tǒng)一管理，根據(jù)應(yīng)急需要制定區(qū)級(jí)物資儲(chǔ)備計(jì)劃,，負(fù)責(zé)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的存儲(chǔ),、調(diào)動(dòng)和更新等具體工作。定期檢查儲(chǔ)備物資,，向區(qū)專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮部報(bào)告物資儲(chǔ)備情況,。
（二）響應(yīng)程序
根據(jù)《平安區(qū)重大自然災(zāi)害救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，結(jié)合本區(qū)物資儲(chǔ)備應(yīng)急職能的特點(diǎn),，區(qū)物資儲(chǔ)備主要對(duì)應(yīng)全區(qū)范圍內(nèi)較大突發(fā)自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難、社會(huì)安全事件,，以及配合上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)處置發(fā)生在全區(qū)域內(nèi)的特別重大,、重大突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、突發(fā)社會(huì)安全事件。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)應(yīng)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)一般突發(fā)自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、突發(fā)社會(huì)安全事件，必要時(shí)申請(qǐng)區(qū)物資儲(chǔ)備的支持,。
1.當(dāng)發(fā)生不同級(jí)別自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)后,，根據(jù)區(qū)突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急委員會(huì)的指令及時(shí)成立儲(chǔ)備物資應(yīng)急專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮部，啟動(dòng)本預(yù)案,。
2.區(qū)應(yīng)急專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮部提出應(yīng)急救援物資緊急調(diào)運(yùn)方案上報(bào)區(qū)政府,，同時(shí)安排成員單位根據(jù)各自職責(zé)與分工保障應(yīng)急救援物資及時(shí)到位,。
3.各成員單位根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的指令，調(diào)動(dòng)儲(chǔ)備物資,，保證調(diào)動(dòng)的儲(chǔ)備物資品種,、數(shù)量、時(shí)限,、地點(diǎn)符合專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮部的要求,。
4.區(qū)應(yīng)急專項(xiàng)協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)收集整理救援物資的應(yīng)急采購(gòu)、儲(chǔ)備,、調(diào)運(yùn)等信息,，每日以書面形式上報(bào)區(qū)人民政府、區(qū)專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮部和海東市人民政府,、市專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮部,。
5.在應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、突發(fā)社會(huì)安全事件過(guò)程中,，當(dāng)本區(qū)儲(chǔ)備物資不能滿足需要時(shí)，區(qū)儲(chǔ)備物資專項(xiàng)應(yīng)急協(xié)調(diào)指揮部應(yīng)及時(shí)向區(qū)人民政府匯報(bào),，由區(qū)人民政府向海東市人民政府提出物資支援的申請(qǐng),，爭(zhēng)取市人民政府支持。
（三）響應(yīng)措施和應(yīng)急保障
1.區(qū)應(yīng)急專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮部根據(jù)區(qū)應(yīng)急委員會(huì)指示及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)單位工作,，保障應(yīng)急救援物資及時(shí)到位,，并將落實(shí)情況向區(qū)應(yīng)急委員會(huì)報(bào)告。
2.成員單位接到緊急動(dòng)用命令,，要按照本單位的具體預(yù)案做好應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)準(zhǔn)備以及儲(chǔ)備品種與數(shù)量調(diào)整準(zhǔn)備工作,，有條不紊地執(zhí)行命令。區(qū)財(cái)政,、公安,、交通等部門按要求做好應(yīng)急儲(chǔ)備物資所需資金保障、治安保衛(wèi),、物資運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳌?/span>
3.本預(yù)案啟動(dòng)后,，區(qū)物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)實(shí)行24小時(shí)應(yīng)急值班制度，及時(shí)收集信息,，在第一時(shí)間內(nèi)報(bào)送,，確保區(qū)級(jí)物資儲(chǔ)備信息網(wǎng)的通暢。信息報(bào)送內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確,、完整,、及時(shí)，不得瞞報(bào),、謊報(bào),、誤報(bào),。加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相關(guān)單位的聯(lián)系,，掌握物資流動(dòng)狀況,，做好記錄并及時(shí)上報(bào)情況，確保物資按要求安全送達(dá),。
4.各成員單位物資儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)人員培訓(xùn)和模擬演練,，建立一支能夠符合物資緊急調(diào)動(dòng)要求，訓(xùn)練有素的職工隊(duì)伍,。
四,、評(píng)估與恢復(fù)
1.突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急處置工作結(jié)束,，或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷,。專項(xiàng)協(xié)調(diào)辦公室及時(shí)組織由相關(guān)部門專家組成的評(píng)估委員會(huì),，對(duì)應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、突發(fā)社會(huì)安全事件中區(qū)級(jí)物資儲(chǔ)備的投放,、使用和效果進(jìn)行評(píng)估?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn),，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究提出改進(jìn)措施,，完善預(yù)案,。
2.對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、突發(fā)社會(huì)安全事件中的傷亡人員,、應(yīng)急處置工作人員，以及時(shí)緊急調(diào)集,、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資,，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償,。
3.處置工作結(jié)束后,，由專項(xiàng)協(xié)調(diào)辦公室會(huì)同有關(guān)單位及時(shí)補(bǔ)辦動(dòng)用應(yīng)急儲(chǔ)備物資手續(xù)，及時(shí)結(jié)算物資資金及費(fèi)用開支,，并報(bào)區(qū)人民政府,、區(qū)財(cái)政審批,。根據(jù)緊急動(dòng)用儲(chǔ)備物資的情況,，各成員單位應(yīng)將儲(chǔ)備物資實(shí)際調(diào)用消耗和需補(bǔ)充更新情況報(bào)送區(qū)發(fā)改委,，區(qū)發(fā)改委應(yīng)及時(shí)調(diào)整物資儲(chǔ)備計(jì)劃，及時(shí)補(bǔ)充及更新儲(chǔ)備物資,，恢復(fù)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力,。
五、責(zé)任與獎(jiǎng)懲
突發(fā)自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急物資處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。
對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)遲報(bào),、謊報(bào),、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難,、突發(fā)社會(huì)安全事件應(yīng)急物資儲(chǔ)備重要情況或者應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理工作中有其他失職,、瀆職行為的，依法對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。
六,、附則
本預(yù)案由區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋,，承擔(dān)區(qū)級(jí)物資儲(chǔ)備任務(wù)的各成員單位, 應(yīng)根據(jù)本預(yù)案制定細(xì)則，本預(yù)案自發(fā)布之日起施行,。
相關(guān)解讀：
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