平政辦〔2018〕86號
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)海東市平安區(qū)關(guān)于貫徹落實“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的實施意見的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)政府各部門：
《海東市平安區(qū)關(guān)于貫徹落實“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的實施意見》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2018年7月16日
海東市平安區(qū)關(guān)于貫徹落實
“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的實施意見
為貫徹落實《海東市政府關(guān)于貫徹落實“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的實施意見》，進一步加強我區(qū)市場監(jiān)管工作,，維護市場公平競爭,，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，不斷提升我區(qū)市場監(jiān)管的科學(xué)性和有效性,，制定如下實施意見,。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十九大精神為指導(dǎo),，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求,，著力推動“四個轉(zhuǎn)變”,，樹立現(xiàn)代市場監(jiān)管理念，深化放管服改革,，創(chuàng)新市場監(jiān)管機制,，強化市場綜合監(jiān)管，推進市場秩序治理體系和能力現(xiàn)代化,，進一步激發(fā)市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,，規(guī)范市場秩序，維護消費者權(quán)益,，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,。
二、基本原則
堅持依法依規(guī)監(jiān)管原則,。運用法治方式履行市場監(jiān)管職責(zé),，全面實施權(quán)責(zé)清單管理制度，通過權(quán)力清單明確法無授權(quán)不可為,，通過責(zé)任清單明確法定職責(zé)必須為,，進一步完善市場監(jiān)管程序和標(biāo)準(zhǔn)，推進市場監(jiān)管法治化,。
堅持綜合監(jiān)管原則,。適應(yīng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合,、跨界發(fā)展的大趨勢,，科學(xué)劃分職能部門監(jiān)管職責(zé),，厘清監(jiān)管責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合,，推進市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法,，推動市場監(jiān)管無縫銜接，形成市場監(jiān)管合力,。強化部門上下協(xié)調(diào),，建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制,，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本,。
堅持信用監(jiān)管原則,。推進政府部門、行業(yè)協(xié)會,、社會組織信用信息共享共用,，強化信用對市場主體的約束作用。充分發(fā)揮社會力量作用,，強化行業(yè)和社會組織自律功能,，強化輿論和社會公眾監(jiān)督，實現(xiàn)社會各方共同治理,。
堅持簡約監(jiān)管原則,。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革要求,，圍繞激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，堅持“簡”字當(dāng)頭,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，消除不必要的管制，革除不合時宜的陳規(guī)舊制,，打破不合理的條條框框,，砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，還權(quán)于企業(yè),、還權(quán)于市場,。
堅持科學(xué)監(jiān)管原則。準(zhǔn)確把握市場規(guī)律,，樹立科學(xué)監(jiān)管理念,，創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式。充分發(fā)揮新科技在市場監(jiān)管中的作用,，依托互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)智慧監(jiān)管,，打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，提高市場監(jiān)管智能化水平,。
堅持審慎監(jiān)管原則,。適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式蓬勃發(fā)展的趨勢，改革傳統(tǒng)監(jiān)管模式,，探索科學(xué)高效的監(jiān)管機制和方式方法,，實行包容式監(jiān)管。對潛在風(fēng)險大,、社會風(fēng)險高的行業(yè)和領(lǐng)域,，嚴(yán)格監(jiān)管，消除隱患,。
三,、主要目標(biāo)
按照全面建成小康社會、完善社會主義市場經(jīng)濟體制和省第十三次黨代會確定的“一個同步,，四個更加”的目標(biāo)要求,，圍繞建立統(tǒng)一開放、競爭有序,、誠信守法,、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，繼續(xù)深化各項改革,，推動綠色發(fā)展,，實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加凸顯,，循環(huán)經(jīng)濟成為發(fā)展主導(dǎo)模式,。加強法治建設(shè)，強化市場監(jiān)管,，推動社會治理,，促進誠實守信、權(quán)威高效的市場監(jiān)管體制機制基本建立,，企業(yè)自律和社會共治的市場監(jiān)管新格局基本形成,，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新海東營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境、公平公正的市場競爭環(huán)境,、安全放心的市場消費環(huán)境,。
基本形成寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。深入推進“放管服”改革,，市場準(zhǔn)入制度進一步完善,，公平統(tǒng)一,、開放透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則基本建立。各種行政審批大幅削減,，市場主體登記前置,、后置審批事項大幅減少，各類不必要的證照基本取消,，寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境基本形成,。百姓創(chuàng)辦企業(yè)時間縮減，新增市場主體持續(xù)增長,、活躍發(fā)展千人企業(yè)數(shù)量顯著提高,，新設(shè)企業(yè)生命周期延長，市場主體質(zhì)量顯著提升,。
基本形成公平公正的市場競爭環(huán)境,。統(tǒng)一的市場監(jiān)管規(guī)則得到有效實施，市場競爭充分有力,，市場行為規(guī)范有序,。重點領(lǐng)域市場秩序穩(wěn)中向好,，嚴(yán)重違法違規(guī)行為得到有效規(guī)制,，市場監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威充分顯現(xiàn)。反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法成效顯著,，侵權(quán)假冒,、地方保護、行業(yè)壟斷得到有效治理,，公平競爭,、優(yōu)勝劣汰機制基本建立，市場秩序明顯改善,，商標(biāo)品牌作用充分發(fā)揮,。
基本形成安全放心的市場消費環(huán)境。消費投訴舉報網(wǎng)絡(luò)平臺和消費維權(quán)工作機制更加完善,，消費維權(quán)關(guān)口前移,，便利程度大幅提高。消費者協(xié)會和其他消費者組織發(fā)展壯大,，消費維權(quán)社會化水平明顯提高,。商品和服務(wù)消費的質(zhì)量安全水平全面提升，消費滿意度持續(xù)提高,。
基本建立權(quán)威高效的市場監(jiān)管體制機制,。監(jiān)管職責(zé)全面厘清，執(zhí)法職能相對集中,，綜合執(zhí)法改革有序推進,。市場監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制更加完善,，跨部門跨層級聯(lián)動執(zhí)法響應(yīng)機制基本健全，以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管模式全面建立,。法治建設(shè)進一步深入,，法治規(guī)范體系更加完備，法治監(jiān)督更加有力,，法治保障作用和治理能力顯著提升,。創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，以大數(shù)據(jù),、云計算,、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)為手段的新型監(jiān)管方式有效推行，綜合監(jiān)管,、行業(yè)監(jiān)管和社會協(xié)同監(jiān)管的“大市場,、大監(jiān)管、大服務(wù)”格局基本形成,。
四,、重點任務(wù)
（一）營造寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境。以轉(zhuǎn)變職能,、優(yōu)化服務(wù)為目標(biāo),，深化行政審批和商事制度改革，建立公開透明,、便捷有序的市場主體準(zhǔn)入和退出機制,，促進市場主體持續(xù)較快增長，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入新活力新動力,。
1.深化行政審批制度改革,。一是持續(xù)推進行政審批制度改革。進一步清理行政審批事項,，加大改革力度,，不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理,，編制辦事指南和業(yè)務(wù)手冊,，優(yōu)化審批流程，逐步實現(xiàn)同一事項同等條件無差別辦理,。二是建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,。對關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、國家安全,、公共安全,、生態(tài)環(huán)境安全等領(lǐng)域，明確市場準(zhǔn)入的質(zhì)量安全、環(huán)境和技術(shù)等條件,。推進市場準(zhǔn)入負(fù)面清單工作,，做好與現(xiàn)行制度規(guī)范的銜接，建立健全與市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入,、審批,、監(jiān)管、法規(guī)制度等,，給予市場主體更大的經(jīng)營自主權(quán),，推動形成各類市場主體平等進入市場的體制機制。（責(zé)任單位：區(qū)編辦,、區(qū)發(fā)展改革委,；配合單位：區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局,、區(qū)環(huán)境保護局,、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、區(qū)農(nóng)牧局,、區(qū)安全監(jiān)管局等相關(guān)部門）
2.深化商事制度改革,。一是深化“先照后證”改革。適時動態(tài)調(diào)整和公布市場主體登記前置審批和后置審批事項目錄,，取消不合理和歧視性的準(zhǔn)入及退出條件,，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或登記備案程序。根據(jù)國務(wù)院統(tǒng)一部署,，推行“證照分離”改革,。二是改革企業(yè)名稱登記管理制度,。面向社會開放企業(yè)名稱數(shù)據(jù)庫,，取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，推廣自主申報,，制定名稱禁限用規(guī)則和相同相近規(guī)則,，完善企業(yè)名稱查詢系統(tǒng)，有效解決“起名難”的問題,。建立企業(yè)名稱爭議處理機制,，完善企業(yè)名稱與馳名商標(biāo)、注冊商標(biāo)權(quán)利沖突解決機制,，維護企業(yè)合法權(quán)益,。強化不適宜名稱強制糾正機制，維護社會公序良俗,。三是推進“多證合一”登記制度改革,。按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”的原則,，對證照種類,、數(shù)量進行梳理整合。深化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,，完善信息共享交換平臺建設(shè),，實現(xiàn)申請材料“一次提交、部門流轉(zhuǎn),、一檔管理”,，實現(xiàn)“讓信息多跑路、讓群眾少跑腿”的便利化改革目標(biāo),。積極支持多樣化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化平臺發(fā)展,，探索開展工位注冊、集群注冊,、商務(wù)秘書公司等多樣化改革,。四是推行全程電子化登記管理。開通網(wǎng)上登記系統(tǒng),，進一步推行行政許可事項申報,、受理、查詢,、告知等網(wǎng)上辦理,。實行“一站式”網(wǎng)上并聯(lián)審批，明確標(biāo)準(zhǔn),、縮短流程,、限時辦結(jié)，實現(xiàn)全程電子化登記,。擴大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍,，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門,、跨領(lǐng)域的互通互認(rèn)互用,。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委,；配合單位：區(qū)工業(yè)和商務(wù)局,、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局,、區(qū)人力資源和社會保障局,、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)公安局,、區(qū)農(nóng)牧局等相關(guān)部門）
3.完善市場主體退出機制,。一是完善簡易注銷機制,。簡化和完善市場主體注銷流程，對未開業(yè),、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)和個體工商戶實行簡易注銷程序,，放寬注銷登記的材料和程序，構(gòu)建便捷有序的市場退出機制,，實現(xiàn)市場主體退出便利化,。二是建立強制退出機制。結(jié)合去產(chǎn)能,、去庫存,，加大對“僵尸企業(yè)”的清理力度，探索建立長期未履行年報義務(wù),、長期失聯(lián),、長期無生產(chǎn)經(jīng)營活動、嚴(yán)重侵害消費者權(quán)益等嚴(yán)重違法失信企業(yè)強制退出市場制度,。對違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定或者達不到節(jié)能環(huán)保,、安全生產(chǎn)、食品藥品,、工程質(zhì)量等強制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體,，依法予以取締，吊銷相關(guān)證照,。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局,、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局,；配合單位：區(qū)工業(yè)和商務(wù)局,、區(qū)環(huán)境保護局、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局,、區(qū)安全監(jiān)管局等相關(guān)部門）
4.服務(wù)各類市場主體發(fā)展,。一是服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展。指導(dǎo)和幫助國有企業(yè)深化混合所有制改革,，推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度,，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，促進國有資本,、集體資本、非公有資本等交叉持股,、相互融合,。支持國有企業(yè)大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是全面提高鹽湖化工,、有色冶金,、能源化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平,，增強競爭力,。引導(dǎo)國有企業(yè)全面加強與“一帶一路”沿線國家和國內(nèi)重點地區(qū)及企業(yè)的合作交流，推動產(chǎn)業(yè),、企業(yè),、產(chǎn)品、技術(shù)走出去,、引進來,，開展跨地區(qū)跨國境投資經(jīng)營。二是服務(wù)非公有制經(jīng)濟發(fā)展,。全面落實國務(wù)院及省委,、省政府關(guān)于促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展的各項政策措施，凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域,，不得單獨設(shè)置附加條件,，確保非公資本平等參與。積極引導(dǎo)支持非公資本進入交通,、能源,、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城市基礎(chǔ)設(shè)施,、醫(yī)療,、教育、養(yǎng)老,、現(xiàn)代物流,、旅游和金融服務(wù)等領(lǐng)域，構(gòu)建綠色環(huán)保,、特色鮮明,、優(yōu)勢突出、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理,，有序促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展。積極指導(dǎo)非公有制企業(yè),、個體工商戶和專業(yè)市場加強黨建工作,，發(fā)揮黨組織在促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的積極作用。三是服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展,。圍繞小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，提供政策、信息,、電子商務(wù),、法律咨詢等公共服務(wù),。加快完善小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，實現(xiàn)資金支持,、財稅優(yōu)惠等政策信息的集中公示,。鼓勵、引導(dǎo)和支持符合條件的小微企業(yè)在多層次資本市場上市掛牌,。積極探索動產(chǎn)融資,、信用融資、知識產(chǎn)權(quán)融資等新模式,，鼓勵證券,、保險、期貨和金融租賃,、融資租賃,、基金等創(chuàng)新型金融機構(gòu)支持小微企業(yè)發(fā)展，多層次解決融資難,、融資貴問題,。四是改善外商投資環(huán)境。加快推行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式,，放寬外資投資限制,，逐步減少限制外商準(zhǔn)入的領(lǐng)域，不對外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè),、領(lǐng)域,、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序，營造規(guī)范的制度環(huán)境和穩(wěn)定的市場環(huán)境,。加強引進外資工作,，更好發(fā)揮外資企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。（責(zé)任單位：區(qū)工業(yè)和商務(wù)局,、區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)財政局,；配合單位：區(qū)金融辦,、區(qū)招商局、區(qū)工商聯(lián)等相關(guān)部門）
（二）營造公平有序的市場競爭環(huán)境,。加強市場監(jiān)管方式創(chuàng)新,，增強對影響面廣、涉及民生和群眾利益的重點領(lǐng)域,、重點行業(yè)的監(jiān)管執(zhí)法,，依法規(guī)范經(jīng)營行為和交易秩序，積極促進市場健康發(fā)展,。
1.加強重點領(lǐng)域監(jiān)管,。一是加強反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法。針對市場競爭中的突出問題,，強化反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法,。嚴(yán)肅查處濫用市場支配地位、濫收費用,、強制交易,、搭售商品、不公平格式合同條款等限制競爭,、壟斷,、侵權(quán)行為。嚴(yán)厲打擊價格欺詐,、商業(yè)賄賂,、侵犯商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為。建立健全反壟斷案件線索收集機制,，完善反壟斷案件線索報送制度,，強化反壟斷執(zhí)法部門信息共享，探索開展聯(lián)合辦案,，形成執(zhí)法合力,。二是加強網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。鼓勵創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展并重,，及時跟進全國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺升級,，形成以網(wǎng)絡(luò)自動監(jiān)測為主的日常監(jiān)管常態(tài)。堅持依法管網(wǎng),、以網(wǎng)管網(wǎng),、信用管網(wǎng)、協(xié)同管網(wǎng),，建立健全網(wǎng)絡(luò)交易行為日常監(jiān)管和督查機制,，堅持網(wǎng)上監(jiān)測和網(wǎng)下實地檢查相結(jié)合，大力推進線上線下一體化監(jiān)管,。持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項行動,，查處網(wǎng)絡(luò)違法經(jīng)營行為，督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者落實法定責(zé)任和義務(wù),。支持網(wǎng)絡(luò)市場主體組建行業(yè)協(xié)會,，加強行業(yè)自律，鼓勵消費者開展網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)監(jiān)督評議活動,，建立并逐步完善網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度,。三是規(guī)范直銷、打擊傳銷,。加強直銷企業(yè)監(jiān)管,，嚴(yán)格直銷企業(yè)報備制度,，依法查處直銷企業(yè)及直銷活動中的違法違規(guī)行為，督促直銷企業(yè)履行維護消費者合法權(quán)益的義務(wù)和責(zé)任,。構(gòu)建“政府組織,、部門協(xié)同、社會參與,、綜合治理”的打擊傳銷工作機制,。借力實施平安建設(shè)考核評價等活動，開展重點區(qū)域打擊傳銷專項整治,，推動專項行動與日常監(jiān)管有機結(jié)合,。堅持行政處罰與刑事打擊并重，加大對異地傳銷和網(wǎng)絡(luò)傳銷的打擊力度,，強化對新形勢下借助“微商”“電商”“消費投資”等名義開展新型傳銷的研判和打擊,。嚴(yán)格執(zhí)行傳銷投訴舉報、輿情監(jiān)測,、風(fēng)險預(yù)警等工作制度,，嚴(yán)防嚴(yán)控規(guī)模性傳銷案件發(fā)生。強化政策法規(guī)宣傳和案例宣傳教育,，提高公眾識別和防范傳銷的能力,。四是加強廣告監(jiān)管。圍繞食品,、藥品,、醫(yī)療、醫(yī)療器械,、美容等重點商品或服務(wù),，加大虛假廣告整治力度。嚴(yán)格規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告,，維護互聯(lián)網(wǎng)廣告市場秩序,。強化廣告經(jīng)營者、發(fā)布者主體責(zé)任,，實施廣告信用評價制度,，建立廣告信用發(fā)布機制、違法廣告提示預(yù)警機制等,，凈化廣告市場環(huán)境,。強化廣告導(dǎo)向監(jiān)管，提高廣告監(jiān)管的針對性和敏感性,，嚴(yán)厲打擊違背社會良好風(fēng)尚和造成不良影響的廣告,，弘揚社會主義核心價值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。創(chuàng)新廣告監(jiān)管方式，依托互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測系統(tǒng),，建立健全大數(shù)據(jù)下的廣告監(jiān)管體系,。加強對廣播、電視,、報紙,、期刊等主流媒體的廣告監(jiān)管,，進一步規(guī)范廣告發(fā)布行為和經(jīng)營行為,，引導(dǎo)廣告行業(yè)自律，促進廣告行業(yè)發(fā)展,。五是加強特種設(shè)備安全監(jiān)管,。按照“誰使用、誰管理,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，強化特種設(shè)備使用單位安全主體責(zé)任，建立以多元共治為特征,、以風(fēng)險管理為主線的特種設(shè)備安全治理體系,。完善特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系與運行保障機制，健全安全監(jiān)管制度,，實施重點監(jiān)督檢查制度,。加強重點使用單位和薄弱環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察，創(chuàng)新企業(yè)主體責(zé)任落實機制,，完善特種設(shè)備隱患排查治理和安全防控體系,，建設(shè)特種設(shè)備應(yīng)急指揮處置平臺。提升特種設(shè)備風(fēng)險監(jiān)測和檢驗檢測能力,，建立特種設(shè)備風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急處置平臺,。鼓勵發(fā)揮第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的作用，培育新型服務(wù)市場,。六是加強相關(guān)領(lǐng)域規(guī)范管理,。以開展誠信市場創(chuàng)建活動為契機，依法依規(guī)加強合同監(jiān)管,。加大對中介服務(wù)機構(gòu)和會計行業(yè)的監(jiān)督檢查力度,，嚴(yán)肅懲處合同欺詐行為、會計違法違規(guī)行為和中介機構(gòu)亂收費行為,。加強相關(guān)部門之間的溝通協(xié)作,，深化“掃黃打非”和打擊非法集資、電信網(wǎng)絡(luò)犯罪等社會綜合治理工作,，做好旅游,、野生動物保護、拍賣,、文物,、糧食等領(lǐng)域的規(guī)范管理,。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)市場監(jiān)管局,；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、區(qū)公安局,、區(qū)財政局,、區(qū)文體廣電旅游局、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局,、區(qū)安全監(jiān)管局,、區(qū)金融辦）
2.加強質(zhì)量監(jiān)管。一是加強計量基礎(chǔ)工作,。規(guī)范市場計量校準(zhǔn)行為,，不斷滿足社會對量值傳遞和校準(zhǔn)服務(wù)的需求。健全計量監(jiān)管體系,，著力加強用能單位能源資源計量工作,，夯實工業(yè)計量基礎(chǔ)，強化民生計量監(jiān)管工作,，積極推動服務(wù)業(yè)誠信計量體系建設(shè),，有效發(fā)揮計量的基礎(chǔ)保障作用。二是加強標(biāo)準(zhǔn)化工作,。認(rèn)真履行市場監(jiān)管職責(zé),，督促市場主體嚴(yán)格執(zhí)行涉及保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全,、公共安全,、生態(tài)環(huán)境安全和滿足社會經(jīng)濟管理基本要求范圍內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵社會團體制定團體標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵企業(yè)制定高于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),，鼓勵領(lǐng)先企業(yè)參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)。三是健全認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測體系,。加快提升檢驗檢測能力,，摸清底數(shù)，配合區(qū)政府推進檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)改革,，明確技術(shù)機構(gòu)發(fā)展方向和職能定位,。強化檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定事中事后監(jiān)管，發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可橋梁作用,，助推第三方檢驗檢測認(rèn)證服務(wù)發(fā)展,。加快提升認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)市場監(jiān)管能力，支持符合條件的地區(qū)爭創(chuàng)國家有機產(chǎn)品認(rèn)證創(chuàng)建示范區(qū)。加大與群眾生活關(guān)系密切的強制性產(chǎn)品認(rèn)證,、有機產(chǎn)品認(rèn)證等監(jiān)督檢查,。推動檢測認(rèn)證機構(gòu)向規(guī)模化,、品牌化,、專業(yè)化方向發(fā)展，提高檢測認(rèn)證服務(wù)業(yè)的社會貢獻率,。四是落實產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和召回制度,。加強對重點領(lǐng)域、重點區(qū)域,、重點商品的日常監(jiān)督管理,，推進線上線下一體化監(jiān)管,，嚴(yán)厲查處質(zhì)量低劣,、違反強制性標(biāo)準(zhǔn)、存在質(zhì)量和安全風(fēng)險的產(chǎn)品,，堅決遏制質(zhì)量安全事故,。深入實施質(zhì)量強市戰(zhàn)略，強化全過程質(zhì)量安全管理與風(fēng)險監(jiān)控,，加強對食品藥品,、農(nóng)資、成品油,、汽車配件等商品的質(zhì)量抽查和市場整治,，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，形成來源可查,、去向可追,、責(zé)任可究的信息鏈條。建立質(zhì)量信用信息收集和發(fā)布制度,，形成區(qū)域和行業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)測預(yù)警機制,，防范化解產(chǎn)品服務(wù)的質(zhì)量安全風(fēng)險。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局,；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局,、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局等相關(guān)部門）
３.實施品牌戰(zhàn)略,。一是推進商標(biāo)品牌建設(shè)。深入推進商標(biāo)品牌戰(zhàn)略,，引導(dǎo)企業(yè)增強商標(biāo)品牌意識,，發(fā)揮企業(yè)商標(biāo)品牌建設(shè)的主體作用。加強對地理標(biāo)志證明商標(biāo)、中小企業(yè)自主商標(biāo),、高原生態(tài)農(nóng)牧業(yè)商標(biāo),、新能源商標(biāo)、生態(tài)文化旅游商標(biāo)等新興產(chǎn)業(yè)商標(biāo)品牌的培育,。二是實施質(zhì)量品牌戰(zhàn)略,。圍繞新能源、新材料,、食品,、特色生物、紡織,、裝備制造,、生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)、工程質(zhì)量等重點領(lǐng)域,，制定名牌培育規(guī)劃和推進措施,，創(chuàng)建一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的名牌產(chǎn)品、名牌工程和名牌企業(yè),，打造一批國內(nèi)外知名品牌,，樹立青海品牌形象，提高名牌產(chǎn)品市場占有率,，提升青海品牌競爭力和影響力,。三是加強特色品牌引導(dǎo)。加大糧油,、果蔬,、畜禽養(yǎng)殖和沙棘枸杞等青海特色產(chǎn)業(yè)品牌的引導(dǎo)扶持，推動從單一的種植,、養(yǎng)殖,、生態(tài)看護向生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)的區(qū)域品牌建設(shè)轉(zhuǎn)變。四是加強注冊商標(biāo),、集體商標(biāo),、證明商標(biāo)、老字號的管理與保護,，充分運用我市農(nóng)畜產(chǎn)品集體商標(biāo)和地理標(biāo)志推進精準(zhǔn)扶貧,，推動提升區(qū)域品牌價值。五是嚴(yán)厲打擊生產(chǎn),、銷售假冒名牌,，侵犯知識產(chǎn)權(quán)和企業(yè)合法權(quán)益的違法行為，切實保護商標(biāo)專用權(quán),，維護品牌商譽,。強化商標(biāo)信用監(jiān)管,，將故意侵犯商標(biāo)權(quán)、假冒商標(biāo),、違法商標(biāo)代理等行為納入海東市公共信用信息共享交換平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）,，加大失信懲戒力度。加強商標(biāo)代理市場秩序整治,，促進商標(biāo)代理行業(yè)自律,。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)商務(wù)局,；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)工業(yè)和商務(wù)局,、區(qū)農(nóng)牧局,、區(qū)林業(yè)局、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局等相關(guān)部門）
（三）營造安全放心的市場消費環(huán)境,。堅持消費至上,、依法行政、改革創(chuàng)新,、服務(wù)發(fā)展和社會共治理念,，主動適應(yīng)新常態(tài)新要求，營造綠色,、安全、放心的消費環(huán)境,。
1.健全消費維權(quán)機制,。一是加強消費維權(quán)制度建設(shè)。建立消費者權(quán)益保護工作聯(lián)席會議制度,，強化部門間協(xié)作配合,，提升消費維權(quán)工作效能。開展放心消費創(chuàng)建活動,，提高消費環(huán)境安全度,、經(jīng)營者誠信度和消費者滿意度。落實完善銀行,、證券,、保險、金融相關(guān)行業(yè)及電信,、快遞,、教育等領(lǐng)域消費者權(quán)益保護制度。加強地區(qū)間消費者權(quán)益保護交流與合作,，探索建立區(qū)域性消費者權(quán)益保護機制,。二是完善消費投訴舉報平臺,。按照便利消費者投訴的原則，優(yōu)化提升食品藥品,、質(zhì)量安全,、價格投訴等消費投訴舉報平臺功能，建立消費投訴,、消費維權(quán)公開公示制度,。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推進消費者權(quán)益保護指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè),，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、考核督辦、提示警示和應(yīng)急指揮,。三是健全消費爭議處理機制,。探索建立消費糾紛多元化解機制，簡化消費爭議處理程序,，提高消費者維權(quán)效率,。鼓勵經(jīng)營者建立小額消費爭議快速和解機制，鼓勵企業(yè)建立消費環(huán)節(jié)先行賠付制度,、一站式退換貨等保障措施,，督促指導(dǎo)經(jīng)營者主動與消費者協(xié)商和解。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局,；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)金融辦）
2.加強重點領(lǐng)域消費監(jiān)管,。一是加強食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管,。健全完善嚴(yán)密高效、社會共治的食品藥品安全治理體系,，實施最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn),、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰,、最嚴(yán)肅的問責(zé),。全面落實企業(yè)食品藥品安全主體責(zé)任，食品安全抽檢實現(xiàn)全覆蓋,，監(jiān)管隊伍裝備配備實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,。推動完善食品藥品消費公益訴訟機制，提高群眾食品藥品消費維權(quán)效率,，提升群眾食品藥品安全獲得感和滿意度,。二是加強重點商品及服務(wù)監(jiān)管。強化對絮用纖維制品,、服裝,、日用百貨,、家用電器、家裝建材等的質(zhì)量監(jiān)管,，依法查處經(jīng)銷無商品名稱,、無廠名、無廠址等“三無”產(chǎn)品和以假充真,、以次充好等損害消費者權(quán)益行為,。加強供水、供電,、供氣,、供暖、廣播電視,、通信,、交通運輸、銀行業(yè),、醫(yī)療等領(lǐng)域消費監(jiān)管,，依法查處侵害消費者合法權(quán)益的行為。三是加強新消費領(lǐng)域監(jiān)管,。加強對網(wǎng)約車,、房屋分享、智能休閑產(chǎn)品等新業(yè)態(tài)新消費熱點的監(jiān)管,，在引導(dǎo)規(guī)范中促其健康發(fā)展,。加強對旅游、文化,、教育,、物流、健身,、養(yǎng)老等新興服務(wù)消費的監(jiān)管，強化服務(wù)品質(zhì)保障,，做好服務(wù)價格監(jiān)管,。規(guī)范預(yù)付卡消費管理，強化對預(yù)付卡企業(yè)資金管理,、備案機制,、退費解約等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，保障消費安全,。加強對消費者個人信息的保護,，加大對違法出售、提供,、獲取消費者個人信息的處罰力度,。四是加強農(nóng)資市場監(jiān)管,。以“打假、護農(nóng),、增收”為目標(biāo),，圍繞重點品種和相應(yīng)農(nóng)時，深入開展“質(zhì)檢利劍”,、“紅盾護農(nóng)”等專項執(zhí)法行動,，加強對農(nóng)機、農(nóng)藥,、肥料,、農(nóng)膜、種子,、獸藥,、飼料等涉農(nóng)商品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)行為,。指導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營者完善進貨查驗,、票據(jù)管理等制度，推動農(nóng)資商品質(zhì)量可追溯,。五是加強農(nóng)牧區(qū)市場監(jiān)管,。圍繞重要節(jié)慶和耕收等重要時段，突出城鄉(xiāng)結(jié)合部,、偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn),、牧區(qū)等重點區(qū)域，加強日常消費品質(zhì)量安全檢查,，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)牧民群眾消費權(quán)益的違法行為,。以誠信示范市場創(chuàng)建活動為載體，開展對農(nóng)畜產(chǎn)品,、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料等商品交易市場的綜合治理,，維護農(nóng)牧區(qū)市場秩序。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局,、區(qū)農(nóng)牧局,；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)工業(yè)和商務(wù)局,、區(qū)交通運輸局,、區(qū)文體廣電旅游局、區(qū)民政局等相關(guān)部門）
3.加強重點人群消費維權(quán),。一是維護未成年人消費權(quán)益,。加強嬰幼兒用品監(jiān)管，加大對嬰幼兒奶粉,、食品,、服裝、玩具等的抽查檢驗力度,，確保嬰幼兒消費安全,。加強青少年群體的消費教育引導(dǎo)，組織開展“消費維權(quán)進校園”等活動,，提高青少年的消費維權(quán)意識,。加強學(xué)校體育設(shè)施器材、文化用品,、校服等質(zhì)量安全監(jiān)管,，為未成年人健康成長提供保障。二是加強老年人,、失能群體消費維權(quán),。定期發(fā)布針對老年人、失能群體的消費提示警示,，加大對保健食品,、健康用品、休閑旅游等領(lǐng)域虛假宣傳,、消費欺詐行為的整治力度,。加強對養(yǎng)老院等重點行業(yè)的規(guī)范管理，提高服務(wù)質(zhì)量,，滿足日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求,。三是推進農(nóng)牧區(qū)和少數(shù)民族群眾消費維權(quán)。結(jié)合民族團結(jié)進步先進區(qū)創(chuàng)建活動,，在交通不便,、信息閉塞的農(nóng)村牧區(qū)，特別是少數(shù)民族群眾中廣泛宣傳消費維權(quán)法律法規(guī),，促其增強依法維權(quán)意識,。暢通消費維權(quán)渠道，方便農(nóng)牧民和少數(shù)民族群眾就近投訴維權(quán),。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局,、區(qū)教育局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)牧局）
4.推進消費維權(quán)格局多元化,。一是強化生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任,。實行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開,，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)志,。建立“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé),、誰銷售誰負(fù)責(zé)”責(zé)任制及產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險監(jiān)控及風(fēng)險調(diào)查，產(chǎn)品事故強制報告等管理制度,，明確消費維權(quán)的責(zé)任鏈條,，提高企業(yè)違法成本。嚴(yán)格落實企業(yè)“三包”制度,、缺陷產(chǎn)品召回及商品質(zhì)量懲罰性賠償制度,，完善產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任,，對問題產(chǎn)品采取修理,、更換,、退貨,、損害賠償?shù)却胧?yán)格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營者價格行為,，落實明碼標(biāo)價和收費公示制度。二是發(fā)揮消費者組織的作用,。指導(dǎo)消費者協(xié)會完善工作制度,，強化公益性職能，支持鼓勵消費者協(xié)會提起公益訴訟,，擴大公益訴訟的主體范圍、訴訟類型,，重點針對壟斷行業(yè),、公用事業(yè)、新興領(lǐng)域以及涉及群眾消費利益的重大事件,，加大公益訴訟力度。引導(dǎo)消費維權(quán)志愿者隊伍健康發(fā)展,。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會參與維權(quán),，探索在行業(yè)協(xié)會內(nèi)部建立消費糾紛調(diào)解委員會，規(guī)范消費維權(quán)服務(wù),。加強消費教育引導(dǎo),，提供消費指南，開展風(fēng)險警示,，引導(dǎo)科學(xué)理性消費,，鼓勵消費者綠色出行和綠色消費，增強消費者生態(tài)文明建設(shè)“主人翁”意識。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局,、區(qū)司法局,、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、區(qū)法院,、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局,；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直各相關(guān)部門）
（四）健全市場監(jiān)管體制機制,。堅持以促進競爭政策實施為核心,，進一步落實公平競爭審查制度，合理界定審查事權(quán),，積極引入第三方評估,，持續(xù)促進公平競爭的市場秩序。積極倡導(dǎo)競爭文化,，加強輿論引導(dǎo),，形成推進競爭政策實施的良好氛圍。
1.推進競爭政策實施,。一是落實公平競爭審查制度,。區(qū)人民政府所屬部門要按照“誰制定、誰清理”的原則,，對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn),，對現(xiàn)行政策措施有序清理,，廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,，破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,，營造公平競爭的市場環(huán)境,。堅持自我審查和外部監(jiān)督相結(jié)合，積極引入第三方評估,，根據(jù)評估情況及時調(diào)整,、修正不符合公平競爭要求的政策措施，及時糾正濫用行政權(quán)力排除,、限制競爭行為,。二是倡導(dǎo)競爭文化。宣傳,、普及競爭政策理論,，從多層面、多角度引導(dǎo)政府行為,、企業(yè)行為和民眾意識,，優(yōu)化競爭環(huán)境，形成推進競爭政策實施的良好氛圍。督促,、指導(dǎo)經(jīng)營者制定符合國內(nèi)、國際競爭規(guī)則的合規(guī)制度,，最大限度降低企業(yè)觸犯競爭規(guī)則的風(fēng)險或降低其損害,。發(fā)揮新聞媒體特別是網(wǎng)絡(luò)新媒體的作用，采取多種形式宣傳普及競爭政策的目標(biāo)任務(wù)和政策工具,，加強競爭執(zhí)法案例的分析解讀,，有效推動競爭政策的實施。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)政府法制辦,；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直各相關(guān)部門）
2.推進市場監(jiān)管體制改革,。按照監(jiān)管統(tǒng)一大市場的要求,，以實現(xiàn)監(jiān)管效能最大化為目標(biāo)，積極推進綜合執(zhí)法體制改革,，整合執(zhí)法資源,，加強部門聯(lián)動，推進社會共治,。一是加快綜合執(zhí)法,。規(guī)范完善行政執(zhí)法體制機制，探索行政執(zhí)法職能和機構(gòu)整合有效銜接,，按照“誰審批,、誰監(jiān)管，誰主管,、誰監(jiān)管”原則,，厘清市場監(jiān)管職責(zé)。繼續(xù)深入推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革,，推進工商,、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)等部門職能的深度融合,。按照《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕37號）,，加快推進城市管理領(lǐng)域的綜合執(zhí)法，分類分層推進城市管理執(zhí)法體制改革,，集中食品藥品監(jiān)管,、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等部門部分城市管理職能,，推進綜合執(zhí)法,，重點解決執(zhí)法頻率高、多頭執(zhí)法等擾民問題。二是加強部門聯(lián)動,。建立健全登記注冊,、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管機制,，實現(xiàn)各部門之間依法履職信息的互聯(lián)互通,、聯(lián)動響應(yīng)，形成優(yōu)勢互補,、分工協(xié)作,、齊抓共管的監(jiān)管格局，增強橫向監(jiān)管執(zhí)法合力,。加強行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)和隊伍建設(shè),，履行專業(yè)監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范行業(yè)領(lǐng)域市場秩序,。加強層級管理和業(yè)務(wù)督導(dǎo),，完善不同層級部門之間執(zhí)法聯(lián)動機制，科學(xué)劃分不同層級的執(zhí)法權(quán)限,，增強縱向聯(lián)動執(zhí)法合力,。三是推動社會共治。努力構(gòu)建“企業(yè)自治,、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管”的社會共治新格局,，實現(xiàn)從監(jiān)管到治理的轉(zhuǎn)型,。加強與市場主體、行業(yè)協(xié)會,、第三方機構(gòu),、公眾、傳媒的溝通協(xié)調(diào),，引導(dǎo)市場主體切實履行法定義務(wù),、承擔(dān)社會責(zé)任。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會制定自律規(guī)約和行業(yè)職業(yè)道德準(zhǔn)則,，引導(dǎo)會員履行安全生產(chǎn),、質(zhì)量管理、消費維權(quán),、信息公示等法定義務(wù),，依法生產(chǎn)經(jīng)營，自覺維護市場競爭秩序,。推動政府部門與行業(yè)協(xié)會建立溝通合作機制,，鼓勵行業(yè)協(xié)會制定發(fā)布本行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立信息管理平臺，并與政府部門的市場監(jiān)管平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享,。加大監(jiān)管信息公開力度,，完善社會監(jiān)督員制度和新聞發(fā)布制度。通過政府信息公開和數(shù)據(jù)開放,，社會資源開放共享,，提高市場主體生產(chǎn)活動的透明度，有效調(diào)動社會力量監(jiān)督市場主體的積極性,，引導(dǎo)各方面對違法失信者進行市場性、行業(yè)性,、社會性約束和懲戒,，形成全社會廣泛參與的監(jiān)管格局。（責(zé)任單位：區(qū)編辦,、區(qū)民政局,、區(qū)市場監(jiān)管局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、區(qū)環(huán)境保護局等相關(guān)部門）
3.推進市場監(jiān)管機制創(chuàng)新,。堅持以信息公示為手段,，信息共享為基礎(chǔ)，信用監(jiān)管為核心,，轉(zhuǎn)變市場監(jiān)管理念和監(jiān)管方式,，推進社會信用體系建設(shè)。一是深入推進企業(yè)信用信息公示,。貫徹落實國務(wù)院《企業(yè)信息公示暫行條例》和《青海省人民政府關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的實施意見》（青政〔2016〕18號）,，堅持政府部門依職責(zé)公示企業(yè)信息和企業(yè)自主公示信息并行，不斷提升企業(yè)自主公示信息的主動性和自覺性,，推動信息公示工作良性互動,。進一步健全規(guī)范信用信息公示制度，依法公示企業(yè)即時信息和經(jīng)營異常名錄,、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單,，實現(xiàn)市場主體信用信息動態(tài)管理。二是加強企業(yè)信息歸集共享,。根據(jù)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省涉企信息統(tǒng)一歸集公示管理暫行辦法的通知》（青政辦〔2016〕182號）規(guī)定,，按照“誰產(chǎn)生、誰提供,、誰負(fù)責(zé)”的原則,，落實歸集部門職責(zé),，明確歸集期限和方式，確定信息管理職責(zé),，及時,、完整、準(zhǔn)確,、規(guī)范地歸集市場主體行政許可,、備案、行政處罰,、行政強制,、生效判決、裁定和執(zhí)行信息等各類信用信息,，并統(tǒng)一歸集到國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）,。深化部門間信用信息交換共享機制，依托海東市公共信用信息共享交換平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）,，推動市場監(jiān)管部門,、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實時傳遞和無障礙交換,，消除“信息孤島”,。逐步引導(dǎo)各類社會機構(gòu)整合和開放數(shù)據(jù)，構(gòu)建政府和社會信息采集,、共享和應(yīng)用的互動機制,，實現(xiàn)市場監(jiān)管數(shù)據(jù)信息共享應(yīng)用。三是強化信用約束和失信聯(lián)合懲戒,。按照國務(wù)院統(tǒng)一部署,，嚴(yán)格落實市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度，將信用承諾納入市場主體信用記錄,，并向社會公示,。完善和規(guī)范經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度,。依法嚴(yán)格執(zhí)行法定代表人,、相關(guān)負(fù)責(zé)人、高級管理人員任職限制制度,。全面落實《青海省人民政府關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的實施意見》（青政〔2016〕93號）,，建立跨部門信用聯(lián)合懲戒機制，對具有不良信用記錄的失信市場主體,，在經(jīng)營,、投融資、取得政府供應(yīng)土地,、進出口,、出入境,、注冊新公司、工程招投標(biāo),、政府采購,、獲得榮譽、安全許可,、生產(chǎn)許可,、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止,。建立市場主體信用分類管理制度,，制定分類標(biāo)準(zhǔn)、程序和分類監(jiān)管措施,，加強分類監(jiān)管和風(fēng)險預(yù)防,。對守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序和重點支持等激勵政策,；對出現(xiàn)誠信問題的企業(yè)加強教育，促進規(guī)范,；對多次違法或違法行為情節(jié)惡劣的市場主體進行重點監(jiān)管,，實施增加監(jiān)管檢查頻次、告誡約談,、公示其信用記錄和信用類別,，以及限制其取得公共資源、優(yōu)惠政策和榮譽稱號等監(jiān)管和約束措施,。探索建立企業(yè)信用修復(fù)機制,，鼓勵企業(yè)重塑信用。四是全面實施“雙隨機,、一公開”,。推進監(jiān)管方式改革，全面落實“雙隨機,、一公開”制度,，做到檢查對象隨機抽取，執(zhí)法檢查人員隨機選派,，隨機抽查事項,、程序、結(jié)果公開,，保障市場主體權(quán)利平等,、機會平等、規(guī)則平等,。進一步制定完善隨機抽查事項清單制度并向社會公布,，實現(xiàn)隨機抽查事項監(jiān)管全覆蓋,。建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，推廣運用電子化手段,，實現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)可保留,，監(jiān)管痕跡可查詢。積極探索推進跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機抽查工作機制,，推動統(tǒng)一的協(xié)同監(jiān)管信息平臺的應(yīng)用,。加大抽查結(jié)果運用力度，將隨機抽查結(jié)果納入市場主體社會信用記錄,，及時查處抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,，形成“一處失信、處處受限”的信用氛圍,。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局,、區(qū)發(fā)展改革委；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)編辦,、區(qū)法制辦、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局,、區(qū)法院,、區(qū)公安局、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局,、區(qū)司法局及區(qū)社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組其他相關(guān)成員單位）
（五）加強市場監(jiān)管信息化建設(shè),。適應(yīng)大數(shù)據(jù)監(jiān)管趨勢要求，推動“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”方式,，提高政府監(jiān)管信息數(shù)據(jù)運用能力,，促進大數(shù)據(jù)與市場監(jiān)管深度對接和融合，提升監(jiān)管工作信息化和現(xiàn)代化水平,。
1.完善市場監(jiān)管信息化平臺建設(shè),。按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范和安全等級,，進一步完善國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）,，并與平安區(qū)公共信用信息共享交換平臺、平安區(qū)政務(wù)信息資源共享交換平臺進行對接,。加快建立政府部門的信息采集,、存儲、公開,、共享,、使用、質(zhì)量保障和安全管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),，切實保護國家信息安全以及公民,、法人和其他組織信息安全,。加強市場監(jiān)管信息資源共享，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)在市場監(jiān)管信息產(chǎn)生,、更新之日起20個工作日內(nèi),，將行政許可、備案,、行政處罰,、行政強制、表彰獎勵等監(jiān)管信息歸集到市場監(jiān)管信息平臺,。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)政府辦公室,、區(qū)編辦,；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直各相關(guān)部門）
2.加強市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析運用,。建立市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng),，整合工商登記、質(zhì)量安全監(jiān)管,、食品藥品安全,、競爭執(zhí)法、消費維權(quán),、企業(yè)公示和涉企信息等數(shù)據(jù)資源，加強對數(shù)據(jù)的分析和研究,，及時掌握市場主體經(jīng)營行為,、規(guī)律和特征，分析研判市場監(jiān)管風(fēng)險點,，對市場秩序的變化趨勢進行預(yù)測分析,，定期形成市場環(huán)境分析評估報告，提高政府科學(xué)決策和風(fēng)險預(yù)判能力,。強化大數(shù)據(jù)對市場監(jiān)管的支撐,，依靠信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)積極推進指揮調(diào)度、移動執(zhí)法等現(xiàn)代化執(zhí)法,。運用大數(shù)據(jù)分析結(jié)果加強對多發(fā),、頻發(fā)風(fēng)險領(lǐng)域的監(jiān)管，提高市場監(jiān)管智慧化水平和監(jiān)管效能,。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)市場監(jiān)管局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)直各相關(guān)部門）
3.推進市場監(jiān)管數(shù)據(jù)服務(wù)社會化,。支持征信機構(gòu)和社會力量依法采集市場交易和社會交往中的信用信息,，積極引導(dǎo)各類社會機構(gòu)整合和開放數(shù)據(jù)，形成政府信息與社會信息交互融合的大數(shù)據(jù)資源,。加強政產(chǎn)學(xué)研合作,，通過政府購買服務(wù)、協(xié)議約定,、依法提供等方式,，向科研機構(gòu)、高等院校,、社會組織和企業(yè)等社會力量購買信息產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù),，為政府科學(xué)決策、依法監(jiān)管和高效服務(wù)提供支撐保障,。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)市場監(jiān)管局；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)直各相關(guān)部門）
（六）加強市場監(jiān)管法治建設(shè),。按照2020年基本建成法治政府的目標(biāo)要求，貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020）》,，全面深化法治建設(shè),，完善配套法規(guī)體系，強化執(zhí)法監(jiān)督,，規(guī)范執(zhí)法行為,，促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為全面完成“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃確定的任務(wù)提供強有力的法治支撐,。
1.加快完善地方配套制度體系建設(shè),。加強完善市場監(jiān)管領(lǐng)域規(guī)范性文件合法性審查機制，嚴(yán)格落實規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”,、有效期和異議審查制度,，不斷提升規(guī)范性文件制定質(zhì)量。（責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦,；配合單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)市場監(jiān)管局等相關(guān)部門）
2.促進嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實市場監(jiān)管部門權(quán)力清單制度,，依法公開權(quán)力運行流程,，加快建立執(zhí)法全過程記錄制度，重點規(guī)范行政許可,、行政處罰,、行政強制、行政征收、行政收費,、行政檢查等執(zhí)法行為,。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，做到執(zhí)法主體合法有效,，行政行為于法有據(jù),、程序正當(dāng)。完善行政裁量規(guī)范,，細(xì)化行政裁量標(biāo)準(zhǔn),，規(guī)范裁量范圍、種類,、幅度,，正確行使自由裁量權(quán)。完善行政執(zhí)法制度,，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，推進法律顧問制度建設(shè),。深化法治宣傳教育,，落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，提升領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”法治思維,，推進執(zhí)法人員學(xué)法用法常態(tài)化,。健全新媒體公益普法制度，引導(dǎo)群眾自覺守法,。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)編辦、區(qū)政府法制辦等相關(guān)各部門）
3.強化執(zhí)法監(jiān)督,。建立健全依法行政考評制度,，對市場監(jiān)管部門行政制度建設(shè)、行政執(zhí)法狀況,、信息公開等進行考評，加大社會評議權(quán)重,。開展法治建設(shè)評價工作,，建立第三方評估機制，強化評價結(jié)果的綜合運用,，促進市場監(jiān)管執(zhí)法水平提高,。推行行政執(zhí)法公示制度，向社會全面公開市場監(jiān)管職能,、法律依據(jù),、實施主體、職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法流程,、監(jiān)督方式等事項,。完善常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)督制度，加強行政執(zhí)法事中事后監(jiān)督,，強化執(zhí)法評議考核和行政問責(zé),，綜合運用監(jiān)察、審計,、行政復(fù)議等方式,，加強對行政機關(guān)不作為、亂作為,、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督,。（責(zé)任單位：區(qū)監(jiān)察局、區(qū)審計局,、區(qū)政府法制辦等相關(guān)部門）
（七）加強市場監(jiān)管基層基礎(chǔ)建設(shè),。進一步加強基層基礎(chǔ)工作，明確職責(zé)權(quán)力,、裝備配備,、隊伍建設(shè)和經(jīng)費保障，推進基層監(jiān)管體制與機制有效融合,。
1.理順體制機制,。加快推進市場監(jiān)管部門內(nèi)部融合步伐，結(jié)合專業(yè)程度,、安全等級,、監(jiān)管難度等，按照職責(zé)明晰,、分工合理,、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效的原則,，規(guī)范設(shè)置機構(gòu),，合理調(diào)配專業(yè)人員，充實基層監(jiān)管一線,，實現(xiàn)重心下移,，確保工商、食品藥品和特種設(shè)備監(jiān)管能力同步推進,、有效融合,。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況，綜合考慮轄區(qū)面積,、常住人口,、市場主體、監(jiān)管力量等因素，合理調(diào)整和確定基層市場監(jiān)管所的數(shù)量,、規(guī)模,，并根據(jù)市場監(jiān)管任務(wù)和人員配備情況，理順縣級局與基層監(jiān)管所的事權(quán)關(guān)系,。（責(zé)任單位：區(qū)編辦,、區(qū)市場監(jiān)管局）
2.加強教育培訓(xùn)。根據(jù)工作需要,，科學(xué)配置整合人力資源,，推進監(jiān)管力量向基層一線傾斜。針對基層監(jiān)管行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人員緊缺的問題,，采取分行業(yè)分類別等方式,，招錄食品、醫(yī)藥,、特種設(shè)備,、信息化、檢驗檢測等相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員充實基層,。按照統(tǒng)一規(guī)劃,、分級負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo),、學(xué)以致用,、注重實效的原則，科學(xué)制訂培訓(xùn)計劃,，創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法,，加大網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、送課上門,、送技能上門,、手把手傳幫帶等力度，增強培訓(xùn)的針對性和有效性,。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）
3.規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。建立星級規(guī)范化市場監(jiān)管所創(chuàng)建機制，制定《星級規(guī)范化市場監(jiān)管所創(chuàng)建管理辦法》及《考評標(biāo)準(zhǔn)》,，提高基層建設(shè)管理水平,，夯實基層前沿基礎(chǔ)，促進市場監(jiān)管職能到位,。積極推進全市市場監(jiān)管部門執(zhí)法形象深度融合，統(tǒng)一規(guī)范全市各級市場監(jiān)管部門名稱,、標(biāo)志標(biāo)識,、執(zhí)法證件、執(zhí)法服裝，提高基層監(jiān)管部門形象識別度,，增強社會公眾認(rèn)知度,。搭建市場監(jiān)管統(tǒng)一投訴受理熱線，實現(xiàn)集中分派,、并網(wǎng)處置,、高效辦理。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局,、區(qū)政府法制辦,、區(qū)編辦）
4.充實執(zhí)法裝備。按照高效節(jié)約,、分步實施,、合理保障的原則，制定基層監(jiān)管部門日常履職必需的設(shè)施裝備配置標(biāo)準(zhǔn),，將基層必備的計算機,、打印機、復(fù)印機,、執(zhí)法記錄儀,、辦證窗口二代身份證識別儀、食品安全快速檢測儀,、農(nóng)藥殘留速測儀,、藥品快速篩查箱、肉類水分快速測定儀,、標(biāo)準(zhǔn)砝碼等,，逐步配備到位，提高基層市場監(jiān)管專業(yè)化水平,。加強工商,、食品藥品、特種設(shè)備安全監(jiān)管等執(zhí)法用車保障力度,，滿足一線市場監(jiān)管工作需要,，在現(xiàn)有車輛的基礎(chǔ)上，優(yōu)先保障基層監(jiān)管用車和特種專業(yè)技術(shù)用車需求,，對破舊車輛要及時按規(guī)定更新置換,。（責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)管局）
5.強化經(jīng)費保障。應(yīng)按照屬地保障原則,，加大對市場監(jiān)管工作的支持力度,，基層監(jiān)管部門所需經(jīng)費由同級財政予以保障。組織開展國家和省級食品安全示范城市,、質(zhì)量提升示范區(qū),、標(biāo)準(zhǔn)化試點示范和國家知名品牌示范區(qū)創(chuàng)建,。（責(zé)任單位：區(qū)政府，區(qū)財政局,、區(qū)市場監(jiān)管局）
五,、工作要求
（一）加強組織實施。市場監(jiān)管涉及部門多,、領(lǐng)域廣,，是一項系統(tǒng)工程。各部門要深刻認(rèn)識市場監(jiān)管在改革發(fā)展大局中的重要作用,，把加強和改善市場監(jiān)管作為推動改革,、促進發(fā)展的一項重大任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo),，密切協(xié)調(diào)配合,，建立市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，健全市場監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機制,，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動,，切實履行職責(zé)，充分激發(fā)各類市場主體,、廣大消費者,、行業(yè)組織和社會媒體的積極性，形成市場監(jiān)管合力,，全面實現(xiàn)《實施意見》確定的各項目標(biāo),。
（二）明確責(zé)任分工。各部門要切實轉(zhuǎn)變觀念,，把加強市場監(jiān)管作為改善地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境,、推動地方經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要保障，進一步樹立大局觀念,，強化責(zé)任意識,，按照職責(zé)分工，各司其職,，密切配合,，把《實施意見》提出的目標(biāo)任務(wù)納入年度工作部署，研究制定具體方案和實施辦法,，明確時間表,、路線圖和可檢驗的成果形式，扎實推進《實施意見》的實施,。
（三）強化督查考核,。建立實施考核機制，實行績效評估,，將評估結(jié)果納入政府綜合評價和績效考核范疇,。建立《實施意見》落實情況跟蹤反饋機制,，對執(zhí)行情況進行動態(tài)跟蹤，及時發(fā)現(xiàn)問題,，研究制訂相關(guān)措施，確保工作順利推進,。建立問責(zé)機制,，對推諉扯皮、敷衍塞責(zé)造成實施進度緩慢或無實質(zhì)性效果的責(zé)任單位,、相關(guān)責(zé)任人員進行問責(zé),。各相關(guān)部門每年６月底、12月底前向區(qū)政府報告《實施意見》落實情況,。
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