平政辦〔2018〕74號
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)海東市平安區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物
資源化利用工作方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，區(qū)政府各相關(guān)單位：
《海東市平安區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹落實,。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2018年6月12日
海東市平安區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物
資源化利用工作方案
為貫徹落實青海省人民政府《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（青政辦〔2017〕206號）,，深入推進(jìn)全區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用,，有效防治養(yǎng)殖污染,，改善環(huán)境,，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，發(fā)展綠色生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，促進(jìn)我區(qū)畜禽糞污資源有效利用,，結(jié)合我區(qū)實際,，制定本工作方案。
一,、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，以推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場（戶）搬遷,、轉(zhuǎn)型或關(guān)閉,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)（場）和畜禽糞污治理為抓手，以源頭減量,、過程控制,、末端利用為治理途徑，發(fā)展有機(jī)肥和農(nóng)村能源為主要利用方向,，突出農(nóng)牧聯(lián)動,、種養(yǎng)結(jié)合、糞污就地就近消納,、省市級龍頭企業(yè)或規(guī)?；B(yǎng)殖場帶動畜禽糞污治理全覆蓋為工作方向，堅持因地制宜,、因場施策,，實行政府引導(dǎo)、企業(yè)主體,、市場化運作,，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化經(jīng)營,、科學(xué)化管理和社會化服務(wù)的畜禽糞污資源化利用新格局,，逐步實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合的綠色循環(huán)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。
二,、基本原則
（一）政策引導(dǎo),，統(tǒng)籌兼顧,。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力,，以轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式為突破口,，突出抓好畜禽糞污綜合利用和病死畜禽無害化處理，穩(wěn)定主要畜產(chǎn)品市場供給,；積極采取財政,、金融等措施，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入,，建立企業(yè)投入為主,、政府適當(dāng)支持、社會資本積極參與的運營機(jī)制,，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)牧生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)“雙贏”。
（二）科技支撐,，產(chǎn)業(yè)驅(qū)動,。根據(jù)不同區(qū)域資源環(huán)境特點，結(jié)合不同規(guī)模養(yǎng)殖場,、不同畜種養(yǎng)殖場的糞污產(chǎn)生情況,，因地制宜推廣適用的廢棄物資源化利用模式，做到可持續(xù)運行,。圍繞重點問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，加快提升科技支撐能力，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)和新技術(shù)應(yīng)用,，加快培育新主體,、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè),，創(chuàng)新推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
（三）機(jī)制創(chuàng)新，循環(huán)發(fā)展,。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè),，科學(xué)合理布局畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，鼓勵糞肥還田利用,，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展,。探索建立第三方治理機(jī)制，形成多路徑,、多形式,、多層次推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖種養(yǎng)結(jié)合的工作新格局。
三,、工作目標(biāo)
2018年,，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達(dá)到80%,，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到90%以上，新建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場3個,，生態(tài)牧場1個,，有機(jī)肥加工廠1個。到2020年,，全區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達(dá)到90%以上,，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率達(dá)到98%以上；凡劃入禁養(yǎng)區(qū)的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場100%實現(xiàn)關(guān)?；蜣D(zhuǎn)型,；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到56個，生態(tài)牧場5個,，有機(jī)肥加工廠3個,，年生產(chǎn)商品有機(jī)肥3萬噸?；緦崿F(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合,、農(nóng)牧聯(lián)動、生態(tài)良好的綠色循環(huán)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局,。
三,、主推治理模式
（一）固體糞便直接堆肥或統(tǒng)一收集加工有機(jī)肥利用模式。依托大型規(guī)模養(yǎng)殖場,、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)集中收集周邊養(yǎng)殖場固體糞便或養(yǎng)殖場建設(shè)堆糞場,，經(jīng)厭氧堆肥無害化處理或加工成有機(jī)肥，就地歸田或出售,。
（二）糞污全量收集集中處理模式,。在畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域組建以規(guī)模養(yǎng)殖場、有機(jī)肥加工企業(yè),、社會化服務(wù)組織等為主體的糞污集中處理中心,，集中收集并通過氧化塘貯存對糞污進(jìn)行無害化處理，在施肥季節(jié)進(jìn)行農(nóng)田利用,。
（三）水肥一體化利用模式,。在周邊有一定耕地的規(guī)模養(yǎng)豬、奶牛場,，養(yǎng)殖污水通過氧化塘貯存進(jìn)行無害化處理儲存后,，在農(nóng)田、蔬菜規(guī)模種植基地需肥和灌溉期間,，將無害化處理的污水與灌溉用水按照一定比例混合,，進(jìn)行水肥一體化施用。
（四）糞便墊料回用模式。在周邊有一定耕地的大型奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場,，糞污進(jìn)行固液分離,，固體糞便作為牛床墊料，污水貯存后作為肥料進(jìn)行農(nóng)田利用,。
五,、重點任務(wù)
（一）嚴(yán)格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治監(jiān)管制度。一是加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境準(zhǔn)入管理,，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場,、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃開展環(huán)評審批率100%。二是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）無害化處理設(shè)施建設(shè)情況的監(jiān)管,，雨污分流,、畜禽糞便及污水貯存、有機(jī)肥加工,、畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施達(dá)到98%以上,。三是畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）100%實現(xiàn)糞污、病死畜禽,、診療垃圾等處理臺帳,。四是畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）定期向區(qū)環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告糞污處理設(shè)施的運行情況，區(qū)農(nóng)牧部門定期檢查畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞污及廢棄物資源化利用運行情況及臺帳,。五是落實畜禽養(yǎng)殖污染“網(wǎng)絡(luò)化”監(jiān)管制度，2018年完成18家生豬存欄300頭,、出欄500頭,，肉牛存欄100頭、出欄50頭,，奶牛存欄100頭,，蛋（肉）雞存欄10000只，肉羊存欄100只,、出欄100只的規(guī)模養(yǎng)殖場,，專業(yè)機(jī)構(gòu)畜禽糞污資源化利用企業(yè)、規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽糞污資源化利用直聯(lián)直報平臺移動客戶端“掌上牧云”（企業(yè)版）信息系統(tǒng),，構(gòu)建統(tǒng)一管理,、分級使用、共享直聯(lián)的管理平臺,，建立健全“一場一檔,。健全畜禽養(yǎng)殖污染防治“網(wǎng)絡(luò)化”體系，明確“網(wǎng)絡(luò)化”各級主體職責(zé),。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對本轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作承擔(dān)主體責(zé)任,。區(qū)級相關(guān)部門依法行使相應(yīng)職權(quán)，各職能部門全力配合，整體聯(lián)動,，綜合施策,，認(rèn)真履職盡責(zé)，開展好畜禽污染防治工作,。
（二）建立屬地管理責(zé)任及績效評價制度,。區(qū)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用實施情況負(fù)總責(zé)，按照屬地管理原則,，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作負(fù)主體責(zé)任,，定期研究和部署畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，及時掌握轄區(qū)內(nèi)畜禽污染情況,，整治畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染問題,。從2018年開始，要建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度,，對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核,，建立激勵和責(zé)任追究機(jī)制。
（三）落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任制度,。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府按照屬地管理原則,，對轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用負(fù)具體責(zé)任，督促畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場切實履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,，堅持誰污染,、誰治理的原則，按要求建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運行,，或者委托第三方進(jìn)行糞污處理,。新建或改（擴(kuò)）建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，必須配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地,，配備廢棄物收集,、貯存、處理,、利用設(shè)施,。已經(jīng)委托他人對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理的，可不再自行建設(shè)綜合利用和無害化處理設(shè)施,。區(qū)環(huán)保部門對不主動履行主體責(zé)任,、出現(xiàn)養(yǎng)殖污染違法行為的養(yǎng)殖場，依法進(jìn)行處理,。
（四）優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)區(qū)域布局,。按照禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，對養(yǎng)殖污染嚴(yán)重被劃入禁養(yǎng)區(qū)的36家規(guī)模養(yǎng)殖場要進(jìn)行關(guān)?；蜣D(zhuǎn)型,，其中2018年要完成關(guān)?；蜣D(zhuǎn)型15家。未來3年嚴(yán)禁在湟水河流域,、主要交通干線,、水源保護(hù)區(qū)及居民居住區(qū)規(guī)劃建設(shè)規(guī)模養(yǎng)殖場，要重點在洪水泉,、石灰窯,、古城、巴藏溝,、沙溝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的淺腦山地區(qū)規(guī)劃規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)域,，落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）建設(shè)、廢棄物資源化利用及有機(jī)肥生產(chǎn)用地,，充分利用山區(qū)耕地,、天然草地、水資源和廢棄村莊,，并通過耕地,、天然草地的流轉(zhuǎn)集中，大力扶持發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)牧場和家庭農(nóng)牧場,，糞污等廢棄物經(jīng)過無害化處理后就地還田利用,。
（五）建立有效治理模式。因地制宜,，因場施策,，建立符合本地本場實際的糞污資源化利用主導(dǎo)模式。到2020年,，要對現(xiàn)有的條嶺,、井爾溝、馬圈,、索爾干4家現(xiàn)代生態(tài)牧場和正在建設(shè)的田春峽肉驢生態(tài)牧場以及佳隆、綠雛2家蛋雞養(yǎng)殖場等大型規(guī)模養(yǎng)殖場配套有機(jī)肥加工生產(chǎn)線成套設(shè)施設(shè)備1套,，建成有機(jī)肥加工廠7家,。中小規(guī)模養(yǎng)殖場采用修建堆糞場、貯液池等發(fā)酵處理,，就近就地利用,，每個養(yǎng)殖場建設(shè)堆糞場100-300平方米，化糞池30-50立方米,，配套完善雨污分流,、管網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，達(dá)到資源化利用率100%,。散養(yǎng)戶采取糞污集中收集,、集中處理,，統(tǒng)一還田或有機(jī)肥生產(chǎn)。到2020年,，建立所有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場的自主治理和資源化利用模式,，并帶動周邊散養(yǎng)戶實現(xiàn)糞污的處理和利用。
（六）加快農(nóng)牧業(yè)提檔升級,。一是源頭減量,。對產(chǎn)生糞污量大的蛋雞、生豬,、奶牛,、肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場要不斷改造完善堆糞場、雨污分流,、有機(jī)肥加工等糞污資源化利用設(shè)施,。2018年計劃改造5家，2019年改造5家,，2020年改造5家,，到2020年末我區(qū)60家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施得到配套完善，100%實現(xiàn)干清糞處理,，通過采取干清糞,、雨污分流、污水沉淀回收等有效措施,，從源頭上控制養(yǎng)殖污水產(chǎn)生量,。二是過程控制。規(guī)模養(yǎng)殖場根據(jù)土地承載能力確定適宜養(yǎng)殖規(guī)模,，使用堆肥發(fā)酵菌劑,、糞水處理菌劑和臭氣控制菌劑等，加速糞污無害化處理過程,，減少氮磷和臭氣排放,。三是末端利用。肉牛,、羊和家禽等以固體糞便為主的規(guī)?；B(yǎng)殖場，進(jìn)行固體糞便堆肥或建立集中處理中心生產(chǎn)商品有機(jī)肥;生豬和奶牛等規(guī)?；B(yǎng)殖場采用糞污全量收集還田利用和“固體糞便堆肥+污水肥料化利用”等技術(shù)模式,，推廣快速低排放的固體糞便堆肥技術(shù)和水肥一體化施用技術(shù)，促進(jìn)畜禽糞污就近就地還田利用,。
（七）構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制,。按照“以種帶養(yǎng)、以養(yǎng)促種,、種養(yǎng)結(jié)合,、循環(huán)利用”的原則,，大力推行種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)，尤其要以條嶺,、馬圈,、井爾溝、索爾干和在建的田春峽5家生態(tài)牧場生態(tài)牧場以及博裕,、沁園等在種養(yǎng)殖配套,、糞污高效處理、有機(jī)肥高效利用,、生物飼料等方面推廣應(yīng)用輻射示范帶動作用明顯的規(guī)模養(yǎng)殖場為典型,，加快推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式,，采用“養(yǎng)殖場（戶）+種植基地”模式,，將糞污就近還田利用，對不能就近還田消納的養(yǎng)殖場（戶）通過與種植基地簽訂協(xié)議,，采用“養(yǎng)殖場（戶）+種植基地（農(nóng)戶）”模式,，將糞污異地還田；鼓勵散養(yǎng)戶將糞污腐熟后,，全部用于種植業(yè),，實現(xiàn)“農(nóng)戶微循環(huán)”利用。積極探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機(jī)制,，建立健全畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集,、轉(zhuǎn)化、利用體系,，初步建立畜禽糞污資源化利用路線圖,，建立畜禽糞污“從哪里來，到哪里去”的追溯機(jī)制,。
（八）普施有機(jī)肥,。一是大力培育規(guī)模養(yǎng)殖場、家庭農(nóng)牧場等經(jīng)營主體,，大力支持建立飼草等種植基地,，提供糞污消納用地,。二是以條嶺,、馬圈、佳隆,、井爾溝,、綠雛等大型規(guī)模養(yǎng)殖場為主體,，力爭到2020年建成有機(jī)肥加工廠5處，加工生產(chǎn)有機(jī)肥2萬噸以上,。三是著力推廣有機(jī)肥生產(chǎn),、使用技術(shù)，開發(fā)新產(chǎn)品,、新技術(shù),，使有機(jī)肥進(jìn)溫室、進(jìn)大棚,。四是全面開展土壤有機(jī)肥使用,、土壤肥力檢測，將有機(jī)肥使用,、土壤肥力及生態(tài)改善檢測與畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力檢測結(jié)合起來,。五是加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)，開展技術(shù)培訓(xùn),，提高規(guī)模養(yǎng)殖場,、第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織的技術(shù)水平。
六,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。成立由區(qū)政府主管副區(qū)長為組長，區(qū)農(nóng)牧,、環(huán)保部門主要負(fù)責(zé)人為副組長,，區(qū)發(fā)改、財政,、住建,、市監(jiān)、國土等部門為成員的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用及普施有機(jī)肥領(lǐng)導(dǎo)小組,；建立聯(lián)動機(jī)制,，上下、左右聯(lián)動,，無縫銜接,，形成工作合力，共同推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用及普施有機(jī)肥工作,。區(qū)農(nóng)牧,、環(huán)保等有關(guān)部門對本實施方案實施情況進(jìn)行定期督查和跟蹤評估。
（二）強(qiáng)化政策支持,。一是加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用裝備實行補貼政策,。二是積極推廣使用有機(jī)肥。要出臺政策,，支持鼓勵種植業(yè)廣泛使用農(nóng)家肥等有機(jī)肥,，大幅增加有機(jī)肥的使用量,，讓畜禽糞污變“廢”為寶，種養(yǎng)結(jié)合,，促進(jìn)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)健康的發(fā)展,。三是支持落實規(guī)模養(yǎng)殖場相關(guān)生產(chǎn)生活用電政策，對規(guī)模養(yǎng)殖場內(nèi)為獲得各種畜禽產(chǎn)品而從事的動物飼養(yǎng)活動用電,，視其動力負(fù)荷大小,，執(zhí)行普通工業(yè)或照明電價。四是將規(guī)模養(yǎng)殖糞污資源化和有機(jī)肥生產(chǎn)用地納入設(shè)施農(nóng)用地管理范圍,，并納入土地利用總體規(guī)劃,，積極保障合理用地要求。五是拓寬金融支持領(lǐng)域,。金融部門加大對畜禽糞污無害化處理企業(yè)的貸款扶持力度,，逐步建立各級財政、企業(yè),、社會多元化投入機(jī)制,。
（三）堅持“三保”并重,。堅持保供給,、保生態(tài)、保安全并重,，統(tǒng)籌推進(jìn),，協(xié)調(diào)發(fā)展。要在發(fā)展中解決養(yǎng)殖糞污污染問題,，通過推進(jìn)廢棄物資源化利用,，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)更高質(zhì)量的發(fā)展，用綠色發(fā)展的辦法推動農(nóng)牧業(yè)提檔升級,。
（四）強(qiáng)化管理及宣傳,。認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于做好畜禽糞污資源化利用跟蹤監(jiān)測工作的通知》農(nóng)辦牧〔2018〕28號文件精神，以規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污資源化利用直聯(lián)直報信息平臺為依托,，加強(qiáng)我區(qū)畜禽糞污資源化利用情況的跟蹤監(jiān)測,，督促規(guī)模養(yǎng)殖場落實主體責(zé)任，逐步建立監(jiān)督監(jiān)測,、信息發(fā)布制度,，加強(qiáng)日常抽查檢測，定期公布檢測結(jié)果,。充分利用電視,、報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，采取印制宣傳冊,、發(fā)放宣傳單、進(jìn)場入戶宣講等方式,，廣泛宣傳畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用及普施有機(jī)肥行動的思路,、目標(biāo)、任務(wù),、措施,，提高社會各界對畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用及普施有機(jī)肥行動重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)環(huán)保意識,，調(diào)動社會各方面積極參與,，營造良好社會輿論氛圍。
（五）嚴(yán)格工作考核,。區(qū)農(nóng)牧,、環(huán)保等部門對規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套情況進(jìn)行檢查或驗收，并將畜禽糞污資源化利用實施情況納入2018—2020年度本單位績效考核內(nèi)容,。
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