平政〔2018〕71號
海東市平安區(qū)人民政府
關(guān)于批轉(zhuǎn)海東市平安區(qū)2018年推進(jìn)高原美麗
鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，區(qū)政府各相關(guān)單位：
《海東市平安區(qū)2018年推進(jìn)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府第28次常務(wù)會議研究同意,，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。
海東市平安區(qū)人民政府
2018年8月14日
海東市平安區(qū)2018年推進(jìn)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府《關(guān)于加快改善農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境全面推進(jìn)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)意見》,，根據(jù)《海東市2018年推進(jìn)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》和平安區(qū)“三基”建設(shè)安排部署,，2018年平安區(qū)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心將認(rèn)真學(xué)習(xí)并深入貫徹落實(shí)十九大報告特別是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照十九大報告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺,、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效,、生活富裕的總要求,，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，認(rèn)真學(xué)習(xí),、吃透精神、咬定目標(biāo),、加快步伐,，圍繞改善農(nóng)村農(nóng)民人居環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)村落保護(hù)性開發(fā),，以高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工程為抓手,，一體兩翼，相互配合,，共同發(fā)力,，同步推進(jìn)，首先在洪水泉鄉(xiāng)沙義嶺村,、拉樹嶺村,；古城鄉(xiāng)且爾鋪村；沙溝鄉(xiāng)牙扎村,、仲莊村,；石灰窯鄉(xiāng)窯莊村、處處爾溝村,、陽坡山村,；三合鎮(zhèn)三合村,、莊科村10個村打造成田園美,、村莊美、生活美的適宜鄉(xiāng)村旅游的高原美麗鄉(xiāng)村,。
一,、總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想,。根據(jù)十九大報告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居,、鄉(xiāng)風(fēng)文明,、治理有效、生活富裕的指導(dǎo)思想,，按照“粉墻黛瓦建圍墻,，統(tǒng)一樣式換大門，國標(biāo)設(shè)計搞建設(shè),，調(diào)整產(chǎn)業(yè)促發(fā)展”的工作思路,，以保障農(nóng)民基本生活條件為底線，以加快農(nóng)村住房建設(shè)和村莊環(huán)境整治為重點(diǎn),，以加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供基本公共服務(wù)為支撐，以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標(biāo),，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件,，提升農(nóng)民生活品質(zhì)。
（二）基本原則
——堅持以人為本,，尊重民意,。始終把維護(hù)農(nóng)民切身利益放在首位，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用,，將群眾認(rèn)同,、群眾參與、群眾滿意作為根本要求,，引導(dǎo)群眾自覺建設(shè)美麗家園,。
——堅持規(guī)劃引領(lǐng)，項目帶動,。強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用,，科學(xué)編制鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，按照統(tǒng)一規(guī)劃,、集中投入,、分批實(shí)施的思想，先規(guī)劃后建設(shè),，量力而行,、循序漸進(jìn)，整鄉(xiāng)推進(jìn)、全村覆蓋,。
——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，融合發(fā)展。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋,，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化,，建管結(jié)合，形成長效機(jī)制,，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局,。
——堅持生態(tài)優(yōu)先，彰顯特色,。把農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)作為改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要內(nèi)容,，適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，體現(xiàn)地域文化風(fēng)格和特色,，不照搬城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)模式,，防止“千村一面”。
——堅持因地制宜,，分類指導(dǎo),。針對各村發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模,、資源稟賦,、民俗文化等方面的差異，因地制宜,、因村施策,，不搞大拆大建，不搞人為統(tǒng)一,。
——堅持以鄉(xiāng)為主,，合理推進(jìn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委,、政府在改善農(nóng)村人居環(huán)境,、推進(jìn)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中承擔(dān)主要職責(zé)；新農(nóng)辦指導(dǎo),、督促,，并負(fù)責(zé)招投標(biāo)的組織工作以及同結(jié)對共建單位的聯(lián)系溝通，發(fā)揮結(jié)對共建作用,；區(qū)職能部門成員單位積極配合,，加強(qiáng)聯(lián)系,，溝通協(xié)調(diào),，合理推進(jìn),，形成上下聯(lián)動、分工負(fù)責(zé)的工作格局,。
（三）總體目標(biāo)。按照省委,、省政府的工作部署與全面建成小康社會及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，通過城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和“高原美麗鄉(xiāng)村”建設(shè),，使洪水泉鄉(xiāng)沙義嶺村,、拉樹嶺村,；古城鄉(xiāng)且爾鋪村,；沙溝鄉(xiāng)牙扎村、仲莊村,；石灰窯鄉(xiāng)窯莊村,、處處爾溝村、陽坡山村,；三合鎮(zhèn)三合村、莊科村10個村實(shí)現(xiàn)以下總體目標(biāo)：危房舊房全改造,，村莊道路全硬化,，飲水安全全解決，圍墻大門全更新,，基礎(chǔ)設(shè)施全配套,，公共服務(wù)全完善，文化廣場全覆蓋,，空閑場地全美化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展全促進(jìn),，社會管理全提升”,。從而達(dá)到村容村貌整潔有序，自然生態(tài)保護(hù)良好,，人居環(huán)境明顯優(yōu)化,，鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展，生活水平顯著提高,。
二,、建設(shè)范圍、建設(shè)方式及投資資金
（一）建設(shè)范圍,。按照“高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”的要求,，在洪水泉鄉(xiāng)沙義嶺村等10個村積極開展“農(nóng)房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套,、村莊環(huán)境整治,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、管理創(chuàng)新”六大工程,。穩(wěn)步推進(jìn)“高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”再上新臺階,。
（二）建設(shè)方式及投資資金
1.區(qū)級負(fù)責(zé)，結(jié)對共建,。區(qū)委,、區(qū)政府成立“高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作,，指導(dǎo)職能部門科學(xué)規(guī)劃,、統(tǒng)籌安排、整合資源,、整體推進(jìn),。由省級單位和海東市級單位結(jié)對參與高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。具體結(jié)對如下：洪水泉鄉(xiāng)沙義嶺村——省扶貧局,；拉樹嶺村——省煙草專賣局,；古城鄉(xiāng)且爾甫村——（待定）；沙溝鄉(xiāng)牙扎村——省政協(xié)辦公廳,；仲莊村——（待定）,；石灰窯鄉(xiāng)窯莊村——西部機(jī)場集團(tuán)青海機(jī)場公司；處處爾溝村——（待定）,；陽坡山村——（待定）,；三合鎮(zhèn)三合村---（待定）,；莊科村---（待定）,。
2.整合項目，專項支持,。由區(qū)“高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé),，以改革涉農(nóng)資金投入方式和涉農(nóng)項目運(yùn)行機(jī)制為核心，按照“堅持統(tǒng)籌安排,，銜接協(xié)調(diào),；堅持創(chuàng)新機(jī)制，提高效益,；堅持集中使用,、突出重點(diǎn)；堅持政府引導(dǎo),，多元投入,；堅持科學(xué)規(guī)劃,，分步實(shí)施”的原則，整合各類涉農(nóng)中央投資(含以工代賑資金)及省,、市級配套資金,；省、市財政安排下達(dá)的涉農(nóng)財政專項資金,；涉農(nóng)對口援助幫扶資金,；區(qū)財政(含融資平臺)安排的各類涉農(nóng)資金；可以納入整合范圍的其他資金,。在保證“安排渠道不變,，責(zé)任主體不變,，使用區(qū)域集中,，規(guī)模效益明顯”的前提下，將以上涉農(nóng)項目和資金向“高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”集中傾斜,。一是投入3190萬元對10個村的農(nóng)戶院墻進(jìn)行土改磚工程,，新建圍墻22605米、完成磚墻抹灰59000平方米,，安裝大門499個,。二是加強(qiáng)對農(nóng)村廁所環(huán)境治理的規(guī)劃,將農(nóng)村“廁所革命”納入新農(nóng)村建設(shè)的重要指標(biāo)，計劃投資262.5萬元在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村公路沿線人群集中主要地段新建農(nóng)村公廁25個,。三是投資800萬元實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境整治項目,，配置8個垃圾車，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社配備300個垃圾斗,、450個垃圾箱,，四是為進(jìn)一步鄉(xiāng)村美化、亮化,，計劃投資185萬元完成20個村級文化廣場的綠化,、亮化及三合鎮(zhèn)安置區(qū)亮化工程。五是投資1072.54萬元完成9個村級服務(wù)中心建設(shè)項目和投資1555萬元完成20個文化廣場建設(shè)項目,。六是計劃投資646.72萬元完成109國道（平安段）,，古瓦公路環(huán)境整治，涉及行政村9個,。七是投資382.43萬元完成大湟平公路沿線10個村殘垣斷壁綜合整治工作,。八是投資500萬元繼續(xù)打造巴藏溝鄉(xiāng)150畝的萬壽菊一條溝、320畝白沈溝翠菊一條溝項目,。九是為提高干部的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)計劃舉辦區(qū),、鄉(xiāng)兩級新農(nóng)干部管理培訓(xùn)班1期，需要總投資20萬元,，其中：項目管理培訓(xùn)費(fèi)15萬元,、項目管理工作經(jīng)費(fèi)5萬元,。
3.資金計劃。2018年共投資8594.19萬元,，其中省級補(bǔ)助資金3008.79萬元,，已到位資金1936.25萬元，未到位資金1072.54萬元,，申請由省級財政部門配套,。市級補(bǔ)助資金26.25萬元，未到位,，申請由市級財政部門繼續(xù)配套,。區(qū)級應(yīng)配套資金3170萬元，已到位資金2655萬元,，未到位515萬元,，申請由區(qū)級配套解決。另2389.15萬元缺口資金由區(qū)政府協(xié)調(diào)解決,。
4.分工負(fù)責(zé),，分類指導(dǎo)。各牽頭單位和相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)動,，按照工作職責(zé)和分工,，分類指導(dǎo)，做好各自工作,。
三,、建設(shè)內(nèi)容及任務(wù)分工
（一）編制村莊建設(shè)規(guī)劃，提高規(guī)劃執(zhí)行力度,。以“一村一規(guī)劃,、一村一風(fēng)格”為原則，高起點(diǎn),、高標(biāo)準(zhǔn),、結(jié)合各村實(shí)際現(xiàn)狀，充分聽取群眾意見,，嚴(yán)格按已編制的10個“高原美麗鄉(xiāng)村”村莊規(guī)劃,，明確村莊建設(shè)、環(huán)境整治重點(diǎn)和時序,，提高村莊規(guī)劃可實(shí)施性,，加大規(guī)劃執(zhí)行力度。（區(qū)住建局牽頭,，區(qū)發(fā)改局,、區(qū)財政局等相關(guān)部門配合）
（二）實(shí)施村莊建設(shè)工程，改善生產(chǎn)生活條件,。
1.推進(jìn)困難群眾危房改造,、易地扶貧搬遷,、整村推進(jìn)等項目，要優(yōu)先滿足高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊,。完成10個“高原美麗鄉(xiāng)村”困難群眾危房改造,，整體搬遷、建設(shè)征地任務(wù),。要引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)具有特色的綠色農(nóng)房,，提升農(nóng)房建筑節(jié)能性能和居住功能，建立并落實(shí)農(nóng)民住房建設(shè)質(zhì)量安全管理制度,，確保住房建設(shè)質(zhì)量,。（區(qū)住建局牽頭，區(qū)發(fā)改局,、區(qū)財政局,、區(qū)扶貧局、洪水泉鄉(xiāng),、石灰窯鄉(xiāng),、古城鄉(xiāng),、沙溝鄉(xiāng)等相關(guān)部門配合）
2.推進(jìn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。完成道路硬化、渠道襯砌,、橋梁建設(shè)任務(wù),；按期完成村級綜合服務(wù)中心、文化活動廣場,、小游園等建設(shè)任務(wù)以及配備健身器材,、戶戶通、安裝太陽能路燈,。（區(qū)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心牽頭,，區(qū)財政局、區(qū)交通局,、區(qū)住建局,、區(qū)水利局、區(qū)發(fā)改局,、區(qū)文化旅游體育局,、區(qū)衛(wèi)計局、洪水泉鄉(xiāng)石灰窯鄉(xiāng),、古城鄉(xiāng),、沙溝鄉(xiāng)等相關(guān)部門配合）
（三）實(shí)施環(huán)境整治工程，徹底改變村容村貌,。綜合治理村莊環(huán)境,，徹底治理“六亂”,。拆除違章建筑，疏通溝,、渠,、河道。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔工程,，發(fā)揮保潔員隊伍的作用,，建立村莊環(huán)境衛(wèi)生長效保潔機(jī)制。按計劃完成10個村主干道,、庭院綠化,、廣場綠化、集中綠化任務(wù),；完成土墻改磚墻,、舊墻抹灰、舊墻粉飾,、更換農(nóng)戶大門（包括藏式大門）,、擋土墻、長城墻,、護(hù)坡磚,；配備全封閉式垃圾斗、戶外垃圾筒,、三輪自卸車,。（區(qū)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心牽頭，區(qū)環(huán)保局,、區(qū)交通局,、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)牧局,、區(qū)林業(yè)局,、區(qū)文化旅游體育局、洪水泉鄉(xiāng),、石灰窯鄉(xiāng),、古城鄉(xiāng)、沙溝鄉(xiāng)等相關(guān)部門配合）
（四）實(shí)施土地整治工程,，推進(jìn)土地經(jīng)營流轉(zhuǎn),。通過開展農(nóng)村土地綜合整治，推動自然村落整合與農(nóng)戶相對集中居住,。加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),，加快實(shí)施土地平整、機(jī)耕道,、農(nóng)田林網(wǎng)等工程建設(shè),，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,。（區(qū)國土局牽頭，區(qū)水利局,、區(qū)農(nóng)牧局,、區(qū)林業(yè)局、石灰窯鄉(xiāng),、洪水泉鄉(xiāng),、古城鄉(xiāng)、沙溝鄉(xiāng)等相關(guān)部門配合）
（五）實(shí)施興業(yè)富民工程,，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。結(jié)合各村實(shí)際，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，積極扶持農(nóng)村專業(yè)合作社，加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，發(fā)展農(nóng)村休閑旅游業(yè)、現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè),、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等二三產(chǎn)業(yè),，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。（區(qū)發(fā)改局牽頭,，區(qū)農(nóng)牧局,、區(qū)工商局,、區(qū)就業(yè)局,、石灰窯鄉(xiāng)、洪水泉鄉(xiāng),、古城鄉(xiāng),、沙溝鄉(xiāng)等相關(guān)部門配合）
（六）實(shí)施管理創(chuàng)新工程，積極探索治理機(jī)制,。深入開展文明村鎮(zhèn),、文明家庭等評選活動，引導(dǎo)農(nóng)民破除陳規(guī)陋習(xí),，培育科學(xué),、健康、文明的生活方式,；加強(qiáng)對古村落,、古民居、古建筑的保護(hù)和利用,；扎實(shí)開展平安創(chuàng)建活動,，加強(qiáng)社會治安綜合治理,。強(qiáng)化高原美麗鄉(xiāng)村村民自治組織建設(shè)，發(fā)揮村“兩委”班子的職能作用,，保障農(nóng)民群眾在推進(jìn)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的知情權(quán),、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán),。（區(qū)民政局牽頭,，區(qū)委組織部、區(qū)文明辦,、區(qū)綜治辦,、區(qū)住建局、區(qū)公安局,、洪水泉鄉(xiāng),、石灰窯鄉(xiāng)、古城鄉(xiāng),、沙溝鄉(xiāng)等相關(guān)部門配合）
四,、實(shí)施步驟
全區(qū)2018年“高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”為期一年，從2018年1月開始,，10月結(jié)束,，分啟動、實(shí)施,、驗收三個階段,。
（一）啟動階段（2018年1月--4月中旬）。在平安區(qū)“高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,，組織開展高原美麗鄉(xiāng)村選點(diǎn)和調(diào)查摸底,，擬定建設(shè)項目及規(guī)模；全面完成村莊建設(shè)規(guī)劃編制,，制定活動實(shí)施方案,；召開動員部署大會，落實(shí)建設(shè)項目和資金,，簽訂“高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”工作目標(biāo)責(zé)任書,，下達(dá)建設(shè)計劃任務(wù)；分級培訓(xùn)參與活動的縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村干部，熟悉工作流程,，明確工作要求,，動員群眾廣泛參與村莊建設(shè)。
（二）實(shí)施階段（2018年4月下旬--8月）。各相關(guān)單位深入村莊積極推進(jìn)項目開工建設(shè),，全面掌握工作進(jìn)展情況,，做好管理和服務(wù)，區(qū)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組不定期進(jìn)行督促檢查,；6月初,，召開工作進(jìn)展匯報會，加快工程進(jìn)度,，按時間節(jié)點(diǎn)完成建設(shè)任務(wù),；7月上旬，組織開展高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)觀摩活動,。
（三）驗收階段（2018年9月-10月）,。組成考核驗收組，制定符合實(shí)際的考核驗收方案,，細(xì)化量化考核指標(biāo),，對工作開展情況進(jìn)行年度考核驗收。在開展考核驗收前,，對建設(shè)項目已完成的進(jìn)行項目自驗和財務(wù)審計,。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，明確工作職責(zé),。在區(qū)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)具體工作,。建立和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),、黨政齊抓共管，主管單位牽頭抓總,，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé),，社會力量積極參與的工作機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心負(fù)責(zé)制定實(shí)施方案,，協(xié)調(diào),、整合各類項目資金，督促工程按期完工,。相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),，明確責(zé)任分工,，制定各村具體工作方案，落實(shí)工作任務(wù),。
（二）做好宣傳動員,，完善考核機(jī)制。利用廣播、電視,、報紙,、網(wǎng)絡(luò)等多種形式廣泛宣傳推進(jìn)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重大意義，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用,，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與,，順利推進(jìn)工作開展。最終形成全社會關(guān)心,、支持,、參與和監(jiān)督改善全區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的良好局面,。同時,，進(jìn)一步完善考核機(jī)制，細(xì)化量化考核指標(biāo),，加強(qiáng)對項目工程進(jìn)度及工程質(zhì)量的日常督查,，確保建成優(yōu)質(zhì)工程。
附：海東市平安區(qū)2018年高原美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)建設(shè)項目清單
附件:1海東市平安區(qū)2018年高原美麗鄉(xiāng)村重點(diǎn)建設(shè)項目清單
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