我區(qū)法治政府建設(shè)工作在省,、市委依法治區(qū)委員會的精心指導(dǎo)和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，堅(jiān)持以依法行政為核心,，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制、改進(jìn)工作方法,，各項(xiàng)工作取得了一定的成效?，F(xiàn)將一年來，我區(qū)法治政府建設(shè)工作開展情況匯報(bào)如下：
一,、工作開展情況
（一）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,。我區(qū)法治政府建設(shè)工作始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略作為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課長期堅(jiān)持,，切實(shí)做到學(xué)懂弄通,、入心入腦，毫不動搖地堅(jiān)持黨對法治政府建設(shè)工作的絕對領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)定不移地走中國特色的社會主義法治道路,，確保中央、省委,、市委和縣委的決策部署在全區(qū)范圍內(nèi)得到不折不扣的貫徹落實(shí),，旗幟鮮明地反對和抵制各種錯誤觀點(diǎn)，堅(jiān)持把講政治與講法治結(jié)合起來,，保證法治政府建設(shè)工作沿著正確的方向前行,。
（二）嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人工作職責(zé)。認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,，充分發(fā)揮各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在法治政府建設(shè)中的模范帶頭作用,，壓實(shí)工作責(zé)任，明確工作目標(biāo),，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動發(fā)展、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定,，凡是涉及法治政府建設(shè)的重要決策、重大事項(xiàng),、重要規(guī)劃,，第一時間開會研究，有效推進(jìn)法治政府建設(shè)工作,。
（三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。一是根據(jù)市,、區(qū)法治政府建設(shè)工作的安排部署,，制定并印發(fā)了《年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)及責(zé)任分工》,，制定平安區(qū)推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府七個方面26項(xiàng)具體任務(wù)措施，責(zé)任落實(shí)到單位,、落實(shí)到個人,。科學(xué)設(shè)置平安區(qū)依法行政法治政府建設(shè)考核指標(biāo),，將建立政府法律顧問制度,、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度、健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制等工作納入各單位重點(diǎn)考核指標(biāo),；二是加大對區(qū)政府各部門法治政府建設(shè)工作的督促檢查力度,，總結(jié)典型做法，梳理問題和不足,，并按上級部門的要求,，在全區(qū)范圍內(nèi)開展“法治政府建設(shè)先進(jìn)單位創(chuàng)建”活動，推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的有序開展,；三是定期向區(qū)委和區(qū)人大報(bào)告法治政府建設(shè)工作,，主動接受區(qū)委、區(qū)人大對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,。按規(guī)定上報(bào)年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告,，并進(jìn)行公示，有效推進(jìn)法治政府建設(shè)工作的深入開展,。
（四）強(qiáng)化憲法知識的學(xué)習(xí),，發(fā)揮憲法在法治政府建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。我區(qū)法治政府建設(shè)中,，將憲法知識的學(xué)習(xí)納入政府各部門,、各單位的年度學(xué)習(xí)計(jì)劃并認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，統(tǒng)一組織全區(qū)干部學(xué)習(xí)憲法等法律知識2次以上,。區(qū)黨校將憲法知識的學(xué)習(xí)列入干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容,，讓憲法理念和依法執(zhí)政理念深入人心。其次我區(qū)人大積極推行國家工作人員就職宣誓制度,，凡是人大任命的國家工作人員,，就職時都進(jìn)行憲法宣誓，增強(qiáng)各級干部的憲法法律意識,，培養(yǎng)干部依法行政的能力,。
（五）健全政府法律顧問制度，充分發(fā)揮法律顧問在法治政府建設(shè)中的參謀作用,。為了充分發(fā)揮法律顧問在法治政府建設(shè)中的重要作用,，我區(qū)成立了區(qū)委、區(qū)政府聯(lián)合法律顧問團(tuán),，由區(qū)委常委,、區(qū)政法委書記擔(dān)任團(tuán)長,，選聘了8名資深律師擔(dān)任顧問團(tuán)成員，制定了《平安區(qū)聯(lián)合法律顧問團(tuán)工作規(guī)則》,，進(jìn)一步明確了法律顧問的工作職責(zé),。截止目前，我區(qū)21家單位已與法律顧問簽訂了法律服務(wù)協(xié)議,，116個行政村（社區(qū)）“一村（社區(qū)）法律顧問”實(shí)現(xiàn)全覆蓋,，區(qū)財(cái)政在財(cái)力困難的情形下,，按每村（社區(qū)）8000元的標(biāo)準(zhǔn)解決一村（社區(qū)）一法律顧問工作經(jīng)費(fèi)92.8萬元,，已全部撥付到位，法律顧問在法治政府建設(shè)中的作用已凸顯,。我區(qū)法律顧問已為政府各部門審查合同類事項(xiàng)20余件,，其中審核起草重大合同10余份；代表政府參與項(xiàng)目談判5次,；審核修改規(guī)范性文件10件,，參與辦理行政復(fù)議案件11件，參加行政應(yīng)訴案件60余件,。
（六）深化放管服改革,，依法全面履行職責(zé)。一是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上“一網(wǎng)通辦”,，線下“只進(jìn)一扇門”,。嚴(yán)格按照省、市政府的相關(guān)要求,，對行政審批事項(xiàng)進(jìn)行了全面的梳理,，梳理出的99項(xiàng)行政審批事項(xiàng)已全部配置到了行政服務(wù)大廳各相關(guān)窗口，極大的方便了群眾,，也提高了政府部門的辦事效率,；二是健全“馬上辦、網(wǎng)上辦,、就近辦,、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，共梳理出本級“馬上辦”事項(xiàng)67項(xiàng),，“一次辦”事項(xiàng)109項(xiàng),；“網(wǎng)上辦”事項(xiàng)14項(xiàng)；“就近辦”事項(xiàng)21項(xiàng),；“7個工作日內(nèi)辦結(jié)”事項(xiàng)44項(xiàng),；78項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)群眾只需跑一次就能辦理完畢；182項(xiàng)行政審批事項(xiàng),、137項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)已成功實(shí)現(xiàn)與青海政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的對接,，122項(xiàng)行政審批事項(xiàng),、84項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)可在線辦理。三是進(jìn)一步以“減證”促“簡政”,，整合部門涉企證照事項(xiàng),，實(shí)行證照合一，通過“讓信息多跑路,，讓群眾少跑腿”,，實(shí)行“一套材料，一表登記,，一窗受理”的登記模式,，大幅精減證照辦理環(huán)節(jié)。四是依法開展行政審批,。加強(qiáng)政府對行政審批事項(xiàng)的動態(tài)管理,，做好與中央、省,、市取消,、調(diào)整行政審批事項(xiàng)的銜接工作。加快市場主體準(zhǔn)入進(jìn)程,，提高政府辦事效率,，使企業(yè)營商環(huán)境得到進(jìn)一步改善。
（七）健全政府決策機(jī)制,，提升行政決策水平,。一是嚴(yán)格執(zhí)行政府工作議事規(guī)則，進(jìn)一步明確決策事項(xiàng)范圍,，規(guī)范決策流程,，認(rèn)真落實(shí)“四重一大”事項(xiàng)決策制度，將公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險評估、合法性審查,、集體討論確定為作出重大決策的法定程序,，進(jìn)一步完善陽光決策、科學(xué)施政的工作機(jī)制,，有效預(yù)防和規(guī)避政府決策層面的風(fēng)險,。二是充分發(fā)揮法律顧問在政府決策中的參謀作用，我區(qū)政府各部門已基本實(shí)現(xiàn)法律顧問制度全覆蓋,，法律顧問工作機(jī)制日趨完善,，法律顧問服務(wù)的深度和廣度不斷拓展，法律顧問在法治政府建設(shè)中的作用日趨凸顯,。一年來,，法律顧問為政府重大決策提供法律服務(wù)10余次,，有效保障了行政決策事項(xiàng)的合法性。
（八）加強(qiáng)對行政行為的審查,、監(jiān)督力度,，確保行政行為的合法性。一是加大對政府規(guī)范性文件合法性審查力度,，確保政府重大項(xiàng)目建設(shè),、重大民生工程、重大制度建設(shè)的合法,。嚴(yán)格按照《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》的有關(guān)規(guī)定,，組織人員對規(guī)范性文件進(jìn)行審核，嚴(yán)把規(guī)范性文件質(zhì)量關(guān),。全區(qū)共梳理出規(guī)范性文件制定主體9個,，在規(guī)范性文件審核過程中充分發(fā)揮公職律師的職能作用,，我區(qū)律師參與規(guī)范性文件的審核共計(jì)28件,。二是做好行政復(fù)議、應(yīng)訴工作,，樹立法治政府形象,。充分發(fā)揮行政復(fù)議、應(yīng)訴工作在法治政府建設(shè)中的重要作用,，突出對相對人合法權(quán)益的保護(hù)和對行政權(quán)力監(jiān)督的力度,。一年來，我區(qū)共受理行政復(fù)議案件11件,，11件案件均在法定期限內(nèi)辦結(jié),。在全區(qū)各部門的努力下，我區(qū)行政應(yīng)訴工作今年來也取得了突破性進(jìn)展,，行政負(fù)責(zé)人出庭率明顯上升,，從往年的35%上升到今年的60%。
（九）加強(qiáng)行政執(zhí)法改革,，規(guī)范行政執(zhí)法行為,。一是我區(qū)積極推進(jìn)行政執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)活動。在制定并公布部門責(zé)任清單的同時,，進(jìn)一步優(yōu)化和完善行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程,，分類細(xì)化主體、權(quán)限,、方式,、標(biāo)準(zhǔn)、步驟,、時限等具體內(nèi)容,，科學(xué)設(shè)定調(diào)查取證,、告知、聽證,、決定等環(huán)節(jié)操作流程,，對政府的行政執(zhí)法程序進(jìn)行了進(jìn)一步的規(guī)范；二是加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,。我區(qū)在規(guī)范行政執(zhí)法行為的同時,，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督力度，尤其是針對社會關(guān)注,、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)一步加強(qiáng)了監(jiān)督力度,。自工作開展以來，我區(qū)多次成立聯(lián)合督導(dǎo)組,，對全區(qū)校園食品安全,、餐飲服務(wù)環(huán)境衛(wèi)生、疫苗流通等重點(diǎn)領(lǐng)域開展了專項(xiàng)督查,。三是認(rèn)真組織開展行政執(zhí)法案卷評查工作,。在全區(qū)范圍內(nèi)開展行政執(zhí)法案卷評查活動2次，進(jìn)一步完善案卷評查標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)對重大行政處罰行為的監(jiān)管力度,，完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)重大行政處罰決定備案審查的工作機(jī)制，暢通審查渠道,，明確任務(wù)分工,，做好重大行政處罰決定的報(bào)送備案工作，杜絕瞞報(bào),、漏報(bào)等現(xiàn)象,；四是全面貫徹落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度建設(shè)，推行行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法治審核制度，確保行政執(zhí)法的公開透明和可回溯管理,；五是嚴(yán)格執(zhí)法證件的管理工作,。強(qiáng)化對執(zhí)法證件的管理工作，做好對行政執(zhí)法證件的預(yù)審,、清理和上報(bào)工作,，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。
（十）強(qiáng)化改革,，優(yōu)化營商環(huán)境,。為了有效降低制度性交易成本，我區(qū)不斷梳理市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，簡化審批流程,，保留了4項(xiàng)法律明確規(guī)定的工商登記前置審批事項(xiàng),、28項(xiàng)國務(wù)院決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)、11項(xiàng)省政府決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng),，31項(xiàng)國家工商總局調(diào)整的企業(yè)變更登記,、注銷登記前置審批事項(xiàng)。實(shí)施“先照后證”登記制度辦理營業(yè)執(zhí)照,，對市場主體和相關(guān)部門實(shí)行“雙告知”制度,。推行“證照分離”制度改革，對107項(xiàng)行政審批事項(xiàng)按照取消審批,、審批改備案,、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化服務(wù)等方式實(shí)行了“證照分離”制改革,。
（十一）加大信息公開力度,，推進(jìn)政務(wù)公開。一是加大政務(wù)信息的公開力度,，嚴(yán)格按照工作要求,，堅(jiān)持以公開為常態(tài)，不公開為例外,，不斷強(qiáng)化“決策公開,、執(zhí)行公開,、管理公開,、服務(wù)公開、結(jié)果公開”,，切實(shí)做到“能公開的盡量公開”“能上網(wǎng)的盡量上網(wǎng)”,。有力地促進(jìn)了政務(wù)公開，提高了政府工作效能,。二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)大廳的的功能,，將行政審批和服務(wù)事項(xiàng)整合成公安辦證、商事服務(wù)登記,、公積金業(yè)務(wù),、不動產(chǎn)交易登記、項(xiàng)目審批,、綜合服務(wù)等大板塊項(xiàng)目,。進(jìn)一步完善了咨詢服務(wù)、辦事等候,、自助服務(wù),，休息等候等功能區(qū)域，推行政府服務(wù)集中化建設(shè),，讓群眾辦事從“找部門”向“找中心”轉(zhuǎn)變,，以“集中服務(wù)”實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的“集約效應(yīng)”,。
（十二）加強(qiáng)法治教育，提升法治思維,。一是督促落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制,，堅(jiān)持把“法律八進(jìn)”作為實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育全覆蓋的有效載體，協(xié)調(diào)督促各責(zé)任單位開展形式多樣的法治宣傳教育活動,。利用“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”,、“全國助殘日”、“食品安全周”,、“禁毒日”,、“安全生產(chǎn)月”等重要節(jié)點(diǎn)開展集中法治宣傳活動，懸掛橫幅標(biāo)語50余條,、展出展板120余塊,，發(fā)放各類宣傳資料2萬余份；二是建立“普法志愿者”隊(duì)伍,，面向社會公開招募普法志愿者,，以“法律八進(jìn)”為載體，開展形式多樣,、內(nèi)容豐富的法律宣傳,、法律咨詢、法律援助活動,，在全區(qū)范圍內(nèi)營造公平正義的法治環(huán)境,；三是強(qiáng)化對青少年的法治宣傳教育。青少年是祖國的未來,，“少年強(qiáng)則國強(qiáng)”,，我區(qū)積極開展對青少年的法治宣傳教育，在轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)共舉辦法治教育宣傳活動8次,，向?qū)W校捐贈各類法治圖書300余冊,，邀請知名律師為師生上法治教育課6次，引導(dǎo)青少年學(xué)習(xí)掌握法律知識,，樹立法治意識,，做執(zhí)法守法的社會主義建設(shè)者。
二,、存在的問題和下一步工作打算
我區(qū)法治政府建設(shè)工作整體開展有序,，取得了一定的成效，但還是存在一些問題和不足,，主要表現(xiàn)在：一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、政府各部門對依法治區(qū)工作和法治政府建設(shè)工作存在重視程度還不夠，工作開展不力，對區(qū)政府安排的工作任務(wù)存在敷衍了事,、推諉扯皮,、落實(shí)不到位等現(xiàn)象；二是干部利用法治思維,、法治方式處理問題的能力有待進(jìn)一步提高,。個別干部仍習(xí)慣于用行政思維、經(jīng)濟(jì)思維解決問題,，依法履職,、依法辦事的習(xí)慣還未養(yǎng)成，處理問題的方式簡單,、粗暴,。個別行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對法治政府建設(shè)的認(rèn)識不足，行政應(yīng)訴能力差,，出庭應(yīng)訴率低,；三是我區(qū)法治政府建設(shè)未設(shè)置專門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，隨著政府機(jī)構(gòu)改革的深入,，工作量大,、人員匱乏成為法治政府建設(shè)的一大障礙，部分政府部門雖然設(shè)置了法制科,，但鑒于法治工作的特殊性,，現(xiàn)有人員懂行政的多，懂法律的少,，嚴(yán)重的制約了法治政府建設(shè)工作的進(jìn)一步開展,。
下一步，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》,，著力抓好以下工作：
一是強(qiáng)化黨對依法治區(qū)工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，全面提升黨對法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)能力,，嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人工作職責(zé)，督促政府各部門主要負(fù)責(zé)人發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭作用,；二是強(qiáng)化認(rèn)識,，提高依法行政能力。各級領(lǐng)導(dǎo)干部是法治政府建設(shè)的關(guān)鍵少數(shù),，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維能力和依法辦事能力決定著政府的法治化建設(shè)水平,。接下來，我區(qū)將進(jìn)一步完善各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,，通過舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治培訓(xùn),、組織領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽案件審理等形式，進(jìn)一步強(qiáng)化干部的認(rèn)識，提高干部依法行政的能力,，樹立干部的職權(quán)法定,、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依程序行政的觀念,；三是完善制度建設(shè),、推進(jìn)法治政府建設(shè)。建立健全政府重大事項(xiàng)集體決策制度,、專家咨詢制度,、聽證制度和公示制度，努力做到依法決策,、科學(xué)決策,、民主決策。進(jìn)一步強(qiáng)化對政府規(guī)范性文件的合法性審查力度,，使規(guī)范性文件在不與法律法規(guī)抵觸的情形下,，同改革、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局相適應(yīng),；四是進(jìn)一步健全政府法律顧問制度，營造法律顧問參與政府重大事項(xiàng)決策的氛圍,，提高法律顧問參與法治政府建設(shè)工作的積極性,，真正發(fā)揮法律顧問的服務(wù)參謀作用，提升政府的依法行政能力,； 五是加強(qiáng)管理,，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序,，制定具體執(zhí)法細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)和操作流程,，做到步驟清楚,、要求具體、期限明確,、程序公正,。規(guī)范行政執(zhí)法文書的制作，對執(zhí)法自由裁量權(quán)進(jìn)一步細(xì)化,，充分保障行政管理相對人的知情權(quán),、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán),。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理,，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗和資格管理制度,，健全紀(jì)律約束機(jī)制，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育工作,，定期組織人員參加法律法規(guī)知識,、執(zhí)法技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力,。嚴(yán)格貫徹落實(shí)執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，將“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況納入各單位年度法治建設(shè)考核中，從嚴(yán)考核,，對工作開展不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評,。
海東市平安區(qū)人民政府
2020年12月29日
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