平政辦〔2018〕112號(hào)
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)平安區(qū)進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各有關(guān)部門：
現(xiàn)將《海東市平安區(qū)進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施方案的通知》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行.
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2018年8月13日
海東市平安區(qū)進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力
促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施方案
促進(jìn)民間投資健康發(fā)展,，對(duì)于推動(dòng)平安區(qū)新舊動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換和新經(jīng)濟(jì)培育成長，加快聚力創(chuàng)新,、聚焦富民步伐,，具有重要的意義，為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2017]79號(hào)）,，《青海省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施方案的通知》（青政辦[2018]15號(hào)）和《海東市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)海東市進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展實(shí)施方案的通知》東政辦〔2018〕164號(hào)文件精神,，現(xiàn)就進(jìn)一步促進(jìn)我區(qū)民間投資健康發(fā)展，提出如下意見,。
一,、深刻認(rèn)識(shí)民間投資的重大意義
民間投資是穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、促就業(yè),，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要支撐力量。近年來,，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢,，我區(qū)堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院方針政策以及省委,、省政府的決策部署,，先后制定出臺(tái)了一系列鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的舉措和辦法，主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài),，把促進(jìn)民間投資,，加快非公民企發(fā)展作為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革的關(guān)鍵抓手,，加大政策扶持、推進(jìn)簡政放權(quán),、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境,，民間投資占地區(qū)固定資產(chǎn)投資比重不斷攀升。但也要看到,，受經(jīng)濟(jì)增長理性回歸,、市場需求不足、生態(tài)環(huán)保制約、結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)換,、建設(shè)成本高,、投資回報(bào)低、融投資渠道不暢等多重影響,，我區(qū)依然面臨著投資活力與動(dòng)力下降,、投資增速放緩的壓力。因此,，要深刻認(rèn)識(shí)民間投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、繁榮城鄉(xiāng)市場,、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面的重要作用,，解放思想、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),、創(chuàng)新觀念,，把促進(jìn)民間投資擺在更加突出的位置，努力發(fā)掘民間資本蘊(yùn)藏的巨大投資潛力,，全力調(diào)動(dòng)民間投資者的積極性,，切實(shí)發(fā)揮好民間投資對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、保持增長,、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的促進(jìn)作用,。
二,、深入推進(jìn)“放管服”改革，不斷優(yōu)化營商環(huán)境
繼續(xù)做好國家,、省取消下放事項(xiàng)的承接落實(shí),，進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，該取消的堅(jiān)決取消,，該下放的堅(jiān)決下放,，最大限度為市場主體松綁，為民間投資破除各種關(guān)卡,，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán),。以減核準(zhǔn)、減前置,、減報(bào)建,、減環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)投資項(xiàng)目審批制度改革,，優(yōu)化審批流程,，促進(jìn)審批提速增效。加快推動(dòng)部門橫向協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和網(wǎng)上集中并聯(lián)審批，部門內(nèi)部推行“一個(gè)窗口受理,、一站式審批,、一條龍服務(wù)”，部門之間推行“一口受理,、同步審批,、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”,。繼續(xù)完善市場準(zhǔn)入負(fù)責(zé)清單制度,，主動(dòng)適應(yīng)簡政放權(quán)新要求，從降低市場主體準(zhǔn)入門檻和推進(jìn)注冊登記便利化兩個(gè)方面同時(shí)發(fā)力,，嚴(yán)格落實(shí)注冊資本實(shí)繳改認(rèn)繳,、許可前置變后置、放寬經(jīng)營場所條件等商事制度改革要求,，大力壓減前置審批事項(xiàng),，清除各類創(chuàng)業(yè)主體登記障礙，堅(jiān)持“非禁即允非限即可”準(zhǔn)入原則,，實(shí)行“清單之外無審批”,，從根本上實(shí)現(xiàn)企業(yè)“寬進(jìn)”，嚴(yán)把“兩個(gè)關(guān)口”,。
開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制和報(bào)建手續(xù)先建后驗(yàn)試點(diǎn),，逐步建立“多評(píng)合一”“統(tǒng)一評(píng)審”新模式，推行聯(lián)合勘驗(yàn),、會(huì)商會(huì)審,，并聯(lián)審批。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，全面細(xì)化“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管模式。非國家投資工程建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)單位依法自主決定是否招標(biāo)發(fā)包,，推行招投標(biāo)事后備案制,。
加快推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)運(yùn)行，通過投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái)受理辦理民間投資項(xiàng)目核準(zhǔn),、備案,、綜合咨詢、規(guī)劃報(bào)建,、施工許可,、竣工驗(yàn)收等事項(xiàng)，對(duì)非涉密項(xiàng)目,，一律實(shí)行“平臺(tái)受理,、在線辦理,、動(dòng)態(tài)跟蹤、限時(shí)辦結(jié),、依法監(jiān)管,、全程監(jiān)察”。健全網(wǎng)上申報(bào),、業(yè)務(wù)分辦,、并聯(lián)審理、信息共享,、實(shí)時(shí)監(jiān)管各項(xiàng)功能,，明確審批流程和時(shí)限，強(qiáng)化部門責(zé)任,。
三,、開展民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況清理核查，提高審批服務(wù)水平
按照《青海省行政監(jiān)察機(jī)關(guān)改善民間投資環(huán)境監(jiān)督檢查辦法（試行）》,，對(duì)全區(qū)民間投資項(xiàng)目報(bào)建審批情況開展一次全面細(xì)致的清理核查,，逐項(xiàng)梳理已報(bào)審的民間投資項(xiàng)目，清查各類審批事項(xiàng)辦理情況,，明確辦理時(shí)限,。對(duì)政策落實(shí)不徹底、行政審批不規(guī)范,、服務(wù)企業(yè)不到位,、辦事效率低下、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法行為不規(guī)范等方面進(jìn)行整頓,，切實(shí)營造廉潔高效,、公平有序的發(fā)展環(huán)境。
四,、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持民間投資創(chuàng)新發(fā)展
引導(dǎo)和吸引社會(huì)資金發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),、自主品牌和高附加值的民營企業(yè)加快做大做強(qiáng)。設(shè)立系列產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金及獎(jiǎng)補(bǔ)資金,，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),、新興產(chǎn)業(yè)培育和激發(fā)市場活力，利用區(qū)級(jí)財(cái)政資金,，綜合應(yīng)用多類型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基金模式,，探索設(shè)立扶持引導(dǎo)資金，撬動(dòng)更多社會(huì)資本和民間資本,。促進(jìn)科技與金融結(jié)合,，鼓勵(lì)民間資本參與設(shè)立科技小額貸款公司,、融資擔(dān)保公司等，推動(dòng)多層次,、多元化,、多渠道的科技投融資體系建設(shè)。鼓勵(lì)民間投資參與具有競爭力的新能源,、新材料,、裝備制造及特色生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以推動(dòng)供給側(cè)改革為切入點(diǎn),，主動(dòng)融入“一帶一路”,，引導(dǎo)鼓勵(lì)民營企業(yè)在更大范圍、更寬領(lǐng)域,、更高層次上參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作,，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
在政府性資金安排上對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待,。通過公開招標(biāo)等方式確定投資補(bǔ)助主體,，消除政策傾向和資金安排上對(duì)民間投資差別待遇。政府安排的有關(guān)涉企專項(xiàng)資金,，按照相關(guān)規(guī)定面向社會(huì)公告,，對(duì)符合條件的各類申報(bào)企業(yè)給予補(bǔ)助。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)按市場化方式運(yùn)作,，引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)起創(chuàng)業(yè)投資基金,。對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，均可采用參股,、融資擔(dān)保和跟進(jìn)投資等方式進(jìn)行扶持,。廣泛吸納各類社會(huì)資本，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度,，加大對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)重點(diǎn)項(xiàng)目的投入,。
鼓勵(lì)民間資本參與生態(tài)環(huán)保、工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理,、農(nóng)林水利,、污水垃圾處理、地下管廊,、社會(huì)事業(yè),、旅游業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，各級(jí)政府可通過投資補(bǔ)助,、基金注資,、融資貼息、股權(quán)投資等方式,，支持民間投資項(xiàng)目,。吸引民間資本廣泛參與貧困地區(qū)水利,、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和林業(yè)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān),。支持雙創(chuàng)示范基地,、產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高為民營企業(yè)投資新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)的能力和水平,。推進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)市場交易,，縮短科技成果轉(zhuǎn)化周期，提高科技型企業(yè)投資回報(bào)水平,。鼓勵(lì)民間資本開展多元化農(nóng)業(yè)投資,，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)民間資本與農(nóng)戶建立股份合作等緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，對(duì)帶動(dòng)農(nóng)戶較多的市場主體加大支持力度,。
著力優(yōu)化市場主體發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),，實(shí)施“百億元企業(yè)培育行動(dòng)計(jì)劃”和“千戶中小微企業(yè)培育工程”,，促進(jìn)各類市場主體加快發(fā)展。
五,、鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目,，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)
在交通、水利,、環(huán)保,、能源、教育,、衛(wèi)生,、養(yǎng)老、文化等行業(yè),，加強(qiáng)項(xiàng)目儲(chǔ)備,、包裝策劃，進(jìn)一步建立健全政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目庫,，加大推介力度,，分批推出PPP重大項(xiàng)目。建立合理投資回報(bào)機(jī)制和健全公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制,，實(shí)行價(jià)格和補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整，放寬準(zhǔn)入條件,，完善資本退出等配套政策,，吸引更多民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)。認(rèn)真做好國家,、省PPP 示范項(xiàng)目入庫申報(bào)工作,，積極爭取國家,、省產(chǎn)業(yè)發(fā)展和PPP 項(xiàng)目政府投資引導(dǎo)基金支持，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立PPP 項(xiàng)目投資基金,。將具有一定規(guī)模且符合條件的PPP 項(xiàng)目列入申報(bào)國家,、省重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金給予支持。積極探索與社會(huì)資本合作“雙贏”多種模式,，優(yōu)化審批流程,，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地開工。
六,、降低企業(yè)經(jīng)營成本,，增強(qiáng)民間投資動(dòng)力
全面落實(shí)好西部大開發(fā)、“一帶一路”等方面的促進(jìn)和優(yōu)惠政策,，進(jìn)一步降低民間投資要素成本,，激發(fā)民間投資活力。深化油氣,、電力價(jià)格改革,，推進(jìn)非居民用電市場化交易，加快理順天然氣價(jià)格,，落實(shí)省輸配電價(jià)格改革要求,，降低用電用氣成本。階段性將全區(qū)失業(yè)保險(xiǎn)總費(fèi)率降低至1%,，落實(shí)適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例政策,，推動(dòng)各地出臺(tái)或完善戶口遷移政策和配套措施。鼓勵(lì)各類職業(yè)院校,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為企業(yè)提供培訓(xùn)場所,、設(shè)施和師資，降低企業(yè)職工培訓(xùn)成本,。
全面清理和規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目,，對(duì)國家規(guī)定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有浮動(dòng)幅度的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，按標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行,。對(duì)新辦工業(yè)企業(yè),、小微企業(yè)實(shí)行事權(quán)范圍內(nèi)“零收費(fèi)”。民間投資新辦企業(yè)自用的房產(chǎn)和土地,，投資經(jīng)營初期確有困難的,，可按國家規(guī)定減征或免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅,。對(duì)建筑企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金,，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金,、工程質(zhì)量保證金,、農(nóng)民工工資保證金外,，其他保證金一律取消。
在符合規(guī)劃的前提下,，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè),，優(yōu)先安排用地供應(yīng)。鼓勵(lì)以租賃,、先租后讓等多種方式向小微企業(yè)供應(yīng)土地,。鼓勵(lì)小微企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，租賃使用標(biāo)準(zhǔn)廠房,。列入重點(diǎn)項(xiàng)目名單的民間投資項(xiàng)目,，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。對(duì)區(qū)政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的工業(yè)項(xiàng)目,，符合相關(guān)規(guī)定的,，可按其所在地工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)確定出讓底價(jià)。工業(yè)用地使用者可在規(guī)定期限內(nèi)按合同約定分期繳納土地出讓價(jià)款,。
七,、努力破解融資難題，為民間資本提供多樣化融資服務(wù)
深化政銀企平臺(tái)搭建工作,，大力推動(dòng)項(xiàng)目業(yè)主與金融機(jī)構(gòu)的信貸對(duì)接,，增強(qiáng)對(duì)重大項(xiàng)目的支持力度。督促銀行金融機(jī)構(gòu)落實(shí)小微企業(yè)金融服務(wù)“三個(gè)不低于”要求,，即對(duì)小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速,、小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)、小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平,。堅(jiān)決查處銀行金融機(jī)構(gòu)涉企亂收費(fèi),。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，創(chuàng)新適合中小微企業(yè)的融資模式,，推動(dòng)商業(yè)銀行擴(kuò)大服務(wù)中小微企業(yè)業(yè)務(wù),。拓寬民營企業(yè)直接融資渠道，降低企業(yè)融資成本,，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用,，積極推進(jìn)永續(xù)債、集合票據(jù)等新型直接融資工具,，引導(dǎo)提升民營企業(yè)資本市場融資能力,。推動(dòng)符合條件的企業(yè)開展境外融資和股權(quán)融資，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu),。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行債券融資,、首次公開發(fā)行上市和再融資，推動(dòng)私募股權(quán)投資機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，積極推動(dòng)企業(yè)在“新三板”,、區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資。
按照銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)的“七不準(zhǔn)”要求,，嚴(yán)格規(guī)范銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的收費(fèi)行為,。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)的支持力度，發(fā)揮金融引領(lǐng)作用,。要求各金融機(jī)構(gòu)規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),，免除或降低一些收費(fèi)服務(wù)，降低企業(yè)運(yùn)行成本,。
八,、加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，確保政府誠信履約
各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真履行承諾,，遵守與企業(yè),、投資人簽訂的各類合同協(xié)議，基于公共利益確需改變承諾和約定的,，要嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行,。不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒不執(zhí)行,，不得隨意改變約定,，堅(jiān)決杜絕“新官不理舊賬”等情況。繼續(xù)清理糾正招商引資中的違約失信問題,，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目和協(xié)議履約中的矛盾,、爭議和投訴。集中清理政府對(duì)企業(yè)的各類欠款,，制定分期還款計(jì)劃,，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)依法依規(guī)解決拖欠企業(yè)的工程款、物資采購款,、保證金等,。
完善政府守信踐諾和責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)遵守履行政府在招商活動(dòng)中與招商企業(yè),、投資人簽訂的種類合同協(xié)議,。開展政務(wù)失信專項(xiàng)治理工作，對(duì)地方政府拒不履行政府所作的合法合規(guī)承諾,，特別是嚴(yán)重?fù)p害民營企業(yè)合法權(quán)益,、破壞民間投資良好環(huán)境等行為，加大查處力度,。對(duì)造成政府嚴(yán)重失信違約行為的主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要依法依規(guī)追究責(zé)任,，懲戒到人。設(shè)立民營企業(yè)投訴熱線，對(duì)阻礙民間投資,、不執(zhí)行有關(guān)政策的投訴,，及時(shí)核查處理。完善民間投資統(tǒng)計(jì)體系,，加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)與民間投資統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)測,，按時(shí)提供民間投資完成數(shù)據(jù)。
九,、加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，穩(wěn)定市場預(yù)期和投資信心
充分發(fā)揮規(guī)劃在鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展中的總體指導(dǎo)與龍頭帶動(dòng)作用，在制定發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃時(shí),，充分考慮民間投資發(fā)展需求,，規(guī)劃好民間投資的項(xiàng)目和空間布局。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與各級(jí)各類規(guī)劃的制定,。在規(guī)劃編制過程中,，充分吸收民營企業(yè)對(duì)規(guī)劃編制的意見建議，將民間投資發(fā)展需求納入規(guī)劃,，為后期項(xiàng)目建設(shè)提供依據(jù),。鼓勵(lì)民間投資優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力,。
通過對(duì)國家及省市出臺(tái)的穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、促投資等系列政策舉措進(jìn)行全面梳理和匯編,，召開政策宣傳解讀會(huì)等方式,，幫助企業(yè)用足、用好各級(jí)政策,。加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度,，建立完善政府民營經(jīng)濟(jì)政策信息發(fā)布平臺(tái)，充分發(fā)揮新聞媒體,、門戶網(wǎng)站,、微信平臺(tái)等作用，及時(shí)公開發(fā)布國家,、省,、市、區(qū)產(chǎn)業(yè)政策,、財(cái)稅政策,、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),、國內(nèi)外行業(yè)動(dòng)態(tài),，以及促進(jìn)民間投資的政策文件、辦事指南等，及時(shí)解讀國家和省促進(jìn)民間投資的政策措施,，總結(jié)推廣促進(jìn)民間投資的好做法,、好經(jīng)驗(yàn)，積極宣傳民間投資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面的積極作用,，增加政策透明度，降低企業(yè)投資決策風(fēng)險(xiǎn),。開展促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落實(shí)情況的第三方評(píng)估，進(jìn)一步解決民間投資存在的“玻璃門”“彈簧門”,、“旋轉(zhuǎn)門”問題,。加快推進(jìn)社會(huì)信用信息平臺(tái)建設(shè)，在投融資,、用地,、招投標(biāo)、資質(zhì)審核等方面對(duì)民營企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒,，激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)熱情,。拓寬非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)域，制定進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境,、推進(jìn)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見,，促進(jìn)國有資本、集體資本,、非公有資產(chǎn)等交叉持股,，加快發(fā)展混合所有制企業(yè)。
建立民間投資分析預(yù)警機(jī)制,，讓企業(yè)及時(shí)了解把握宏觀調(diào)控政策和投資方向,，提高企業(yè)投資決策的科學(xué)性，減少低水平重復(fù)建設(shè),，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn),，提高投資效益。
十,、構(gòu)建“親”,、“清”新型政商關(guān)系，增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)和能力
進(jìn)一步完善政企溝通機(jī)制,，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心,，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系和營商環(huán)境，著力破解“親”而不“清”或“清”而不“親”等問題,，做到有交集不搞交換,、有交往不搞交易。完善績效考核目標(biāo)體系，把民營經(jīng)濟(jì)和民間投資作為重要考核內(nèi)容,，加強(qiáng)督促檢查,，定期對(duì)民間投資健康發(fā)展政策落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，對(duì)執(zhí)行政策不力,、落實(shí)政策不到位的地區(qū)和部門進(jìn)行通報(bào),。打造一視同仁的公平競爭市場環(huán)境，深化拓展“親商暖商”行動(dòng),，完善“親商暖商”,、“馬上就辦”機(jī)制，開展“萬民干部入企”,、企業(yè)大走訪等活動(dòng),，深入企業(yè)、廠礦等生產(chǎn)第一線,，摸清企業(yè)基本情況,，重點(diǎn)了解掌握企業(yè)情況，摸清企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,、項(xiàng)目建設(shè),、政策落實(shí)等方面存在的問題，列出清單,，分類歸納,，建立幫扶企業(yè)工作臺(tái)賬。推行“容缺預(yù)審”和特事特辦機(jī)制,，建立問題清單,，逐一協(xié)調(diào)解決企業(yè)前期手續(xù)辦理、土地,、融資及資源配置等突出困難和問題,。完善投訴辦理監(jiān)督機(jī)制，確保民營企業(yè)反映的問題“有人管,、管到位”,。
大力實(shí)施“六個(gè)一批”計(jì)劃,即加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)發(fā)展一批,；引進(jìn)大型骨干項(xiàng)目,招商引資落戶一批,；支持中小企業(yè)走“專、精,、特,、新”差異化創(chuàng)新發(fā)展道路,指導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級(jí)一批；推進(jìn)優(yōu)勢企業(yè),、優(yōu)質(zhì)企業(yè),、成長型企業(yè),、新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)改制上市，扶持上市帶動(dòng)一批,；推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造,，幫扶技改助長一批；開展海西異地注冊企業(yè)回遷行動(dòng),，引領(lǐng)注冊回遷一批,。制定本土企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施“千名本地民營企業(yè)家”培養(yǎng)計(jì)劃,，建立支持本土企業(yè)發(fā)展的服務(wù)平臺(tái),，鼓勵(lì)、支持有發(fā)展?jié)摿Φ谋就笼堫^企業(yè)向集團(tuán)方向發(fā)展,。
加強(qiáng)行業(yè)協(xié)(商)會(huì)建設(shè),，建立各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系行業(yè)協(xié)(商)會(huì)制度，暢通與民營企業(yè)的交流溝通渠道,，積極開展投資促進(jìn)工作，擴(kuò)大民間投資增量,。協(xié)會(huì)商會(huì)要加大對(duì)民營企業(yè)的專業(yè)培訓(xùn)力度,，暢通為民營企業(yè)提供信息服務(wù)的有效渠道。區(qū)內(nèi)主要媒體要對(duì)民營企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、繁榮城鄉(xiāng)市場和擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)等方面的作用，加大宣傳報(bào)道力度,，在全社會(huì)營造有利于民間投資健康發(fā)展的輿論氛圍,。
十一、狠抓各項(xiàng)政策措施落地見效,，增強(qiáng)民營企業(yè)獲得感
全面梳理黨中央,、國務(wù)院已出臺(tái)的鼓勵(lì)民間投資政策措施，逐項(xiàng)檢查各項(xiàng)政策落實(shí)情況,，對(duì)尚未有效落實(shí)的政策措施,，認(rèn)真分析原因，抓緊研究解決辦法,，確保政策盡快落實(shí),，繼續(xù)加大落實(shí)《平安區(qū)千家中小微企業(yè)培育工程貫徹意見》《關(guān)于促進(jìn)平安區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《平安區(qū)政府性資金引導(dǎo)和撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》《平安區(qū)人民政府關(guān)于促進(jìn)民間投資平穩(wěn)健康發(fā)展的工作方案》等文件執(zhí)行力度。加強(qiáng)準(zhǔn)入政策監(jiān)督落實(shí),，定期檢查民間投資開放和準(zhǔn)入門檻,，對(duì)違反政策規(guī)定的情況，特別是行業(yè)準(zhǔn)入附加條件一律取消,，確保政策落實(shí)“不縮水,、不變樣”,。進(jìn)一步修訂完善區(qū)內(nèi)原有的相關(guān)政策措施，謀劃制定鼓勵(lì)引進(jìn)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及裝備制造業(yè)相關(guān)政策,，形成完善的政策保障體系。對(duì)區(qū)內(nèi)投資民營企業(yè)除享受國家,、省現(xiàn)有優(yōu)惠政策外,，結(jié)合實(shí)際情況，依法依規(guī),，通過“一事一議”方式確定特殊的支持政策,，實(shí)行“一企一策”“一項(xiàng)一策”制。
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