平政辦〔2018〕146號(hào)
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)海東市平安區(qū)“大棚房”問題專項(xiàng)
清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化
工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)直各單位：
《海東市平安區(qū)“大棚房”問題專項(xiàng)治理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化工作方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施,。
海東市平安區(qū)人民政府辦公室
2018年 10月14日
海東市平安區(qū)“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化工作方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、自然資源部《關(guān)于開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化的方案》的通知(農(nóng)農(nóng)發(fā)〔2018〕3號(hào)）《青海省“大棚房”問題大棚房專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化工作方案》（青農(nóng)經(jīng)作〔2018〕238號(hào)）和《海東市“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化工作方案》(東政辦〔2018〕207號(hào)）文件精神,，切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù),，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象,，嚴(yán)厲打擊以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名開展違法違規(guī)非農(nóng)建設(shè)的行為,，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，特制定本工作方案。
一,、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和省委省政府深入實(shí)施“五四戰(zhàn)略”,、奮力推進(jìn) “一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署,，提高政治站位，迅速把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到省委省政府和市委市政府的決策部署上來,，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng),、屬地管理，全面清理,、徹底整改,，務(wù)求實(shí)效的原則在全區(qū)集中開展 “大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化,，建立健全耕地保護(hù)監(jiān)管長效機(jī)制,，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展,、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施營造良好環(huán)境,。
二、整治清理范圍
按照嚴(yán)守紅線,、突出重點(diǎn),，分類處置、集中打擊的要求,，對(duì)占用耕地特別是永久基本農(nóng)田建設(shè)非農(nóng)設(shè)施,，改變土地性質(zhì)和用途的違法違規(guī)建設(shè)行為，依法依規(guī)進(jìn)行全面清理整治,。重點(diǎn)清理整治工商資本和城市居民到農(nóng)村非法占用耕地變相開發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為,。主要包括以下三類問題：
（一）在區(qū)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施,，特別是別墅,、休閑度假設(shè)施等。
（二）在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅,。
（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房嚴(yán)重超標(biāo)準(zhǔn)及違法違規(guī)改變性質(zhì)用途,，進(jìn)行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。
三,、重點(diǎn)工作及責(zé)任分工
（一）全面排查“大棚房”等問題,。在全區(qū)范圍內(nèi)開展拉網(wǎng)式、臺(tái)賬式等多形式排查方式進(jìn)行排查清理,，要做到責(zé)任到人,、逢棚必查、不留死角,，摸清底數(shù),、掌握實(shí)情,，全面收集整理土地承包、流轉(zhuǎn),、審批,、備案等相關(guān)檔案信息，找出問題節(jié)點(diǎn),，追查問題根源,。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）
（二）建立健全管理臺(tái)賬。對(duì)排查清理發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的,，要逐一建立問題臺(tái)賬,，按照編碼規(guī)則進(jìn)行編碼，實(shí)現(xiàn)一村一冊,、一棚一碼,，做到農(nóng)業(yè)設(shè)施在賬在冊，編碼上棚,；將設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目流轉(zhuǎn)情況和土地流轉(zhuǎn)合同號(hào)納入管理臺(tái)賬及時(shí)核對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地性質(zhì),，在管理臺(tái)賬上標(biāo)注圖斑號(hào)碼、圖斑GPS等信息,。做好設(shè)施農(nóng)業(yè)臺(tái)賬動(dòng)態(tài)管理,。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)農(nóng)牧局,、國土局）
（三）加大清理整治整改力度。根據(jù)排查結(jié)果,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題,，區(qū)分類型，依法依規(guī),，整治整改,；對(duì)在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，以及在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴(yán)重違法違規(guī)行為的,，要作為清理整治重點(diǎn)對(duì)象,，按照 “誰破壞、誰恢復(fù)”的原則,，采取綜合措施,，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；對(duì)農(nóng)業(yè)大棚看護(hù)房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標(biāo)的,，根據(jù)實(shí)際情況,，做細(xì)工作，切實(shí)加以整改,。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)農(nóng)牧局,、國土局）
（四）構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)屬地管理原則,，明確責(zé)任主體,，以專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施,，建立違法違規(guī)占用耕地舉報(bào)制度,，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)精細(xì)化管理，對(duì)塑料大棚,、連棟溫室等設(shè)施進(jìn)行建檔立卡,，加強(qiáng)對(duì)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)利用耕地的規(guī)范管理，完善配套規(guī)章制度,，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)土地用途管制,。切實(shí)把清理整治措施落到實(shí)處，確保取得實(shí)效,。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)直各相關(guān)單位）
四、工作步驟
各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、區(qū)農(nóng)牧,、國土等相關(guān)部門要及時(shí)組織召開專題會(huì)議，對(duì)“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化工作進(jìn)行專門部署,，統(tǒng)一思想,、落實(shí)責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù),，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制,，細(xì)化工作職責(zé)，迅速開展專項(xiàng)行動(dòng),。全區(qū)“大棚房”問題專項(xiàng)整治行動(dòng)從9月12日正式啟動(dòng),。
（一）專項(xiàng)行動(dòng)方案制定階段（9月25日前）。
制定印發(fā)《海東市平安區(qū)“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化工作方案》,，組織召開動(dòng)員部署會(huì),。10月10日前完成區(qū)本級(jí)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)行動(dòng)方案的制定和動(dòng)員部署工作，落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“大棚房”問題專項(xiàng)清查工作的工作重點(diǎn)及內(nèi)容,。
（二）區(qū)級(jí)排查清理階段（9月25日至10月18日）,。
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查（10月18日前）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）于10月15日前完成自查工作,，全面排查,，逐個(gè)入園入棚現(xiàn)場核查，登記造冊，建立問題臺(tái)賬,，做到逢棚必查,。由農(nóng)牧局和國土局牽頭，聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位按清查范圍下派工作組,，對(duì)全區(qū)內(nèi)所有的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地以村為單位進(jìn)行全面清查,，并逐宗將所有排查的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按照附表1、附表２內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真填寫,。對(duì)發(fā)現(xiàn)的建設(shè)租售“大棚房”變相搞房地產(chǎn)開發(fā),，違法違規(guī)將設(shè)施農(nóng)用地改為非農(nóng)建設(shè)用地，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)違法違規(guī)占地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè),，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批將建設(shè)用地按照設(shè)施農(nóng)用地審核備案等嚴(yán)重違法違規(guī)非農(nóng)建設(shè)行為,，及時(shí)登記造冊建立問題臺(tái)賬，并及時(shí)填入設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地調(diào)查表,。
2.區(qū)級(jí)檢查（10月16日-22日）,。由區(qū)農(nóng)牧局和國土局聯(lián)合區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成專項(xiàng)督導(dǎo)組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行督查檢查，對(duì)問題較為突出的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查,，限期整改,。
3.結(jié)果匯總及上報(bào)（10月18日前）。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真填寫“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治排查情況匯總表（附表1）,、“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治違規(guī)項(xiàng)目情況表（附表2）,，并將清理排查情況（包括摸底排查工作情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題及有關(guān)政策建議等）以書面形式經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核簽字后報(bào)區(qū)“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)區(qū)政府辦公室,。
（三）整治整改階段（10月18日至12月15日）。從10月中旬開始用兩個(gè)月左右的時(shí)間,，組織開展問題查處,、整治整改,，并將整改措施及整改進(jìn)度及時(shí)反饋至區(qū)大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)農(nóng)牧局）,。
1.制定整改方案（10月30日前）。針對(duì)清理排查出的問題和市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的要求及整治政策,，研究制定整改方案,，提出具體整改意見和措施，明確牽頭部門,、責(zé)任人員和完成時(shí)限,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H制定各自整改方案，指導(dǎo)此項(xiàng)工作,。
2.組織整改（12月1日前）,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位嚴(yán)格按照整改方案的要求，落實(shí)查處和整改糾正。
3.整改督查（12月10日前）,。區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)單位的問題整改情況進(jìn)行實(shí)地督查,，對(duì)未整改到位的責(zé)令限期整改，并將在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào),。
４.工作總結(jié)（12月13前）,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將清理整治完成情況形成專題報(bào)告，連同各類附表及時(shí)報(bào)區(qū)“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)區(qū)政府,。
五、工作要求
1. 各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、各單位在加快工作進(jìn)度的同時(shí),，要及時(shí)調(diào)度匯總專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況，于每周三前向區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)本單位清理整治情況,。對(duì)清理整治中發(fā)現(xiàn)的重大情況的要及時(shí)上報(bào)區(qū)政府和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo),。
2. 在集中開展專項(xiàng)行動(dòng)期間，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要設(shè)立舉報(bào)電話,，建立健全舉報(bào)制度,，接受群眾舉報(bào)，接受輿論監(jiān)督,。區(qū)紀(jì)委監(jiān)委接到的“大棚房”問題線索和群眾舉報(bào),，同時(shí)移交專項(xiàng)行動(dòng)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)。
六,、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要高度重視,，充分認(rèn)識(shí)整治 “大棚房”問題的重要性,、復(fù)雜性、艱巨性,，嚴(yán)格屬地管理,，壓實(shí)屬地責(zé)任，及時(shí)成立工作組,，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，深入一線,，靠前指揮,，及時(shí)解決清理整治過程中出現(xiàn)的問題，為專項(xiàng)行動(dòng)提供人力,、資金和技術(shù)裝備保障,，切實(shí)把各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，確保取得實(shí)效和農(nóng)村穩(wěn)定。
（二）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé),。依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī),，對(duì)違法違規(guī)建設(shè) “大棚房”等問題的責(zé)任主體，區(qū)農(nóng)牧?xí)瑖敛块T依法依規(guī)從嚴(yán)查處,。對(duì)涉嫌犯罪的,，移送公安、司法等部門,，依法追究刑事責(zé)任,。逐一排查 “大棚房”是否享受財(cái)政補(bǔ)助情況，摸清底數(shù),，建立工作臺(tái)賬,，對(duì)其中符合要求但改變用途的進(jìn)行沒收，對(duì)騙取的予以追回,。在清理整治違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問題中,，發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為,、失職瀆職等問題的公職人員,，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察委要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，對(duì)涉嫌有內(nèi)外勾結(jié),、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的,，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
（三）營造輿論氛圍,。要加大對(duì)國務(wù)院和相關(guān)部（委）制定出臺(tái)的設(shè)施農(nóng)用地相關(guān)政策的宣傳,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重典型違法違規(guī)案件,，要適時(shí)通過媒體曝光,，保持輿論高壓態(tài)勢，及時(shí)了解掌握輿情,，對(duì)可能出現(xiàn)的相關(guān)問題,，采取妥善措施，降低負(fù)面輿論影響,，做好維穩(wěn)工作,，為清理整治工作營造良好社會(huì)環(huán)境,。
聯(lián) 系 人：張振霞
聯(lián)系電話：0972-8613158
海東市平安區(qū) “大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督舉報(bào)電話： 0972－8612139
附：1.“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治排查情況匯總表,；
2.“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治違規(guī)項(xiàng)目情況表；
3.設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地清理整治專項(xiàng)行動(dòng)查處糾正情況匯總表,。
附件:1附件1,、2、3下載
相關(guān)解讀：
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