東署辦[2009]57號 海 東 行 署 辦 公 室 轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于2009年海東地區(qū)實施困難群眾 危房改造工程指導(dǎo)意見的通知 各縣人民政府，行署有關(guān)部門： 地區(qū)民政局《關(guān)于2009年海東地區(qū)實施困難群眾危房改造工程指導(dǎo)意見》已經(jīng)行署同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認(rèn)真貫徹落實,。 二○○九年四月十七日
2009年海東地區(qū)實施農(nóng)村困難群眾
危房改造工程指導(dǎo)意見
（地區(qū)民政局 二00九年四月）
為加快解決海東地區(qū)農(nóng)村困難群眾的住房困難,，有力,、有序、有效地抓緊抓好農(nóng)村困難群眾危房改造組織實施工作,，根據(jù)省民政廳,、省發(fā)改委、省財政廳,、省農(nóng)牧廳,、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于2009年實施農(nóng)村困難群眾危房改造工程的意見》精神，結(jié)合我區(qū)實際,，制定本指導(dǎo)意見,。
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一） 指導(dǎo)思想
以黨十七屆三中全會,、省十一屆五次全委會,、地委委員擴(kuò)大會議和全省農(nóng)村困難群眾危房改造工作會議,、海東地區(qū)保障性安居工程建設(shè)會議精神為指導(dǎo),，以全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人為本,，通過群眾自籌,、政府補(bǔ)助,、政策扶持和社會扶助等措施，建立農(nóng)村困難群眾住房救助長效管理機(jī)制,，加快改善農(nóng)村困難群體的住房條件,，使全區(qū)農(nóng)村困難群眾充分享受改革發(fā)展的成果,，進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快推進(jìn)我區(qū)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程。
（二）基本原則
1,、公開透明，陽光操作,。堅持民主評議,，公開政策、公開程序,、公開結(jié)果,，接受群眾監(jiān)督，做到公開公平公正,。
2,、相對集中，兼顧個別,。從降低成本,、節(jié)約土地的角度出發(fā)，盡可能整村,、整鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中建設(shè),，形成連片聚集效應(yīng)，集中展現(xiàn)農(nóng)村面貌改善的新成就,。
3,、統(tǒng)籌兼顧，突出重點,。在統(tǒng)籌安排的基礎(chǔ)上,，以縣為單位，集中有限的補(bǔ)助資金,，重點資助農(nóng)村低保戶,、重點優(yōu)撫對象和殘疾人家庭中最困難、最需要幫助的對象,。
4,、科學(xué)規(guī)劃，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變,。危房改造必須堅持規(guī)劃先行,。規(guī)劃既要與新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃相銜接，與扶貧開發(fā)和人居環(huán)境治理相結(jié)合，又要符合危房改造安全,、環(huán)保,、節(jié)能、實用的要求,，充分考慮當(dāng)?shù)氐乩淼孛埠妥匀画h(huán)境,，因地制宜，合理分布,，防震避災(zāi),，科學(xué)設(shè)計，突出特色,，分布推進(jìn),。通過危房改造，帶來農(nóng)村面貌的變化,，引導(dǎo)群眾生活方式的轉(zhuǎn)變,。
5、群眾主體,，政府推動,。群眾是危房改造的主體，危房改造工程必須要充分尊重群眾意愿,，自始至終,，堅持群眾自愿參與、自主投入和自我受益,。各級政府調(diào)動和集中各方面的力量推動工程建設(shè),。同時注意教育和引導(dǎo)群眾不搞盲目攀比，防止因超規(guī)模超標(biāo)準(zhǔn)建房加重生活負(fù)擔(dān),，形成新的貧困,。
二、目標(biāo)任務(wù)和危房改造對象
（一）目標(biāo)任務(wù)
2009年,，全區(qū)完成對6000戶的農(nóng)村困難群眾危房改造任務(wù),，其中：平安縣800戶、民和縣1000戶,、樂都縣1000戶,、互助縣1600戶、化隆縣900戶,、循化縣700戶,。
（二）危房改造對象
主要是農(nóng)村低保戶、重點優(yōu)撫對象,、農(nóng)村殘疾人家庭中的無房戶,、危房戶（指居住的房屋嚴(yán)重破損,，瀕臨倒塌，已對居住人生命安全造成極大威脅,，必須重建改造的）或住房處于自然災(zāi)害嚴(yán)重地段、不適合居住的農(nóng)戶,。
三,、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和資助標(biāo)準(zhǔn)
（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
危房改造原則上以建磚木或磚混結(jié)構(gòu)、3間主房為主,，建筑面積45—
（二）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
危房改造對象每戶平均補(bǔ)助19200元。各縣可根據(jù)本級財力狀況增加補(bǔ)助資金,，針對不同對象的貧困程度給予調(diào)劑,，對其中的特困戶給予適當(dāng)?shù)膬A斜和支持，保證把最困難的對象安排進(jìn)去并蓋得起來,。
五,、資金籌集與發(fā)放
（一）資金籌集
1、省級補(bǔ)助資金,，按戶均補(bǔ)助1.6萬元計算,。
2、縣級財政按省級補(bǔ)助資金的20%配套,戶均補(bǔ)助0.32萬元,。
3,、個人自籌。
4,、災(zāi)后重建資金和重點優(yōu)撫對象房屋改造資金,。
5、整合發(fā)改,、建設(shè),、交通、農(nóng)業(yè),、扶貧,、殘聯(lián)等部門的新農(nóng)村建設(shè)和房屋改造建設(shè)資金，實行項目捆綁,。
6,、聯(lián)點單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鄰友幫工幫料。
7,、積極爭取社會各界的捐助支持,。
各縣政府要加大資金籌措力度,，在確保上級下達(dá)的專項資金足額到位的同時，必須確保配套資金足額到位,，并從實際出發(fā),，適當(dāng)增加補(bǔ)助資金。
（二）發(fā)放管理
危房改造資金由民政部門提供資金使用計劃,，危房改造指導(dǎo)小組審定,，財政部門按資金使用計劃和不同的施工方式向不同對象劃撥資金。自行施工和由縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織施工隊進(jìn)行施工的,，分批發(fā)放資金，原則上動工備料時付三分之一,，工程進(jìn)展50%時付三分之一,，工程完工驗收合格后付清余款，每次向農(nóng)戶付款,，要編制資金發(fā)放花名冊,，要有領(lǐng)款人簽字；對集中采購建筑材料的,，所支付的資金要設(shè)立專帳,，分戶核算，改造戶領(lǐng)取建筑材料時在購料價格單和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的《危房改造建筑材料領(lǐng)取花名冊》上進(jìn)行簽字或畫押,。財政,、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行資金管理的有關(guān)規(guī)定,，按照職責(zé)進(jìn)行經(jīng)常性檢查,，確保資金運(yùn)行安全順暢。要定期向群眾公開資金管理和使用情況,，接受群眾和社會的監(jiān)督,，做到監(jiān)管到位，公開透明,，?？顚Ｓ茫煤糜米?。
六,、危房改造時間
全區(qū)的危房改造工程4月份開始，11月底前全面完成,。
七,、實施步驟
（一）編制規(guī)劃
以縣為單位制定的農(nóng)村危房改造專項規(guī)劃和年度實施方案，經(jīng)地區(qū)保障性安居工程建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查,，報省農(nóng)村危房改造工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組備案后,，方可實施,。對沒有規(guī)劃或規(guī)劃不合格的，一律不予安排實施危房改造,。規(guī)劃要貫徹基本原則,，要具有科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性,。要根據(jù)下達(dá)的改造任務(wù)和前期調(diào)查結(jié)果進(jìn)行改造區(qū)域,、數(shù)量布局、建房場所等的統(tǒng)一規(guī)劃,，規(guī)劃到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、到村,、到戶,。要在同一個村、同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或更大區(qū)域?qū)Ω脑旆课萁y(tǒng)一設(shè)計,、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一樣式。要充分體現(xiàn)地方特色和民族特色,，與尊重群眾生活習(xí)慣相結(jié)合,，與保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村旅游景點,、“農(nóng)家樂”農(nóng)村游相結(jié)合,，建筑要與自然環(huán)境相和諧，體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村獨特風(fēng)貌和地域特色,。要積極推廣采用節(jié)能暖墻,、節(jié)能炕、太陽能和改炕,、改灶,、沼氣等新材料、新技術(shù)和新型節(jié)能系統(tǒng),。
（二）確定對象
2009年危房改造對象從各縣調(diào)查上報的住房困難戶中確定,。要嚴(yán)格按照“三級審核、三榜公示”的工作程序確定對象,。
1,、申請。符合危房改造條件的家庭,，由戶主自愿向所在村委會提出書面申請,，填寫《青海省農(nóng)村危房改造審批表》，按規(guī)定填寫并加蓋私章或手印,。
2,、評議,。村委會在接到困難家庭的申請后，通過召開村民代表會議或村低保民主評議委員會會議評議,，初定救助對象,，并予以7天公示，廣泛聽取和征求意見,。公示無異議的,，由評議會簽署意見，由村委會在《審批表》相應(yīng)欄目中填寫意見,，加蓋公章后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,；對公示有異議的，進(jìn)行再評議,、再公示,，對不符合危房改造條件的，應(yīng)向申請人說明情況和理由,。
3,、審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接到村委會上報的《審批表》后,，及時組織人員上門對申請人的住房和家庭經(jīng)濟(jì)狀況逐戶進(jìn)行審核,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對擬改造的危房進(jìn)行數(shù)碼正面全景及房屋局部拍照，全景照片中須有戶主影像并作必要的標(biāo)注說明,，如戶主姓名,、身份證號、困難類型等,。核查中若村委會上報危房改造對象與前期調(diào)查摸底對象不符,，必須由村委會說明原因，并留檔備查,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查結(jié)果應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府政務(wù)公開欄及村社公開欄內(nèi)公示7天,。公示無異議，在《審批表》相應(yīng)欄目中填寫審核意見,。符合條件的,，加蓋公章后上報縣危房改造辦公室；不符合條件的,，將材料退回所在村委會,，并說明原因。
4,、審批,。縣危房改造辦公室接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的《審批表》后,，組織專人抽查,，抽查比例不低于危房對象的30%,。核查結(jié)果公示7天。公示無異議,，在《審批表》相應(yīng)欄目中填寫審批意見,，加蓋公章，連同統(tǒng)計匯總資料,、影像資料及縣級《農(nóng)村困難群眾危房改造花名冊》一并上報地區(qū)危改辦備案,。地區(qū)危房改造辦公室統(tǒng)計匯總上報省危改辦備案。審批結(jié)果在改造對象戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村委會張榜公布,。
（三）組織實施
各縣政府作為農(nóng)村困難群眾危房改造工程的責(zé)任主體，研究制定本地區(qū)困難群眾危房改造規(guī)劃及具體實施方案,，并負(fù)責(zé)組織實施,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)具體建設(shè)任務(wù)。各縣要統(tǒng)籌安排,，科學(xué)編制本縣的困難群眾危房改造進(jìn)度計劃,，對工程項目的規(guī)劃,、設(shè)計,、施工和交付使用進(jìn)行進(jìn)度控制；采取集中建設(shè)的,，須選擇有資質(zhì)的施工單位,，嚴(yán)格按照經(jīng)審查合格的設(shè)計圖紙進(jìn)行施工。采取改造對象自建的,，應(yīng)選擇經(jīng)過建筑技能培訓(xùn)的持證上崗人員進(jìn)行施工,。危房改造工程設(shè)計必須符合國家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合工程建設(shè)程序,。各級政府要切實加強(qiáng)對危房改造建設(shè)施工情況的監(jiān)督檢查,。民政部門要會同建設(shè)部門對派駐現(xiàn)場的工程技術(shù)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，明確安全責(zé)任目標(biāo),。在實施中可從實際出發(fā),，采取不同方式，對有施工能力的危房改造對象,，可自行施工,；對無施工能力的危房改造對象，由縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織具備相應(yīng)施工技能的人員進(jìn)行施工,；也可以采取集中采購建筑材料幫助進(jìn)行施工，對由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中采購建筑材料的,，購買建筑材料時,，必須有包括改造對象在內(nèi)3人以上的群眾代表參加,，可集中就近選用合格和統(tǒng)一加工建筑材料幫助危房改造對象解決施工困難和降低成本，各縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好有關(guān)建筑材料的監(jiān)控工作,。
（四）檢查驗收
地、縣危房改造指導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，按照“統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)一設(shè)計圖紙、統(tǒng)一建設(shè)質(zhì)量”的總體要求,，定期不定期進(jìn)行檢查,。改造住房項目竣工后，由縣民政部門牽頭,，組織發(fā)改,、財政、監(jiān)察,、建設(shè),、殘聯(lián)、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等組成工作組,，對改造工程進(jìn)行統(tǒng)一驗收,，并寫出報告書，報地區(qū)危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組,。地區(qū)民政,、財政、監(jiān)察,、建設(shè),、審計等部門組成聯(lián)合驗收小組，對各縣危房改造對象進(jìn)行抽查,，抽查比例不少于危房改造對象的戶數(shù)的10％,。抽查后寫出報告書，報省危房改造辦公室驗收,。年終,，由地區(qū)危房改造指導(dǎo)小組進(jìn)行考核，對工作突出的,，地區(qū)將給予重點補(bǔ)助或獎勵,。
（五）掛牌
改造住房驗收合格后，由縣級民政部門在新建住房的顯著位置懸掛全省統(tǒng)一的標(biāo)識牌,。
八,、保證措施和相關(guān)要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地、縣政府要把農(nóng)村困難群眾危房改造工程作為今年工作的重要任務(wù),，組織協(xié)調(diào)各方力量,，認(rèn)真研究，全面部署,，保質(zhì)保量完成改造任務(wù),。為加強(qiáng)對危房改造和建設(shè)工程的組織領(lǐng)導(dǎo)，地區(qū)已成立了以行署副專員曹生淵任組長,，地區(qū)民政局局長劉玉香任副組長,，地區(qū)發(fā)改、財政,、監(jiān)察,、建設(shè)、國土,、科技,、殘聯(lián)等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村危房改造工程建設(shè)工作指導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村危房改造工作,。各縣也要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,，民政、發(fā)改,、財政,、監(jiān)察、建設(shè),、國土,、科技,、殘聯(lián),、宣傳等相關(guān)部門為成員的農(nóng)村困難群眾危房改造工程項目工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的各種困難和問題,，組織實施好危房改造工程,。
（二）明確工作職責(zé)。農(nóng)村危房改造工程在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,。各有關(guān)部門要各司其職,，各負(fù)其責(zé)，密切配合,，按照“渠道不變,、用處不亂、捆綁使用,、各記其功,、形成合力”的原則，充分發(fā)揮政府資源整體效應(yīng),，形成工作合力,。民政部門負(fù)責(zé)項目工程的改造和資金使用計劃下達(dá),、改造對象的確定、指導(dǎo)協(xié)調(diào)工程進(jìn)度,、檢查考核驗收,；發(fā)改部門負(fù)責(zé)做好危房改造工程的項目管理和與新農(nóng)村建設(shè)的銜接；財政部門負(fù)責(zé)項目資金的籌措落實和撥付,，設(shè)立專戶,、專賬，保障必要的工作經(jīng)費(fèi),；監(jiān)察審計部門要做好工程建設(shè)和資金使用情況的全程監(jiān)督,；建設(shè)部門會同科技部門負(fù)責(zé)項目建設(shè)的規(guī)劃和選址工作，提供施工圖紙,、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督工作,，做好節(jié)能炕和節(jié)能灶等新科技的應(yīng)用；國土資源部門負(fù)責(zé)危房改造建設(shè)用地的安排落實,，建房用宅基地的規(guī)劃和審批,；宣傳部門要對農(nóng)村困難群眾危房改造工程進(jìn)行宣傳和報道。凡涉及到的收費(fèi)項目,，除國家明令不能減免的外,，各有關(guān)部門要予以減免。
（三）落實責(zé)任制度,。地,、縣要把危房改造納入年度目標(biāo)管理，地,、縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，分級負(fù)責(zé),、落實責(zé)任,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與承建施工的單位或建筑工匠、危房改造戶分別簽訂建房協(xié)議,，明確任務(wù),、工程質(zhì)量、建房標(biāo)準(zhǔn),、資金補(bǔ)助,、進(jìn)度要求、竣工時限以及雙方應(yīng)承擔(dān)和責(zé)任,。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片,、一般干部包戶責(zé)任制度，確保建房質(zhì)量和進(jìn)度。各縣危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組采取分片聯(lián)點,、責(zé)任到人的辦法,，及時進(jìn)行督促檢查，隨時跟蹤項目工程進(jìn)展情況,，確保工程檢查驗收工作在當(dāng)年12月底前完成,。
（五）嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各級政府要把危房改造項目作為政府廉政建設(shè)的主要內(nèi)容,，加強(qiáng)監(jiān)督管理,。在工作中要堅持“五嚴(yán)格、五不能”,，即嚴(yán)格制度,、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序,、嚴(yán)格管理,、嚴(yán)格紀(jì)律，不能優(yōu)親厚友,，不能瞞報虛報,，不能擠占挪用，不能推諉拖拉,，不能發(fā)生重大安全責(zé)任事故,。要實行行政問責(zé)制，對工作不負(fù)責(zé)不到位而嚴(yán)重影響工程進(jìn)度和質(zhì)量的,，嚴(yán)肅追究主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,，對違規(guī)違紀(jì)或造成重大損失的要嚴(yán)肅處理。
（六）健全檔案管理,。要注意收集資料,，建好檔案。實行一戶一檔,、一村一盒,，一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一柜，統(tǒng)一由縣民政部門管理,，做到資料齊全，管理規(guī)范,。危房改造檔案主要包括：一是各級危房改造規(guī)劃,、計劃、實施方案等規(guī)范性文件,；二是危房改造對象基本數(shù)據(jù),，如改造對象所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社，戶主姓名,，家庭人口,，困難類型，原有房屋結(jié)構(gòu),、面積,、間數(shù)，改造方式,，改造后房屋結(jié)構(gòu),、面積、間數(shù),，改造建材數(shù)質(zhì)量及來源,，改造資金總額，各級政府補(bǔ)助資金,，自籌資金,，其他資金數(shù)及來源渠道等；三是危房改造設(shè)計圖紙,；四是危房改造過程中形成的其他聲像資料,，如新舊房舍的對比照片等。
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