海東市平安區(qū)人民政府
2016年法治政府建設(shè)工作報(bào)告
黨的十八屆四中全會(huì)明確提出了深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府總要求,。今年以來(lái),，我區(qū)按照市深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件要求，認(rèn)真貫徹黨的依法治國(guó)基本方略,，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,，全面實(shí)施依法行政,，加快法治政府建設(shè)的安排部署，積極履職,，努力推進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)工作并取得了明顯成效,。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，科學(xué)謀劃推進(jìn)法治政府建設(shè)
1,、健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持把推進(jìn)依法行政,，加快建設(shè)法治政府工作作為“一把手”工程來(lái)抓,，成立了由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、區(qū)直各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對(duì)依法行政法治政府建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),。形成了政府主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé),、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、區(qū)直各部門(mén)齊抓共管的工作格局,，確保了依法行政法治政府建設(shè)工作的順利開(kāi)展。
2,、周密部署推進(jìn),。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，印發(fā)了《海東市平安區(qū)人民政府關(guān)于開(kāi)展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)施方案》,，在示范創(chuàng)建活動(dòng)中,，明確了任務(wù)臺(tái)賬，細(xì)化了責(zé)任主體和重點(diǎn)目標(biāo),，確定平安鎮(zhèn)人民政府,、小峽鎮(zhèn)人民政府、區(qū)交通運(yùn)輸局,、區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局為我區(qū)示范創(chuàng)建單位,，通過(guò)以點(diǎn)帶面，嚴(yán)格開(kāi)展督察確?；顒?dòng)順利推進(jìn)并取得實(shí)效,。
3,、周密安排，從嚴(yán)考核,。結(jié)合我區(qū)實(shí)際,，制定下發(fā)年度依法行政法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,、區(qū)直部門(mén)依法行政法治政府建設(shè)考核方案》,，并納入到領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任考核方案中，堅(jiān)持以考核為抓手,，確保依法行政法治政府建設(shè)工作落到實(shí)處,。
二、依法全面履行政府職能
1,、全面清理行政審批事項(xiàng),。通過(guò)2014年與2015年的兩輪梳理清理，區(qū)政府共承接上級(jí)部門(mén)下放行政審批事項(xiàng)97項(xiàng),，取消6項(xiàng)、下放4項(xiàng),，保留166項(xiàng),。
2、規(guī)范審批程序,，減少審批時(shí)限,。為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提高政府行政效能,，加強(qiáng)依法行政與政務(wù)公開(kāi),，提供便民、高效,、廉潔,、規(guī)范的公共服務(wù)平臺(tái)。平安區(qū)政務(wù)服務(wù)中心于今年4月份試運(yùn)行,，共進(jìn)駐單位24家,，其中政府行政審批服務(wù)單位20家，便民服務(wù)企業(yè)4家,。共進(jìn)駐窗口83個(gè),，進(jìn)駐人員117人，涉及行政審批事項(xiàng)137項(xiàng),，行政服務(wù)事項(xiàng)66項(xiàng),，便民服務(wù)事項(xiàng)32項(xiàng)。中心通過(guò)把面向投資者,、面向企業(yè),、面向群眾的有行政審批職能的部門(mén)集中起來(lái),，在政務(wù)服務(wù)大廳統(tǒng)一辦公、集中開(kāi)展“一站式”為民服務(wù),，規(guī)范了辦事程序,，切實(shí)減少了審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化了審批流程,、縮短了辦結(jié)時(shí)間,，提高了行政效能。行政審批服務(wù)事項(xiàng)辦理用時(shí)較以前壓縮了30%-50%,。
3,、清理規(guī)范區(qū)政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。根據(jù)《海東市人民政府辦公室印發(fā)<關(guān)于清理規(guī)范市政府部門(mén)行政審批中介服務(wù)工作實(shí)施方案>的通知》(東政辦[2016] 140號(hào))精神,，對(duì)區(qū)政府各部門(mén)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,。全面系統(tǒng)清理規(guī)范區(qū)政府部門(mén)具有實(shí)質(zhì)性審批權(quán)的中介服務(wù)，重點(diǎn)解決中介服務(wù)事項(xiàng)環(huán)節(jié)多,、耗時(shí)長(zhǎng),、收費(fèi)亂、壟斷性強(qiáng)等問(wèn)題,，整治中介服務(wù)亂象,，規(guī)范和引導(dǎo)中介服務(wù)。
4,、積極推進(jìn)權(quán)力清單,、責(zé)任清單制度。一是編制權(quán)力清單,，明確權(quán)力事項(xiàng)明細(xì),。共梳理3440項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，其中行政許可166項(xiàng),、行政處罰2629項(xiàng),、行政強(qiáng)制140項(xiàng)、行政征收(征用) 21項(xiàng),、行政收費(fèi)24項(xiàng),、行政給付24項(xiàng)、行政裁決9項(xiàng),、行政確認(rèn)30項(xiàng),、行政獎(jiǎng)勵(lì)16項(xiàng)、行政監(jiān)督104項(xiàng),、行政檢查104項(xiàng),、其他行政權(quán)力173項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)了“清單之外無(wú)權(quán)力”,，為“法無(wú)授權(quán)不可為”提供保障,。二是編制責(zé)任清單,，厘清權(quán)力職責(zé)邊界。共繪制流程圖346張,，為“法定職權(quán)必須為”提供依據(jù),。
5、全面完成區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革,，科學(xué)設(shè)置政府機(jī)構(gòu),，合理劃分和依法規(guī)范行政機(jī)關(guān)職能和權(quán)限。綜合設(shè)置工作部門(mén)20個(gè),，整合農(nóng)業(yè),、科技、畜牧職責(zé),，組建農(nóng)牧局;整合文化,、旅游、體育職責(zé),，組建文化旅游體育局;組建環(huán)境保護(hù)局;將發(fā)展和改革局更名為發(fā)展和改革委員會(huì);將經(jīng)濟(jì)和商務(wù)旅游局更名為工業(yè)和商務(wù)局;將住房建設(shè)和環(huán)境保護(hù)局更名為住房和規(guī)劃建設(shè)局;將交通局更名為交通運(yùn)輸局;將水利局更名為水務(wù)局;將文化體育廣播電視局更名為廣播電視局,。平安區(qū)監(jiān)察局、審計(jì)局與紀(jì)律檢查委員會(huì)機(jī)關(guān)合署辦公,，廣播電視局與宣傳部合署辦公,，民族宗教事務(wù)局與統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部合署辦公，司法局與政法委合署辦公,，列入政府工作部門(mén)序列，不計(jì)入政府機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù),。
三,、完善依法行政制度體系
1、開(kāi)展規(guī)范性文件清理,。在第一輪清理的基礎(chǔ)上,，今年又開(kāi)展了新一輪的規(guī)范性文件清理工作。共審查清理規(guī)范性文件90件,。廢止15件,，修改6件，繼續(xù)有效使用69件,。
2,、嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制定。嚴(yán)格執(zhí)行《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》,，把公開(kāi)征求意見(jiàn),、法制機(jī)構(gòu)合法性審查、集體審議決定和主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)作為制定規(guī)范性文件必經(jīng)程序,，從嚴(yán)落實(shí),。嚴(yán)格貫徹落實(shí)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)-公布制度,。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度,。做到了每件規(guī)范性文件“應(yīng)備必備”。
四,、推進(jìn)行政決策科學(xué)化,、民主化、法治化
1,、健全完善行政決策機(jī)制,。轉(zhuǎn)發(fā)了《海東市人民政府關(guān)于印發(fā)海東市人民政府重大決策程序規(guī)定重大決策專家論證辦法重大決策聽(tīng)證辦法的通知》， 建立健全了《政府常務(wù)會(huì)議議事決策規(guī)則》,、《政府全體會(huì)議議事規(guī)則》,、《政府區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)議議事規(guī)則》《政府重大事項(xiàng)決策聽(tīng)證制度》等行政決策制度。規(guī)定凡涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、廣大人民群眾切身利益的重大決策,，必須要嚴(yán)格遵循公眾參與、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查、集體討論決定的法定程序,，從嚴(yán)要求,，規(guī)范流程，確保每一項(xiàng)重大決策都合法合規(guī),、符合區(qū)情民意,。同時(shí)，對(duì)于重大行政決策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督察,，確保重大行政決策落地生根,，取得實(shí)效。
2,、健全規(guī)范了法律顧問(wèn)團(tuán)運(yùn)行制度,。在已有的政府法律顧問(wèn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步吸納聘請(qǐng)了多名律師和法律專家組成法律顧問(wèn)團(tuán),，制定了法律顧問(wèn)團(tuán)工作規(guī)則,，緊緊圍繞政府重大民生決策、矛盾糾紛化解等方面積極建言獻(xiàn)策,，一年以來(lái),，法律顧問(wèn)提供意見(jiàn)建議180余條，充分發(fā)揮了法律參謀助手的作用，有效防范和規(guī)避了行政決策風(fēng)險(xiǎn),，化解了矛盾糾紛,。
五、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1,、深化行政執(zhí)法體制改革,。為進(jìn)步 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)與市場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)整合,，組建市場(chǎng)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,。組建了區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局，理順了城市管理執(zhí)法體制,。
2,、積極落實(shí)行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度,，收費(fèi)罰沒(méi)收入同部門(mén)利益直接或變相掛鉤的問(wèn)題進(jìn)一步得到了解決,。
3、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。一是嚴(yán)格行政執(zhí)法主體資格管理,。依法核準(zhǔn)、公告了機(jī)構(gòu)改革后確認(rèn)的具有行政執(zhí)法主體資格的23個(gè)行政執(zhí)法部門(mén),。加強(qiáng)行政執(zhí)法證件的管理力度,，全面完成了行政執(zhí)法證件的年度審核和清理工作，注銷執(zhí)法證件23張,，實(shí)有142張,。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法區(qū)域,、執(zhí)法責(zé)任等信息明確公開(kāi),。二是開(kāi)展行政執(zhí)法專項(xiàng)整治活動(dòng)。先后在全區(qū)深入開(kāi)展行政執(zhí)法專項(xiàng)整治活動(dòng),。公安、住建,、國(guó)土,、城管、教育,、食藥,、安監(jiān)、經(jīng)商等部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際,，開(kāi)展了道路交通安全整治,、消防安全隱患大排查、礦產(chǎn)企業(yè)環(huán)境整治,、飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品重點(diǎn)監(jiān)督檢查,、學(xué)校傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)隱患排查等專項(xiàng)整治活動(dòng),，依法及時(shí)懲處各類違法行為，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重,，處置和疏導(dǎo)結(jié)合,，不斷改進(jìn)執(zhí)法方法，做到文明執(zhí)法,，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,，認(rèn)真解決損害群眾利益的各類問(wèn)題，促進(jìn)了社會(huì)公平正義,。三是加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,。認(rèn)真組織開(kāi)展了以全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法等制度落實(shí)情況督察,，案卷評(píng)查等行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng),，堅(jiān)決整頓粗暴執(zhí)法、選擇性執(zhí)法,、隨意執(zhí)法,、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題,，行政執(zhí)法部門(mén)的行政執(zhí)法行為日趨規(guī)范;認(rèn)真落實(shí)了市政府《重大行政處罰行政強(qiáng)制決定政府法制機(jī)構(gòu)備案審核規(guī)定》,，要求各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)做出重大行政處罰、行政強(qiáng)制等重大行政決定,，必須向區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)備,，區(qū)政府法制機(jī)構(gòu)就執(zhí)法決定進(jìn)行合法性審核，從而強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān),、行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查,，預(yù)防和防止違法行為的發(fā)生。
六,、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
1,、健全行政復(fù)議委員會(huì)，依法依規(guī)化解社會(huì)爭(zhēng)議,。按照省,、市要求，及時(shí)調(diào)整區(qū)政府行政復(fù)議委員會(huì)組成人員,。由區(qū)委常委,、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任主任，區(qū)政府法制辦公室主任任副主任,，區(qū)公安局,、人社局、住建局、農(nóng)科局,、林業(yè)局,、交通局、衛(wèi)計(jì)局,、國(guó)土局,、食藥局和區(qū)政府法律顧問(wèn)組成，行政復(fù)議委員會(huì)下設(shè)辦公室在區(qū)政府法制辦公室,，負(fù)責(zé)日常工作,。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)行政復(fù)議工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，依法依規(guī)辦理行政復(fù)議案件,，妥善化解社會(huì)爭(zhēng)議,。
2、完善社會(huì)矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制,。完善調(diào)解,、行政裁決、行政復(fù)議,、訴訟等有機(jī)銜接,、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)性,、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),，不斷完善了人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系,，形成信息共享、矛盾聯(lián)調(diào),、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的化解矛盾糾紛工作合力,。
七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
一是舉辦各類依法治區(qū)培訓(xùn)班4期,，共計(jì)200名領(lǐng)導(dǎo)干部參加了培訓(xùn),，集中培訓(xùn)行政執(zhí)法人員600余人(次)。二是廣泛開(kāi)展了《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020)》 學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng),，充分利用各種宣傳載體進(jìn)行了廣泛宣傳,，積極開(kāi)展了“法治政府建設(shè)宣傳月”活動(dòng)，提升了法治宣傳效果,。三是加強(qiáng)法制工作隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)工作需要從組織機(jī)構(gòu),、人員配備,、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面給予了充實(shí)和加強(qiáng)，法制工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提升，為深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。
八,、存在的主要問(wèn)題
主要是:依法行政工作開(kāi)展不平衡。少數(shù)行政機(jī)關(guān)及其工作人員對(duì)推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府的重要性,、長(zhǎng)期性、艱巨性的認(rèn)識(shí)不足;行政管理和行政執(zhí)法體制不夠完善,。有的行政機(jī)關(guān)在履行法定職責(zé)過(guò)程中,，還存在缺位、慢到位,、不到位等問(wèn)題,。政府信息公開(kāi)規(guī)范性還有待加強(qiáng)，電子政務(wù)建設(shè)的深度和廣度還需要進(jìn)一步拓展;有的執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)和窗口單位,、服務(wù)行業(yè)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),、行政效率不高，“門(mén)難進(jìn),、臉難看,、事難辦”的現(xiàn)象依然存在;個(gè)別執(zhí)法人員法制觀念淡薄、不依法辦事的問(wèn)題仍有發(fā)生,。
九,、二0一七年工作思路
2017年，我區(qū)將按照省市工作要求,，進(jìn)一步深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府,，具體是:認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆四中、五中,、六中全會(huì)精神,，深入學(xué)習(xí)貫徹《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020)》))和市委、市政府印發(fā)的《海東市法治政府建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》,，明確《實(shí)施意見(jiàn)》中提出的7個(gè)方面任務(wù),，37大項(xiàng)，93小項(xiàng)具體措施,。依法全面履行政府職能,，完善依法行政制度體系，推進(jìn)行政決策科學(xué)化,、民主化,、法治化，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛,，全面提高法治思維和依法行政能力。按照“職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正,、廉潔高效,、守法誠(chéng)信”的內(nèi)涵，努力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)化下的依法行政工作水平,，全面推動(dòng)法治政府建設(shè)取得新成效,。重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作:
(一)狠抓《綱要》、《海東市法治政府建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》貫徹落實(shí),。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、區(qū)直部門(mén)繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻會(huì)和熟悉掌握《綱要》,、《海東市法治政府建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》的重要內(nèi)容和豐富內(nèi)涵,，牢固樹(shù)立建設(shè)法治政府的責(zé)任意識(shí)、進(jìn)取意識(shí),，切實(shí)提高《綱要》,、《海東市法治政府建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》的執(zhí)行力。
(二)依法全面履行政府職能,。進(jìn)一步深化行政審批制度改革,，大力推行權(quán)力清單、責(zé)任清單,、負(fù)面清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，完善宏觀調(diào)控,，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,，創(chuàng)新社會(huì)治理，優(yōu)化公共服務(wù),，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù),。
(三)完善依法行政制度體系。完善政府立法工作機(jī)制,，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政府立法,，提高政府立法公眾參與度，加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理,。
(四)推進(jìn)行政決策科學(xué)化,、民主化、法治化,。健全依法決策機(jī)制,，增強(qiáng)公眾參與實(shí)效,，提高專家論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量，加強(qiáng)合法性審查,，堅(jiān)持集體討論決定，嚴(yán)格決策責(zé)任追究,。
(五)堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,。改革行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序,，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，健全行政執(zhí)法人員管理制度,，加強(qiáng)行政執(zhí)法保障,。
(六)強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。健全行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系,，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督,、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督,、司法監(jiān)督,，加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制,，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),，完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制。
(七)依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛,。健全依法化解糾紛機(jī)制,，加強(qiáng)和改進(jìn)行政復(fù)議工作，完善行政調(diào)解,、行政裁決,、仲裁制度，改革信訪工作制度,。
(八)全面提高法治思維和依法行政能力,。樹(shù)立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)政府工作人員的法治教育培訓(xùn),，著力提升政府工作人員法治思維和依法行政能力,。
海東市平安區(qū)人民政府
2016年12月21日
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