東署[2009]24號(hào) 海東地區(qū)行政公署 關(guān)于印發(fā)海東地區(qū)旅游發(fā)展總體 規(guī)劃的通知 各縣人民政府,，行署各部門,，省駐地各單位： 《青海省海東地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）于2008年9月通過(guò)了由省旅游局組織的評(píng)審專家委員會(huì)的評(píng)審，同時(shí)已經(jīng)行署常務(wù)會(huì)研究同意,，現(xiàn)予以印發(fā),。各縣和行署各部門要高度重視《總體規(guī)劃》在旅游開(kāi)發(fā)管理中的龍頭作用，精心組織實(shí)施,，使旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),。 一要大力宣傳旅游規(guī)劃。要利用廣播,、電視,、網(wǎng)站等媒體大力宣傳《總體規(guī)劃》，使社會(huì)各界對(duì)《總體規(guī)劃》有一個(gè)比較全面,、深入的了解,，從而增強(qiáng)執(zhí)行《總體規(guī)劃》的自覺(jué)性。要結(jié)合《總體規(guī)劃》認(rèn)真制定各旅游功能區(qū),、各旅游精品線路,、旅游業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目等方面的專項(xiàng)規(guī)劃，做好《總體規(guī)劃》與其他專項(xiàng)規(guī)劃的銜接工作,，形成全區(qū)協(xié)同配合抓旅游的局面,。各縣要做好縣級(jí)旅游規(guī)劃的修編工作，重點(diǎn)完成互助,、循化,、民和三縣的旅游規(guī)劃修編工作，完成循化孟達(dá)天池,、駱駝泉,、波浪灘,、互助北山、樂(lè)都柳灣彩陶等重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)修建性詳規(guī)的編制工作,。 二要在細(xì)化、執(zhí)行,、落實(shí)旅游發(fā)展規(guī)劃上下功夫,。各縣要在實(shí)施《總體規(guī)劃》中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，注重深入挖掘旅游的文化內(nèi)涵,，提高文化品位，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品的吸引力和生命力,，努力實(shí)現(xiàn)旅游資源的永續(xù)使用,。要充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，推動(dòng)旅游業(yè)由景點(diǎn)單一的競(jìng)爭(zhēng)向縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變,，由單一的門票消費(fèi)向綜合消費(fèi)轉(zhuǎn)變,，由單純的觀光旅游向休閑度假旅游轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)旅游向現(xiàn)代旅游轉(zhuǎn)變,。 三要堅(jiān)持規(guī)劃的權(quán)威性,、可操作性和嚴(yán)肅性。要加大落實(shí)和執(zhí)行《總體規(guī)劃》的工作力度,確保全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,?！犊傮w規(guī)劃》要納入各級(jí)政府的規(guī)劃建設(shè)體系并具有法律效力，未經(jīng)批準(zhǔn),，任何單位和個(gè)人都不得擅自更改,，無(wú)權(quán)超越規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行項(xiàng)目審批和建設(shè)。所有涉及旅游活動(dòng),、旅游產(chǎn)業(yè)的城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃都要與已經(jīng)制定的《總體規(guī)劃》相協(xié)調(diào),，都要事先征求旅游主管部門的意見(jiàn)，對(duì)不符合《總體規(guī)劃》的新建,、改建,、擴(kuò)建旅游項(xiàng)目和設(shè)施,不予立項(xiàng)和開(kāi)工。各縣要把《總體規(guī)劃》作為項(xiàng)目審批的必要依據(jù),，嚴(yán)格遵循“先規(guī)劃,、后建設(shè)”的開(kāi)發(fā)程序，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督,，防止盲目開(kāi)發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè),。 二00九年五月十二日 青海省海東地區(qū)旅游發(fā)展 總體規(guī)劃（2008-2020） [摘 要] 北京同和時(shí)代旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院 海東地區(qū)旅游管理局 二〇〇九年五月 《海東地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）共分12章，第1—3章為總論,、發(fā)展基礎(chǔ)分析,、旅游發(fā)展swot分析,；第4—8章為核心章，重點(diǎn)規(guī)劃了我區(qū)旅游發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo),、空間布局與功能分區(qū),、產(chǎn)品體系與產(chǎn)品建設(shè)、形象策劃與市場(chǎng)營(yíng)銷,、旅游服務(wù)體系建設(shè),；第9—10章從旅游環(huán)境保育、發(fā)展政策措施進(jìn)行了規(guī)劃,；第11章—12章為旅游開(kāi)發(fā)投資估算與景區(qū)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)提升,。規(guī)劃明確了海東地區(qū)旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位與作用。對(duì)全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè),、主題功能和形象進(jìn)行了策劃和定位,，提出了我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)先項(xiàng)目，優(yōu)化了旅游業(yè)發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)與空間布局,，提高了我區(qū)旅游資源的吸引力,，是擴(kuò)大我區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，促進(jìn)海東地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)有計(jì)劃,、有步驟,，全面健康發(fā)展的規(guī)范性指導(dǎo)文件?！犊傮w規(guī)劃》重點(diǎn)編制完成了以下方面的內(nèi)容,。 一、確定了海東地區(qū)旅游發(fā)展總體目標(biāo)定位 本《總體規(guī)劃》緊密結(jié)合海東地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際,，銜接《中國(guó)旅游發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》,、《青海省旅游業(yè)發(fā)展與布局總體規(guī)劃》（2001—2020）、《青海省自駕車旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)規(guī)劃》,、《青藏鐵路旅游總體規(guī)劃》（2006—2020）,、《沿青藏線地區(qū)高原特色旅游發(fā)展規(guī)劃》（2006—2020）、《環(huán)西寧地區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（2007—2020）,，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求,，遵照青海省“建設(shè)高原旅游名省”的戰(zhàn)略決策，將“區(qū)域旅游強(qiáng)區(qū)”確定為海東旅游業(yè)發(fā)展的總體定位,?！犊傮w規(guī)劃》以市場(chǎng)為導(dǎo)向，資源為基礎(chǔ),，運(yùn)用先進(jìn)的規(guī)劃方法,，在分析大量歷史資料等的基礎(chǔ)上，對(duì)多年數(shù)值進(jìn)行了回歸分析,，確定在2015年將旅游業(yè)培育成為海東地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè),，旅游收入達(dá)到14億元,，占GDP的5.9%；到2020年旅游業(yè)成為海東地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的的支柱產(chǎn)業(yè)之一,，旅游收入達(dá)到32億元,，占GDP的8.4%，預(yù)測(cè)指標(biāo)體系具有較高的可信度,。 二,、明確了今后的發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù) 《總體規(guī)劃》針對(duì)海東地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，構(gòu)建了“五大發(fā)展平臺(tái)”,，形成了“三大突破口”，即構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展平臺(tái),、旅游產(chǎn)品發(fā)展平臺(tái),、服務(wù)基地發(fā)展平臺(tái)、旅游宣傳營(yíng)銷平臺(tái),、金融服務(wù)平臺(tái),。以整體營(yíng)銷、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā),、旅游信息化建設(shè)為突破口,，使旅游成為海東地區(qū)的名片，通過(guò)發(fā)展旅游帶動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì),、社會(huì),、文化的全面發(fā)展，同時(shí),，梳理了海東旅游發(fā)展的五大系列品牌目標(biāo),，即休閑度假、休閑體育,、生態(tài)旅游,、宗教文化、民族風(fēng)情“五大品牌”,，全面,、系統(tǒng)地研究提出了海東地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，對(duì)實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義,。 三,、提出了“一心六區(qū)”的空間布局與功能分區(qū) 海東六縣資源不同、產(chǎn)品各異,，因此,，根據(jù)海東地區(qū)主體旅游資源的自然分布情況和現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，依托全區(qū)主要資源和交通干線,，《總體規(guī)劃》在空間布局及功能分區(qū)上提出了“一心六區(qū)”的空間布局與功能分區(qū),。“一心”即以平安鎮(zhèn)為中心的海東旅游集散服務(wù)中心,；“六區(qū)” 分別為：依托峽群林場(chǎng)、夏宗寺,、洪水泉清真寺等景點(diǎn),，以鄉(xiāng)村休閑度假為主要功能，形成包括山地休閑,、餐飲娛樂(lè),、采摘體驗(yàn)為一體的鄉(xiāng)村休閑旅游度假區(qū)；依托互助故土園,、小莊,、古城村土族民俗村等旅游產(chǎn)品，以土族文化體驗(yàn)為核心功能,，形成民族文化體驗(yàn),、餐飲娛樂(lè)為一體的民俗風(fēng)情旅游區(qū)域；依托瞿曇寺,、彩陶博物館等旅游景區(qū),，以文化觀光體驗(yàn)為主要功能，形成集史前文化,、歷史文化,、建筑文化于一體的文化觀光旅游區(qū)；依托七里寺,、桃花園,、西溝等風(fēng)景區(qū)，以生態(tài)休閑為主要功能,，形成包括山地休閑,、濱水休閑、餐飲娛樂(lè)于一體的生態(tài)休閑旅游區(qū),；依托撒拉人家,、文都大寺、街子清真大寺等景區(qū)點(diǎn),，以撒拉族民俗體驗(yàn)和宗教圣地觀光為主要功能,，形成民俗體驗(yàn)、宗教文化,、休閑度假于一體的民俗宗教旅游區(qū),；依托李家峽、公伯峽水庫(kù)和黃河沿岸景觀,，以休閑度假和黃河觀光為主要功能,，形成休閑度假、黃河觀光、民俗體驗(yàn),、寺廟觀光于一體的黃河風(fēng)情旅游區(qū),。同時(shí)提出了“兩點(diǎn)、兩線”的建設(shè)布局,，即以循化和互助兩點(diǎn)為主,，串連黃河線和湟水河線的主要景點(diǎn)景區(qū)，作為今后建設(shè)的主要內(nèi)容,。 四,、劃分了重點(diǎn)產(chǎn)品體系與項(xiàng)目建設(shè) 海東地區(qū)的旅游資源，經(jīng)過(guò)規(guī)劃和開(kāi)發(fā),，可以形成四大類旅游產(chǎn)品,，即生態(tài)產(chǎn)品系列、文化產(chǎn)品系列,、度假旅游產(chǎn)品系列,、專項(xiàng)產(chǎn)品系列。旅游重點(diǎn)產(chǎn)品建設(shè)上提出兩個(gè)特色城鎮(zhèn),、兩個(gè)河湟文化遺址、四個(gè)生態(tài)旅游區(qū),、六個(gè)休閑度假產(chǎn)品,、八座宗教寺廟，即：兩鎮(zhèn),、兩址,、四區(qū)、六品,、八寺（簡(jiǎn)稱“2468”工程）,。根據(jù)《總體規(guī)劃》確定的旅游建設(shè)項(xiàng)目在海東旅游發(fā)展中的地位，項(xiàng)目建設(shè)分近期,、中期和遠(yuǎn)期三個(gè)階段,，規(guī)劃了31個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。近期重點(diǎn)考慮建設(shè)夏宗寺峽群森林公園,、土族故土園,、柳灣墓地和彩陶博物館、瞿曇寺,、桃花園風(fēng)景區(qū),、孟達(dá)風(fēng)景區(qū)、撒拉族綠色家園,、黃河水上漂流等22個(gè)項(xiàng)目,；中期開(kāi)發(fā)建設(shè)洪水泉清真寺、北山森林公園、七里寺風(fēng)景區(qū)等8個(gè)項(xiàng)目,；遠(yuǎn)期開(kāi)發(fā)建設(shè)喇家遺址項(xiàng)目,。同時(shí)詳細(xì)提出了旅游交通、住宿,、餐飲,、旅行社、購(gòu)物,、娛樂(lè),、廁所、信息環(huán)境災(zāi)害預(yù)警與救助等旅游服務(wù)體系提升和建設(shè)方案,。 五,、設(shè)計(jì)了我區(qū)的旅游線路和精品線路 《總體規(guī)劃》精心設(shè)計(jì)了民族風(fēng)情體驗(yàn)、高原生態(tài)體驗(yàn),、宗教文化體驗(yàn),、黃河水上游覽體驗(yàn)、大通河徒步生態(tài)體驗(yàn),、高原自行車挑戰(zhàn),、自駕車體驗(yàn)等七條旅游線路，推出其中五條為精品旅游線路：1,、民族風(fēng)情線路：西寧—互助故土園—西寧,；2、黃河水上游覽線路：康揚(yáng)電站—公伯峽段,；3,、宗教文化體驗(yàn)線路：西寧—李家峽—文都大寺—街子清真大寺—撒拉族民俗村—喇家遺址—柳灣彩陶博物館—卡地卡哇寺—瞿曇寺—西寧；4,、自行車挑戰(zhàn)線路：威遠(yuǎn)鎮(zhèn)—互助北山—威遠(yuǎn)鎮(zhèn),；5、自駕車體驗(yàn)線路：西寧—平安—李家峽—坎布拉—群科新區(qū)—夏瓊寺—同仁—崗察草原—撒拉族民俗村—化隆—樂(lè)化路—瞿曇寺——樂(lè)都—平安—西寧,。 六,、制定了詳盡的宣傳營(yíng)銷行動(dòng)方案 規(guī)劃通過(guò)客源通資訊手段，得出各省,、各城市對(duì)海東的認(rèn)知度為北京55%,、陜西18%、浙江18%,、青海9%,；西安40%、西寧20%,、溫州20%,、寧波20%。根據(jù)海東潛在客源少、沒(méi)有鮮明的旅游目的地形象的實(shí)際,，結(jié)合海東地脈文脈的分析,，策劃了“海東山河秀、河湟花兒紅”的總體形象理念和若干個(gè)備選理念,。提出了背靠西寧,、依托蘭州、輻射西北,、面向世界的大旅游營(yíng)銷戰(zhàn)略,，分近期、中期,、遠(yuǎn)期確定了國(guó)內(nèi),、國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)以及旅游市場(chǎng)營(yíng)銷與推廣行動(dòng)的目標(biāo)、思路,、內(nèi)容,、推進(jìn)方式和近期的營(yíng)銷行動(dòng)計(jì)劃。 七,、指出了今后發(fā)展旅游業(yè)保障措施 《總體規(guī)劃》從項(xiàng)目庫(kù),、資金、組織,、政策,、人才等五個(gè)方面指出了推進(jìn)海東旅游發(fā)展的具體保障措施。項(xiàng)目保障主要明確了如何建立科學(xué)的旅游項(xiàng)目庫(kù)和如何嚴(yán)肅執(zhí)行規(guī)劃的問(wèn)題,。資金保障主要明確了設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、爭(zhēng)取國(guó)際,、國(guó)家和省上的支持,、加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作、加大項(xiàng)目對(duì)外招商引資力度,、鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)投資等具體方式,。政策保障主要明確了如何支持旅游建設(shè)用地、支持重大旅游項(xiàng)目建設(shè),、支持旅游企業(yè),、加大財(cái)政投入、制定鄉(xiāng)村旅游政策等問(wèn)題,，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施的總體投資等方面的投入與產(chǎn)出進(jìn)行了估算分析,。 八、提升優(yōu)化了核心產(chǎn)業(yè)及景區(qū)建設(shè) 《總體規(guī)劃》最后章節(jié)對(duì)海東地區(qū)旅游產(chǎn)品中高原黃河風(fēng)光產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)獨(dú)一的撒拉族,、土族民族文化產(chǎn)品以及發(fā)展規(guī)模日益龐大的鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品,，強(qiáng)調(diào)必須將其做大、做深、做細(xì),、做活,、做特，必須建立在轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)上,，將高品質(zhì)的資源開(kāi)發(fā)成高質(zhì)量的產(chǎn)品,。同時(shí)就加強(qiáng)優(yōu)化景區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化旅游軟環(huán)境與社區(qū)建設(shè),，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境,，建設(shè)公開(kāi)完善的政策環(huán)境，建立和諧文明的人文環(huán)境,，建立友好溫馨的社區(qū)環(huán)境等進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)劃,。 《總體規(guī)劃》圖件共九張，即區(qū)位分析圖,、資源分析圖,、空間結(jié)構(gòu)圖、重點(diǎn)產(chǎn)品分布圖,、道路交通現(xiàn)狀圖,、交通規(guī)劃圖、精品旅游線路圖,、市場(chǎng)分析圖,、封底封面等圖件構(gòu)成。 本規(guī)劃由海東行署負(fù)責(zé)組織實(shí)施 ,，所轄各縣應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃的總體原則制定和調(diào)整各縣旅游規(guī)劃,，使海東地區(qū)旅游發(fā)展具有整體性、系統(tǒng)性和可行性,。旅游規(guī)劃在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)新的發(fā)展態(tài)勢(shì),，則相應(yīng)進(jìn)行調(diào)整、充實(shí)和完善,，使海東旅游得到可持續(xù)發(fā)展,。 《總體規(guī)劃》（2008——2020）自批準(zhǔn)之日起生效。解釋權(quán)歸海東地區(qū)旅游管理局,。
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