平政辦〔2018〕71號(hào)
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)海東市平安區(qū)在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大
補(bǔ)短板工作力度實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各有關(guān)部門：
由區(qū)發(fā)改委擬定的《海東市平安區(qū)在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí),。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2018年6月21日
海東市平安區(qū)在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大
補(bǔ)短板工作力度實(shí)施方案
在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度，是黨中央,、國務(wù)院為有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力,、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作出的重大決策部署，對(duì)全面建成小康社會(huì)具有重要意義,。為貫徹落實(shí)好《海東市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)海東市在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度實(shí)施方案的通知》（東政發(fā)[2018]108號(hào)）,，切實(shí)抓好補(bǔ)短板各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)，根據(jù)省政府決策部署,、海東市實(shí)施方案和我區(qū)實(shí)際,，制定此實(shí)施方案。
一,、基本原則和主要目標(biāo)
(一)基本原則
處理好市場(chǎng)與政府的關(guān)系,。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，激發(fā)調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)主體活力,，吸引社會(huì)資本投資短板領(lǐng)域,，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。更好發(fā)揮各部門作用,，完善配套措施,，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造良好的投資營商環(huán)境，合理界定并嚴(yán)格控制政府投資范圍,，加大政府投資力度,，充分發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用。
處理好全局與局部的關(guān)系,。按照邊界清晰,、權(quán)責(zé)一致等原則，合理劃分事權(quán),。各部門充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性,，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)，確保完成目標(biāo)任務(wù),。
處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系,。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn),，用發(fā)展的戰(zhàn)略眼光謀劃關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板工作。既要通過補(bǔ)短板擴(kuò)大當(dāng)前合理有效投資,，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持總體平穩(wěn),、穩(wěn)中有進(jìn)，保障人民群眾的合理需求,，又要考慮長遠(yuǎn)發(fā)展,，為未來形成更加合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)打好基礎(chǔ),，造福子孫后代。
處理好“三去一降一補(bǔ)”的關(guān)系,。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)關(guān)鍵性支撐作用,，妥善處理好補(bǔ)短板和去產(chǎn)能、去庫存,、去杠桿,、降成本的關(guān)系，確保補(bǔ)短板投入形成合理有效投資,，堅(jiān)決防止造成新的產(chǎn)能過剩,、重復(fù)建設(shè)以及庫存增加、杠桿擴(kuò)大,、成本高企等問題,。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，加快培育新增長點(diǎn),，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能,。
(二)主要目標(biāo)
按照黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委,、市政府決策部署,，聚焦“一個(gè)同步、四個(gè)更加”奮斗目標(biāo),，以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求,，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板,、強(qiáng)弱項(xiàng),，以“十三五”規(guī)劃綱要重點(diǎn)任務(wù)為主攻方向，著力在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)加大補(bǔ)短板工作力度,。到2020年,，通過加快補(bǔ)齊短板、擴(kuò)大有效供給,、增加和激活有效需求,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域差距明顯縮小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,、產(chǎn)業(yè)層次不斷提升,、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量顯著提高,。
二,、主要任務(wù)
(一)全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程建設(shè)
1.緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)的戰(zhàn)略部署，將生態(tài)底線貫穿于各項(xiàng)工作始終，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,。強(qiáng)化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控,，加快重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境治理步伐，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃,。統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè),、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、農(nóng)牧區(qū)污水垃圾處理設(shè)施,、山洪及地質(zhì)災(zāi)害治理,、交通干線及旅游景區(qū)環(huán)境綜合治理等工程建設(shè)，加快推進(jìn)冬季清潔取暖及城鎮(zhèn)集中供熱煤改電(氣)項(xiàng)目建設(shè),。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):李考明
牽頭單位:區(qū)環(huán)境保護(hù)局
配合單位:區(qū)發(fā)改委,、工業(yè)和商務(wù)局、財(cái)政局,、國土局,、住建局、交通局,、水務(wù)局,、農(nóng)牧局、林業(yè)局,、文體局,、氣象局。
2.開展“碧水藍(lán)天”和“家園美化”專項(xiàng)行動(dòng),，持續(xù)開展春秋兩季義務(wù)植樹造林“大會(huì)戰(zhàn)”,。持續(xù)推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，保護(hù)重要生態(tài)保護(hù)區(qū),、水源涵養(yǎng)區(qū)及濕地的水生態(tài),。積極推進(jìn)“三北”防護(hù)林、退耕還林,、天然林資源保護(hù)等國家林業(yè)重點(diǎn)工程和“五綠”建設(shè),，重點(diǎn)實(shí)施公益林、南北山綠化,、新農(nóng)村村莊綠化等林業(yè)生態(tài)工程,，推進(jìn)主要道路兩側(cè)山體和主要景區(qū)周邊造林綠化工程，加快湟水流域人工造林工程建設(shè),，以實(shí)施“天?！薄叭狈雷o(hù)林”“公益林”等重點(diǎn)林業(yè)工程為抓手，切實(shí)提高國土綠化的質(zhì)量和效益,。積極開展園林城市創(chuàng)建工作,，以中心城區(qū),、主要城鎮(zhèn),、鐵路,、城市周邊公路、機(jī)場(chǎng),、河流,、水渠等為重點(diǎn)，推進(jìn)城市公園,、城鎮(zhèn)綠地,、城鄉(xiāng)林帶、荒山綠化及綠化水利配套等建設(shè),，加強(qiáng)區(qū)域性水源涵養(yǎng)區(qū),、緩沖隔離區(qū)、污染防控區(qū),、成片森林和濕地建設(shè),，努力擴(kuò)大城市生態(tài)空間和環(huán)境容量，著力打造綠色生態(tài)屏障,。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):安志忠
牽頭單位:區(qū)林業(yè)局
配合單位:區(qū)國土局,、環(huán)保局、水務(wù)局,。
（二）深入實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程
3.始終把脫貧攻堅(jiān)作為重要政治任務(wù)來抓實(shí)抓好,，按照“脫貧不脫政策，摘帽不摘支持”的要求,，持續(xù)推進(jìn)“十大扶貧工程”,。注重發(fā)展扶貧后續(xù)產(chǎn)業(yè)與推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步擴(kuò)大中藥材,、金絲皇菊和蛋雞,、牛羊等特色規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)，延長產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈,，鞏固提升脫貧后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。積極探索和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、光伏扶貧,、電商扶貧等扶貧產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),，不斷壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為脫貧群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧致富注入持久動(dòng)力,。堅(jiān)持自我發(fā)力與向外借力并舉,，積極爭取扶貧專項(xiàng)投入力度，進(jìn)一步保障和提升貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平,。堅(jiān)持扶貧與扶志,、扶智相結(jié)合，突出治懶、治弱,、治難等重點(diǎn),，大力開展系列宣教活動(dòng)，激發(fā)廣大貧困群眾的內(nèi)生動(dòng)力,，形成脫貧成果鞏固提升的長效機(jī)制,。進(jìn)一步加大東西部扶貧協(xié)作力度，充分發(fā)揮好無錫幫扶專項(xiàng)資金,，全力實(shí)施好產(chǎn)業(yè)合作,、勞務(wù)協(xié)作、人才交流,、助醫(yī)助學(xué)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)姻幫扶項(xiàng)目,，確保東西部扶貧協(xié)作取得明顯成效。扎實(shí)推進(jìn)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理,，從嚴(yán)監(jiān)管,、從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì),、“虛假空”等問題,，做到廉潔扶貧、陽光扶貧,，杜絕數(shù)字脫貧,、虛假脫貧。進(jìn)一步鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成效,，到2020年,，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，基本公共服務(wù)水平大幅提高,，農(nóng)牧民自我發(fā)展能力顯著增強(qiáng),，全面消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，與全國同步全面建成小康社會(huì),。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):王德民
牽頭單位:區(qū)扶貧局
配合單位:區(qū)發(fā)改委,、工業(yè)和商務(wù)局、教育局,、民政局,、財(cái)政局（金融辦）、人社局,、國土局,、住建局、交通局,、水務(wù)局,、農(nóng)牧局,、文體局、衛(wèi)計(jì)局,。
（三）強(qiáng)化城市管理和運(yùn)營
堅(jiān)持城市管建并重和生態(tài)立區(qū)的理念,，著力提升城市品質(zhì)。創(chuàng)新城市管理機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)人性化服務(wù),、智能化應(yīng)用和精細(xì)化管理，形成與城市相適應(yīng)的綜合服務(wù)管理格局,。
4.健全城市管理體制。以提升城市管理水平為目標(biāo),，明確城市管理設(shè)施和公共空間的責(zé)任主體,，理順管理事權(quán)，以精細(xì)化操作,、制度化管理,、多部門聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)參與為路徑,，按照新城“高起點(diǎn)謀劃,、高標(biāo)準(zhǔn)管理”、老城“精細(xì)化管理,、提升品位,、創(chuàng)精品”的要求，落實(shí)好“大城管”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)新機(jī)制,，增強(qiáng)城市管理的整體協(xié)同性,、區(qū)域統(tǒng)籌性、城鄉(xiāng)一體性,。強(qiáng)化屬地管理,，推動(dòng)管理重心下移，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)城市管理,，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū),、農(nóng)村社區(qū)城市管理專業(yè)化。大力推進(jìn)城管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì),。完善城市管理考核機(jī)制和社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，促進(jìn)城市管理高效運(yùn)行,。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):王海波
牽頭單位:區(qū)城管局
5.加快智慧城市建設(shè),。充分應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)平安智慧城區(qū)建設(shè),，提升信息化發(fā)展水平,。全面提高交通、社保,、醫(yī)療,、教育、生活等方面的信息化服務(wù)水平,，建立公共數(shù)據(jù)資源中心和區(qū)域政務(wù)信息資源中心,，綜合開發(fā)利用社會(huì)各類信息資源，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理,、政府職能以及社會(huì)服務(wù)的智慧化,。做好電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng),、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”工作,。發(fā)揮“天眼工程”的保駕護(hù)航作用，實(shí)現(xiàn)安防的網(wǎng)絡(luò)化和實(shí)時(shí)化,。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):王海波
牽頭單位:區(qū)城管局
配合單位:區(qū)工業(yè)和商務(wù)局,、住建局。
6.提升公共設(shè)施管理水平,。優(yōu)化管理新環(huán)境,，鼓勵(lì)企業(yè)和居民通過各種方式參與管理服務(wù)工作，提升城市管理質(zhì)量,。構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系,，加強(qiáng)城市交通路網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè),，優(yōu)化城市交通組織管理,，提高城市交通智能化管理水平。推進(jìn)市政服務(wù)設(shè)施精細(xì)化管理,，加強(qiáng)城市市政設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù),、建立專業(yè)城管隊(duì)伍，做好環(huán)衛(wèi),、垃圾清理,，維護(hù)好綠化帶，提高城市綠化率,。加大對(duì)違法建筑,、戶外廣告、占道經(jīng)營等行為管理力度,。妥善解決城市棄管樓問題,。全面提高市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理。加強(qiáng)道路挖掘施工管理,，規(guī)范落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)管理,，提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平,。規(guī)范施工現(xiàn)場(chǎng)管理。做好市場(chǎng)改造,，取締馬路市場(chǎng),，打造安全的封閉市場(chǎng)。推進(jìn)城中村改造,，堅(jiān)決杜絕沿路建房,。提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平。加快城市周邊河道治理工程,，打造城市出入口,。大力開展城市精神文明建設(shè)，實(shí)施“創(chuàng)衛(wèi)”“創(chuàng)園林”“創(chuàng)文明”城市計(jì)劃和城市綠化,、美化,、亮化工程，深化愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),，營造積極健康的城市文化，積極創(chuàng)建園林城市,、衛(wèi)生城市和文明城市,。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):王海波
牽頭單位:區(qū)城管局
配合單位:區(qū)環(huán)保局、交通局,、林業(yè)局,。
（四）加快水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)
7.夯實(shí)重點(diǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決農(nóng)村安全飲水,，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水,。推進(jìn)牙扎、響河峽水庫及灌區(qū)配套工程,、南北山生態(tài)治理水利配套工程,、湟水河（平安段）防洪治理工程、農(nóng)村人飲鞏固提升等重點(diǎn)工程,。開展中小河流治理,、小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程、基層防汛預(yù)報(bào)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè),，全面提升全區(qū)防洪能力和供水保證率,。滿足城鎮(zhèn)化、工業(yè)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及生態(tài)用水需求,，實(shí)現(xiàn)水資源綜合利用，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的水資源保障,。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):安志忠
牽頭單位:區(qū)水務(wù)局
配合單位:區(qū)發(fā)改委,、財(cái)政局,。
（五）加速完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架
8.完善鄉(xiāng)村交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村公路通達(dá)通暢深度,，不斷完善“五縱三橫”農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò),，升級(jí)改造城鄉(xiāng)公路，逐步消除“斷頭路”,。重點(diǎn)抓好樂都路改建,、民和路一期、平安大道,、互平路,、古驛大道停車場(chǎng)等28項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。協(xié)調(diào)推進(jìn)西成鐵路,、大湟平公路,、南繞城高速東延段等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭取互助北路,、平安大道西延,、驛州大街與民小路互通式立交鏈接等項(xiàng)目開工建設(shè)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):王德民
牽頭單位:區(qū)交通局
配合單位:區(qū)發(fā)改委,、財(cái)政局,、住建局。
（六）著力補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板
9.加快舊城區(qū)改造,、新城區(qū)建設(shè),，加快城市棚戶區(qū)改造，全力推動(dòng)市政道路,、給排水,、城鎮(zhèn)防洪、安全保障,、污水垃圾處理,、電網(wǎng)改造、供熱,、生態(tài)景觀,、停車場(chǎng)、公共廁所,、城鎮(zhèn)綜合管廊等城市城鎮(zhèn)地下地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。提高城鎮(zhèn)道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打通斷頭路,，建設(shè)自行車道,、步行道等城鎮(zhèn)慢行系統(tǒng)，方便群眾出行,。加快地下排水管網(wǎng),、排澇除險(xiǎn)設(shè)施,、數(shù)字化綜合信息管理平臺(tái)、雨水源頭減排工程等建設(shè),，完善城市排水防澇體系,。開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，依托美麗城鎮(zhèn),、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，重點(diǎn)實(shí)施一批城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村道路沿線環(huán)境整治工程,。在舊城區(qū)改造,、新區(qū)建設(shè)中全面落實(shí)“海綿城市”建設(shè)要求，提高雨水收集利用能力,。加快建設(shè)城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)防洪工程,，提高城鎮(zhèn)防洪能力。配合完成地下綜合管廊試點(diǎn)任務(wù),，實(shí)現(xiàn)試運(yùn)營,。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):王海波
牽頭單位:區(qū)住建局
配合單位:區(qū)發(fā)改委、城管局,、財(cái)政局,、水務(wù)局。
（七）大力加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
10.積極申報(bào)和爭取新建能源項(xiàng)目,，繼續(xù)開展分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)，大力推廣新型節(jié)能技術(shù),、工藝和產(chǎn)品,，提高道路風(fēng)光互補(bǔ)照明、太陽能采暖熱水系統(tǒng)等新能源應(yīng)用的覆蓋面,。推進(jìn)城區(qū)110KV輸變電工程和10KV農(nóng)網(wǎng)改造等項(xiàng)目建設(shè),。到“十三五”末，祁家川,、白沈溝,、巴藏溝川水地區(qū)實(shí)現(xiàn)天然氣全覆蓋。繼續(xù)做好上灘水電站生態(tài)基流保障綜合整治工作,。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):王德民
牽頭單位:區(qū)發(fā)改委
配合單位:區(qū)工業(yè)和商務(wù)局
(八)著力提高保障和改善民生水平
11.實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,，著力實(shí)施教育現(xiàn)代化推進(jìn)工程，重點(diǎn)推進(jìn)學(xué)前教育普惠性幼兒園和義務(wù)教育,、網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，加快普及學(xué)前教育，鞏固提升義務(wù)教育,，深化教育管理體制改革,，加快將區(qū)第一高級(jí)中學(xué)整體上劃至市級(jí)教育部門管理步伐,，加快城區(qū)中小學(xué)規(guī)劃建設(shè)，大幅增加學(xué)位,，切實(shí)解決城區(qū)中小學(xué)大班額問題,。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，組織教師參加培訓(xùn),、研討,，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。鼓勵(lì)社會(huì)興辦教育,，嚴(yán)格審查辦學(xué)資格,，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):甘永慶
牽頭單位:區(qū)教育局
配合單位:區(qū)發(fā)改委,、財(cái)政局,。
12.完善城鄉(xiāng)就業(yè)體系建設(shè)，提高就業(yè)服務(wù)能力,，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策,，提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，多渠道開展各類就業(yè)援助活動(dòng),，做好高校畢業(yè)生,、新生代農(nóng)民工、就業(yè)困難人員和軍轉(zhuǎn)安置人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作,。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作體制,，規(guī)范城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系，將就業(yè)服務(wù)工作延伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村(社區(qū)),，提升就業(yè)能力，完善基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái),。完善創(chuàng)業(yè)孵化基地,、技能實(shí)訓(xùn)基地和公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù),。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):王德民
牽頭單位:區(qū)人社局
配合單位:區(qū)發(fā)改委,、財(cái)政局。
13.加快實(shí)施全民健康保障工程,，推進(jìn)醫(yī)院,、婦幼健康保障機(jī)構(gòu)、疑難病癥診治能力提升工程和衛(wèi)生信息化建設(shè),。完成健康扶貧示范區(qū),、全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)和全國第二批幸福家庭活動(dòng)示范區(qū)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)重大疾病防控體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)地方病防治規(guī)劃,，統(tǒng)籌實(shí)施各類重大疾病防治專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,。重點(diǎn)實(shí)施婦幼保健院、中醫(yī)院改造,、疾控中心,、社區(qū)衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)中心和村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化等項(xiàng)目，提高公共衛(wèi)生服務(wù)和衛(wèi)生應(yīng)急能力,。提高醫(yī)療服務(wù)能力及服務(wù)質(zhì)量,，繼續(xù)強(qiáng)化基層衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，滿足基本公共衛(wèi)生服務(wù)需求,。加強(qiáng)基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè),，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，積極實(shí)施“健康平安2030”行動(dòng)計(jì)劃,，加快三級(jí)綜合醫(yī)院提檔升級(jí)建設(shè),，深化公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī),，增強(qiáng)醫(yī)療資源供給,，形成多元化辦醫(yī)格局。到2020年,，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度,，居民健康素養(yǎng)水平持續(xù)提高，健康服務(wù)體系進(jìn)一步完善,。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):甘永慶
牽頭單位:區(qū)衛(wèi)計(jì)局
配合單位:區(qū)發(fā)改委,、財(cái)政局。
14.著力推進(jìn)社會(huì)保障兜底工程,，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,、社會(huì)福利設(shè)施、老年人專用服務(wù)設(shè)施,、精神病人福利機(jī)構(gòu)和未成年人保護(hù)設(shè)施，健全優(yōu)化社會(huì)教助體系,，提升社會(huì)福利水平,。推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ),、社區(qū)為依托,、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):甘永慶
牽頭單位:區(qū)民政局
配合單位:區(qū)發(fā)改委,、財(cái)政局,。
15.大力實(shí)施文化旅游提升工程、公共體育普及工程，加強(qiáng)基層公共文化服務(wù)體系,、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共體育設(shè)施建設(shè),。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):甘永慶
牽頭單位:區(qū)文體局
配合單位:區(qū)發(fā)改委、財(cái)政局,、文體局,。
16.推進(jìn)城鎮(zhèn)公共設(shè)施和保障性安居工程建設(shè)，實(shí)施農(nóng)牧民危舊房改造工程,。全面落實(shí)城鎮(zhèn)住房保障等制度,，加強(qiáng)保障性住房運(yùn)營管理，2018年改造農(nóng)村危房190戶,，完成棚戶區(qū)改造377戶,，著力破解城鄉(xiāng)無房戶、住房困難戶建房難問題,，持續(xù)提升城鄉(xiāng)住房保障水平,。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):王海波
牽頭單位:區(qū)住建局
配合單位:區(qū)發(fā)改委、財(cái)政府,、國土局,。
17.加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，進(jìn)一步提升食品藥品安全治理能力,，確保食品藥品質(zhì)量安全,。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):李考明
牽頭單位:區(qū)市監(jiān)局
（九）加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
18.依托洪水泉、祁家川,、白沈溝和巴藏溝的富硒資源,，將富硒農(nóng)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工,、生態(tài)養(yǎng)生休閑,、文化旅游體驗(yàn)融為一體，綜合開發(fā),，整體包裝,，著力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，構(gòu)建富硒產(chǎn)業(yè)體系,，著力打造“絲路硒谷”農(nóng)業(yè)公園,，實(shí)現(xiàn)富硒資源開發(fā)與二三產(chǎn)業(yè)的融合，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給,，打造高原,、綠色、富硒,、有機(jī)品牌,，打響“高原硒都·健康平安”品牌,，建設(shè)國家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推廣秸稈還田技術(shù),、綠肥種植,、增施有機(jī)肥、鹽堿地改良,、保護(hù)性耕作示范,、機(jī)械化深松整地示范、殘膜回收等項(xiàng)目,。在制種業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)上求突破,，加大家庭牧場(chǎng)和生態(tài)牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)模。提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,、抗風(fēng)險(xiǎn)能力,，全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):安志忠
牽頭單位:區(qū)農(nóng)牧局
配合單位:區(qū)水務(wù)局,、工業(yè)和商務(wù)局,。
(十)推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展
19.以提質(zhì)增效為導(dǎo)向，推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì),、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù),、科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)業(yè)向協(xié)同創(chuàng)新、融合創(chuàng)新方向發(fā)展,，建立以企業(yè)為主體,、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系,。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):李考明
牽頭單位:區(qū)工業(yè)和商務(wù)局
配合單位:區(qū)科協(xié)
20.建設(shè)湟水河濕地公園,，打造平安文化地標(biāo)，形成標(biāo)志性景觀節(jié)點(diǎn),。充分挖掘平安古驛文化特色,，開發(fā)特色歷史文化資源，打造古驛平安,、古驛客棧,、平安廣場(chǎng)等特色歷史文化產(chǎn)業(yè)，開發(fā)平安福等種類多樣的驛站文化產(chǎn)品,，加快建設(shè)平安塔,、平安壇，培育新型平安文化符號(hào),。發(fā)揮旅游業(yè)綜合優(yōu)勢(shì)和帶動(dòng)作用，推動(dòng)旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)創(chuàng)新,、發(fā)展模式變革,，實(shí)施旅游暢通工程、配套服務(wù)提升工程。將平安區(qū)打造成“極地門戶·青藏首站”旅游集散中心,。重點(diǎn)實(shí)施富硒農(nóng)業(yè)公園項(xiàng)目,，加快百里河湟文化旅游展示體驗(yàn)區(qū)、袁家村.河湟印象建設(shè),。創(chuàng)新旅游發(fā)展理念,，加快農(nóng)家樂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，開創(chuàng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新局面,，營造全域旅游氛圍,。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):甘永慶
牽頭單位:區(qū)文體局
21.大力發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心建設(shè),。加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展,，加快新老城區(qū)大型商業(yè)設(shè)施及其配套設(shè)施建設(shè)。加速建成商貿(mào)物流,、農(nóng)產(chǎn)品物流,、綜合物流集散為主的商貿(mào)流通服務(wù)體系，把平安建設(shè)成為區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城區(qū),，依托青藏高原國際商貿(mào)物流中心將我區(qū)建設(shè)成為青海省商貿(mào)物流中心,。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):李考明
牽頭單位:區(qū)工業(yè)和商務(wù)局
22.大力發(fā)展現(xiàn)代金融，加快財(cái)政金融體制改革,，開拓農(nóng)村合作金融服務(wù),，切實(shí)加強(qiáng)金融市場(chǎng)誠信體系建設(shè)。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):王海波
牽頭單位:區(qū)財(cái)政局（金融辦）
（十一）加快改造提升基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
23.圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間縱向延伸,、橫向融合，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效,、循環(huán)發(fā)展,。以穩(wěn)存量、擴(kuò)增量,、調(diào)結(jié)構(gòu),、補(bǔ)短板為導(dǎo)向，科學(xué)謀劃和實(shí)施一批延伸產(chǎn)業(yè)鏈,、牽動(dòng)性強(qiáng),、關(guān)聯(lián)度高的重點(diǎn)項(xiàng)目和補(bǔ)鏈項(xiàng)目。促進(jìn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)向中高端優(yōu)化升級(jí),，推動(dòng)資源優(yōu)化整合,、產(chǎn)業(yè)融合，以增量調(diào)整帶動(dòng)存量優(yōu)化,。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):李考明
牽頭單位:區(qū)工業(yè)和商務(wù)局
（十二）發(fā)展新產(chǎn)業(yè)培育新動(dòng)能
24.緊密結(jié)合富硒產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，布局產(chǎn)品包裝,、食品研發(fā)等相關(guān)工業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，形成產(chǎn)業(yè)集聚,。做好富硒礦泉水開發(fā)，針對(duì)不同消費(fèi)層次,，開發(fā)高中低端產(chǎn)品,，實(shí)現(xiàn)高端產(chǎn)品上檔次，中低端產(chǎn)品廣覆蓋,。
牽頭領(lǐng)導(dǎo):李考明
牽頭單位:區(qū)工業(yè)和商務(wù)局
三,、政策措施保障
(一)用足用好國家戰(zhàn)略及國家補(bǔ)短板政策措施
要充分發(fā)揮國家重要生態(tài)安全屏障功能、積極融入“一帶一路”,、西部大開發(fā),、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、蘭西城市群發(fā)展等國家戰(zhàn)略,，加快與周邊地區(qū)優(yōu)勢(shì)共享與互補(bǔ),，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展,。各部門要緊抓國家政策機(jī)遇,，摸清國家投資方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，依托重大建設(shè)項(xiàng)目庫,，抓緊培育項(xiàng)目,、謀劃項(xiàng)目，編制好三年滾動(dòng)投資計(jì)劃,，做實(shí)項(xiàng)目前期,，為爭取國家資金支持、保持有效投資力度提供項(xiàng)目支撐,，有力有序有效推進(jìn)補(bǔ)短板各項(xiàng)任務(wù),，筑牢投資后續(xù)增長基礎(chǔ)。
（二）加快推進(jìn)全局性基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性補(bǔ)短板重大工程項(xiàng)目實(shí)施
各部門要結(jié)合“十三五”規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃,，抓緊研究制定各領(lǐng)域補(bǔ)短板實(shí)施方案并抓好貫徹落實(shí),。圍繞“放管服”改革，簡化優(yōu)化項(xiàng)目審批報(bào)建流程,，綜合運(yùn)用投資項(xiàng)目審批監(jiān)管平臺(tái)推行項(xiàng)目并聯(lián)審批,，提高投資便利化程度。各部門要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理工作,，強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障,，加快重大項(xiàng)目用地審批，優(yōu)化項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批,，抓緊推進(jìn)項(xiàng)目前期,，完善開工條件,。對(duì)在建項(xiàng)目，要細(xì)化推進(jìn)方案,、壓實(shí)目標(biāo)責(zé)任、做實(shí)工作臺(tái)賬,、強(qiáng)化督導(dǎo)檢查,，抓節(jié)點(diǎn)、抓進(jìn)度,，持續(xù)提升事中事后監(jiān)管服務(wù)水平,。建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成橫向聯(lián)系,、上下聯(lián)動(dòng)、職責(zé)明確的工作體系,，確保各項(xiàng)工作協(xié)同推進(jìn),。
（三）發(fā)揮政府投資對(duì)補(bǔ)短板的引導(dǎo)帶動(dòng)作用
統(tǒng)籌用好中央和省級(jí)預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目資金及省政府支持海東發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，加大資金整合力度,，加大補(bǔ)短板領(lǐng)域政府資金投入,。各部門申報(bào)專項(xiàng)資金要優(yōu)先安排補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)新政府投資投入機(jī)制,，優(yōu)化政府財(cái)政資金安排方式,。根據(jù)不同項(xiàng)目情況，可適當(dāng)采取投資補(bǔ)助,、財(cái)政貼息,，以獎(jiǎng)代補(bǔ)、服權(quán)投資,、基金注資等方式支持建設(shè),，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動(dòng)作用，切實(shí)增加合理有效投資,。
（四）促進(jìn)民間資本參與補(bǔ)短板建設(shè)
鼓勵(lì),、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，落實(shí)好國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2017〕79號(hào))和國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)<促進(jìn)民間投資健康發(fā)展若干政策措施〉的通知》(發(fā)改投資〔2016〕2034號(hào)),、省政府《關(guān)于進(jìn)步促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見》(青政〔2016〕55號(hào))政策措施，全面放寬民間投資的領(lǐng)域范圍,。大力支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),、市政公用事業(yè)和政策性住房建設(shè)、社會(huì)事業(yè),、旅游,、金融,、商貿(mào)、能源及電力等領(lǐng)域,。
（五）加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目建設(shè)的金融支持
鼓勵(lì)開發(fā)性,、政策性銀行加大政策性信貸投入，引導(dǎo)商業(yè)銀行按市場(chǎng)化原則對(duì)各類市場(chǎng)主體合理安排中長期貸款投放,，依法維護(hù)銀企信貸關(guān)系,，在審慎經(jīng)營前提下，通過循環(huán)貸款,、分期償還本金等措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),。大力推進(jìn)符合條件的企業(yè)通過銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具進(jìn)行直接融資。發(fā)展多元化創(chuàng)投主體,，加大各類政府投資基金投入力度,。完善政策擔(dān)保體系，建立政府,、銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的合作模式,。推動(dòng)建立政銀企投融資常態(tài)化合作對(duì)接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目和金融服務(wù)信息的實(shí)時(shí)更新,、互聯(lián)互通,、無縫對(duì)接。
（六）改革完善有利于補(bǔ)短板的多元投融資體制
深化投融資體制改革,，貫徹落實(shí)好全省《關(guān)于深化投融資體制改革實(shí)施意見》,，發(fā)揮好投資對(duì)優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。堅(jiān)持企業(yè)投資核準(zhǔn)范圍最小化原則,，貫徹執(zhí)行《青海省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2017年本)》,。根據(jù)即將出臺(tái)的《青海省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，最大限度簡化優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目備案流程,。結(jié)合簡政放權(quán),，加快推進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程，打破行業(yè),、地區(qū)壁壘和部門壟斷,，建立健全公開透明、充分競爭的中介服務(wù)市場(chǎng),。結(jié)合事業(yè)單位分類改革,，加快建立中介服務(wù)事項(xiàng)清單，切斷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門間的利益關(guān)聯(lián),。建立健全中介信用評(píng)價(jià)體系,，推進(jìn)信用信息共享交換平臺(tái)互聯(lián)互通，完善中介機(jī)構(gòu)信用記錄制度和失信懲戒機(jī)制。
（七）加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)
加強(qiáng)現(xiàn)代化建設(shè)所需人才隊(duì)伍建設(shè),，構(gòu)建以基礎(chǔ)教育,、繼續(xù)教育、職業(yè)教育,、專業(yè)培訓(xùn)和智力引進(jìn)為主的人才資源開發(fā)體系,，形成具有競爭力的人才優(yōu)勢(shì)。加快培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人物和企業(yè)家,，集中優(yōu)勢(shì)辦好高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院,，打造具有專業(yè)技能的產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力,。圍繞農(nóng)產(chǎn)品精深加工，引進(jìn)高層次人才,，開展科技攻關(guān),，努力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，建立和完善成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,，強(qiáng)化人才和智力支撐,。改革創(chuàng)新人才工作方式，采取多層次人才培養(yǎng),、引進(jìn)和項(xiàng)目委托,、購買專項(xiàng)服務(wù)等方式使用國內(nèi)外高端人才。堅(jiān)持引進(jìn)高層次人才與培育本土人才并重,，建設(shè)一支門類齊全,、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、專業(yè)互補(bǔ)的干部隊(duì)伍,。推進(jìn)農(nóng)村干部學(xué)院升級(jí)改造,，提升學(xué)院管理水平和服務(wù)能力，加大農(nóng)村干部教育培訓(xùn)力度
（八）強(qiáng)化補(bǔ)短板工作督查問責(zé)和獎(jiǎng)懲機(jī)制建設(shè)
各部門要加快推進(jìn)補(bǔ)短板項(xiàng)目前期各項(xiàng)工作和審批備案進(jìn)度;要全面清理已受理的項(xiàng)目申請(qǐng),，限時(shí)辦結(jié);要著力加強(qiáng)項(xiàng)目用地,、資金等方面保障措施，推動(dòng)項(xiàng)目盡早開工;對(duì)舉報(bào)反映項(xiàng)目審批拖延等問題,，經(jīng)核查屬實(shí)的,，從嚴(yán)追究責(zé)任。加強(qiáng)階段性任務(wù)督促檢查力度,，對(duì)補(bǔ)短板工作進(jìn)展滯后的部門,，采取約談督促、通報(bào)批評(píng)等方式予以警示和懲戒,，確保將關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)短板工作落到實(shí)處,。
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