海東市平安區(qū)人民政府
關(guān)于2020年度法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告
海東市人民政府：
現(xiàn)將《平安區(qū)2020年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告》隨文呈上,，請(qǐng)審閱,。
海東市平安區(qū)人民政府
2020年1月18日
平安區(qū)2020年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告
2020年,，平安區(qū)法治政府建設(shè)工作在市委,、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市委依法治市委員會(huì)的精心指導(dǎo)下,，嚴(yán)格落實(shí)黨的十九大關(guān)于深化依法治國(guó)實(shí)踐新要求,，緊緊圍繞區(qū)委,、區(qū)政府中心工作,，認(rèn)真貫徹中央,、省,、市各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持以依法行政為核心,，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制,、改進(jìn)工作方法,，不斷提高法治政府建設(shè)水平。
一,、工作開(kāi)展情況
（一）思想認(rèn)識(shí)持續(xù)深化,。始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，將習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略作為各單位領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課,，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo),，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，確保中央和省市區(qū)委的決策部署在全區(qū)范圍內(nèi)得到貫徹落實(shí),，旗幟鮮明地反對(duì)和抵制各種錯(cuò)誤觀點(diǎn),，堅(jiān)持把講政治與講法治結(jié)合起來(lái)，保證法治政府建設(shè)工作沿著正確的方向前行,。同時(shí),，將憲法等法律知識(shí)的學(xué)習(xí)納入各部門(mén)、各單位的年度學(xué)習(xí)計(jì)劃,，每年統(tǒng)一組織全區(qū)干部認(rèn)真學(xué)習(xí),，讓法治觀念和依法行政理念深入人心。區(qū)人大積極推行國(guó)家工作人員就職宣誓制度,，凡人大任命的國(guó)家工作人員,，就職時(shí)都進(jìn)行憲法宣誓和表態(tài)發(fā)言，增強(qiáng)干部的憲法法律意識(shí),，培養(yǎng)干部依法行政的能力,。
（二）組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。制定印發(fā)了《海東市平安區(qū)2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》,，落實(shí)落細(xì)法治政府建設(shè)七個(gè)方面26項(xiàng)具體任務(wù)措施,，科學(xué)設(shè)置依法行政法治政府建設(shè)考核指標(biāo)，將建立政府法律顧問(wèn)制度,、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度、健全行政執(zhí)法監(jiān)督檢查機(jī)制等工作納入重點(diǎn)考核指標(biāo),。加大對(duì)各部門(mén)法治建設(shè)工作的督促檢查力度,，總結(jié)典型做法，梳理問(wèn)題和不足,，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展“法治政府建設(shè)先進(jìn)單位創(chuàng)建”活動(dòng),，推動(dòng)法治政府建設(shè)工作有序開(kāi)展。自覺(jué)主動(dòng)地接受區(qū)委,、區(qū)人大對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督,，每年上報(bào)年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告并進(jìn)行公示，深入開(kāi)展法治政府建設(shè)工作,。認(rèn)真落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》,，充分發(fā)揮各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在法治政府建設(shè)中的模范帶頭作用,，壓實(shí)工作責(zé)任，明確工作目標(biāo),，自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定,，凡是涉及法治政府建設(shè)的重要決策、重大事項(xiàng),、重要規(guī)劃,，第一時(shí)間開(kāi)會(huì)研究，有效推進(jìn)法治政府建設(shè)工作,。
（三）政務(wù)公開(kāi)依法推進(jìn),。依法開(kāi)展行政審批，加強(qiáng)政府對(duì)行政審批事項(xiàng)的動(dòng)態(tài)管理,，做好與中央,、省、市取消,、調(diào)整行政審批事項(xiàng)的銜接工作,，加快市場(chǎng)主體準(zhǔn)入進(jìn)程，提高政府辦事效率,，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)線上“一網(wǎng)通辦”,，線下“只進(jìn)一扇門(mén)”，進(jìn)一步改善企業(yè)營(yíng)商環(huán)境,。加大政務(wù)信息公開(kāi)力度,，嚴(yán)格工作要求，堅(jiān)持公開(kāi)為常態(tài),，不公開(kāi)為例外,，不斷強(qiáng)化“決策公開(kāi)、執(zhí)行公開(kāi),、管理公開(kāi),、服務(wù)公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)”,，切實(shí)做到“能公開(kāi)的盡量公開(kāi)”“能上網(wǎng)的盡量上網(wǎng)”,，提高了政府工作效能。政務(wù)服務(wù)大廳功能進(jìn)一步優(yōu)化,，將行政審批和服務(wù)事項(xiàng)整合成公安辦證,、商事服務(wù)登記、公積金業(yè)務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)交易登記,、項(xiàng)目審批,、綜合服務(wù)等大板塊項(xiàng)目，完善咨詢服務(wù),、辦事等候,、自助服務(wù)，休息等候等功能區(qū)域,，推行政府服務(wù)集中化建設(shè),，讓群眾辦事從“找部門(mén)”向“找中心”轉(zhuǎn)變，以“集中服務(wù)”實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)的“集約效應(yīng)”,。
（四）依法決策不斷增強(qiáng),。嚴(yán)格執(zhí)行政府工作議事規(guī)則，進(jìn)一步明確決策事項(xiàng)范圍,，規(guī)范決策流程,，認(rèn)真落實(shí)“四重一大”事項(xiàng)決策制度，將公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查,、集體討論確定為作出重大決策的法定程序,，進(jìn)一步完善陽(yáng)光決策、科學(xué)施政的工作機(jī)制,，有效預(yù)防和規(guī)避政府決策層面的風(fēng)險(xiǎn),。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在法治政府建設(shè)中的參謀作用，成立區(qū)委,、區(qū)政府聯(lián)合法律顧問(wèn)團(tuán),，由區(qū)委常委、政法委書(shū)記擔(dān)任團(tuán)長(zhǎng),，選聘資深律師擔(dān)任顧問(wèn)團(tuán)成員,，制定了《聯(lián)合法律顧問(wèn)團(tuán)工作規(guī)則》，明確了法律顧問(wèn)的工作職責(zé),，法律顧問(wèn)參與政府決策過(guò)程,，保障了行政決策事項(xiàng)的合法性。現(xiàn)已有20多家行政單位與法律顧問(wèn)續(xù)簽了法律服務(wù)協(xié)議,，116個(gè)行政村（社區(qū)）“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，區(qū)政府在財(cái)力困難的情形下,，按每村（社區(qū)）8000元的標(biāo)準(zhǔn)解決一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)工作經(jīng)費(fèi)92.8萬(wàn)元,，已全部撥付到位，法律顧問(wèn)在法治政府建設(shè)中的作用日趨顯現(xiàn),。
（五）依法行政日趨完善,。加大對(duì)政府規(guī)范性文件合法性審查力度,，確保政府重大項(xiàng)目建設(shè)、重大民生工程,、重大制度建設(shè)的合法合規(guī),。全區(qū)共梳理出規(guī)范性文件制定主體9個(gè)，嚴(yán)格按照《青海省行政規(guī)范性文件制定和備案辦法》的有關(guān)規(guī)定,，組織人員對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審核,，充分發(fā)揮公職律師的職能作用，嚴(yán)把規(guī)范性文件質(zhì)量關(guān),。做好行政復(fù)議,、應(yīng)訴工作，樹(shù)立法治政府形象,，突出對(duì)行政相對(duì)人合法權(quán)益的保護(hù)和對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督的力度,。在各部門(mén)的努力下，全區(qū)行政應(yīng)訴工作今年來(lái)取得了突破性進(jìn)展,，行政負(fù)責(zé)人出庭率明顯上升,。
（六）行政執(zhí)法逐步規(guī)范。積極推進(jìn)行政執(zhí)法程序規(guī)范化建設(shè)活動(dòng),。在制定并公布部門(mén)責(zé)任清單的同時(shí),，進(jìn)一步優(yōu)化和完善行政執(zhí)法權(quán)力運(yùn)行流程，分類細(xì)化主體,、權(quán)限,、方式、標(biāo)準(zhǔn),、步驟,、時(shí)限等具體內(nèi)容，科學(xué)設(shè)定調(diào)查取證,、告知,、聽(tīng)證等環(huán)節(jié)操作流程，規(guī)范了政府的行政執(zhí)法行為,。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度,。在規(guī)范行政執(zhí)法行為的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度,，重點(diǎn)針對(duì)社會(huì)關(guān)注,、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)督力度，多次成立聯(lián)合督導(dǎo)組,，對(duì)全區(qū)校園食品安全,、餐飲服務(wù)環(huán)境衛(wèi)生、疫苗流通等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)督查。認(rèn)真組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作,，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)2次,，案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善。對(duì)重大行政處罰行為的監(jiān)管力度逐步加強(qiáng),，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)重大行政處罰決定備案審查的工作機(jī)制日益完善,，審查渠道暢通，任務(wù)分工明確,，重大行政處罰決定及時(shí)報(bào)送備案,。行政執(zhí)法三項(xiàng)制度建設(shè)全面貫徹落實(shí)，行政執(zhí)法公示制度,、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度,、重大執(zhí)法決定法治審核制度有序推行，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法的公開(kāi)透明和可回溯管理,。行政執(zhí)法證件的預(yù)審,、清理和上報(bào)工作更加嚴(yán)格，目前已對(duì)21家單位申報(bào)的278人換發(fā)了新的執(zhí)法證件,，并嚴(yán)格落實(shí)了行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,。
（七）法治教育不斷加強(qiáng)。督促落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作責(zé)任制,，利用“3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”“全國(guó)助殘日”“食品安全周”“禁毒日”“安全生產(chǎn)月”等重要節(jié)點(diǎn)開(kāi)展集中法治宣傳活動(dòng),，懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)40余條、展出展板120余塊,，發(fā)放各類宣傳資料1萬(wàn)余份,。建立“普法志愿者”隊(duì)伍，面向社會(huì)公開(kāi)招募普法志愿者,，以“法律八進(jìn)”為載體,，開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的法律宣傳,、法律咨詢,、法律援助活動(dòng)，在全區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造公平正義的法治環(huán)境,。積極開(kāi)展對(duì)青少年的法治宣傳教育,，在各中小學(xué)共舉辦法治教育宣傳活動(dòng)8次，向?qū)W校捐贈(zèng)各類法治圖書(shū)300余冊(cè),，邀請(qǐng)知名律師為師生上法治教育課6次,，積極引導(dǎo)青少年學(xué)習(xí)掌握法律知識(shí)，樹(shù)立法治意識(shí),，做執(zhí)法守法的社會(huì)主義建設(shè)者,。
二,、存在的問(wèn)題和下一步工作打算
總體來(lái)看，我區(qū)法治政府建設(shè)工作整體開(kāi)展有序,，取得了一定的成效，但還是存在一些問(wèn)題和不足,，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別單位對(duì)新形勢(shì)下法治政府建設(shè)和依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不足,，在推進(jìn)過(guò)程中存在“形式化”、“口號(hào)化”的傾向,；二是部分領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用法治思維,、法治方式處理問(wèn)題的能力有待進(jìn)一步提高；三是法制機(jī)構(gòu)專業(yè)人員不足,，與其承擔(dān)的行政執(zhí)法監(jiān)督,、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和依法行政工作的綜合協(xié)調(diào)等職能不相適應(yīng),，嚴(yán)重制約了法治政府建設(shè)工作的進(jìn)一步開(kāi)展,。
下一步，我們將以堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記在青海視察時(shí)的重要講話精神,，認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》，持續(xù)增強(qiáng)政府公信力,，提高人民群眾幸福感,，不斷在法治政府建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展、新突破,、新成效,。
（一）進(jìn)一步提高依法行政能力。把提高區(qū)政府各部門(mén)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)放在更加突出的位置來(lái)抓,，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度,，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)和法治能力，帶頭尊法,、學(xué)法,、守法、用法,。加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員法律知識(shí)培訓(xùn),，將法律法規(guī)作為干部教育培訓(xùn)內(nèi)容納入黨校教學(xué)計(jì)劃，通過(guò)舉辦法治培訓(xùn)班,、旁聽(tīng)案件審理等形式,，樹(shù)立干部職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一,、依法行政的觀念,。抓好公務(wù)員學(xué)法用法,，建立公務(wù)員學(xué)法用法檔案，完善公務(wù)員學(xué)法用法考試和依法行政考核制度,，將考試結(jié)果和考核情況作為職務(wù)晉升的重要依據(jù),，提升依法行政能力。建立健全法治能力考查測(cè)試制度,，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí),、執(zhí)法能力、執(zhí)法水平的培訓(xùn),、指導(dǎo)和考核,。
（二）進(jìn)一步完善法治政府制度。建立健全政府重大事項(xiàng)集體決策制度,、專家咨詢制度,、聽(tīng)證制度和公示制度，努力做到依法決策,、科學(xué)決策,、民主決策。重點(diǎn)健全政府法律顧問(wèn)制度,，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)參與政府重大事項(xiàng)決策,，提高法律顧問(wèn)參與法治政府建設(shè)的積極性，切實(shí)發(fā)揮法律顧問(wèn)的服務(wù)參謀作用,，提升政府依法辦事能力,。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，并將落實(shí)情況納入各單位年度法治建設(shè)考核中,，從嚴(yán)考核,。進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法程序，制定具體執(zhí)法細(xì)則,、標(biāo)準(zhǔn)和操作流程,，做到步驟清楚、要求具體,、期限明確,、程序公正。嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,，加強(qiáng)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作,，暢通行政復(fù)議渠道，堅(jiān)持便民利民原則,，依法辦理行政復(fù)議案件,。強(qiáng)化對(duì)政府規(guī)范性文件的合法性審查力度，使規(guī)范性文件在不與法律法規(guī)抵觸的情形下,，同改革,、發(fā)展,、穩(wěn)定的大局相適應(yīng)。
（三）進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,。按照推進(jìn)機(jī)構(gòu),、職能、權(quán)限,、程序,、責(zé)任法定化的要求，進(jìn)一步健全權(quán)力清單,、責(zé)任清單及負(fù)面清單制度并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)長(zhǎng)效管理。清理行政審批事項(xiàng),，持續(xù)做好行政審批事項(xiàng)的“放,、管、服”工作,。開(kāi)展“一件事”專項(xiàng)行動(dòng),，優(yōu)化公共服務(wù)流程，進(jìn)一步方便群眾辦事創(chuàng)業(yè),。強(qiáng)化職業(yè)資格管理,，推進(jìn)職業(yè)資格改革。深化商事制度改革,，加快推行“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管模式。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè),，強(qiáng)化安全防范,，推進(jìn)社會(huì)自治，持續(xù)提高政務(wù)服務(wù)水平,。按照“兩集中,、兩到位”和行政服務(wù)“五個(gè)地方標(biāo)準(zhǔn)”的要求，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)步伐,，全力提高行政服務(wù)質(zhì)量,。
（三）進(jìn)一步提高行政決策水平。增強(qiáng)行政決策公眾參與實(shí)效,，重大行政決策事項(xiàng)廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn),。涉及群眾切身利益的決策事項(xiàng)，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通,，并及時(shí)反饋采納意見(jiàn)情況,。提高行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估質(zhì)量，切實(shí)做好行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,，從源頭上防范和化解不穩(wěn)定因素,。構(gòu)建政府法律顧問(wèn)體系,，完善工作制度，健全工作機(jī)制和程序,，提高法律顧問(wèn)在重大決策,、制度建設(shè)、推進(jìn)依法行政等工作中的成效,。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè),，推進(jìn)從業(yè)人員資格化、素質(zhì)培訓(xùn)常態(tài)化,、制度建設(shè)規(guī)范化,，不斷優(yōu)化法制機(jī)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)，將政治素質(zhì)高,、法律素養(yǎng)好,、工作能力強(qiáng)的人員充實(shí)到政府法制機(jī)構(gòu)中。
（四）進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,，深化市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法工作，加強(qiáng)基層一線執(zhí)法力量,。推進(jìn)行政執(zhí)法信息化建設(shè),，健全行政執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,、規(guī)范行政執(zhí)法程序,、健全執(zhí)法制度、推行執(zhí)法公示,、推進(jìn)文明執(zhí)法,、落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制等嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法制度情況的監(jiān)督檢查。完善行政執(zhí)法人員管理,，加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn),。大力開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查、行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)等活動(dòng),，確保全區(qū)行政執(zhí)法工作依法開(kāi)展,。規(guī)范行政執(zhí)法文書(shū)的制作，對(duì)執(zhí)法自由裁量權(quán)進(jìn)一步細(xì)化,，充分保障行政管理相對(duì)人的知情權(quán),、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán),。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍管理,，嚴(yán)格實(shí)行持證上崗和資格管理制度，健全紀(jì)律約束機(jī)制,，狠抓執(zhí)法紀(jì)律和職業(yè)道德教育,，定期組織參加法律法規(guī)知識(shí),、執(zhí)法技能培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力,。
（五）進(jìn)一步強(qiáng)化法治宣傳教育,。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作人員的宣傳教育，在傳統(tǒng)的學(xué)法基礎(chǔ)上,，將近年來(lái)我區(qū)發(fā)生的行政復(fù)議和訴訟案件,，匯編成冊(cè)，以案說(shuō)法,，以身邊事教育身邊人,，促使執(zhí)法工作人員轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認(rèn)識(shí)和處理人治和法治,、權(quán)力與法律的關(guān)系,，牢固樹(shù)立法律權(quán)威至上、法律大于權(quán)力,、權(quán)力服從法律的觀念。同時(shí),，加強(qiáng)對(duì)廣大群眾的法治宣傳教育,，圍繞與群眾現(xiàn)實(shí)生活密切相關(guān)的拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議,、環(huán)境保護(hù),、治安防范等問(wèn)題以及社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性地開(kāi)展宣傳教育,，使人民群眾運(yùn)用法律保障自己的合法權(quán)益,。
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