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平政辦〔2018〕107號                    

海東市平安區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)海東市平安區(qū)2018年度大氣污染

防治實(shí)施方案的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)直各單位：

《海東市平安區(qū)2018年度大氣污染防治實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

海東市平安區(qū)人民政府辦公室

2018年8月23日

海東市平安區(qū)2018年度大氣污染防治實(shí)施方案

為全面推進(jìn)大氣污染防治工作，不斷改善全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量,，根據(jù)海東市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)海東市2018年度大氣污染防治實(shí)施方案的通知》（東政辦〔2018〕122號）要求,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案,。

一,、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中,、三中全會及全國,、省市生態(tài)環(huán)境保護(hù)會議精神和中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，認(rèn)真按照省委省政府,、市委市政府決策部署,，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量為目標(biāo),，堅持科學(xué)施策,、標(biāo)本兼治的原則，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)及能源結(jié)構(gòu),，積極采取“抑塵,、減煤、控車,、治企,、增綠”等措施，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè),，堅決打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”,。

二、目標(biāo)任務(wù)

2018年,，全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)步提升,，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到79%，細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度較考核基準(zhǔn)年下降13%,，可吸入顆粒物（PM10）年均濃度持續(xù)下降,，二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）,、一氧化碳（CO）,、臭氧（O3）濃度保持穩(wěn)定，控制在《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）二級標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi),。

三,、重點(diǎn)工作

(一)穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求,，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn),、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展,、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工程的實(shí)施意見》（青政〔2016〕41號）,，加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項目管理,，不再核準(zhǔn)備案過剩行業(yè)新增產(chǎn)能,，對確需新建的，必須遵守等量減量置換原則,。通過提高技術(shù)門檻和淘汰標(biāo)準(zhǔn),，對技改后主要技術(shù)指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)設(shè)備予以淘汰。同時,，加快淘汰一批規(guī)模小,、能耗高、污染重的企業(yè),，為先進(jìn)產(chǎn)能發(fā)展騰出空間,。

責(zé)任單位：區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、區(qū)發(fā)展改革委

（二）全面推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整

1.實(shí)施清潔能源替代,。加快天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè),，優(yōu)化天然氣適用方式，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤,，逐步提高天然氣,、風(fēng)能、太陽能等清潔能源消費(fèi)比例,。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局,、區(qū)環(huán)境保護(hù)局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

2.推進(jìn)冬季清潔取暖。以保障群眾溫暖過冬,、減少大氣污染為立足點(diǎn),，以企業(yè)為主、政府推動,、居民可承受為原則,，采取宜氣則氣、宜電則電清潔供暖策略,，大力推進(jìn)冬季清潔取暖,。積極實(shí)施“煤改氣”工程，在供熱供氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū),，大力實(shí)施空氣能,、太陽能、電子儲熱,、電子速熱等清潔能源替代燃煤采暖,。通過“煤改電”“煤改氣”等替代工程，逐步壓減城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村,、棚戶區(qū),、水井巷,、水緣市場的煤炭散燒規(guī)模。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局,、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

3.提高能源使用效率,。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查制度，促進(jìn)新建項目科學(xué)合理利用能源,，從源頭杜絕能源浪費(fèi),，提高能源利用效率。扎實(shí)推進(jìn)綠色建筑,，加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管,，新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造,，新建建筑和完成供熱計量改造的既有建筑逐步實(shí)行供熱計量收費(fèi)。

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革委,、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局,、區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局

（三）持續(xù)推進(jìn)揚(yáng)塵污染治理

1.嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管力度。積極推進(jìn)綠色施工,，將施工揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價,，加強(qiáng)對建筑、道路,、拆遷等各類施工場地的揚(yáng)塵污染監(jiān)管,，嚴(yán)格執(zhí)行“五個必須”抑塵措施。在1000平方米及以上大中型建筑施工場地和城區(qū)集中連片拆遷場地逐步推廣數(shù)字化工地建設(shè),，安裝揚(yáng)塵自動在線檢測,、噴淋及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與區(qū)住建局監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng),，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控數(shù)據(jù)互通共享,，進(jìn)一步提升控塵水平。針對工地出入口,、施工作業(yè)區(qū)和材料堆放地等重點(diǎn)部位,，堆放、裝卸,、運(yùn)輸,、攪拌等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取沖洗,、遮蓋,、灑水,、密閉等措施有效控制揚(yáng)塵排放，推進(jìn)施工工地重點(diǎn)環(huán)節(jié)和部位的精細(xì)化管理,。

責(zé)任單位：區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局,、區(qū)交通局

2.嚴(yán)格道路揚(yáng)塵控制。擴(kuò)大道路機(jī)械化清掃和灑水范圍,，抑塵設(shè)備使用率達(dá)100%,，并將使用費(fèi)用列入當(dāng)年財政預(yù)算。增加道路沖洗保潔頻次,，不斷提高建成區(qū)道路機(jī)掃率,，人工方式清掃道路須符合市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范，切實(shí)降低道路積塵負(fù)荷,。統(tǒng)籌安排道路建設(shè)工程,，減少道路開挖面積，開挖道路實(shí)施分段封閉施工,，及時修復(fù)破損道路路面,。進(jìn)入主城區(qū)的載貨車輛特別是重型載貨運(yùn)輸車務(wù)必要采取密閉、清洗,、限速等措施,。嚴(yán)格實(shí)行渣土運(yùn)輸車輛資質(zhì)管理和備案制度，督促渣土車做好密閉設(shè)施維護(hù),，實(shí)現(xiàn)動態(tài)跟蹤監(jiān)管,。

責(zé)任單位：區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局,、區(qū)交通運(yùn)輸局,、區(qū)公安局、區(qū)財政局

3.加強(qiáng)城區(qū)綠化建設(shè),。優(yōu)化城區(qū)綠地布局,，嚴(yán)格落實(shí)城市規(guī)劃確定的空間管制和綠地控制要求，加大城區(qū)裸露地治理力度,，不斷擴(kuò)大城區(qū)綠地,、水域、濕地等生態(tài)空間比重,，提高城市綠地面積和綠化率,。以鐵路、高速公路,、公路兩側(cè)和城區(qū)周邊為重點(diǎn),，打造城市現(xiàn)代化景觀帶。

責(zé)任單位：區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局,、區(qū)林業(yè)局

4.深化其他面源污染治理,。進(jìn)一步提高垃圾收集率,，生活垃圾集中收集點(diǎn)須密閉收集，及時清運(yùn),。全區(qū)嚴(yán)禁露天焚燒垃圾,、建筑廢棄物、農(nóng)作物秸稈,、荒草等,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用，加強(qiáng)秸稈焚燒監(jiān)管,。大型煤堆,、料堆實(shí)現(xiàn)封閉存儲或建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施。城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所必須安裝高效油煙凈化設(shè)施,，推廣使用高效凈化型吸油煙機(jī),。

責(zé)任單位：區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局、區(qū)市場監(jiān)督管理局,、區(qū)環(huán)境保護(hù)局,、區(qū)農(nóng)牧局、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局,、區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

（四）加大煤煙污染治理

1.持續(xù)整治燃煤鍋爐。進(jìn)一步擴(kuò)大燃煤鍋爐清潔化改造范圍,，加快淘汰城區(qū)周邊及主城區(qū)10蒸噸/小時及以下燃煤小鍋爐，開展煤氣發(fā)生爐專項整治行動,。轄區(qū)內(nèi)所有鍋爐要按照《鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13271—2014）實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,。

責(zé)任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)環(huán)境保護(hù)局

2.強(qiáng)化高污染燃料禁燃區(qū)管理,。依據(jù)已劃定的高污染燃料禁燃區(qū)范圍,，進(jìn)一步強(qiáng)化禁燃區(qū)管理，加大巡查檢查力度,，嚴(yán)禁在禁燃區(qū)內(nèi)燃用高污染燃料,，依法拆除禁燃區(qū)內(nèi)高污染燃料燃用設(shè)施。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境保護(hù)局,、區(qū)市場監(jiān)督管理局,、平安鎮(zhèn)人民政府，小峽鎮(zhèn)人民政府

3.推進(jìn)煤炭清潔利用,。大力實(shí)施散煤綜合治理,，進(jìn)一步規(guī)范煤炭經(jīng)營市場，強(qiáng)化煤質(zhì)抽檢監(jiān)管,，尤其提高采暖季煤質(zhì)檢測頻次,，限制銷售和使用高灰分,、高硫分燃煤，禁止原煤散燒,。

責(zé)任單位：區(qū)工業(yè)和商務(wù)局,、區(qū)市場監(jiān)督管理局

（五）深入推進(jìn)移動源污染防治

1.嚴(yán)格新車準(zhǔn)入管理。加大新能源汽車推廣,，公交,、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車，采取購置補(bǔ)貼,、專用車牌等措施鼓勵個人購買,。

責(zé)任單位：區(qū)公安局、區(qū)交通運(yùn)輸局,、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局,、區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)局

2.規(guī)范在用車管理,。督促機(jī)動車監(jiān)測機(jī)構(gòu)加強(qiáng)在用機(jī)動車定期排放檢驗,，對不達(dá)標(biāo)車輛，不予核發(fā)機(jī)動車安全技術(shù)檢驗合格標(biāo)志,，不得上路行駛,。機(jī)動車排放檢驗機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對轉(zhuǎn)入轄區(qū)二手車輛的尾氣檢測工作，嚴(yán)格檢測方法和標(biāo)準(zhǔn),。加大對排放不達(dá)標(biāo)車輛的查處力度,，試點(diǎn)建設(shè)入城路口機(jī)動車尾氣遙測系統(tǒng)，對道路行駛機(jī)動車進(jìn)行監(jiān)督抽測,；對原有黃標(biāo)車渣土車電子抓拍系統(tǒng)進(jìn)行升級改造,，建設(shè)冒黑煙車輛電子抓拍系統(tǒng)。強(qiáng)化重型柴油貨車及非道路移動機(jī)械監(jiān)管,。 

責(zé)任單位：區(qū)公安局,、區(qū)環(huán)境保護(hù)局、區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局

3.加快老舊車淘汰,。嚴(yán)格執(zhí)行《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》,，積極配合市相關(guān)部門，及時淘汰達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)的車輛,。鼓勵使用年限較長的高排放老舊車提前淘汰,。強(qiáng)化報廢車輛注銷登記、回收拆解,、路面巡查等環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)督管理,，切實(shí)杜絕報廢汽車上路行駛。

責(zé)任單位：區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、區(qū)公安局

4.強(qiáng)化交通管理,。進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)交通道路網(wǎng)絡(luò),，建設(shè)完善城市智能化交通系統(tǒng)，強(qiáng)化交通疏導(dǎo)管理,，提高城市道路通行能力,。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，加快公共交通一體化發(fā)展,，提高公共交通出行比例,。倡導(dǎo)綠色出行，加強(qiáng)人行道,、自行車道建設(shè),，改善居民步行、自行車出行條件,。

責(zé)任單位：區(qū)公安局,、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)住房和規(guī)劃建設(shè)局

5.加強(qiáng)油品監(jiān)管,。規(guī)范成品油市場秩序,，加強(qiáng)油品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn),、銷售假劣車用油品行為,，全面供應(yīng)與國Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)柴油相同硫含量的普通柴油。對已安裝油氣回收設(shè)施的儲油庫,、加油站,、油罐車加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管和檢測抽查，確保處理設(shè)施正常穩(wěn)定運(yùn)行,。

責(zé)任單位：區(qū)工業(yè)和商務(wù)局,、區(qū)市場監(jiān)督管理局

（六）深化工業(yè)污染治理

1.落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)污染物排放限值管控要求。城鎮(zhèn)及其周邊重點(diǎn)行業(yè)繼續(xù)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值,。結(jié)合環(huán)境空氣質(zhì)量改善的目標(biāo)要求和項目升級改造進(jìn)程，全面提升污染治理水平,，進(jìn)一步減少污染物排放,。

責(zé)任單位：區(qū)工業(yè)和商務(wù)局、區(qū)環(huán)境保護(hù)局

2.加快無組織排放治理,。加快鐵合金,、碳化硅等行業(yè)無組織排放治理，嚴(yán)格企業(yè)各類煤堆,、渣堆,、料堆、灰堆揚(yáng)塵污染控制，對廠區(qū)內(nèi)煤炭,、粉煤灰等易產(chǎn)生粉塵污染的物料采取倉庫,、儲藏罐、封閉或半封閉堆場分類存放,，長期性廢棄物堆場應(yīng)當(dāng)設(shè)置高于廢棄物堆的圍墻或抑塵網(wǎng),，臨時性廢棄物及時清運(yùn)出廠。

責(zé)任單位：區(qū)工業(yè)和商務(wù)局,、區(qū)環(huán)境保護(hù)局

3.推進(jìn)工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理,。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)和揮發(fā)性有機(jī)物種類，分別確定治理重點(diǎn)行業(yè),，積極推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治,。新建工業(yè)涂裝項目低VOCs含量涂料使用量占總涂料使用量比例不低于50%，新建包裝印刷項目必須使用具有環(huán)保標(biāo)志的油墨,；現(xiàn)有企業(yè)通過采取低揮發(fā)性涂料替代,、提高涂著效率、深化末端治理等措施,，減少揮發(fā)性有機(jī)物排放,；推進(jìn)車輛維修行業(yè)VOCs防治工作。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境保護(hù)局,、區(qū)工業(yè)和商務(wù)局,、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)交通運(yùn)輸局

（七）強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)急處置

嚴(yán)格落實(shí)《海東市平安區(qū)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案（試行）》要求,，著力提升重污染天氣預(yù)測預(yù)報水平,，提高區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動能力，根據(jù)污染源大氣污染物排放狀況和社會敏感度,，明確各級別預(yù)警減排措施和減排力度,，實(shí)施清單化管理，建立重污染天氣限產(chǎn),、停產(chǎn)重點(diǎn)排污單位名錄,，確定應(yīng)急響應(yīng)優(yōu)先次序、限產(chǎn)比例和停產(chǎn)啟動條件,，并向社會公布,。區(qū)環(huán)保局與氣象局在充分利用現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測與氣象觀測站網(wǎng)和設(shè)施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)測和數(shù)據(jù)信息共享合作,，分析研判重污染天氣過程,，及時發(fā)布重污染天氣監(jiān)測預(yù)警信息，為啟動應(yīng)急預(yù)案提供技術(shù)支撐和決策參考,，有效減少重污染天氣造成的影響,，保障群眾身體健康,。

責(zé)任單位：大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位

四、重點(diǎn)治理工程項目

扎實(shí)推進(jìn)青藏鐵路公司房建生活段（海東西站）等單位,，9月30前完成“煤改氣”工作,，確保實(shí)現(xiàn)年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。

責(zé)任單位：區(qū)環(huán)境保護(hù)局,、區(qū)市場監(jiān)督管理局

五,、保障措施

（一）建立工作機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)管合力,。一是落實(shí)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)席會議制度,，協(xié)調(diào)解決區(qū)域突出環(huán)境問題。二是繼續(xù)推行網(wǎng)格化管理機(jī)制,落實(shí)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、村(社區(qū))環(huán)保負(fù)責(zé)人及明確專兼職管理員或監(jiān)督員,。抓好信息收集、案件建立,、任務(wù)派遣,、任務(wù)處理、處理反饋,、核實(shí)結(jié)案和綜合評價等工作環(huán)節(jié),。建立網(wǎng)格污染源檔案，對污染源實(shí)行全覆蓋,、全方位,、全時段管控。三是建立預(yù)警應(yīng)急機(jī)制,。建立在極端不利氣象條件下的大氣污染防控預(yù)警應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制,，將重污染天氣的環(huán)境應(yīng)急納入政府突發(fā)應(yīng)急管理體系，制定和完善應(yīng)急預(yù)案,，及時發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量和重污染天氣預(yù)警信息,。按不同污染等級啟動應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施重點(diǎn)大氣污染物排放源限產(chǎn)停產(chǎn),、建筑工地停止土方作業(yè)并灑水抑塵,、機(jī)動車限行等緊急控制措施。

（二）提高監(jiān)管能力,，加大執(zhí)法力度,。進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)污染源自動監(jiān)控設(shè)施的運(yùn)行管理；進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)制創(chuàng)新,，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。對偷排偷放,、屢查屢犯的違法排污行為,，要依法嚴(yán)肅處理；對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任,。

（三）加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育,。充分利用世界環(huán)境日、“環(huán)保八進(jìn)”,、區(qū)重要節(jié)點(diǎn)等宣傳契機(jī),，廣泛開展大氣污染防治科普宣傳，倡導(dǎo)文明,、節(jié)約,、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起,、從點(diǎn)滴做起,、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸,、共奮斗”的行為準(zhǔn)則,。鼓勵公眾積極舉報環(huán)境違法行為，利用新聞媒體,、網(wǎng)絡(luò),、報刊等，宣傳先進(jìn)典型,，曝光大氣環(huán)境違法案件,，為改善大氣環(huán)境質(zhì)量營造良好的輿論氛圍。

附件：海東市平安區(qū)2018年大氣污染防治任務(wù)清單

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