平政〔2017〕73號
海東市平安區(qū)人民政府
關(guān)于批轉(zhuǎn)海東市平安區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)政府各有關(guān)部門：
《海東市平安區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,，請認真抓好落實,。
海東市平安區(qū)人民政府
2017年8月29日
海東市平安區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案
為積極穩(wěn)妥推進我區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進水資源合理配置和高效利用，保障農(nóng)田水利工程良性發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》（國辦發(fā)〔2016〕2號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案的通知》（青政辦〔2017〕21號）精神，結(jié)合我區(qū)實際,，制定本實施方案。
一,、指導思想
深入貫徹習近平總書記“四個扎扎實實”的重大要求,，努力踐行中央新時期水利工作方針和省委“四個轉(zhuǎn)變”新思路，認真落實國務(wù)院關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的總體部署和省政府關(guān)于推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的具體要求,，以保障糧食安全,、供水安全和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導向，以促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)田水利工程良性運行為目標,，完善農(nóng)田水利設(shè)施體系,，健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，創(chuàng)新農(nóng)田水利管理體制機制,，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度,，提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,。
二,、改革原則
（一）突出重點，綜合施策,。以健全農(nóng)業(yè)水價形成機制為核心,，綜合推進農(nóng)業(yè)水價改革與農(nóng)田水利改革，形成工程配套,、制度健全,、管理創(chuàng)新、價格合理,、財政獎補,、節(jié)水高效、農(nóng)技推廣等舉措相互銜接,，互為支撐的新機制,。
（二）市場調(diào)節(jié)，政府引導,。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,，更好發(fā)揮政府的引導作用，加強頂層設(shè)計和政策研究,，創(chuàng)新管理體制,，健全制度保障，滿足不同作物基本用水需求,，總體不增加農(nóng)民負擔,，讓農(nóng)民群眾分享改革紅利。
（三）供需統(tǒng)籌,，穩(wěn)妥推進,。強化供水管理，提高供水服務(wù)效率,，確保灌溉周期有序有效,。加強需求管理，進一步調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),，提高農(nóng)業(yè)用水精細化水平,，推動農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變，有計劃,、有步驟,、有層次協(xié)調(diào)推進改革。
（四）因地制宜,，分類指導,。區(qū)分不同區(qū)域自然條件、水資源稟賦,、灌溉條件和經(jīng)濟發(fā)展水平,，建立與農(nóng)民承受能力、節(jié)水成效,、地方財力相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制,，探索符合區(qū)域特點的農(nóng)業(yè)水價綜合改革模式。
三,、改革目標
綜合考慮我區(qū)實際情況和改革基礎(chǔ),，用6年左右時間，建立健全符合區(qū)情水情工情的農(nóng)業(yè)水價形成機制和農(nóng)田水利工程良性運行長效機制,。以已建的大紅嶺灌區(qū),、六臺水庫灌區(qū),、小峽渠灌區(qū)、平安渠灌區(qū)為重點,，分批分階段實施改革工作,。力爭到2019年，第一批大紅嶺灌區(qū)和六臺水庫灌區(qū)率先完成改革目標,；到2022年,，第二批小峽渠灌區(qū)和平安渠灌區(qū)完成改革目標。
———建立科學合理的農(nóng)業(yè)水價形成機制,。農(nóng)業(yè)用水價格總體達到水利工程運行維護成本水平,。
———健全系統(tǒng)完善的農(nóng)田水利設(shè)施體系?；窘ǔ伤A(chǔ)設(shè)施配套,，引蓄提調(diào)結(jié)合的灌溉水網(wǎng)。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè),，完善供水計量設(shè)施,，推動用水方式從粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。
———構(gòu)建良性長效的工程運行管理體制,。按照我區(qū)小型水利工程水管體制改革實施方案基本建立已建工程產(chǎn)權(quán)明晰,、責任落實、經(jīng)費保障,、管理規(guī)范的運行機制,。逐步健全農(nóng)民用水合作組織，工程管護主體作用較好發(fā)揮,。
———健全集約高效的農(nóng)業(yè)用水管理制度,。初步建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理,，先進適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)措施普遍應(yīng)用,。
———結(jié)合我區(qū)實際，在全面摸清各灌區(qū)用水用量價格的基礎(chǔ)上,，建立切合實際的農(nóng)業(yè)用水補貼和節(jié)水獎勵機制,。農(nóng)民自覺節(jié)水的意識普遍增強，灌溉用水效率效益不斷提高,，保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,。水權(quán)交易市場規(guī)則基本建立，確保農(nóng)業(yè)水權(quán)合理流轉(zhuǎn),，維護農(nóng)民權(quán)益,。
四、全區(qū)灌區(qū)基本情況
海東市平安區(qū)共轄8個鄉(xiāng)鎮(zhèn),，111個行政村,，總?cè)丝?2.88萬人,，其中農(nóng)村人口2.15萬戶8.38萬人。全區(qū)總面積769平方公里,，共有耕地面積31.34萬畝,，其中水澆地6.20萬畝。全區(qū)共有大紅嶺,、六臺水庫、小峽渠,、平安渠灌區(qū)4個中型灌區(qū),。其中：
大紅嶺灌區(qū)主要承擔古城鄉(xiāng)、沙溝鄉(xiāng),、平安鎮(zhèn)共3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）7個行政村的灌溉任務(wù),，受益農(nóng)戶3133戶，14057人,。灌區(qū)有效面積為1.07萬畝,，實際灌溉面積0.8萬畝，其中農(nóng)灌0.67萬畝,、退耕還林0.13萬畝,。灌區(qū)內(nèi)干渠工程7條、總長24.9km,，干渠襯砌率85%,；農(nóng)田渠系工程69條，總長147.1km,，支渠襯砌率75%,；各類渠系建筑物1320座；節(jié)水灌溉管道工程15.84km,。
六臺水庫灌區(qū)主要承擔古城鄉(xiāng),、沙溝鄉(xiāng)、三合鎮(zhèn)共3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的11個行政村主要灌溉任務(wù),，受益農(nóng)戶3221戶,，13826人。灌區(qū)有效面積為1.28萬畝,，實際灌溉面積0.82萬畝,，其中農(nóng)灌0.16萬畝、退耕還林0.66萬畝,。灌區(qū)內(nèi)干渠工程3條,、總長19.2km，干渠襯砌率80%,；農(nóng)田渠系工程18條,，總長35.25km,，支渠襯砌率70%；各類渠系建筑物232座,。
小峽渠灌區(qū)主要承擔小峽鎮(zhèn)4個行政村及南北山綠化,、工業(yè)園區(qū)綠化，受益農(nóng)戶共915戶3660人,。有效灌溉面積1.58萬畝,，實際灌溉面積1.44萬畝，其中農(nóng)灌0.15萬畝,、林灌0.85萬畝,、各類征占面積0.44萬畝。灌區(qū)內(nèi)干渠工程1條,，總長24km,，干渠襯砌率91.7%；農(nóng)田渠系工程23條,，總長58.2km,，支渠襯砌率52.6%；各類渠系建筑物285座,。
平安渠灌區(qū)主要承擔平安鎮(zhèn),、樂都區(qū)高店鎮(zhèn)13個行政村，受益農(nóng)戶共5357戶21428人,。灌區(qū)設(shè)計灌溉有效面積為1.49萬畝,，實際灌溉面積1.34萬畝，其中農(nóng)灌0.6萬畝(平安鎮(zhèn)范圍內(nèi)0.26萬畝,，樂都高店鎮(zhèn)范圍內(nèi)0.34萬畝),、林灌0.5萬畝、各類征占面積0.24萬畝,。灌區(qū)內(nèi)干渠工程1條,，總長24km，干渠襯砌率87.5%,；農(nóng)田渠系工程53條,，總長114.5km，支渠襯砌率51.5%,；各類渠系建筑物723座,。
五、改革內(nèi)容
（一）夯實農(nóng)業(yè)水價改革基礎(chǔ)
1.健全農(nóng)田水利工程體系,試點先行,，積極開展試點灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作,。
根據(jù)渠道的硬件配套水平，經(jīng)過實際調(diào)查摸底，結(jié)合2017年投資2000萬元平安區(qū)項目縣工程建設(shè)所在地覆蓋情況,，確定渠道綜合襯砌率較高的大紅嶺灌區(qū)作為2017年農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點灌區(qū),。具體試點改革任務(wù)如下:
（1）結(jié)合項目縣建設(shè)，切實提高灌區(qū)渠道硬件配套水平,，灌區(qū)干渠襯砌率由原來的85%提高至95%,，支渠襯砌率由原來的75%提高至95%。
（2）改造干渠渠首,，干支渠分水閘,，支斗渠分水口；干,、支斗渠分界點安裝水量監(jiān)控系統(tǒng)和簡易量水設(shè)施等,。
（3）初步建立試點灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價形成機制。由區(qū)發(fā)改局會同區(qū)水務(wù)局聘請有資質(zhì)的單位按農(nóng)業(yè)供水成本進行農(nóng)業(yè)水價測算,，合理確定水價價格。
2.加強供水計量設(shè)施建設(shè),。加快已建灌區(qū)取用水計量設(shè)施配套改造,，新建、改擴建農(nóng)田水利工程做到計量設(shè)施與工程主體工程同步設(shè)計,、同步開展計量設(shè)施建設(shè)?，F(xiàn)有平安渠灌區(qū)、小峽渠灌區(qū),、大紅嶺灌區(qū),、六臺水庫灌區(qū)骨干工程實現(xiàn)斗口及以下計量供水，因地制宜設(shè)置小型灌區(qū)和末級渠系量水設(shè)施,；井灌區(qū)實現(xiàn)機井智能控制,，計量到井。計量設(shè)施建設(shè)分步實施：2017—2019年完成大紅嶺灌區(qū)和六臺水庫灌區(qū)渠首閘計量設(shè)施安裝建設(shè),，支渠渠首閘計量設(shè)施安裝建設(shè),，斗渠及以下計量設(shè)施安裝建設(shè)；2020—2022年完成小峽渠和平安渠灌區(qū)渠首閘計量設(shè)施安裝建設(shè),，支渠渠首閘計量設(shè)施安裝建設(shè),，斗渠及以下計量設(shè)施安裝建設(shè)。
3.初步確定農(nóng)業(yè)初始水權(quán),。加強農(nóng)業(yè)取水許可管理,，以全區(qū)用水總量控制指標為基礎(chǔ)，按照灌溉用水定額,，逐步把指標細化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)戶等用水主體,，落實到具體水源,，明確水權(quán),，實行總量控制，定額管理,。嚴格農(nóng)業(yè)取水許可審批,，區(qū)水務(wù)局負責農(nóng)業(yè)取水許可審批，規(guī)范取水許可證的發(fā)放,，加強農(nóng)業(yè)取水許可日常監(jiān)督管理,。到2022年末，全區(qū)農(nóng)業(yè)取水許可實現(xiàn)全覆蓋,，取水許可證制度在農(nóng)業(yè)用水中得到有效落實,，2019年完成供水水源集中的大紅嶺灌區(qū)和六臺水庫灌區(qū)取水許可證發(fā)放工作。開展用水調(diào)研,，確定農(nóng)田用水定額,。一是在2017年底完成農(nóng)業(yè)總水量和畝均用水量調(diào)研。二是確定初始水權(quán),，制定畝均用水定額,，根據(jù)定額進行用水量分配。三是率先在試點灌區(qū)落實供水計劃,，嚴格定額考核,，改革完成后在全區(qū)范圍內(nèi)推行。
4.推進小型水利工程管理體制改革,。以農(nóng)業(yè)水價綜合改革為牽引,，統(tǒng)籌推進小型水利工程管理體制改革，做到同步計劃,、同步實施,、同步驗收，建立產(chǎn)權(quán)明晰,、管理明確,、責任落實、服務(wù)到位的運行管護機制,。強化供水計劃管理和調(diào)度,，提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。加強工程維修養(yǎng)護,，保障工程良性運行,。開展節(jié)水農(nóng)業(yè)示范和技術(shù)培訓，提高農(nóng)民科學用水技術(shù)水平,。
5.創(chuàng)新終端用水管理模式,。以農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、水管單位及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為基礎(chǔ)，鼓勵發(fā)展農(nóng)民用水自治,、專業(yè)化服務(wù),、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式。鼓勵和支持不同形式農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展,，依規(guī)依章開展工程運行管理,、用水管理、水費計收等工作,。
6.大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù),。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量、產(chǎn)能的基礎(chǔ)上,，因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),，建立農(nóng)作物生育階段與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。大力發(fā)展管道灌溉以及噴,、滴灌等高效節(jié)水設(shè)施,，有效降低供水成本。加大對農(nóng)民技術(shù)培訓,，提高農(nóng)民科學用水技術(shù)水平,。到2022年，全區(qū)節(jié)水灌溉工程面積占耕地面積比例達60%以上,，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)得到合理安排,。
（二）建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制
1.建立農(nóng)業(yè)供水價格管理體制,。農(nóng)業(yè)水價按照價格管理權(quán)限實行分級管理,，灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價實行政府定價。灌區(qū)末級渠系和小型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價原則上實行政府定價,，涉及農(nóng)民承擔部分的,，應(yīng)報區(qū)水務(wù)局備案。價格主管部門要完善農(nóng)業(yè)水價公示制度,，加強對水費征收和使用監(jiān)管,。
2.建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制。綜合考慮供水成本,，用戶承受能力等多種因素,，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價并適時調(diào)整，供水價格提高到運行成本水平,。統(tǒng)籌考慮用水量,、生產(chǎn)效益、農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等因素,，區(qū)別糧食作物,，經(jīng)濟作物，養(yǎng)殖業(yè)等用水類型，在終端用水環(huán)節(jié)探索實行分類水價,，合理確定各類用水價格,，用水量大或附加值高的經(jīng)濟作物和養(yǎng)殖業(yè)用水價格可高于其他用水類型。嚴格執(zhí)行地下水資源費征收標準,，控制地下水超采,。積極推行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實行超定額累進加價制度,。合理確定階梯和加價幅度,，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水，逐步實行基本水價和計量水價相結(jié)合的兩部制水價,。
（三）建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼和節(jié)水獎勵機制
在完善水價形成機制的基礎(chǔ)上,，建立與農(nóng)民承受能力，節(jié)水成效,，地方財力相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準補貼機制,。補貼標準根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運行維護成本的差額確定，重點補貼種植糧食農(nóng)民定額內(nèi)用水,。補貼的對象,、方式、環(huán)節(jié),、標準,、程序以及資金使用管理等，由區(qū)財政局,、水務(wù)局確定,。
1.根據(jù)節(jié)水量對采取節(jié)水措施、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體,，對農(nóng)民用水合作組織或農(nóng)村集體組織和農(nóng)戶給予節(jié)水獎勵,，獎勵標準應(yīng)按照定額用水量與實際用水量之間的節(jié)水量、節(jié)水幅度以及運行維護成本水價計算確定（節(jié)水獎勵＝運行維護成本水價×定額內(nèi)實際節(jié)水量×６０％）,，資金來源包括加價水費,、加價電價、會費,、社會捐助,、各級財政補助等。在推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革過程中區(qū)財政,、水務(wù)部門要多渠道籌集精準補貼和節(jié)水獎勵資金,，統(tǒng)籌財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益部分維修養(yǎng)護經(jīng)費，小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護資金,、補助,、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎補資金等,，落實精準補貼和農(nóng)業(yè)節(jié)水獎勵資金來源，出臺精準補貼和節(jié)水獎勵資金使用管理辦法,。
（2）用水戶節(jié)水獎勵標準,。用水量在水權(quán)額度以內(nèi)的，對節(jié)余水量（水權(quán)額度與用水量之差）,，用水戶可留作下年使用,，也可自由交易，不再進行獎勵,。用水量在水權(quán)額度以上,、灌溉定額以內(nèi)的，對節(jié)約水量（灌溉定額與用水量之差）予以獎勵,，其中,，糧食種植戶每節(jié)約1立方米水，按加價額度的2倍給予獎勵,，其余作物按加價額度的1倍獎勵,。
（3）農(nóng)民用水合作組織或農(nóng)村集體組織將節(jié)水獎勵資金核算到每個農(nóng)業(yè)用水戶，并編制年度節(jié)水獎勵資金使用方案,，報區(qū)水務(wù)局備案后,，交農(nóng)民用水合作組織或農(nóng)村集體組織進行公示，公示期為7天,。公示無異議后,，農(nóng)民用水合作組織或農(nóng)村集體組織在資金發(fā)放表上簽收，從農(nóng)民用水合作組織或農(nóng)村集體組織節(jié)水獎勵賬戶中支取獎勵資金,，發(fā)放給受獎勵的農(nóng)業(yè)用水戶,。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導,，落實工作責任,。切實提高思想認識,，把農(nóng)業(yè)水價綜合改革作為改革重點任務(wù)積極推進,。區(qū)政府成立由分管副區(qū)長為組長，發(fā)改,、財政,、水務(wù)、農(nóng)牧,、民政以及各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門為成員單位的農(nóng)業(yè)水價綜合改革領(lǐng)導小組,，制定改革方案，明確工作任務(wù),，落實責任目標,，嚴格監(jiān)督考核,，解決突出問題，綜合推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,。
（二）明確部門分工,，協(xié)同推進改革。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)水價綜合改革的責任主體,，要把此項工作列入重要議事日程,，成立領(lǐng)導小組和辦事機構(gòu)，積極做好轄區(qū)綜合協(xié)調(diào),、宣傳動員,、矛盾排查等工作；區(qū)發(fā)改局負責農(nóng)業(yè)用水價格核定,、水價成本監(jiān)審,、超定額累進加價和分類水價制定，履行水價執(zhí)行的監(jiān)督責任等工作,；區(qū)財政局負責指導建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制,，落實獎補資金，監(jiān)督資金使用和績效評價,；區(qū)農(nóng)牧局要積極調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu),、開展農(nóng)藝節(jié)水措施推廣、加大農(nóng)業(yè)補貼支持力度,；區(qū)水務(wù)局負責農(nóng)田水利工程建設(shè),、計量設(shè)施的配套改造、工程產(chǎn)權(quán)界定,、農(nóng)業(yè)水權(quán)分配,、農(nóng)業(yè)供水成本核算、農(nóng)田水利設(shè)施運行管護和農(nóng)民用水戶培訓等工作,。區(qū)民政局負責指導農(nóng)民用水合作組織依法依規(guī)開展工作,。
（三）完善制度體系，嚴格監(jiān)督考核,。建立健全農(nóng)業(yè)水權(quán)交易機制,、農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)用水精準補貼,、節(jié)水獎勵等相關(guān)制度,，為農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供法律和制度保障。加強農(nóng)業(yè)水價綜合改革工作的監(jiān)督檢查,，區(qū)發(fā)改局,、水務(wù)局、財政局,、民政局,、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門要認真履行職責,，科學合理地核定農(nóng)業(yè)用水成本及用水價格，加大對農(nóng)民用水合作組織的合規(guī)建設(shè)運行,、正確履職擔責,、經(jīng)費收支使用等方面的業(yè)務(wù)培訓和監(jiān)督考核力度。加強督促檢查,，抓好跟蹤督辦建立績效考核機制,，分析查找存在問題，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的突出問題,，增強改革的科學性,、針對性、實效性,，真正把農(nóng)業(yè)水價綜合改革措施落到實處,。
（四）做好宣傳引導，強化培訓力度,。加強輿論引導,，強化水情教育，引導農(nóng)民樹立節(jié)水觀念,，增強節(jié)水意識,，提高有償用水意識和節(jié)約用水的自覺性，為推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革創(chuàng)造良好社會氛圍,。同時積極開展各類農(nóng)業(yè)節(jié)水示范和技術(shù)培訓,，提高基層管理水平和農(nóng)民科學用水的技術(shù)水平。
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