東署辦[2009]66號
海 東 行 署 辦 公 室
轉(zhuǎn)發(fā)地區(qū)民政局關(guān)于進一步加強全區(qū)
社區(qū)建設(shè)工作意見的通知
各縣人民政府,，行署有關(guān)部門,，省駐地有關(guān)單位：
地區(qū)民政局《關(guān)于進一步加強全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作意見》已經(jīng)行署同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,，請結(jié)合實際,，認真貫徹執(zhí)行,。
二00九年四月二十七日
關(guān)于進一步加強全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作意見
（地區(qū)民政局 二00九年四月）
近年來，我區(qū)社區(qū)建設(shè)有了長足發(fā)展,。社區(qū)普遍組建,，社區(qū)服務(wù)逐步啟動，社區(qū)組織的基礎(chǔ)性作用日益明顯,。但是,，我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的開展與社區(qū)建設(shè)“管理有序、服務(wù)完善,、文明祥和的社會生活共同體”的總體要求還有很大差距,。為進一步深入貫徹落實黨的十七大關(guān)于社區(qū)建設(shè)的總體要求及全省社區(qū)建設(shè)工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀,，推進居民自治,，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)社區(qū)建設(shè)工作提出如下意見。
一,、社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
社區(qū)是城鎮(zhèn)社會管理的平臺,、人民群眾生活的家園、基層民主政治的載體,、社會穩(wěn)定和諧的基礎(chǔ),。進一步加強社區(qū)建設(shè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,，是改善民生服務(wù)群眾的迫切需要,，是鞏固基層政權(quán)的根本保證。各級黨委,、政府要充分認識加強社區(qū)建設(shè)的重要性和緊迫性,，進一步統(tǒng)一思想，提高認識,，增強責(zé)任感,、使命感和緊迫感，為構(gòu)建和諧社會奠定堅實基礎(chǔ),。
（一）指導(dǎo)思想,。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,，堅持“以人為本,、服務(wù)居民；黨政主導(dǎo),、社會參與,；居民主體、民主自治,；因地制宜,、整體推進”的原則，以社區(qū)黨建為核心,，以社區(qū)服務(wù)為重點,，以社區(qū)居民滿意為標(biāo)準，努力構(gòu)建居民自治,、管理有序,、服務(wù)完善、治安良好,、環(huán)境優(yōu)美,、文明祥和的新型社區(qū)。
（二）主要任務(wù),。進一步健全社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)體制,，完善居民自治機制，充分發(fā)揮社區(qū)對密切黨和政府與社區(qū)居民關(guān)系的橋梁作用,；進一步健全社區(qū)服務(wù)體系,，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量,，充分發(fā)揮社區(qū)對提高居民生活水平和質(zhì)量的服務(wù)作用,；進一步健全社區(qū)管理體制，促進政府行政管理與居民自治的有效銜接和良性互動,，充分發(fā)揮社區(qū)對維護社會穩(wěn)定的促進作用,，全面提升全區(qū)社區(qū)建設(shè)總體水平。爭取利用3年時間,，將縣城所在地的社區(qū)全部建成標(biāo)準化的社區(qū),。標(biāo)準化社區(qū)即：有不低于
二、進一步明確社區(qū)的職能,，推進社區(qū)居民自治
社區(qū)應(yīng)根據(jù)《城市居民委員會組織法》的要求,，按照“政府依法行政，社區(qū)依法自治”的原則開展工作,。社區(qū)居委會要通過依法民主選舉,、民主決策、民主管理,、民主監(jiān)督,，履行組織群眾、服務(wù)居民,、社區(qū)管理,、社會監(jiān)督等職能。要在所在鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下開展社區(qū)管理和服務(wù),，接受民政部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo),。要建立健全以社區(qū)居民大會、社區(qū)居委會,、社區(qū)協(xié)商議事委員會,、社區(qū)事務(wù)監(jiān)督委員會為基礎(chǔ)的居民自治機制，提高社區(qū)自治能力,，努力實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動,。社區(qū)辦公和服務(wù)用房要修建在城鎮(zhèn)中心顯要的位置，懸掛社區(qū)黨組織,、社區(qū)居委會,、社區(qū)服務(wù)站3塊牌子和統(tǒng)一的社區(qū)標(biāo)志。
社區(qū)居委會的主要工作任務(wù)是：
1、宣傳憲法,、法律,、法規(guī)和國家的政策，維護居民的合法權(quán)益,，教育居民依法履行應(yīng)盡的義務(wù),，愛護公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動,；
2、辦理本居住區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè),；
3,、調(diào)解民間糾紛；
4,、協(xié)助維護社會治安,；
5、協(xié)助人民政府做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生,、計劃生育,、優(yōu)撫安置、勞動就業(yè),、社會保障,、社會救助、青少年教育等項工作,；
6,、向人民政府反映居民的意見、要求和提出建議,。
三,、切實加大對社區(qū)的投入，夯實社區(qū)工作基礎(chǔ)
（一）加強社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,。要把社區(qū)辦公和服務(wù)用房納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，與城鎮(zhèn)建設(shè)同規(guī)劃、同安排,、同管理,。推動標(biāo)準化社區(qū)建設(shè)，要設(shè)立相對獨立的社區(qū)服務(wù)站或社區(qū)服務(wù)中心,，建立完善的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。要加強對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)立項、規(guī)劃,、建設(shè),、土地使用、工程建設(shè),、竣工驗收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,。
（二）加大對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,。社區(qū)居民委員會辦公用房和社區(qū)服務(wù)用房，由縣人民政府統(tǒng)籌解決,。通過整合,、調(diào)劑、新建,、改建,、共建或置換等形式，加快解決無房,、租房和辦公服務(wù)場所面積不達標(biāo)等問題,。各縣在城鎮(zhèn)開發(fā)、改造中,，房地產(chǎn)公司要無償修建社區(qū)辦公,、服務(wù)用房和社區(qū)服務(wù)設(shè)施，產(chǎn)權(quán)歸社區(qū)居委會所有,。通過發(fā)動駐社區(qū)單位將設(shè)施實行資源共享,、互惠、互利,，整合社區(qū)資源,，解決社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施資源匱乏的問題。同時,，積極爭取省財政社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)獎補資金,。
（三）加強社區(qū)辦公服務(wù)用房權(quán)屬管理，確保使用方向,，提高使用效率,。要嚴格執(zhí)行民政部、中組部等10部委《關(guān)于進一步做好社區(qū)組織的工作用房,、居民公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)和管理的意見》（民發(fā)[2005]85號）,，任何組織和個人不得擅自改變社區(qū)辦公和服務(wù)用房的用途，不得利用社區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施從事與社區(qū)建設(shè)無關(guān)或以營利為目的的經(jīng)營活動,，不準出租,、出售、抵債,、抵押,、轉(zhuǎn)讓社區(qū)辦公和服務(wù)用房。
（四）建立社區(qū)工作經(jīng)費財政補貼制度,，保障社區(qū)居委會工作正常運轉(zhuǎn),。要保證每個社區(qū)年度工作經(jīng)費不少于2萬元,其中省財政每年為每個社區(qū)補助1.5萬元，其余部分由縣財政列入本級預(yù)算，按時足額撥付,，確保社區(qū)工作正常運轉(zhuǎn),。縣級民政部門要指導(dǎo)社區(qū)建立工作經(jīng)費使用管理制度,，財政,、審計部門要定期進行審計，確保工作經(jīng)費管理得當(dāng),、有效使用,。
（五）不斷改善社區(qū)居委會成員生活待遇。結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,，建立社區(qū)居委會成員生活補貼費動態(tài)增長機制,，將社區(qū)專職工作者中尚未進入社保范圍的納入社會統(tǒng)籌，解決其社保繳費問題,。符合條件正常卸任且離崗后無固定收入的社區(qū)居民委員會成員，按照相關(guān)標(biāo)準享受離崗生活補貼,，并定期調(diào)整提高,。
（六）建立多渠道的社區(qū)工作經(jīng)費籌集機制。社區(qū)居委會辦理本轄區(qū)公益事業(yè)所需經(jīng)費,，經(jīng)居民會議決定,，可以根據(jù)自愿原則向居民收取，向駐社區(qū)的受益單位籌集,，向社會組織和個人募集,。社區(qū)居委會應(yīng)通過開展有償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)項目，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟,，補充社區(qū)工作經(jīng)費,。按照“費隨事轉(zhuǎn)”原則，通過有償服務(wù)補充社區(qū)工作經(jīng)費,。通過籌集和有償服務(wù)籌措的社區(qū)工作經(jīng)費,，管理使用情況要實行公開，接受監(jiān)督,。
四,、切實加強對社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)
（一）進一步明確職責(zé)，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各級黨委,、政府要把社區(qū)建設(shè)擺上重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo),。各級政府是社區(qū)建設(shè)的責(zé)任主體,，加強社區(qū)建設(shè)是各級政府的政治責(zé)任，要將社區(qū)建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,，一級抓一級,，層層抓落實，明確職責(zé),、加強協(xié)調(diào),、齊抓共管、形成合力,?？h、鎮(zhèn)政府要成立社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu),，定期研究本地區(qū)社區(qū)建設(shè)工作,，并組織協(xié)調(diào)各成員單位加以落實?？h政府要通過為每個社區(qū)指定一個或幾個幫扶單位的辦法,，解決社區(qū)居委會的實際困難。特別是鎮(zhèn)黨委,、政府要明確職責(zé),，切實轉(zhuǎn)變觀念，認真做好本轄區(qū)社區(qū)建設(shè)工作的組織,、指導(dǎo),、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),、實施,，要舍得精力，舍得投入,，花更大氣力做好社區(qū)建設(shè)中的各項工作,，充分體現(xiàn)出鎮(zhèn)黨委、政府在社區(qū)建設(shè)中的主體作用,。
（二）建立健全社區(qū)建設(shè)共建機制,。按照建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭,、有關(guān)部門配合,、居委會主辦、社會廣泛參與的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)和管理機制的要求,，民政部門做好社區(qū)建設(shè)的規(guī)劃,、協(xié)調(diào)、督查等工作,；教育,、科技,，公安、司法,、勞動保障,、建設(shè)、文化,、衛(wèi)生,、人口計生、環(huán)保等部門要按照社區(qū)建設(shè)發(fā)展要求加強業(yè)務(wù)指導(dǎo),，提高服務(wù)水平,；發(fā)展改革、財政,、稅務(wù),、工商等部門要按照各自職能，進一步完善促進社區(qū)建設(shè)發(fā)展的政策措施,；工會,、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián),、老齡,、慈善等組織要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與社區(qū)建設(shè),；供電、供水,、供氣,、供暖等公用事業(yè)單位，要通過開展服務(wù)進社區(qū)活動,，為居民群眾提供更加快捷方便的服務(wù),；宣傳部門和新聞媒體要充分利用各種形式，加強對社區(qū)建設(shè)的宣傳,，形成全民共同參與社區(qū)建設(shè)的良好局面,。駐社區(qū)單位要積極支持社區(qū)居委會工作，向居民開放本單位的文化娛樂設(shè)施,。
（三）切實落實社區(qū)工作準入審批制度,。屬于黨政部門和單位承擔(dān)的行政性、職能性工作任務(wù),，不得隨意轉(zhuǎn)交給社區(qū)完成,，更不得以行政命令方式向社區(qū)直接分派任務(wù)和下達指標(biāo)。對由社區(qū)組織管理有優(yōu)勢,、效率高的工作,，社區(qū)居委會要依法協(xié)助,，并依照“權(quán)隨責(zé)走、人隨事進,、費隨事轉(zhuǎn)”原則,，經(jīng)同級社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)批準后，通過簽訂協(xié)議,、購買服務(wù)的方式,，委托社區(qū)組織實施。未簽協(xié)議分派的工作任務(wù),，居委會有權(quán)拒絕,。要盡量減少機關(guān)、部門交辦事項,，為社區(qū)組織“減壓降負”,，避免社區(qū)工作行政化傾向。
（四）加強培訓(xùn)教育,，提高社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì),。鼓勵機關(guān)干部、事業(yè)單位職工,、大中專畢業(yè)生,、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等經(jīng)過法定程序，從事社區(qū)居委會和社區(qū)服務(wù)工作,。經(jīng)選舉產(chǎn)生的社區(qū)居民委員會成員,，非經(jīng)法定程序，不能隨意被免職,、撤職,，任何單位和個人不得以任何理由指定、內(nèi)定,、抽調(diào)使用居委會成員,。建立社區(qū)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和理論學(xué)習(xí)制度，并納入地,、縣干部培訓(xùn)整體規(guī)劃,，按年度分層次組織集中培訓(xùn)或輪訓(xùn)。鼓勵社區(qū)工作人員通過崗位學(xué)習(xí),、考錄,、注冊等方式成為專業(yè)社工。
（五）要注重社區(qū)制度建設(shè),，努力推進基層民主,。社區(qū)居民自治是基層民主的重要方面，是和諧社區(qū)的重要標(biāo)志,。要進一步完善居民民主選舉制度,、民主公開制度,、居民會議制度和民主監(jiān)督制度，保障居民群眾的選舉權(quán),、知情權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要充分調(diào)動社區(qū)居民群眾參與社會事務(wù)管理,、建設(shè)和諧社區(qū)的積極性,，切實完善社區(qū)居民自治，保障廣大居民群眾在基層社會事務(wù)管理中當(dāng)家做主,。完善財務(wù)制度,，以及社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會治安綜合治理,、文化體育等方面的規(guī)章制度，實現(xiàn)社區(qū)工作的制度化,、規(guī)范化,。
（六）加強考核管理，健全社區(qū)考核激勵機制,。建立社區(qū)居委會成員向居民會議和居民代表會議述職制度,、居民或居民代表評議居委會成員制度。評議結(jié)果記入個人檔案,，作為評先獎優(yōu)的重要依據(jù),。盡量減少對社區(qū)的檢查評比，每年由鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)一對社區(qū)工作進行一次綜合評估考核,。
五,、整合資源，提高社區(qū)服務(wù)水平
進一步加強和改進社區(qū)服務(wù),，為居民提供多層次、多樣化的物質(zhì)文化服務(wù),。逐步建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng),，覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主體多元,、服務(wù)功能完善,、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。每個社區(qū)都要成立社區(qū)服務(wù)站,，承接政府公共服務(wù)工作和社區(qū)內(nèi)的便民利民服務(wù),，方便社區(qū)居民。
一是社區(qū)就業(yè)服務(wù),。重點對“4045”人員,、零就業(yè)家庭和特困家庭等就業(yè)困難人員實施援助,，配合做好再就業(yè)培訓(xùn)和社區(qū)公益性崗位開發(fā)，為轄區(qū)內(nèi)居民提供就業(yè)政策咨詢和信息服務(wù),。
二是社區(qū)社會保障服務(wù),。協(xié)助政府開展困難群眾救助和低保對象動態(tài)管理。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè),，加強社區(qū)“慈善超市”的建設(shè),，推動社區(qū)志愿服務(wù)、居民互助服務(wù),，解決好社區(qū)困難群體的基本生活,。
三是社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)。社區(qū)居委會要與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)密切配合,，普及疾病預(yù)防保健知識,，倡導(dǎo)科學(xué)、文明,、健康的生活方式,，為社區(qū)居民提供集預(yù)防、醫(yī)療,、保健,、康復(fù)、健康教育,、計劃生育技術(shù)等為一體的基層衛(wèi)生服務(wù),。將流動人口計劃生育管理服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，依托社區(qū)整合政府資源和社會資源,，建立職責(zé)明確的社區(qū)流動人口計劃生育管理服務(wù)體系,。
四是社區(qū)文化、教育,、體育服務(wù),。推進科教、文體,、法律,、衛(wèi)生等工作進社區(qū)。建設(shè)方便社區(qū)居民讀書,、閱報,、健身、娛樂的場所,。完善社區(qū)健身器材和活動場所,，發(fā)展社區(qū)體育運動。
五是推進社區(qū)安全服務(wù),。深入開展“平安社區(qū)”和“民主法制社區(qū)”創(chuàng)建活動,，健全完善社區(qū)減災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)機制,。組織好以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體,，專職和義務(wù)相結(jié)合的鄰里守望,、看樓護院等活動。通過建立社區(qū)人民調(diào)解委員會和居民樓院調(diào)解小組,，進行人民調(diào)解員培訓(xùn),，及時開展有效的矛盾糾紛排查化解工作。加強對刑釋解教人員,、社區(qū)矯正對象的幫教和轉(zhuǎn)化工作,。
相關(guān)解讀：
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