平政辦〔2018〕67號
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)海東市平安區(qū)減證便民專項行動工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)政府各有關(guān)部門：
由區(qū)編辦擬定的《海東市平安區(qū)減證便民專項行動工作方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請認真抓好落實,。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2018年6月19日
海東市平安區(qū)減證便民專項行動工作方案
為進一步轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)效能和政府公信力,，切實提升公共服務(wù)水平,，不斷優(yōu)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，讓群眾辦事更順暢,、便捷,、高效，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感,。根據(jù)國務(wù)院,、省、市關(guān)于簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革總體部署和《青海省人民政府關(guān)于取消一批基層開具涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明的決定》(青政〔2018〕8號)要求，結(jié)合我區(qū)實際,，制定本工作方案,。
一、總體要求和工作目標
深入貫徹落實“為促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻,、為各類市場主體減負擔(dān),、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件,、為群眾辦事生活增便利”五個“為”要求,，堅持服務(wù)便民利民、辦事依法依規(guī),、信息公開透明,、數(shù)據(jù)開放共享原則，按照“誰設(shè)定,、誰清理”的要求,，最大限度精簡不合法、不合理以及為規(guī)避責(zé)任,、轉(zhuǎn)嫁矛盾而要求提供的各種證明材料,，最大力度優(yōu)化證明材料開具的辦事流程，切實解決提供的證明材料過多過濫和“奇葩證明”“重復(fù)證明”“循環(huán)證明”等突出問題,，讓群眾辦事更方便,、讓企業(yè)辦事更快捷、營商環(huán)境更優(yōu)化，全力打造證明材料精簡規(guī)范,、辦事流程方便快捷,、服務(wù)群眾優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)新模式。
二,、清理原則
清理原則以“誰設(shè)定,、誰清理”為基準，具體包括：
（一）合法原則,。凡無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)設(shè)定的證明材料一律取消,。凡法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)為“法律、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的其他材料”,、“主管部門規(guī)定提交的其他資料”、“審批管理機關(guān)要求提交的其他有關(guān)資料”類似要求的,，服務(wù)提供部門必須明確需要收取的具體材料名稱,、要求、來源等要素信息,。
（二）合理原則,。凡各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）實體政務(wù)大廳,、村（居）便民服務(wù)站無權(quán)查證,、無法開具的“結(jié)婚前未婚證明”“結(jié)婚前未生育證明”“某人腹中胎兒畸形證明”“品行端正證明”“現(xiàn)實表現(xiàn)證明”“無精神病史證明”“家庭困難證明”“各類證件、印章丟失證明”“償還能力證明”“某人是某人證明”“某某與某某在本地區(qū)同居證明”“某人健在證明”等推卸責(zé)任,、轉(zhuǎn)嫁矛盾的證明,，一律取消。
（三）精簡原則,。凡能夠通過當(dāng)事人已有材料,、有效證照核實或辦事單位可自行核實的，不再要求申請人提供,。能通過身份證,、戶口簿、結(jié)婚證,、社?？āW(xué)歷證書,、房產(chǎn)證,、駕駛證等有效證照證明國籍、戶籍身份,、親屬關(guān)系、民族成份、婚姻狀況,、不動產(chǎn)權(quán)屬等相關(guān)信息的證明材料,，一律取消。
（四）便民原則,。凡對辦理結(jié)果無實質(zhì)性影響,、可通過部門內(nèi)部調(diào)查、咨詢其他部門辦理的材料,，一律取消,；凡能通過申請人書面承諾、簽字聲明或提交相關(guān)協(xié)議辦理的,，一律取消,。
（五）共享原則。確需其他部門出具證明,、批復(fù),、審查意見等的，由主辦部門通過信息系統(tǒng)向相關(guān)部門發(fā)起意見征詢,，各相關(guān)部門限時反饋,，不得要求申請人提交。凡由政府部門制發(fā)的證照批文,，通過省,、市、縣網(wǎng)上辦事大廳共享核驗的,，不再要求申請人提供,。
三、清理范圍
全面清理全區(qū)各單位（含所屬企事業(yè)單位）,，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、社區(qū)）在實施行政審批和公共服務(wù)事項時要求行政相對人和服務(wù)對象提供的各類證明材料。證明材料是指由第三方開具,、出具或頒發(fā)的,，證明行政相對人能力、資格,、經(jīng)歷或確認某種事實,、關(guān)系的證明、證照及蓋章類材料,。具體包括以下幾類：
（一）簡單意義上的各類證明：如計生誠信證明,、貧困證明、收入證明,、經(jīng)營場所證明等,；
（二）各類證照（證件、證卡、執(zhí)照）：一是已通過信息庫查詢的,，可供各家部門共享核驗的證照類申請材料：如結(jié)（離）婚證,、營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)登記證等可在證照庫中查詢到的,，無需申請人再次提供,；二是雖未通過信息共享入庫的，但可在后續(xù)工作中進行入庫或通過協(xié)調(diào)其他進駐部門進行核驗的各類證照類申請材料：如公共場所衛(wèi)生許可證,、營業(yè)執(zhí)照等,；
（三）確需其他部門或中介機構(gòu)出具的證明、批復(fù)或?qū)彶橐庖姡阂皇窃谵k理某個事項過程中,，確需其他部門出具證明,、批復(fù)或?qū)彶橐庖姡彝ㄟ^信息系統(tǒng)或其他方式進行意見征詢類的申請材料,；二是須通過中介服務(wù)機構(gòu)出具方能提供的申請材料：如驗資報告,、測繪報告、資金證明等,；
（四）雖有法律,、法規(guī)、規(guī)章依據(jù),，但在實際運行中不起實質(zhì)性作用的前置條件,；
（五）認證結(jié)果、認證認可結(jié)論：如質(zhì)量管理體系認證結(jié)果,、食品安全管理體系認證結(jié)論等,；
（六）證明某個事物的來源、用途,；對某些事實進行確認,、印證的相關(guān)證明材料，如：產(chǎn)權(quán)證明,、保險費繳納證明,、身體條件證明、動物合法來源的證明材料等,；
（七）其他證明材料：資質(zhì)資格證書,、鑒定結(jié)論、評定等級,、培訓(xùn)考試〔考核〕結(jié)果,、年檢年審結(jié)果、公證文書,、登報說明等,；
（八）《青海省人民政府關(guān)于取消一批基層開具涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明的決定》(青政〔2018〕8號)取消的證明事項,。
四、實施步驟
（一）自查清理（6月19日-6月22日）
全區(qū)各單位,、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、社區(qū)）對在清理范圍內(nèi)對本單位所屬企事業(yè)單位辦理各類事項時要求申請人提供的及對外開具的證明材料進行深入自查清理，并于6月22日前將規(guī)范填寫好的”本單位（含下屬事業(yè)單位等）要求行政相對人或服務(wù)對象提供的證明材料清理表”和”本單位（含下屬事業(yè)單位等）對外提供的證明材料清理表”報送到區(qū)審改辦（區(qū)編辦）,，按期不報送的視為無要求行政相對人或服務(wù)對象提供的保留證明材料處理。
期間：6月19日-6月20日為集中調(diào)研階段,，由區(qū)審改辦人員赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）通過個別訪談,、召開座談會、發(fā)放問卷調(diào)查等方式開展減證便民專項行動調(diào)研,，一方面要全面收集掌握基層鄉(xiāng)鎮(zhèn),、社區(qū)要求取消的各類證明事項，另一方面要全面掌握各部門就青政〔2018〕8號文件執(zhí)行情況,。
（二）集中審核（6月22日-6月29日）
由區(qū)審改辦負責(zé)對需取消和保留的證明材料進行初審匯總,，于6月23日前報市審改辦進行復(fù)審，市審改辦重點對保留的證明材料合法性,、合理性進行審核,，提出取消和保留意見建議，列出《證明材料保留清單》和《證明材料取消清單》,，向各部門征求相關(guān)意見,，根據(jù)反饋意見再次進行審核匯總后，報區(qū)法制辦進行合法性,、合規(guī)性,、合理性審查。
（三）組織實施（6月29日-7月31日）
區(qū)審改辦將已征求各部門,、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）意見，并經(jīng)合法性,、合規(guī)性,、合理性審查的《證明材料保留清單》和《證明材料取消清單》報區(qū)政府，由區(qū)政府審議通過后以一定形式對外進行公示,，方便企業(yè),、群眾查詢，接受社會監(jiān)督,。
五,、工作要求
（一）立足實際，積極開展清理,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各單位要立足各自工作實際,，積極開展證明材料清理工作，在清理范圍的證明材料,，能夠清理的一律清理,，保證所有證明材料的清理不留死角。
（二）提高認識,，加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要進一步統(tǒng)一思想,，充分認識清理規(guī)范證明材料工作對“放管服”工作的重要性和必要性,，嚴格時間進度，提高工作標準,，確保專項行動各項任務(wù)順利推進,。
（三）明確責(zé)任，落實工作目標,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各單位要指定專人負責(zé)專項行動，做到責(zé)任明確,、任務(wù)明確,。要精心組織實施本部門證明材料清理規(guī)范工作，逐項梳理,、不留死角,；要細化工作任務(wù)，實化工作舉措,，及時發(fā)現(xiàn)和解決清理規(guī)范過程中存在的問題,。
（四）加強督查，嚴格責(zé)任追究,。區(qū)審改辦要切實加大督促檢查力度,，對推進不力、推諉塞責(zé)的單位報區(qū)政府進行通報批評,；對清理工作不徹底的,，強化問責(zé)；對清理后又要求或變相要求辦事企業(yè)和群眾提供相關(guān)證明的部門或個人,，納入政務(wù)失信記錄,。
附件：收取或開具證明材料匯總表
附件:1收取或開具證明材料清理匯總表
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