平政〔2017〕72號(hào)
海東市平安區(qū)人民政府
關(guān)于批轉(zhuǎn)海東市平安區(qū)河道巡查保潔工作實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,，區(qū)政府各有關(guān)部門(mén)：
《海東市平安區(qū)河道巡查保潔工作實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí),。
海東市平安區(qū)人民政府
2017年8月29日
海東市平安區(qū)河道巡查保潔
工作實(shí)施方案
為深入貫徹中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》精神,，全面落實(shí)《青海省全面推行河長(zhǎng)制工作方案》、《海東市全面推行河長(zhǎng)制工作方案》,、《海東市平安區(qū)全面推行河長(zhǎng)制工作方案》的要求,，建立健全我區(qū)河道巡查保潔長(zhǎng)效管理機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制；建立“政府主導(dǎo),、部門(mén)協(xié)作,、公眾參與”的河道巡查保潔工作機(jī)制；將河道巡查保潔工作納入我區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,，確保湟水沿線我區(qū)城鄉(xiāng)垃圾不入河,；徹底改變河道臟、亂,、差現(xiàn)象,，實(shí)現(xiàn)全區(qū)河道“水清、河暢,、岸綠,、景美”的總體目標(biāo)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，制定本工作方案,。
指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和省第十三次黨代會(huì)精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求,，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡,、系統(tǒng)治理,、兩手發(fā)力”為引領(lǐng)，以“四個(gè)轉(zhuǎn)變”新思路算好“綠色賬”,、走好“綠色路”,、打好“綠色牌”，以保護(hù)水資源,、管理水域岸線,、防治水污染、改善水環(huán)境,、修復(fù)水生態(tài)為主要任務(wù),，牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念，堅(jiān)持以黨的十八大精神為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》,、《青海省愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》，全面落實(shí)河道巡查保潔屬地管理行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，建立健全“政府主導(dǎo),、部門(mén)協(xié)作、公眾參與”的河道巡查保潔工作機(jī)制,，促進(jìn)河道巡查保潔常態(tài)化,、規(guī)范化，逐步改善城鄉(xiāng)河道生態(tài)環(huán)境,，為建設(shè)美麗平安，創(chuàng)建水生態(tài)文明城市提供有力支撐,。
主要目標(biāo)
河道巡查保潔目標(biāo)以城鄉(xiāng)河道和重要水域的巡查保潔為重點(diǎn),，按照屬地管理原則，持續(xù)深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng),，切實(shí)做到“兩個(gè)確保,，三個(gè)強(qiáng)化”，實(shí)現(xiàn)“水清,、河暢,、岸綠、景美”的目標(biāo),。一是以文明城市創(chuàng)建和農(nóng)村環(huán)境綜合整治為抓手,，確保各行政區(qū)域內(nèi)垃圾不入河；二是以實(shí)施河道垃圾面上處置,、集中打撈為抓手,，確保各行政區(qū)域內(nèi)河道垃圾不出境。強(qiáng)化垃圾源頭控制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本地河道巡查保潔范圍內(nèi)水域垃圾清理及沿線河岸（含迎水面和背水面）垃圾清理,，包括生活垃圾,、建筑垃圾、堆積物,，取締河岸兩側(cè)的無(wú)證堆場(chǎng),、廢舊回收點(diǎn)及生產(chǎn)、生活污水直排口,， 定期組織開(kāi)展清理行動(dòng),，并加大垃圾資源化利用、無(wú)害化處理力度,，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用率,、城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)率、農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理率全面達(dá)標(biāo),；強(qiáng)化河道巡查保潔責(zé)任,，切實(shí)明晰河道巡查保潔責(zé)任，做到專(zhuān)業(yè)化清理隊(duì)伍全覆蓋,，河道巡查保潔明確專(zhuān)人負(fù)責(zé),，實(shí)現(xiàn)全區(qū)各責(zé)任段河道河面有專(zhuān)人定時(shí)進(jìn)行清理；強(qiáng)化河道垃圾清理打撈,，重點(diǎn)是飲用水源地,、平安渠、小峽渠,、全區(qū)河道水域,、岸線周邊區(qū)域垃圾，清除影響防洪安全的采砂尾堆,、水體障礙物,。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)，高強(qiáng)度投入,，高效能管理,，鞏固河道日常性整治成果，改善和保護(hù)河道水生態(tài)環(huán)境,，恢復(fù)河道自然功能,，實(shí)現(xiàn)“河面無(wú)漂浮物、河中無(wú)障礙,、河岸無(wú)垃圾”的“三無(wú)”目標(biāo),。
工作總體部署
（一）控源頭。區(qū)相關(guān)部門(mén)落實(shí)巡查保潔責(zé)任,，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng),，逐步實(shí)現(xiàn)垃圾處理減量化,、無(wú)害化、資源化,，從源頭防控垃圾入河,。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)、水域周邊餐飲場(chǎng)所垃圾分類(lèi)集中處理的監(jiān)督管理,。城建部門(mén)負(fù)責(zé)生活垃圾分類(lèi)收集轉(zhuǎn)運(yùn)和污水集中處理,，加大垃圾資源化利用，加大農(nóng)村地區(qū)垃圾分類(lèi)減量的指導(dǎo)和收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系建設(shè),，逐步推進(jìn)巡查員收集,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理的城鄉(xiāng)垃圾處理一體化模式,。農(nóng)牧部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾處理和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)無(wú)害處理的督促指導(dǎo),，加大農(nóng)村垃圾資源化利用，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民樹(shù)立保潔理念,。
（二）清河道,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要履行河道巡查保潔屬地管理職責(zé)，明確河道具體巡查保潔范圍和巡查保潔人員,，加強(qiáng)入河垃圾清理,。一是加強(qiáng)河岸垃圾清理。全面清除河岸兩側(cè)生活垃圾,、建筑垃圾,，堆積物，取締河岸兩側(cè)的無(wú)證堆場(chǎng),、收舊收廢點(diǎn),，開(kāi)展定期清理行動(dòng)，加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)沿河垃圾清理,。二是加強(qiáng)河面水體垃圾清理,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要按照屬地管理原則督促所轄區(qū)域內(nèi)河道巡查保潔人員，每周不少于三次清理打撈河面垃圾并轉(zhuǎn)運(yùn)到所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理站點(diǎn)進(jìn)行處理,，嚴(yán)禁非行洪時(shí)期向下沖泄垃圾；建立健全機(jī)制,，全面清理河道河面垃圾,，改善全區(qū)水域環(huán)境；清除影響防洪安全的河道遺留采砂尾堆,、水體障礙及沉淀垃圾,。
（三）重監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)河道巡查保潔監(jiān)督管理,，建立完善的監(jiān)管系統(tǒng)與群眾投訴相結(jié)合的監(jiān)管體系,。做好河道巡查保潔自檢工作,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好建章立制、監(jiān)督檢查工作,，日常的監(jiān)督檢查每月不少于兩次,，并將檢查情況記錄在冊(cè)，建立臺(tái)賬,。同時(shí),，建立群眾舉報(bào)投訴通道，及時(shí)辦理投訴的問(wèn)題,。
四,、巡查保潔工作職責(zé)
（一）河道巡查保潔工作實(shí)行屬地管理和分段管理相結(jié)合的原則，以河道沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)為巡查保潔基本責(zé)任單位,。河流兩岸垃圾的管理,、清理按照屬地管理的原則由所在行政區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負(fù)責(zé)；河面垃圾的清理分河流,、分段落實(shí)到臨河各鄉(xiāng)鎮(zhèn),。沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立河道巡查保潔責(zé)任制，從源頭防控垃圾入河,，切實(shí)履行河道巡查保潔屬地管理職責(zé),，做到垃圾不入河，入河不出境,。村級(jí)河道,，按行政區(qū)域，由各行政村負(fù)責(zé),。各巡查保潔責(zé)任單位負(fù)責(zé)設(shè)置責(zé)任區(qū)內(nèi)河道巡查保潔公告牌,。
（二）巡查保潔范圍及內(nèi)容
1.河道巡查保潔范圍
（1）全區(qū)境內(nèi)所有河道、排洪渠及平安,、小峽渠,；
（2）農(nóng)村安全飲水工程取水水源地；
（3）全區(qū)境內(nèi)所有河道排污口,；
（4)湟水河河岸兩邊10米之內(nèi),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河道、淤地壩,、澇池周邊5米之內(nèi)為巡查保潔范圍,；
（5)平安渠城市段的巡查保潔工作由城管局負(fù)責(zé)。
2.河道巡查保潔內(nèi)容根據(jù)河道巡查保潔特點(diǎn),，將巡查保潔內(nèi)容分為日常巡查保潔和突發(fā)巡查保潔兩種,。
（1）日常巡查保潔：一是強(qiáng)化河道巡查，加強(qiáng)對(duì)河道岸線周邊區(qū)域內(nèi)生活垃圾,、建筑垃圾,、堆積物的清理,。二是清理河道水域岸線的無(wú)證堆場(chǎng)、廢舊回收點(diǎn),。三是定期清理河道,、水域水面的垃圾，清除影響防洪安全的河道采砂尾堆,、水體障礙物及沉淀垃圾,。
（2）突發(fā)巡查保潔：一是河道水域內(nèi)發(fā)現(xiàn)病死動(dòng)物及其產(chǎn)品，相關(guān)巡查保潔單位和責(zé)任人立即上報(bào),，并通知農(nóng)業(yè)畜牧行政主管部門(mén)進(jìn)行無(wú)害化處理,。二是發(fā)現(xiàn)疑似病疫，相關(guān)巡查保潔單位和責(zé)任人立即上報(bào),，并向衛(wèi)生防疫主管部門(mén)報(bào)告,。三是發(fā)生突發(fā)水污染事件，相關(guān)巡查保潔單位和責(zé)任人立即向環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)報(bào)告,，并通知當(dāng)?shù)厝嗣裾?。四是山洪、暴雨過(guò)后的3日內(nèi),，相關(guān)巡查保潔單位組織專(zhuān)門(mén)力量清理河道中的垃圾,、雜草、障礙物等,，確保河道暢通和河面,、岸線的干凈整潔。
五,、巡查保潔工作管理
（一）巡查保潔人員及巡查保潔用具的確定,。河道巡查保潔要求有專(zhuān)人每周不少于3次進(jìn)行巡查保潔，確?！昂用鏌o(wú)漂浮物,、河中無(wú)障礙、河岸無(wú)垃圾”,。為避免對(duì)河道及周邊環(huán)境造成二次污染,，河道巡查保潔清理出來(lái)的垃圾、漂浮物等應(yīng)上岸集中堆放,，及時(shí)清運(yùn),，就近集中至垃圾中轉(zhuǎn)站處理，不得在岸邊隨意堆放,。日常性巡查保潔湟水河干流，原則上每1～3公里配備1名巡查保潔員,、1輛巡查保潔三輪車(chē),、一套保潔用具,；湟水河支流河道，每3～5公里配備1名巡查保潔員,、1輛巡查保潔三輪車(chē),、一套巡查保潔用具；區(qū)級(jí)重要渠道,，每8～10公里配備1名巡查保潔員,、1輛巡查保潔三輪車(chē)、一套巡查保潔用具,。要求每次巡查保潔時(shí)間不少于7小時(shí),。由于此項(xiàng)工作日常工作量較大，需要巡查保潔人員有良好的體力,，因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定巡查保潔人員時(shí)年齡原則上限制在60周歲以下為宜,。（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體巡查保潔人員、車(chē)輛安排見(jiàn)附表1）
（二）巡查保潔費(fèi)用組成及經(jīng)費(fèi)保障,。河道巡查保潔費(fèi)用主要包括人員工資,、績(jī)效考核工資、人員人身意外保險(xiǎn)費(fèi),、勞保用品費(fèi),、打撈工具費(fèi)、三輪摩托車(chē)等設(shè)施設(shè)備費(fèi)及日常管理維護(hù)費(fèi),。河道巡查保潔人員工資參考我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村保潔人員工資標(biāo)準(zhǔn)暫定為500元/月,，績(jī)效考核工資300元/月?？紤]到河道巡查保潔強(qiáng)度較大,、范圍較廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)調(diào)整巡查保潔人員待遇,，科學(xué)合理安排好年度河道巡查保潔經(jīng)費(fèi),，并將本區(qū)域內(nèi)河道巡查保潔經(jīng)費(fèi)核算后上報(bào)納入?yún)^(qū)級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，由區(qū)財(cái)政核實(shí)后劃撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理使用,?？?jī)效工資部分經(jīng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核小組考核，將考核結(jié)果上報(bào)區(qū)河長(zhǎng)辦進(jìn)行審核合格的,，由區(qū)財(cái)政補(bǔ)助,。河道巡查保潔經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。巡查保潔車(chē)輛及用具統(tǒng)一由區(qū)財(cái)政劃撥專(zhuān)款購(gòu)置,。（巡查保潔費(fèi)用預(yù)算見(jiàn)附表2）
（三）巡查保潔安全生產(chǎn),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)河道巡查保潔安全生產(chǎn)工作，明確河道巡查保潔安全生產(chǎn)主體組織,，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,。河道巡查保潔責(zé)任單位作為河道巡查保潔安全生產(chǎn)的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)制定安全生產(chǎn)措施。河道巡查保潔單位及個(gè)人作為河道巡查保潔安全生產(chǎn)的實(shí)施主體,，落實(shí)安全生產(chǎn)措施,。在工作過(guò)程中，河道巡查保潔責(zé)任單位應(yīng)負(fù)責(zé)制定巡查保潔安全生產(chǎn)具體措施,，建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度,，確保安全生產(chǎn)資金（包括人身保險(xiǎn)、救生設(shè)備等）有效投入,；加強(qiáng)安全宣傳教育,，提高巡查保潔人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)、自我救助能力,。
（四）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立河道管理巡查保潔隊(duì)伍,。確定專(zhuān)職管理人員和巡查保潔員，并簽訂合同,，保證責(zé)任落實(shí)到人,；開(kāi)展日常的巡查保潔工作，記錄好巡查保潔工作臺(tái)帳,；做好河道巡查保潔自檢工作,；探索河道巡查保潔管理工作的新辦法，推廣好的經(jīng)驗(yàn),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好建章立制,、監(jiān)督檢查工作，日常的監(jiān)督檢查每月不少于兩次,，并將檢查情況記錄在冊(cè),，建立臺(tái)賬。
（五）水務(wù)局應(yīng)盡快對(duì)巡查保潔員進(jìn)行培訓(xùn),。使其明確開(kāi)展河道巡查保潔工作的重要性及其崗位職責(zé),。
六、強(qiáng)化保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對(duì)河道巡查保潔工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)河道，按照屬地管理的原則明確職責(zé),，建立事權(quán)清晰,、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效,、監(jiān)管到位的河道巡查保潔工作責(zé)任機(jī)制,，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)的工作格局,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)河道巡查保潔工作的第一責(zé)任人,，要切實(shí)履行河道巡查保潔責(zé)任。
（二）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作,。區(qū)人民政府建立全區(qū)河道巡查保潔聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)河道巡查保潔的組織協(xié)調(diào),。區(qū)河長(zhǎng)辦要加強(qiáng)管理,，督促履職，形成區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)齊抓共管的管理機(jī)制,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要比照建立相應(yīng)制度，落實(shí)“政府主導(dǎo),、部門(mén)協(xié)作,、公眾參與”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮部門(mén)職責(zé)職能,，緊密協(xié)調(diào)配合,，共同推進(jìn)河道巡查保潔工作。新聞宣傳部門(mén)負(fù)責(zé)河道巡查保潔宣傳報(bào)道,；公安部門(mén)協(xié)助做好涉河違法行為查處工作,；財(cái)政部門(mén)根據(jù)河道巡查保潔工作需要，統(tǒng)籌安排有關(guān)資金,；環(huán)保,、城管、住建,、交通運(yùn)輸,、農(nóng)牧、水務(wù),、新農(nóng)辦等部門(mén)根據(jù)部門(mén)的職責(zé)職能抓好垃圾處理及監(jiān)管工作,；衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)衛(wèi)生環(huán)境監(jiān)管；其他相關(guān)部門(mén)依照部門(mén)行政職責(zé),，負(fù)責(zé)河道巡查保潔的有關(guān)工作,。
（三）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督。突出源頭防控,、過(guò)程管控,、全程監(jiān)控，加大河道巡查保潔執(zhí)法力度,，依法處理亂堆亂棄行為,，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各政府職能部門(mén)要組織專(zhuān)門(mén)執(zhí)法力量，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法,，開(kāi)展集中整治,，嚴(yán)厲打擊亂傾亂倒、亂堆亂棄等違法行為,，對(duì)抗拒不從,、干擾整治工作的依法嚴(yán)肅處理，確保河道巡查保潔工作順利進(jìn)行,。
（四）注重宣傳引導(dǎo),。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)特別是新聞部門(mén)要通過(guò)標(biāo)牌標(biāo)語(yǔ)、報(bào)紙,、電視,、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò),、微信,、微博等媒體，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式廣泛開(kāi)展相關(guān)報(bào)道,，挖掘新聞,，推介先進(jìn)典型，深入跟蹤報(bào)道,，大力倡導(dǎo)良好的衛(wèi)生習(xí)慣和理念,，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持河道巡查保潔工作的良好氛圍。
七,、保潔檢查考核
（一）考核機(jī)構(gòu),。河道巡查保潔工作納入全區(qū)推進(jìn)河長(zhǎng)制工作統(tǒng)一考核，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織人員對(duì)河道巡查保潔工作情況進(jìn)行不定期抽查,、年中及年終考核,，并將考核結(jié)果上報(bào)區(qū)河長(zhǎng)辦審核。
（二）考核內(nèi)容,。主要包括組織機(jī)構(gòu),、工作經(jīng)費(fèi)、工作制度,、人員配備,、工作臺(tái)帳、巡查保潔質(zhì)量及舉報(bào)投訴,、安全生產(chǎn)等方面,。
（三）考核形式。河道巡查保潔實(shí)行日常檢查與年度考核評(píng)估相結(jié)合的檢查考核機(jī)制,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月對(duì)全區(qū)河道及重點(diǎn)水域巡查保潔情況進(jìn)行檢查,。
（四）獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,。實(shí)行河道巡查保潔考核結(jié)果與績(jī)效工資相掛鉤機(jī)制。區(qū)財(cái)政根據(jù)考核結(jié)果對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)河道巡查保潔人員績(jī)效工資進(jìn)行補(bǔ)助,，考核不合格的,，不予補(bǔ)助，補(bǔ)助資金每季度發(fā)放一次,。同時(shí),，區(qū)河長(zhǎng)制辦公室每年底對(duì)河道巡查保潔工作不力、造成不良影響的相關(guān)責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng),。
附件:1附件二：海東市平安區(qū)河道巡查保潔工作年度費(fèi)用預(yù)算表
附件:2附件一：海東市平安區(qū)河道巡查保潔人員,、車(chē)輛匯總表
相關(guān)解讀：
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